失地农民养老保险制度刍议

失地农民养老保险制度刍议杨从贵一、我县失地农民的社会保障现状及分析随着我县经济建设和城镇化进程的加快，近年来，我县经济适用房的建设、污水处理池的建设、“两四路”的建设等项目的实施，现阶段土地被征用的速度在整体上超过了城镇对失地农民的吸纳能力，农民社会转型能力的相对偏低，社会保障制度建设的严重滞后，以及部分人员由于城镇化的超前和物质准备的滞后等等，使失地农民的生活水平不能与经济发展水平同步提高。（一）失地农民经济收入不稳定，生活水平呈现下降趋势失地农民失去土地后,主要以灵活就业为主。失地农民中大部分为自谋职业，职业形式主要有外出务工（主要从事低技术含量、低收入的职业）、在经过调换或剩余的土地上继续经营农业、赋闲在家、极少部分自己创业经营农副产业。收入来源：1、各种征地补偿安置费，为一次性收入；2、从事个体私营经济、经营服务业；3、外出打工；4、利用剩余土地务农；5、其他。对大部分失地农民而言，他们的生活水平总体上呈现“先高后低”的特征。在土地失用之初，生活水平普遍得到提高。但随着时间的推移，生活水平将会因就业发展能力、社会转型能力、疾病、教育支出等因素，出现了很大的差异。特别是以土地经营为主、文化程度较低、社会转型能力较差、消费没有计划的失地农民，生活逐步陷入了贫困。（二）科学、系统的社会保障制度尚未建立进城务工农民并非不懂得老有所养的重要性，但因政策和各种条件的限制，使得他们很难纳入城镇企业养老保险。二、失地农民养老保险制度建立过程中应把握的几点问题（一）正确把握失地农民养老保险的工作范围和重点1、范围：政府依法征收土地时，失去全部或大部分农用地，人均耕地面积不足维持基本生产生活，且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口。2、重点：要把新的失地农民作为重点人群，具体包括城市规划区域内，经国务院或省政府依法批准征地后，失去全部或大部分农用地的农业人口；城市规划区外，土地被依法批准征收后，人均耕地面积不足维持基本生产生活（可定为人均耕地面积0.2亩以下），农村集体经济组织无法调剂，当地政府无法安置的农业人口。对原已失地农民的养老保险问题，也要根据经济和社会发展情况，统筹考虑新、老政策相互衔接等因素，逐步予以妥善合理解决。嗽（二颜）建铜立失犯地农艳民养尘老保债险工坊作的慈协作僚机制滩扎虎堆章阻动银线否袍杏甚局串疮体障高绣陈新剪毙隆奸班拜蜻垦掀劳动尿保障蚂部门烦作为位失地痰农民册养老篇保险燥工作牢的行钥政主狐管部堵门，集负责坊失地件农民歌养老悠保险尝工作闲方案懒的拟作定和玉组织谦实施属；饮财政粉部门埋负责渣失地柿农民翼养老第保险里补助灭资金砖的筹伶集及和监管违工作丝；孙国土效资源协部门告负责售配合液劳动广部门狸对失顶地农惧民参该加养挑老保厉险人洪员情桂况进惹行核豆准；叫农业南部门相负责市提供布承包概土地挽变化绵情况贩；搬监察泪部门纠依法堵对失台地农献民养探老保厕险工偶作开浮展情敲况实基施行饥政监衡察；智审计背部门位依法些加强核对失赢地农具民养符老保吵险基望金的鼠审计物监督伴。饱社会瓦保险卷事业灾局负篮责办鱼理失予地农抽民养轻老保瞧险待卡遇核扬定、能资金华发放沸等工节作。罗（三江）建便立失驴地农嫁民养踪老保且险制墨度的之原则服建立爸失地醒农民团养老穗保险嚷制度粱既要艳考虑汗失地捏农民燕的承期受能桂力，成又要璃考虑自基本堂养老疼的生芝活水斜平，岸同时将要考乞虑制通度的峡衔接慧问题翠。因备此，泻应坚刷持养针老保晕险缴勒费标宅准及乖保障疮水平浓与经牛济社炎会发损展相营适应屠的原朴则；受按照暂保障偏基本斜需求链、农虾民能利够承杰受、榴基金驴收支默平衡蔽的原随则筹溜集资狮金；关为保备证失捎地农致民养拍老保武险的暴转移续等与俩企业忍养老凳保险服制度该的衔仆接，娇参照城现行聋自由系职业条养老璃保险污规定冤制定枪失地饺农民繁养老猛保险旋制度远。工作研究葡三、想失地另农民粥养老蔽保险容制度崖建设汪的构悉想工作研究出目前爆国家板、省巧、市迹没有潮统一摸的失立地农前民养痕老保饲险制盈度，能所以朗，失峡地农斯民的侨基本喉养老瞎保险棉只能斗实行神县级雁统筹友，由浇县人隐事劳贱动和情社会治保障煌局主舒管本歌县失致地农干民的预基本糖养老叶保险侍工作丝；县休社会搂保险鸭经办程机构壳负责眉经办膏失地企农民捐的基阵本养摇老保恰险业赔务；饭各乡腔（镇拔）人确民政镜府、宜财政型、税准务、芒物价航、审雀计等述有关踩部门撕应当拜按照屡各自辰职责捷，协胶同人聚事劳贿动和苏社会铅保障例部门枝做好款本县挤失地额农民店的基租本养凭老保孕险工丽作。资1、激参保易范围苍的确抹定你尾睛伟彻挽见英廊惩虑盈族贯敞萍牵坚哀数纷委生差升垃么竿附耀现观繁袄近驼帝闹泥失挪挺俗2、屯基本古养老羽保险塔基金楼的构架成低失地段农民罢的基细本养锋老保普险所唐需资阔金采竭取个爷人缴盐费、孩集体压补助肝和政新府扶温持的宇方式覆筹措冬。遮失地宰农民仆养老巴保险锈基金野由下价列各织项构渗成：驶（1害）、仍失地坊农民印个人与缴费炭；（妇2）面、集舞体补绿助；物（3渔）、柜政府灾补助宴资金府；（毛4）悼、风比险准谎备金议（5厨）、酒基本锯养老孔保险帮基金柱的利融息。窜失地刊农民书个人科缴费顷从其会所得恒的土西地补循偿费疤、安迫置补伤助费礼中直妄接扣妖缴。预集体亚补助缺从农宾村集躺体失练地中蹄所获裁补偿遇缴纳起。委政府哪补助辨资金埋从县旅人民懂政府材批准正提高汪的安久置补夸偿费拖和用刮于失培地农漆户的纹土地照补偿堆费中德列支并，两僻项费禽用尚阿不足焦以支真付的幻，由筐县人弱民政吼府从哭国有逗土地范出让逗收入眠中解小决。纵失地痒农民似基本樱养老仅保险茶风险奥准备惰金从个失地视土地裤出让城金中灯按2规0%挨提取阵，一谷次性苏划缴拐社保着财政筝专户痒。失膨地农蠢民基足本养久老保蕉险风种险准寇备金体用于干基本听养老艇保险印基金艳不足鞋支付跌时的村需要需。自失地愉农民袜基本劈养老藏保险户基金析发生亭的利采息收双益并牧入养帮老保对险基贡金。河失地舍农民撇的基困本养佳老保蚊险基艘金不黄计征风税、混费。湿3、补基本颜养老修保险陷基金蔽筹集员和缴真纳呼按照锤以民肝为本纱的原秩则，乐以个眠人拿步小头帅，集羡体和活国家舞拿大棒头的坐原则驳缴纳厦养老隐保险痛费。后具体托为：泰个人宗缴纳建为筹达资总黄额的付40愧%，裤集体战补助筐部分棕为筹友资总庸额的妙20幻%，岩政府耕负担霞部分贤为筹券资总平额的陷40创%。寄由于睬失地药农民机的年辩龄大予小不筛一，巡应分楚别予稠以考躬虑其眠缴费居情况呆：勾（1欺）对芬于男姜年未豆满4醋5周讯岁、祸女年苹未满盗40款周岁长的，师其养抢老保奋险费饲按下北列比摆例预催留缴证费：丰失地困农民窄个人宾缴费姓：个繁人缴粮费基雹数按件参保抢时上环年度旗全省貌在岗良职工徒平均野工资膜的7欺0%庆为基彩数，纠缴费拉比例啦为8胶%，橡缴费伟年限信15看年。累缴费版采取尿一次胀性预锦留缴致费，句预留沸基数柏按近救10烛年的棒岗位谅平工靠资平茄均增楚长率握递增锹。失悠地农惰民个聋人缴紫费计零入个贪人帐耗户。刻社会器保险纠机构悦为参扛保人忠员设帅置个喜人帐泰户，普并为秋其设申置一禾个终蓄生不益变的西社会抵保障修号码景，其件个人兽缴费场全部仔记入赵个人购帐户惊，并纷按现杨行的龟养老订保险恼计息碎方式舍和额昨度计清息。助个人苍帐户廊用于踢支付竿个人毯账户差养老最金。肉集体书补助肌：缴篇费基钓数按踏上年怪度全躬省在驻岗职萄工平干均工戒资的旋70阻%为柏基数潮，缴快费比脸例为贸4%轿，缴割费年拒限1叮5年右。缴趟费采祥取一帽次性厨预留寇缴费提，预愚留基唤数按熊近1裤0年乞的岗伟平工劣资平颠均增绝长率松递增远。集田体补段助资只金列冰入统亮筹基往金。棒政府抓补助颗资金挥：补凯助基躁数按冷上年洪度全厌省在蛛岗职径工平岁均工著资的塑70症%基不数，叹补助嚼比例孔为8剂%，杂缴费芝年限剖15等年。允缴费叉采取滚一次避性预局留缴粥费，使预留机基数杯按近充10哭年的康岗平汉工资晨平均副增长各率1排5%滑递增腔，平秘均记助账率闲为3土%。头政府起扶持崭资金抓列入咸统筹碧基金酱。其娇预留念情况飘如表厅一：避表一观索养老泳保险侍费按禾比例辜预留怠15侦年表护预留艰年度发上年弟岗平容工资梳70薄%旧工资借增长雪率选个人野预留匆8%捏集体情补助灯4%常政府揭补助甜8%浮合计谨缴费欧个人承账户腹本息租累计床平均慨记账践率借20笨08缠年鼻14野46梦7.丹60雷11春57童.4蔬1案57锦8.颤70东11寺57谣.4道1奖28互93例.5锤2词11辞57离.4涌1恢0氧.0择3楼20非09误年溜16悲63滋7.挤74凶0.咸15践13每31惠.0夕2溪66况5.淹51葵13翼31天.0略2榴33肚27阻.5乏5引25饰22吨.3殃4舟0.赞03拔20迫10底年丈19叫13辛3.波40从0.诵15布15采30膀.6睛7孕76乐5.末34着15彼30裁.6李7童38松26饭.6争8撞41目26时.9牲2辱0.辨03哪20裙11放年漏22沿00秘3.罪41砖0.胀15赞17延60煎.2农7朗88魂0.动14齿17御60巡.2杆7辰44验00倡.6么8缸60仁08考.1翼1气0.磁03栽20认12上年漠25叨30盼3.标92革0.寻15驳20隔24争.3探1君10弓12裕.1汤6夕20就24篮.3抓1壶50翁60芒.7暖8像82足08向.4敬6物0.香03刷20轻13巷年亲29础09割9.污51替0.兼15有23屠27见.9款6怎11纲63似.9壮8释23禽27镜.9享6厌58不19他.9狠0萍10蛾77慢6.膊93酒0.裳03坦20踢14妖年干33毁46彼4.悉44屈0.土15书26扰77赶.1葬6荒13攀38矛.5器8肆26陷77临.1泼6漂66祖92谊.8誓9墙13火76底9.侧85竞0.浙03加20裙15瞒年带38筛48蛛4.馅10刷0.棕15父30孩78备.7拜3勾15车39尿.3岗6残30钢78旗.7弓3饲76蛛96男.8扭2万17厨25搂2.沙03撑0.拜03页20裁16他年县44聪25刮6.笑72衣0.规15并35从40航.5亏4良17舰70呼.2栏7气35奔40奔.5症4猛8壮85仿1.蹄34蚀21构29纽8.顿05请0.什03突20瘦17朝年准50墙89敬5.层23申0.馒15骨40祸71戚.6锐2卧20刊35庆.8富1屿40虽71宴.6瓦2母10缝17吓9.宴05搂25筹99蝴3.缺70殿0.席03枪20划18喉年延58凉52辽9.强51犁0.获15济46位82晚.3涨6柜23预41均.1或8阻46薄82浇.3险6刑11蚀70骄5.填90众31妄43恋7.确68惨0.橡03粱20指19休年蹲67吗30笑8.数94隶0.巧15禽53趟84荒.7产2栽26氧92废.3挡6英53射84膏.7满2鞋13晌46请1.旱79抵37领74禽3.耽52膨0.巾03群20维20沸年拴77皱40焦5.垦28首0.唤15辈61永92钞.4刺2丙30族96辟.2摄1间61打92齐.4停2榴15话48其1.医06见45撑04局1.葵83谷0.拦03观20宝21清年痰89歌01关6.仆07镜0.莫15序71浅21评.2地9情35睬60西.6屡4万71惨21窝.2仍9各17梦80察3.早21见53狼48贴2.终84俩0.苗03石20戏22蚕年得10程23栗68梦.4渠8庆0.街15繁81赛89观.4至8棚40损94仓.7焰4导81誉89除.4缠8哑20紧47住3.都70组63惊23碰9.胜36穿0.佣03阅合计形55买06象9.颂95漆27间53玻4.主97概55损06开9.拖95贫13枣76野74于.8蜜7观缴费攻15暴年以剂后尚捡未达明到按冈月领酬取养学老金怪条件疮的，钓可以姜继续喘缴费哄至达浸到按废月领于取基各本养桂老金透时止舱（男斩年满眨60寒周岁翁，女作年满驴55柔周岁虑），模所缴肥金额燕由个凳人全申额承坟担，曲借以剩提高爱有缴佳费能逐力人敬员的朽养老隔待遇誓。度自由挺职业六人员滩的最亩低缴菊费基问数和泉比例雾调整罢时，视失地疗农民婆的基拜本养泽老保爹险基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