工矿废弃点复垦利用试点实践

1工矿废弃点复垦利用试点实务2015年10月28日2主要内容试点内涵及政策试点意义试点条件试点实施程序及要求试点注意的问题试点体会3一、试点内涵及政策工矿废弃地复垦利用试点，是国土资源部针对全国部分地方历史遗留的采矿用地大量闲置浪费，而城镇化、工业化又面临用地计划紧张提出的一项优化建设用地布局、提高土地利用效益的政策，是指将历史遗留的、无复垦义务人的工矿废弃地复垦成农用地，并按复垦农用地面积作为建新用地指标用于工业及城镇建设。4据调查，我国因工矿生产建设挖损、塌陷和压占废弃的土地约6000万亩，复垦可补充耕地的潜力约2295万亩。目前我国废弃土地复垦率仅占12％左右，而美国、澳大利亚复垦率已达85％以上。废弃土地复垦率低5一、试点内涵及政策工矿废弃地复垦利用试点实行封闭运行，按照项目化要求进行管理，经过国土资源部和省国土资源厅批准后才能组织实施。一是用地计划封闭运行。即：必须先完成废弃工矿建设用地的复垦，经验收后才能使用建新区指标，建新区指标只能在本县内使用，不得跨县区使用，主要用于本县工业项目建设。6一、试点内涵及政策二是建设资金封闭运行，建立项目资金管理专户，政府先期投入启动资金进行折旧复垦，建新区土地出让获取的收益，扣除拆旧复垦成本和建新区征地费用后产生的收益必须反哺农民。7一、试点内涵及政策开展工矿废弃地复垦利用试点工作，实行“政府主导、部门配合、群众参与”的工作机制。即：整个项目由地方政府统一规划、统一组织实施，承担项目管理的主体责任；国土、环保、水保、农业、林业、审计、财政等部门各负其责，其中国土部门负责项目的申报、项目实施的指导督查、项目验收、建新区土地出让等；项目实施特别强调生态环境的恢复，客土、兴修水利、道路田坎、植被种植都要紧紧围绕生态环境的修复。8二、试点意义1、提高了废弃工矿建设用地使用效益，将工矿废弃闲置的建设用地复垦利用起来了，减少了建设用地的浪费；2、建新区不占新增建设用地计划指标，缓解了城镇化、工业化新增用地计划紧张矛盾；9二、试点意义3、建新区新占用的土地可免交新增建设用地有偿使用费、耕地占用税等相关报批规费；4、可利用工矿废弃地试点政策推进矿山环境的恢复治理，促进生态文明建设，改善矿区农民生产生活条件。10三、试点条件1、复垦地块在土地调查时应确定为建设用地，包括：各类工矿企业在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地；因道路改线、建筑物废弃等遗弃荒废的土地；废弃的农村砖瓦窑用地等；2、复垦地块无法追溯确定土地复垦义务人，或土地复垦义务人确定为当地人民政府。3、复垦地块必须有合法来源。对历史遗留没有合法来源的，区分不同时期处理到位后，也可纳入试点范围。四、试点实施程序及要求

1、项目立项。试点县按照部省下达的试点规模，编制项目区实施方案，报省国土资源厅批准。四、试点实施程序及要求

2、复垦设计。省国土资源厅对项目批复立项后，试点县委托有资质的专业机构，做好拆旧区复垦规划设计和工程预算的编制工作。复垦设计中，应贯彻“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草”的原则，坚持以恢复生态为第一要务，合理布局水渠、道路、挡土墙、防护墙、田埂、沉砂池等工程措施，选择合造的树种及草仔种植。四、试点实施程序及要求

3、招投标管理。项目要严格按照招投标的程序，择优选择具有复垦施工和复垦经验的施工队伍。四、试点实施程序及要求

4、项目施工。施工单位按照复垦设计及施工合同的要求，开展项目施工。四、试点实施程序及要求

5、项目验收。复垦区验收分为县级初验、市级验收和省级复核。县级人民政府负责组织初验工作，省国土资源厅委托设区市国土资源局负责项目区的验收，省国土资源厅负责对复垦区的验收结果进行复核和确认。

四、试点实施程序及要求申请验收时应提供以下资料：A、项目竣工验收申请；B、项目立项批复；C、项目竣工报告；D、项目施工总结报告（施工单位出具并盖章）；E、项目工程建设监理工作报告（监理单位出具，并盖章，）；F、参建各方工程量确认书（业主、监理、施工单位签字确认盖章）；G、项目建设前后工程量对比分析报告（由监理单位编制）；四、试点实施程序及要求H、项目竣工工程结算报告；I、项目竣工财务决算报告；J、项目竣工财务决算审计报告；K、农业部门出具的土壤检测评定报告L、项目竣工勘测技术报告（省规划勘测设计院）；M、项目所在县（市）国土资源部门的初验竣工报告（专家组的验收报告）；N、项目所在县（市）国土资源部门项目的初验情况的报告；O、县（市）国土局向市国土局的初验整改情况的汇报；四、试点实施程序及要求P、项目施工前后实地影像资料（包括录像光盘和照片，主要是实施前、中、后的影像及照片）；Q、项目竣工图（1:2000，要求专业单位实地测量制作，做到图与实地相一致，图上除标注完工的沟、渠、路等工程外，还要标注土地平整区域和新增耕地的位置面积，同时竣工图要由施工、监理、业主、测绘四方确认答字盖章）；R、复垦位置图（在1：1万分幅土地利用现状图中标出新增耕地开垦位置）实践过程中应把握以下几个重点：一是规划设计图、竣工验收图、现场实际施工三者一致性的问题，实际施工发生变更或者修改的，要有修改变更的文件；二是工程决算审计要与竣工图和实际相符，体现工程量和投资额度；三是内业资料要复核逻辑，注意时序。四、试点实施程序及要求

实践过程中应把握以下几个重点：一是规划设计图、竣工验收图、现场实际施工三者一致性的问题，实际施工发生变更或者修改的，要有修改变更的文件；二是工程决算审计要与竣工图和实际相符，体现工程量和投资额度；三是内业资料要复核逻辑，注意时序。五、试点应注意的问题

一是要健全工作机制。工矿废弃地复垦是一项系统工程，涉及水土保持、农田水利、林业、地质灾害防治、生态环境、土地利用等一系列问题。为此，应建立健全国土部门搭台和地方政府主导相结合的试点工作机制，即由国土部门负责组织申报试点项目，检查指导复垦实施、进度和项目验收，地方政府负责制定下发试点工作方案，保障项目资金，督促水保、林业、农粮、环保、稀土、财政、审计等部门各司其职，为开展试点提供强有力的支撑。

五、试点应注意的问题

二是要优先复垦优质地块。按照“整体统筹、分步实施、先急先用、先易后难”的原则，根据国家下达的试点规模，分期、分批编制年度项目区实施规划，逐年落实专项规划确定的复垦目标，选择条件成熟的地块按照“宜耕则耕、宜林则林、宜园则园、宜草则草”的原则，细化复垦地块的开发利用方向和复垦措施优先实施。五、试点应注意的问题三是要合理确定施工工艺。复垦工艺是复垦能否取得良好成效的关键，各地应根据不同的矿种，采取不同的复垦工艺，如赣州工矿废弃地以稀土矿为主，针对土土壤结构全面破坏、全面砂化的现状，采取“一固沙二覆土三复绿四复耕”四步走模式，即先采取用粘性土压实底层，防止漏水漏肥；再利用周边工业园建设占用耕地表土剥离平填外运客土50公分；同时对边坡采用可降解编织袋装客土堆砌的方式，并将适宜矿区生长的草籽播撒客土中，使工程边施工边绿化；最后对整理好的耕地采用种草肥田方式，尽快改良熟化土壤，取得良好成效。五、试点应注意的问题

三是要实施有效地管护措施。落实后期管护和耕作主体，采取措施管好地、用好地，长期、有效、稳定地发挥复垦土地效益，形成工矿废弃地治理“有人造、有人种、有人管、有人修”的良好局面。如寻乌县采用“公司+农户”的管护模式，对集中连片较大的地块，租赁给农产品公司统一种植管护，收益由公司、村集体及农户按权重分配，对面积较小的地块可由农户自行管护。

六、试点体会

1、树立正确的理念是灵魂。从赣州试点实践来看，试点初期均不同程度存在复垦定位不准确、复垦标准不清晰等问题，如部分试点县沿用土地开发的理念来开展复垦，在项目实施过程中动土过多，施工与复绿时间不匹配等，导致虽然投入大量资金但效果不明显。在下一步试点项目实施过程中，首先应进一步统一思想，准确理解试点的科学内涵与本质要求，牢牢把握试点以“恢复生态”为第一要务的精神实质，树立质量第一的理念，采用工程技术措施、生物化学措施、监测与管护等措施三管齐下治理措施，项目实施中除了土地平整、地块划分、坡改梯、灌排设施、田间道、生产道等工程外，还应包括植树造林、地质环境治理等生物措施，更应注重监测和管护措施。六、试点体会

2、凝聚合力是保障。废弃矿山复垦是一项系统工程，需各部门共同推进。各级政府要明确责任，政府领导要亲自谋划，亲自部署，乡镇政府要将责任落实到人；相关部门要加强协调配合，国土、林业、水保、水利、财政、审计派专人深入一线，把握标准，掌握进度，共同研究水土保持、植物种植等复垦措施；施工队伍要承担质量的主要任务，保障足够的人员和施工作业队伍，并严格按照施工设施工。六、试点体会

3、科学设计是基础。在复垦设计中，应将试点的本质内涵贯彻到位，系统配套沟渠、道路、挡土墙等，并留足资金用于提高种植密度和保证种植质量，避免不必要的大开大挖。可以把大量的资金放在提高种植密度和保证种植质量的问题上，并配备一定的水沟、水渠、挡土墙还是要的。六、试点体会

4、确保工程质量是关键。复垦为耕地的，必须严格按照耕地的质量标准进行复垦，实践中易存在的问题是：耕作层不够，需客土的没有客土覆盖，或客土覆盖厚度不到位，没有形成耕作层，梨底层未压实压透，保肥保水能力差，应按耕地标准进行培土、客土，并形成平整的断面；对复垦成林地和草地的，除了防治水土流失的工程措施以外，要注意以下几点：①不可能全部覆盖客土，也必须用“打穴挖树坑”的办法实行客土，以确保植被后期生长需要；②按林地和草地的验收标准进行种植；③选择抗旱力强，生命力强，符合土壤要求的苗木来种植。同时，要算好时间帐，把握复垦时机，做好工程施工和种植时间的衔接，以工程完工一片、项目复绿一片的现场感官达到验收要求。新疆伊犁河谷地土地整治重大工程俯瞰图治理过程—客土新疆伊犁河谷地土地整治重大工程俯瞰图治理过程—降坡新疆伊犁河谷地土地整治重大工程俯瞰图治理过程—修筑沟渠新疆伊犁河谷地土地整治重大工程俯瞰图治理过程—边坡治理装土袋新疆伊犁河谷地土地整治重大工程俯瞰图治理过程—边坡治理垒土袋新疆伊犁河谷地土地整治重大工程俯瞰图治理过程—边坡治理垒土袋新疆伊犁河谷地土地整治重大工程俯瞰图治理过程—边坡治理垒土袋新疆伊犁河谷地土地整治重大工程俯瞰图治理过程—修筑沟渠新疆伊犁河谷地土地整治重大工程俯瞰图治理过程—修筑沟渠新疆伊犁河谷地土地整治重大工程俯瞰图治理过程—修筑沟渠新疆伊犁河谷地土地整治重大工程俯瞰图治理过程—平整土地新疆伊犁河谷地土地整治重大工程俯瞰图治理过程—铺设道路新疆伊犁河谷地土地整治重大工程俯瞰图治理过程—平整土地新疆伊犁河谷地土地整治重大工程俯瞰图治理过程—平整土地新疆伊犁河谷地土地整治重大工程俯瞰图治理过程—撒草籽新疆伊犁河谷地土地整治重大工程俯瞰图治理过程—