电商市场管理范文10篇

电商市场管理范文10篇

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

为切实加强棉花收购、加工、销售市场的监督管理，加大棉花税收征管力度，经县政府讨论，现就度全县棉花市场及税收管理的有关问题通知如下：

一、统一思想，提高熟悉，切实加强棉花市场管理。我县是国家优质棉、出口棉生产基地，又是中国新兴纺织产业基地。依托优质棉花资源建设纺织工业强县，是县委、县政府确定的三大进展目标之一。加强棉花收购、加工、销售市场和税收管理，是保证我县棉花质量、爱护棉花品牌、保障棉农利益、提升棉业进展水平与档次、促进财政增收、营造规范公正市场环境的现实需要。各乡镇、县直有关单位必需进一步强化进展意识、市场意识、财税意识，从维护望江进展的大局动身，切实履行职责、加强领导、强化措施，仔细做好棉花市场管理及税收征管工作。各乡镇要成立乡镇棉花市场管理组，明确一名负责人担当组长，协同工商、质监部门抓好棉花市场管理工作，协同国税、地税部门抓好辖区内棉花税收管理工作。各基层派出所、工商所要明确专人参与乡镇棉花市场管理组。各乡镇、县直有关部门要充分利用广播、电视、通告、新闻媒体等多种形式和渠道宣扬国家有关棉花市场税收政策法规，努力营造“诚信纳税光荣、偷逃税款可耻”的良好舆论氛围。从事棉花收购、加工、销售的企业和个人，要自觉依法合规生产经营，自觉按章缴纳税费，自觉维护棉花市场和税收管理秩序。

二、统一政策，明确职责，保证棉花市场规范有序。为保证棉花市场管理工作的正常有序开展，县政府成立棉花市场管理巡察组，负责对全县棉花市场管理的监督、指导，精确     把握税源动态。各乡镇、县直有关部门要严格根据县政府有关规定，集中时间、集中人力解决好重点地区存在的问题，做到日常检查与突击检查相结合、调账检查与实地检查相结合、账册检查与实物检查相结合、内部检查与外部检查相结合。县国税、地税部门要加强税收征管，加大力度打击偷、逃税行为。县工商、质监、公安、供销、供电等部门要各司其职，各负其责，亲密协作，管理到位。对非法加工、经营者，质监、工商等部门要严格执行政策，从严、从快、从重查处；所在乡镇市场管理组要准时下达停电通知，并由供电部门马上停止供电。

三、统一标准，合理支配，确保完成今年棉花税收任务。棉花税收按以下标准执行：加工户：依据加工用电量根据定额与超量核实相结合方法征收。加工户定额税收每户国、地两税各不低于6000元，核定加工用电量18000度，定额税收实行一次性征收；加工户用电量超过核定部分，按超量用电据实征收(加工用电量按90度/吨计算，税额按1.50元/度计算，国、地两税各50%)。收购户：由税收征管部门据实核定税额，每户国、地两税税收各不低于5000元，实行一次性征收。各乡镇棉花税收收入基数按去年县政府下达各乡镇任务和辖区内棉花收购、加工经营状况核定(详见附表)。各乡镇必需在11月底前全面完成县政府下达的度棉花税收任务，县政府按各乡镇棉花税收入库数的5%支配乡镇棉花市场和税收管理工作经费。考虑棉花税收征收难度、征管成本，县政府对国、地税部门棉花税收实行单独考核，连续按税收入库数的20%支配国、地税部门税收征管工作经费。

一、我区城区市场管理特点

__区现有各类市场64个，其中位于龙溪、龙山、龙塔、回兴、双龙湖、双凤桥街道的城区市场41个，位于其他镇街的农村市场23个。在城区市场中，农贸市场30家，工业品市场11个。另外还有600多家药店，餐饮业1020家。市场总体规模均不大，大多数市场的年成交额都不超过5千万元。

改革开放之初，主要由工商部门建设市场、经营市场。进入九十年月，经济体制逐步向市场经济过渡，迎来了市场建设的黄金时期，“谁投资、谁受益、谁管理”的政策应运而生，形成了包括工商部门在内的任何单位和个人都可以投资办市场的热潮，市场起到了繁华一方经济、富有一方人民的重要作用。20__年，原先由工商分局兴建并经营管理的渝航市场、龙溪松桥农贸市场、两路农贸市场等先后出让，双凤水果市场、两路建材市场、沙坪农贸市场、石船农贸市场、统景农贸市场、洛碛农贸市场等，按有关政策规定整体移交给区商委下属的物管所管理。20__年后，大型连锁超市不断开办、市场周边门市及游摊不断增多，集贸市场进展趋于稳定，有的甚至消失萎缩态势，呈现出市场开办和经营管理模式多元化，市场管理“多龙治水”的特点。

市场主体多元化。__城区既有国家开办的市场，如商委下属物管所（事业单位）开办的市场，又有企业开办的市场，其中企业开办的市场占绝大多数。企业开办的市场为了尽快回笼资金，往往对摊区摊位实行分零出售的方法，如华夏农贸市场，导致一个市场就有若干个业主，呈现出经营主体多元化的特点。

经营管理模式多样化。市场开办者的多元化打算了市场经营管理模式的多样化。国家开办的市场，市场监管及卫生保洁由开办单位负责。企业开办的市场经营管理模式大致有以下几种：市场开办者成立物管机构，自己经营管理市场，如华夏农贸市场、两路农贸市场等；市场开办者托付其他物管机构经营管理市场，如园区农贸市场、空港农贸市场等；市场开办者失去行为力量，市场业主们自发管理市场，如红金街农贸超市。

多头管理效率较低。例如商委负责市场建设的布点审批；市政委负责监督市场的环境卫生和临街商铺超出门窗外墙设置的摊位；工商负责经营登记和维护交易秩序；公安负责市场治安秩序和消防工作；交通和交警部门负责交通秩序、车辆停放和机动车非法运营；质检、卫生、动植物检疫等负责商品卫生和质量。

二、我区城区市场管理存在的问题

（一）城区市场建设先天不足

现有的市场由于大都是在90年月兴建，市场的配置和布局不合理，市场建设档次不高，占道经营游摊较多。

1、市场规模已不适应城区进展需要。市场建设规模偏小、摊位少、人流量大、交易集中，导致保洁难度大、乱设摊点现象和“摊外摊”现象相当严峻。垃圾满地、人潮涌动，特殊是下班时间，脏乱差、堵塞交通等状况特别突出，严峻影响__区大都市形象。如两路农贸市场建于1999年，面积9000平方米，当时辖区10万人，现在辖区人口已达30万人，如此的市场规模已不能满意群众购物需求。

2、市场功能不完善。城区全部市场都没有设停车场，各种车辆没有固定地点停放，车辆占道停放和进场停放的状况大量存在，导致市场的平安通道不畅。部分市场经营者单纯追求经济效益，硬件设施投入不足，设施简陋、陈旧，消防设施安装不齐全，存在消防平安隐患。

3、市场与商居混合，未能有效隔离。为此，造成市场周边及消防通道内长期存在大量游摊，严峻干扰市场交易秩序和影响环境卫生。

4、城区占道摊点和背街小巷游摊较多。占道摊点主要表现为市场占道类、店外经营占道类、零星摊点占道类三种形式。各种占道经营，增加了市场管理的难度。

5、城区市场有市无人或有人无市现象突出。如四号桥农贸市场自建成到现在，进场经营商户仅十余家，市场主办单位始终处于亏损状态。而一些人口密集地区由于规划建设的农贸市场长期不建，给一些无照经营户制造了可乘之机，自发形成农贸市场现象随处可见。比较典型的是三号桥东侧20个门面出租经营蔬菜、家禽、水产等农副产品，骑门摊现象特别严峻，商品质量、商家诚信缺乏有效监督。

（二）市场管理中存在诸多薄弱环节

1、对商品质量缺乏诚信查处不力。调查显示市场上众多熟肉制品、豆制品、鲜肉的质量堪忧。经营户声称自产自销，其实大部分在家中没有经过任何许可的状况下非法生产上市销售。市场管理部门却对此缺少有效监管。

2、对商品销售短斤少两管理不到位。绝大部分市场没有设立公正秤，只是在检查时做做样子，市场上出售的商品短斤少两现象时有发生。市场管理人员对此却熟视无睹。

3、对市场管理人员疏于监管。市场管理人员重收费轻管理现象严峻，不能准时制止和订正市场中的非法行为，市场主办单位疏于对管理员的管理，对消失问题的管理员不能严厉 处理。

4、市场内环境卫生较差。市场内垃圾桶和保洁员配备不足，经营环境恶劣。特殊是经营活禽、活鱼场所，就地宰杀，血水、鸡毛、鱼鳞满地，臭味难闻。主要是管理发营业执照的不管卫生，批准市场建设的不对市场经营进行管理。

（三）市场管理体制不顺

现有市场管理体制难以使市场管理步入良性循环的轨道。依据有关法规规定，工商部门是集贸市场主要监管部门，担当大量的集贸市场监管职责，但市场的人财物三权均不在工商，工商部门对市场物业管理单位无任何制约措施。有些市场物业单位对工商部门的日常监

管，置若惘闻，不予协作，甚至公开抵触。工商部门依据《__市商品交易市场管理条例》，明确了市场开办者的职责，并制定了一系列有关市场创建的奖惩措施，但无法兑现。市场设施的改造资金和用于市场保洁等方面的费用，工商部门无法落实。对市场监管中消失的问题，工商部门是看得见、管不着，有力使不上，因此，现有市场管理体制难以使市场管理步入良性循环的轨道。

（四）市场管理法规不够完善目前管理市场适用的法规，主要是1997年颁布的《__市商品交易市场管理条例》。该条例规定了市场经营者的义务，但缺乏详细的界定标准，部分条款缺乏惩罚措施。如第十九条规定“市场经营者应免费设置复检的经依法检定合格的计量器具”，但对短斤少两的经营户没有设置惩罚条款。又如规定“进入市场的商品经营者，应当在市场经营者或市场监督管理部门统一划定的地点经营，不得随便摆摊设点”，该条款给予了市场经营者划定摊位的权利而没加以限制，使一些市场在路口和消防通道以及市场内随便摆摊的行为成为合法。

根据《__市市容环境卫生管理条例》规定，工商部门对市场经营者和商品经营者不履行市场内环境卫生义务没有惩罚权，因此工商部门对市场内环境卫生管理束手无策。

三、加强市场秩序管理的建议

（一）提高对市场的熟悉，加强领导

市场管理工作是民心工程，关系到政府在人民心目中的地位。搞好市场管理也直接关系到__区创建全国文明城区的成败。市场是展现__城区都市风貌的窗口，市场秩序恶劣会造成不好的国内甚至国际影响。为此，政府对市场工作要加强领导。要充分发挥各市场管理者管理市场的重要作用，并且要连续强化管理功能。特殊是要将市场工作作为考核政府基层单位工作成果的重要项目。

（二）合理规划，构建新的农副产品流通体系

1、把市场建设规划纳入__区城市建设总体规划。凡城市开发建设和危旧房改造，必需将集贸市场纳入商业网点进行配套规划和建设。参照其他直辖市的做法，要根据每万户居民拥有集贸市场面积不少于3000平方米的标准进行规划和建设。新建市场要充分考虑停车场、消防平安通道及消防设施等市场平安设施的功能，新建农贸市场要以小为主，以社区为主。同时，新建市场可由社区负责经营，这样既有利于社区的建设，又可解决社区下岗职工再就业，并且还能促进城市文明建设。

2、重点抓好居民小区市场的规划和建设。居民小区越来越成为我区居民住宅的主要形式。超市在经营理念和经营方式上的科学性是不容置疑的。但是，我区农副产品供应渠道多元化，特殊是城区周边有大量农夫自产自销蔬菜、水产、禽蛋等商品供应，农贸市场业态仍显示出独有优势。调查表明市民在购买这些商品时，依旧首选农贸市场。

3、加快现有城区集贸市场设施的改造。城区现有集贸市场，尤其是90年月兴建的农贸市场，市场内设施陈旧、老化，部分市场已存在重大平安隐患，加快设施改造迫在眉睫，然而，由于资金等缘由成为改造的瓶颈。为此，要引导市场主办单位打破全部制及地域界限，通过收购、控股、托付经营、融资租赁、招标招商等方式进行集贸市场设施改造。

4、加快现有农贸市场超市化改造。农贸市场农副产品实行无根无杂销售，既可节约消费者的时间，适应现代城市进展需求，又可保证消费者的食用平安。因此，加快农贸市场超市化改造是现代市场进展的必定趋势。

5、做好“堵疏”结合文章。建议政府考虑在现有集贸市场的基础上，协调有关部门在合理的位置上规划一些便民摊点，以无偿的形式供当地农夫销售一些自产的瓜果、蔬菜，同时为部分生活困难的居民及残疾人供应自谋生路的渠道。

（三）建立并完善市场秩序管理法律法规

建议区政府向市政府反映废止《__市商品交易市场管理条例》，重新制定一部包括市场的规划建设、投资兴建、登记注册、服务管理以及入场主体和交易行为的地方性法规。彻底解决市场秩序管理工作中各方责、权、利相统一的问题。明确工商部门在市场管理中的主管部门地位和市场主管单位的责任，彻底解决市场内发生纠纷担当责任的主体问题。明确将政府部门管理市场的重点由管理市场经营者向管理市场主办单位转移。

（四）探究新的市场监管模式

1、建立、完善政府行政管理-协会行业管理-企业经营管理-经营者自我管理相互连接、相互融合的市场管理体系。建议政府有关部门加强重点引导，尽快建立起四位一体的工作体系，使四者有机结合，形成互动，推动市场管理水平实现质的飞跃。

2、建立市场管理的网络机制。完善市场内打假维权网络。建立和推行名优企业、市场主办单位、执法部门以及消费者协会等多家参加的打假维权联席会制度。由执法部门和市场主办单位共同协商聘请消费者监督员，共同参加打假扶优维权工作。将名优产品厂家引入市场，设立名优产品专柜。结合工商部门“12315”投诉电话，对投诉问题多的市场、商品绽开专项整治。完善消费者举报嘉奖和为举报人保密的制度。建立针对市场管理人员的监督举报网络。市场服务管理机构要公布市场管理人员的监督举报电话。对市场中存在的管理人员不作为现象，执法部门应准时订正，影响恶劣、后果严峻的要依法追究相关责任人责任。

3、完善上市商品渠道认证制度。对农副产品市场上销售的豆制品、熟肉制品，要进行经营者供应合法进货凭证的试点。在试点的基础上，对市场内经营的商品全面推行索证制度。结合索证，对场内商品的厂家进行考察备案。

（五）进行城区市场综合行政执法改革

一、现状

城区现有各类集贸市场15个，其中农贸市场9个，工业消费者市场3个，其它专业市场3个。市场总体规模均不大，除翠百路农贸市场和红光农贸市场年成交额在1亿元以上，其余市场的年成交额都不超过5千元。几个主要市场的大致状况如下：

1、翠百路市场

该市场95年由当时的__市政府组织兴建，__市商业网点建设，市场共投资325.8万元(其中工商部门投资100万元)。市场建成后由当时__市蔬菜公司承包经营，市场摊位年收入100万元左右（除门面外），目前，该市场现有市场管理人员20余人，由于市场管理人员都是本公司正式职工，市场经营的好坏不直接影响管理工作人员的收入，同时，经营收入绝大部分用于本公司职工工资支出，承包经营后再无资金投入市场的修理和改造，该市场仍是初建时的状况，市场大棚遍处漏水、电线也存在着担心全因素，加之管理人员拿固定工资，责任不清，管理职能以落实到位。该市场创建多次被新闻媒体曝光，市场赃乱差的问题至今得不到解决。20__年被区安委会列为重大平安隐患单位，责令限期整改，由于物业管理单位体制等缘由，平安隐患整改措施始终未落实，我局已向区政府汇报，恳求政府牵头，召集相关责任单位，进一步明确平安责任，落实整改措施，消退平安隐患。

2、红光市场

红光市场第一期工程于94年兴建，开办者为红光实业总公司，其次期工程20__年建成投入使用，市场管理人员均为原红光村村民。该市场系红光实业总公司的下属单位，实行报帐制，不独立核算，市场收入全额上交公司，市场的管理人员在公司拿固定工资，市场全部是个体经营的门面房，平安隐患多。20__市场内“企鹅沙发店”被焚仅是一例。近年来，红光实业总公司，虽对一期工程的对外门面进行了整修，但原第一期工程的设施老化、陈旧，平安隐患突现，亟需改造修理。

3、毓秀门市场

该市场于99年由原市房管局兴建并投入使用，市场设施较好，20__年下半年，该市场对外承包，实行聘用制聘用物业管理人员，目前由于被聘用的市场管理人员业务水平和管理方法欠缺，该市场秩序始终较差。

4、杏花村小商品市场

该市场于93年由当时的__市政府牵头，兴济房地产公司组织开发，工商部门投资20万元。由于该公司开发后将市场内门面房大部分卖给了个体经营户，公用设施无人问津，虽然成立了兴宇物业管理公司，但不能履行市场物业管理职责，市场管理混乱，卫生秩序差，存在着市场内物业管理部门不健全，不能履行管理责任；市场内电线乱拉乱接现象严峻；消防设施不齐全，消防通道不畅通，消防标志不明确（如发生火灾消防车很难到达一些场所）；市场内无专（兼）职消防人员；场内存在经营户与居户混住，住宅的平安意识淡薄（有烧煤等使用明火现象）存在重大平安隐患。20__年、20__年该市场均被区安委会列为重大平安隐患单位，我局已多方努力，敦促物业单位进行整治，由于该市场已整体销售给个体，物业管理不能履行职责，平安整改措施始终未落实。20__年、20__年我局已多次向区政府、区安委会汇报、请示，恳求政府牵头召集相关责任单位，进一步明确平安责任。制定整改措施，消退平安隐患。

5、中意批发市场

该市场是中意房地产开发公司兴建，20__年正式投入使用。该市场是城区唯一蔬菜批发市场，现有批发经营户14户，蔬菜批发辐射__城区周边的乡镇及周边石台、青阳等县。已初具规模，该市场距城区较远，给城区农贸蔬菜批发带来肯定的不便利，因此，制约着市场的进展。

二、产生城区集贸市场不足的缘由

一是市场建设先天不足，市场规划不合理。

现有的市场由于大都是在90年月初期兴建，市场的设计规划不尽合理。1、城区全部市场都没有设停车场，各种车辆没有固定地点停放，车辆占道停放和进场停放的状况大量存在，导致市场的平安通道不畅。2、部分市场消防设施不齐全，（如杏花村小商品市场）存在消防平安隐患；3、市场与商居混合，未能实行有效地隔离，如红光市场一期工程，小商品市场均存在经营户与居户混住，因此，市场无法杜绝使用明火，从而存在平安隐患。4、有些市场设施简陋、陈旧、电线老化（如翠百路市场大棚已经腐烂）存在严峻的平安隐患。

二是市场管理体制不顺，责任不明。

城区市场开办单位都是市、区、企事业单位，分属多家管理，市场管理人员都是市场开办单位的正式职工，市场实行报帐制，不单独核算，市场经营和管理工作的好坏不直接与市场管理人员挂钩，端着铁饭碗怎能管好市场？由于市场管理责任不明，体制不顺等问题的存在，导致市场管理暴露的问题长期得不到解决。

三是现有市场管理体制难以使市场管理步入良性循环的轨道。

依据有关法规规定，工商部门是集贸市场主要监管部门，担当大量的集贸市场监管职责，但市场的人财物三权均不在工商，工商部门对市场物业管理单位无任何制约措施。有些市场物业单位对工商部门的日常监管，置若惘闻，不予协作，甚至公开抵触。工商部门依据《安徽省城乡集贸市场管理条例》明确了市场开办者的职责，并制定了一系列有关市场创建的奖惩措施，但无法兑现。市场设施的改造资金和用于市场保洁等方面的费用，工商部门无法落实。对市场监管中消失的问题，工商部门是看得见、管不着，有力使不上，遇有突击性工作任务，工商干部只好自己动手，甚至由工商干部充当物业管理人员，因此，现有市场管理体制难以使市场管理步入良性循环的轨道。

三、建议

城区现有各类集贸市场15个，其中农贸市场9个，工业消费者市场3个，其它专业市场3个。市场总体规模均不大，除翠百路农贸市场和红光农贸市场年成交额在1亿元以上，其余市场的年成交额都不超过5千元。几个主要市场的大致状况如下：

1、翠百路市场

该市场95年由当时的××市政府组织兴建，××市商业网点建设，市场共投资325.8万元(其中工商部门投资100万元)。市场建成后由当时××市蔬菜公司承包经营，市场摊位年收入100万元左右（除门面外），目前，该市场现有市场管理人员20余人，由于市场管理人员都是本公司正式职工，市场经营的好坏不直接影响管理工作人员的收入，同时，经营收入绝大部分用于本公司职工工资支出，承包经营后再无资金投入市场的修理和改造，该市场仍是初建时的状况，市场大棚遍处漏水、电线也存在着担心全因素，加之管理人员拿固定工资，责任不清，管理职能以落实到位。该市场创建多次被新闻媒体曝光，市场赃乱差的问题至今得不到解决。2024年被区安委会列为重大平安隐患单位，责令限期整改，由于物业管理单位体制等缘由，平安隐患整改措施始终未落实，我局已向区政府汇报，恳求政府牵头，召集相关责任单位，进一步明确平安责任，落实整改措施，消退平安隐患。

2、红光市场

红光市场第一期工程于94年兴建，开办者为红光实业总公司，其次期工程2024年建成投入使用，市场管理人员均为原红光村村民。该市场系红光实业总公司的下属单位，实行报帐制，不独立核算，市场收入全额上交公司，市场的管理人员在公司拿固定工资，市场全部是个体经营的门面房，平安隐患多。2024市场内“企鹅沙发店”被焚仅是一例。近年来，红光实业总公司，虽对一期工程的对外门面进行了整修，但原第一期工程的设施老化、陈旧，平安隐患突现，亟需改造修理。

3、毓秀门市场

该市场于99年由原市房管局兴建并投入使用，市场设施较好，2024年下半年，该市场对外承包，实行聘用制聘用物业管理人员，目前由于被聘用的市场管理人员业务水平和管理方法欠缺，该市场秩序始终较差。

4、杏花村小商品市场

该市场于93年由当时的××市政府牵头，兴济房地产公司组织开发，工商部门投资20万元。由于该公司开发后将市场内门面房大部分卖给了个体经营户，公用设施无人问津，虽然成立了兴宇物业管理公司，但不能履行市场物业管理职责，市场管理混乱，卫生秩序差，存在着市场内物业管理部门不健全，不能履行管理责任；市场内电线乱拉乱接现象严峻；消防设施不齐全，消防通道不畅通，消防标志不明确（如发生火灾消防车很难到达一些场所）；市场内无专（兼）职消防人员；场内存在经营户与居户混住，住宅的平安意识淡薄（有烧煤等使用明火现象）存在重大平安隐患。2024年、2024年该市场均被区安委会列为重大平安隐患单位，我局已多方努力，敦促物业单位进行整治，由于该市场已整体销售给个体，物业管理不能履行职责，平安整改措施始终未落实。2024年、2024年我局已多次向区政府、区安委会汇报、请示，恳求政府牵头召集相关责任单位，进一步明确平安责任。制定整改措施，消退平安隐患。

5、中意批发市场

该市场是中意房地产开发公司兴建，2024年正式投入使用。该市场是城区唯一蔬菜批发市场，现有批发经营户14户，蔬菜批发辐射××城区周边的乡镇及周边石台、青阳等县。已初具规模，该市场距城区较远，给城区农贸蔬菜批发带来肯定的不便利，因此，制约着市场的进展。

二、产生城区集贸市场不足的缘由

一是市场建设先天不足，市场规划不合理。

现有的市场由于大都是在90年月初期兴建，市场的设计规划不尽合理。1、城区全部市场都没有设停车场，各种车辆没有固