形势与政策 10教材资料

http:///cweb/index.asp第十章建设节约型社会第十章建设节约型

社会第一节建设节约型社会的背景、含义及其重大意义第二节建设节约型社会的要求、任务与措施第三节积极参与，共建节约型社会第十章建设节约型社会第十章建设节约型社会建设节约型社会的背景、含义及其重大意义第一节第十章建设节约型社会一、建设节约型社会提出的背景二、建设节约型社会的含义三、建设节约型社会的重大意义第一节建设节约型社会的背景、含义及其重大意义第十章建设节约型社会建设节约型社会的提出，是基于以下现实背景：（一）经济发展的资源约束力状况及资源安全问题突出。从资源总量上看，我国资源总储量居世界第3位，各种主要自然资源总量均居世界各国前列，但是一旦除以人口基数，则优势顿失。据联合国粮农组织统计资料显示，我国资源总量在世界上统计中的153个国家中，人均资源总量为120名。并且随着我国人口的增加，人均资源量还在不断减少。所以，我国经济发展承受较强的资源约束力。第一节建设节约型社会的背景、含义及其重大意义第十章建设节约型社会一、建设节约型社会提出的背景（二）生产效率低下、物耗严重，加剧了问题的严重态势。有关资料显示，目前我国综合能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%。机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%。工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。不久前，瑞士达沃斯世界经济论坛公布了最新的“环境可持续指数”评价：在全球144个国家和地区的排序中，中国位居第133位。第一节建设节约型社会的背景、含义及其重大意义第十章建设节约型社会一、建设节约型社会提出的背景（三）在国际分工格局中我国未来的战略地位。自二战以后，国际经济格局持续沿着“中心－边缘”的两极格局方向发展。早期，全球建立了以“工业文明－农业文明”两极结构为基础的“中心－边缘”发展格局，以工业文明为主导的西方国家成为世界发展的中心极，而以农业文明为主导的欠发达国家则成为依附于发达国家的边缘极，中心极国家通过获取大量边缘极国家的自然资源确保了自身的资源安全。第一节建设节约型社会的背景、含义及其重大意义第十章建设节约型社会一、建设节约型社会提出的背景（四）由于资源的不合理开发利用造成的生态破坏严重。环境是资源的状态，资源是环境的具体形式。环境和资源是一个问题的两个方面。环境污染和生态破坏在很大程度上是资源的不合理利用造成的，环境资源问题一体化。首先，人类的资源开发利用活动都是在环境中进行的，必然对环境造成一定的负面影响。其次，由自然资源所制造出的各种产品，在消费的同时，又给环境留下了沉重负担和造成严重伤害，如工业“三废”、城市垃圾、生活污水等。资源利用不当造成的环境污染不断扩大，工业三废和农药污染的耕地达3亿亩。第一节建设节约型社会的背景、含义及其重大意义第十章建设节约型社会一、建设节约型社会提出的背景 建设节约型社会，就是要在全社会的生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济社会发展的各个方面，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，切实保护和利用好各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源、能源消耗获得最大的经济效益、社会效益和生态效益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济、社会和生态效益，实现可持续发展。第一节建设节约型社会的背景、含义及其重大意义第十章建设节约型社会二、建设节约型社会的含义在新的历史条件下建设节约型社会的重大意义主要有：（一）建设节约型社会，是当代中国基本国情的内在要求。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是我国的基本国情。我国人口已经超过13亿，是世界第一人口大国。尽管从总量上看，我国的国土面积、耕地面积、矿产资源、淡水资源的绝对量在世界上都比较大，但若用“人均拥有量”来计算，我国的人均资源水平绝大多数不到世界平均水平的一半。到2005年，我国人均耕地面积1．4亩，只有世界平均水平的43%，人均拥有淡水资源只有世界平均水平的27%，人均拥有森林面积不到世界平均水平的1/7，石油、天然气探明储量分别为世界平均水平的11%和4．5%，人均拥有铁矿、铜矿、铝土矿储量分别为世界平均水平的1/6、1/6和1/9。第一节建设节约型社会的背景、含义及其重大意义第十章建设节约型社会三、建设节约型社会的重大意义（二）建设节约型社会，是贯彻科学发展观的必然要求。科学发展观已成为我国经济社会发展中统领全局的指导思想。贯彻落实科学发展观，很重要的一个方面就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系，努力推进经济增长方式转变，在节约资源、保护环境前提下加快经济发展，实现人口、经济、社会、环境协调发展，建设和谐社会，提高人民群众生活水平和生活质量。在新中国成立以来推进工业化、现代化的过程中，由于我国底子薄、起点低，许多方面的经济建设主要靠消耗资源、能源起步，是典型的资源依赖型经济。最近十多年来，我国开始注意推进经济转型，调整产业结构，重视科技进步，加大引进消化吸收力度，重视劳动力素质提高，使我国经济增长方式有了较大改善，经济增长质量有了明显提高。第一节建设节约型社会的背景、含义及其重大意义第十章建设节约型社会三、建设节约型社会的重大意义（三）建设节约型社会，是全面建设小康社会的重要保障。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，其中最主要的内容，就是确保到2020年实现GDP在2000年基础上翻两番。实现这一奋斗目标，最重要的物质基础就是资源和能源支撑。以能源消耗为例，在过去的20多年，我国实现了GDP翻两番，而能源消耗也翻了一番，如果今后15～20年GDP再翻两番，仍然需要能源消耗再翻一番，我国的能源储备和开采能力已很难支撑。就拿煤炭来说，在1999年，我国当年开采原煤总量大体上为10亿吨，到了2005年就已经达到20亿吨，如果继续增加开采量，不仅会遇到了勘探储备不足、生产能力不足、运输能力不足的压力，而且每年燃烧几十亿吨煤带来的空气和环境污染将使整个社会无法承受。第一节建设节约型社会的背景、含义及其重大意义第十章建设节约型社会三、建设节约型社会的重大意义（四）建设节约型社会，是保障经济安全和国家安全的重要举措。解决我国现代化建设需要的资源问题，着眼点和立足点必须放在国内。近年来，我国石油、矿产等重要资源进口越来越多，对国外市场依赖程度越来越大。过多地进口资源，不仅耗费大量资金，而且会加剧国际市场供求矛盾，带来一系列经济、政治、外交方面的问题。当前，我国经济已开始依赖大量进口外国资源。2005年，原油40%以上、铁矿石和铝矿石的50%以上、铜矿石的60%以上都靠进口。虽然从好的方面表明我国经济对外开放程度提高，中国开始了在世界范围配置资源、充分利用国际市场的发展新阶段，但是从发展趋势看，这其中潜伏了极大的风险和严峻的挑战。第一节建设节约型社会的背景、含义及其重大意义第十章建设节约型社会三、建设节约型社会的重大意义（五）建设节约型社会，是对中华民族子孙后代乃至全人类高度负责，实现经济社会可持续发展的历史选择。可持续发展理论是人类社会共同选择的最新发展哲学，其基本精神就是，经济社会发展不仅要满足当代人的需要，而且不能影响子孙后代需要的满足。这就是说，无论我们的民族、我们的国家，还是整个人类世界，是要成千上万年存在下去的，我们这一代对资源能源的开采、使用和消耗必须考虑到千秋万代。然而自从进入工业化社会以后，人类对自然资源的消耗规模越来越大，对地球资源的深度开发能力越来越强，已经直接影响了人类社会的可持续发展。第一节建设节约型社会的背景、含义及其重大意义第十章建设节约型社会三、建设节约型社会的重大意义建设节约型社会的要求、任务与措施第二节第十章建设节约型社会一、建设节约型社会的总要求二、建设节约型社会的主要任务三、建设节约型社会的措施第二节建设节约型社会的要求、任务与措施第十章建设节约型社会

加快建设节约型社会总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，走新型工业化道路，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，以改革开放和科技进步为动力，推动体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施全面节约资源，加快经济发展模式转变，建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式，务求建设节约型社会尽快取得实质性进展和明显成效。第二节建设节约型社会的要求、任务与措施一、建设节约型社会的总要求第十章建设节约型社会

建设节约型社会，是伴随我国整个现代化进程的长期任务。今后一个时期建设节约型社会的主要任务有以下八个方面：（一）大力节约能源。

能源是推进经济社会发展的根本物质动力。能源可以划分为不可再生能源和可再生能源。煤炭、石油、天然气是主要的不可再生能源，而水流能、太阳能、风能以及生物质能源、海洋能等属于可再生能源，电能是各种能源转换和发挥作用的终端形态。在建设节约型社会过程中，节约能源是最重要的任务。（二）大力节约用水。水资源不仅是农业的命脉，也是工业的命脉。从一定意义上说，水也是人的生命。节约型社会也必然是节水型社会。要使全社会充分认识我国属于缺水型国家的现实，在水资源利用的各个环节，切实增强节水意识和水资源保护意识，深化水资源管理体制改革，努力建设节水型社会。第二节建设节约型社会的要求、任务与措施二、建设节约型社会的主要任务第十章建设节约型社会（三）积极推进节材。生产经营性企业在生产、建设过程中要使用和消耗钢材、水泥、有色金属、木材、化工、纺织原料以及农副产品原料等等。在建设节约型社会的过程中，节约原材料，减少材料消耗，充分利用各种原材料，做到物尽其用，已经成为最为重要和十分紧迫的任务。（四）大力节约土地。我国土地节约在现阶段主要表现为耕地节约，同时对整个土地资源利用方式从粗放型向集约型转变，从宽松优惠供地向实行世界上最严格的土地制度转变，从土地产权不清向规范明晰土地产权和契约化、市场化供地转变，以保证土地资源的切实有效利用。第二节建设节约型社会的要求、任务与措施二、建设节约型社会的主要任务第十章建设节约型社会（五）大力推进资源综合利用。在建设节约型社会的过程中，除了节能、节水、节材、节地之外，还要坚持对一切有用资源充分利用，在全社会实行物尽其用的方针。（六）大力发展循环经济。循环经济是最近一些年在世界范围内受到普遍关注的新经济模式。这种经济模式以实现自然资源充分利用和经济社会发展良性循环为目标，用自然生态物质循环运行的规律来指导人类的经济和社会活动。循环经济的最基本特征就是追求对资源的充分利用、循环利用和可持续利用。第二节建设节约型社会的要求、任务与措施二、建设节约型社会的主要任务第十章建设节约型社会（七）大力倡导节俭生活。建设节约型社会，必须着眼于全社会所有成员人人自觉讲究节约，使整个社会形成普遍的节约意识和风气，使节俭成为每一个人、每一个家庭、每一个机关、每一个单位共同采用的生活方式、工作方式和待人接物方式。（八）大力培育节约型社会文化。建设节约型社会是一个永无止境的历史过程，节约型社会建成的标志是全社会节约文化、节约环境的形成。节约型社会实质上是一种文化，是一种风气，节约成为全体公民的自觉意识，节约成为一种文明标志。第二节建设节约型社会的要求、任务与措施二、建设节约型社会的主要任务第十章建设节约型社会 建设节约型社会是我国经济社会发展的一个根本性战略，是我国的一项基本国策，必将贯穿于建设中国特色社会主义的全过程，贯穿于我国现代化建设的全过程，绝不是因为近两年遇到资源、能源紧张采取的权宜之计。这就需要党和政府以及全社会各个方面，采取一系列有效措施，为建设节约型社会提供根本保障。今后一个时期在加快建设节约型社会的过程中，我国将着力实施以下政策措施。第二节建设节约型社会的要求、任务与措施三、建设节约型社会的措施第十章建设节约型社会（一）坚持节约优先的方针。生产、建设、流通、消费各领域都要把节约资源放在突出位置，努力降低消耗，减少损失浪费，提高资源利用效率。把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展“十一五”规划的重要任务，作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。节约优先还要体现在制定和实施发展规划、产业政策、投资管理以及价格、财政、税收和金融改革中，并认真加以实施。第二节建设节约型社会的要求、任务与措施三、建设节约型社会的措施第十章建设节约型社会（二）健全法规标准，强化监督管理。加强法规建设，抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规，解决无法可依和法律不完善的问题。制定和完善标准，对高消耗、高污染行业新建项目，要从能源、水资源消耗以及土地、环保方面提出更为严格的产业准入标准，加快制定产品强制性能效标准，修订和完善主要耗能行业节能设计规范、建筑节能标准。依法建立严格的管理制度，并加大执法和监督检查力度。第二节建设节约型社会的要求、任务与措施三、建设节约型社会的措施第十章建设节约型社会（三）完善激励政策，建立长效机制。加快推进水、电、石油、天然气等资源性产品价格的市场化进程，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。建立健全有利于建设节约型社会的财税政策体系，加快制定鼓励生产、使用节能节水产品和节能建筑以及低油耗、低排量车辆的财政税收政策，完善资源综合利用税收优惠政策，调整高耗能产品进出口政策。第二节建设节约型社会的要求、任务与措施三、建设节约型社会的措施第十章建设节约型社会（四）加快技术创新，突破技术瓶颈。高度重视信息、先进工艺和制造技术在资源开发利用领域的应用，坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，加强资源节约和循环利用技术的科技攻关及产业化。重点开发和示范有重大推广意义的资源节约和综合利用技术。加快资源节约新技术、新产品和新材料的推广应用。加大对节约资源、发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目的支持力度。第二节建设节约型社会的要求、任务与措施三、建设节约型社会的措施第十章建设节约型社会（五）推广新机制，发挥市场引导作用。实施能效标识管理，引导用户和消费者购买节能型产品，促进企业加快高效节能产品的研发。实施电力需求管理，优化用电方式，提高终端用电效率。推行合同能源管理，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。推行节能自愿协议，推动企业或行业采取自愿方式实现节能目标。实施政府节能采购，逐步扩大节能节水产品采购范围，降低政府机构能源费用开支。第二节建设节约型社会的要求、任务与措施三、建设节约型社会的措施第十章建设节约型社会（六）强化宣传教育，提高全民节约意识。广泛深入持久地开展资源节约宣传，提高全社会对建设节约型社会重大意义的认识，增强紧迫感和责任感。编写培训教材，组织开展相关管理和技术人员的培训。编写消费行为守则和资源节约公约，引导合理消费，规范消费行为。（七）广泛采纳国际经验，虚心学习发达国家建设节约型社会的理念和做法。发达国家都是实现了工业化、城市化的国家。相对而言，这些国家大多都是资源比较丰富、物质财富比较充裕的国家，但具体到每一个企业、每一个公民，又大多是十分注意节约的。节约早已成为发达国家公民和社会的普遍价值观念。第二节建设节约型社会的要求、任务与措施三、建设节约型社会的措施第十章建设节约型社会积极参与，共建节约型社会第三节第十章建设节约型社会一、加强理论学习，提高自己对节约型社会建设认识的理论水平，克服错误观念和认识误区的干扰。二、从自身做起，努力提高节约意识和养成节约习惯。三、学习科学文化知识，努力掌握节约技能第三节积极参与，共建节约型社会第十章建设节约型社会

当代大学生作为我国社会主义现代化建设的建设者和接班人，将很快成为经济社会发展第一线的骨干力量，大学生对建设节约型社会的认识和理解，大学生对节约型社会知识技能的学习和掌握，大学生自我节约行为和习惯的养成，将直接影响我国未来经济社会发展，影响整个节约型社会构建。当前，大学生在参与建设节约型社会的过程中，应当从以下几个方面着手：第三节积极参与，共建节约型社会第三