餐饮食品监管工作安排意见

餐饮食品监管工作安排意见

一、进一步增加餐饮服务、保健食品监管工作的责任感和紧迫性，精确     把握监管工作的指导思想。

做好新形势下餐饮服务、保健食品平安监管工作，保障公众身体健康和生命平安，是实践“三个代表”重要思想的详细体现，是贯彻落实科学进展观、树立科学监管理念的重要内容，是依法行政，维系国计民生和社会稳定的重大举措，也是建设社会主义新农村和全面实现小康目标的必定要求。近年来，全市各县（区）、各部门仔细贯彻落实国务院和省、市政府关于加强食品平安工作的一系列部署，不断强化食品平安责任体系建设,乐观开展食品平安各环节专项整治，深度推动实施了食品药品“两网”建设，连续三年组织县城所在地乡镇实施了食品放心工程综合评价、“无假劣食品药品乡镇创建”和以“五进”（进机关、进校内、进社区、进农户、进工地）为主的社会宣扬活动。特殊是各级卫生部门围绕重点区域、重点时段、重点品种着力开展餐饮服务、保健食品环节专项整治，有效解决影响餐饮服务、保健食品平安的突出问题和隐患问题，实施了餐饮卫生量化分级管理制度，较好地落实了各项规范化管理措施，取得了肯定成效，但由于诸多缘由，目前，全市餐饮服务、保健食品平安状况还没有从根本上得到改观，食药监管部门履行监管新职能面临的形势任务还比较严峻，主要表现在：一是餐饮业规模较小，90％以上为小餐馆、小吃店，业主和从业人员参差不齐，法律意识不强；二是全市无《餐饮服务许可证》或《食品卫生许可证》从事餐饮经营的问题比较突出，特殊是农村还普遍存在无证非法经营的问题；三是硬件设施差，特殊是小餐馆、小吃店的卫生设施、设备简陋；四是餐饮食品平安管理制度不健全，落实不到位；五是餐饮食品原料选购渠道混乱，集中供应配送率低，索证索票管理制度流于形式；六是少数餐饮服务经营者存在非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法违规行为，有的甚至有使用劣质食用油的问题；七是在保健食品中违法添加药物，以公益讲座、免费体检等形式销售假冒伪劣保健食品的违法违规问题时有发生；八是农夫的餐饮服务、保健食品平安风险意识和维权意识淡薄，特殊是农村餐饮食品平安监管量大面广，存在监管盲区，群体性中毒大事时有发生，严峻威逼着广阔群众的身体健康和生命平安。对此，各县（区）局要高度重视，从贯彻落实科学进展观和保增长、保民生、保稳定的高度，充分熟悉做好餐饮服务保健食品平安工作的重要性和紧迫性，把加强餐饮服务保健食品监管工作作为一件大事，切实加强组织领导，周密组织实施，实行有力措施，扎扎实实地抓好各项工作任务的落实。

全市餐饮服务、保健食品监督管理工作总的指导思想是：深化贯彻落实科学进展观，大力践行科学监管理念，以确保群众饮食平安为中心，仔细贯彻实施《食品平安法》等相关法律法规，夯实基础，抓住关键，深化开展餐饮、保健食品平安专项整治，着力推动监管职责到位，坚持治理整顿与建立长效机制相结合、集中整治与日常监管相结合、企业自律与依法监管相结合，加快建立健全餐饮服务保健食品监管责任体系、工作体系和长效机制，乐观探究监管工作的新路子和新模式，全面提升监管水平，确保人民群众饮食平安。

二、以《食品平安法》及其实施条例宣扬贯彻落实为切入点，着力营造良好的餐饮服务、保健食品平安社会工作氛围。

全面深化开展《食品平安法》和《食品平安法实施条例》宣扬培训，各县（区）局要仔细制定宣扬方案，进行周密支配部署，扎实组织开展好以“五进”为主的社会宣扬，实行多种形式进一步宣扬《食品平安法》、《食品平安法实施条例》、《餐饮服务许可管理方法》和《餐饮服务食品平安监督管理方法》等监管法律法规、科学合理饮食常识和餐饮服务、保健食品监管职能。充分发挥新闻宣扬和舆论监督作用，在电视台、报社、广播电台和政府门户网站开拓“食品平安专栏”，准时宣扬报道监管动态，曝光典型违法违纪案件，紧急“餐饮消费”平安警示，为全面履行新职能营造良好的工作氛围。调动全社会各方面的乐观性，充分利用等法律纪念日、农村集日、节会，广泛开展生动活泼、富有成效的宣扬训练活动，向群众现场讲解法规政策，普及科学合理饮食常识，宣扬保健食品平安学问，营造人人关怀、乐观参加食品平安的良好社会氛围。通过卓有成效的宣扬活动，切实增加消费者的食品平安意识和依法维权意识，把广阔群众乐观性充分调动起来，形成一道道防线，织就餐饮服务、保健食品平安网。要在系统分析餐饮服务工作薄弱环节的基础上，创新培训形式，由市局统一编印餐饮服务从业人员培训教材，实行集中培训、上门告知“双管齐下”的方式分批逐一对行政相对人进行培训和宣扬训练，确保培训率达到95％以上。通过向社会公告、上门告知、集中培训和餐饮食品平安社会宣扬活动等方式，促使餐饮服务经营者把握食品平安法律学问，增加对公众负责、对社会负责的法律意识，乐观指导督促其诚恳守信、依法经营，不断强化餐饮服务经营者的社会责任感和餐饮食品平安意识，切实担当起食品平安第一责任人的责任。

三、从基础的监管环节起步，从最关键的监管环节夯实规范化管理工作基础。

根据市局统一印制的《市餐饮服务单位调查摸底表》，对全市各类餐饮服务经营者逐一调查摸底，全面建立起餐饮服务单位监管档案，逐步建立完善电子监管档案，全面精确     把握餐饮食品平安的现状和存在问题。与此同时，要进一步靠实餐饮食品平安责任，与餐饮服务经营者逐一签订“第一责任人”责任书，并发放贯彻落实《食品平安法》及其相关法规告知书。

在餐饮服务经营场所的醒目位置，科学合理、规范统一设置公示我，公开上墙《餐饮服务许可证》、《监督明示公约》、《从业人员培训健康证书》及量化分级管理等级标志。同时，督促餐饮服务单位建立从业人员健康档案和餐饮食品平安培训档案。

借鉴药品日常监管的胜利阅历，在餐饮服务行政相对单位建立并推行餐饮食品平安监管工作记录制度。对餐饮服务单位监督检查的内容要根据《餐饮服务食品平安监督管理方法》的规定，合理设计检查项目，细化量化扣分标准，并全力推动落实到位。

督促餐饮服务单位严把食品原料选购关，建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的选购记录制度。选购记录应当照实记录产品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容，或者保留载有上述信息的进货票据。督促落实餐饮加工不添加非食用物质、依法选购、使用、保管食品添加剂的要求，严防餐饮食品平安事故发生。

督促餐饮服务单位建立并严格落实食品原料选购索证索票制度。从食品生产单位、批发市场等选购的，应当查验、索取并留存供货者的相关许可证和产品合格证明等文件；从固定供货商或者供货基地选购的，应当查验、索取并留存供货商或者供货基地的资质证明、供货清单等；从超市、农贸市场、个体经营商户等选购，的应当索取并留存盖有单位印章或负责人签名的选购清单。

切实加强餐饮食品抽验监测工作，依据餐饮服务经营单位不同类型，制定区域内餐饮食品年度抽样监测方案，对比抽样方案和抽样程序做好餐饮食品抽样检验工作。要加强凉菜、熟食卤味、盒饭、食用油脂、一次性餐具等高风险重点品种的抽验工作，有效保障餐饮食品质量平安。

督促餐饮服务单位建立并严格落实餐饮具清洗消毒制度，督促其根据要求对餐具、饮具进行清洗、消毒，并在专用保洁设施内备用，并加强餐饮具消毒监测，确保不使用未经清洗和消毒的餐具、饮具；购置、使用集中消毒企业供应的餐具、饮具，应当查验其经营资质，索取消毒合格凭证。

督促餐饮服务单位建立并严格落实环境卫生管理、场所及设施管理、设备及工具管理、质量验收、有毒有害物管理、投诉管理等制度，全面建立物品台帐、管理档案和各类记录，确保就餐场所，操作间、操作人员卫生，设施设备等达到规范、平安的要求。

围绕保健食品监管职能，全力推动落实规范化管理措施，在对保健食品经营企业逐一开展调查摸底、建立监管档案的基础上，开展保健食品标签标识专项检查，规范进货渠道，建立进货查验工作记录，建立并推行保健食品进货选购索证索票制度，严把入口关，切实保障保健食品质量平安。

四、着力推动餐饮服务、保健食品平安整顿，切实解决影响群众饮食平安的隐患问题。

深化开展为期两年的专项整治，各县（区）局要针对餐饮服务、保健食品环节存在的问题，提出明确的整治重点、目标任务、详细措施和整治成效要求，制定切实可行的整治方案，确保全面推动落实到位。重点解决以下六个方面的突出问题：一是保持高压态势，严峻查处餐饮服务单位无证经营、超期限经营和超范围经营行为，有效解决转让、涂改、出借、倒卖、出租《餐饮服务许可证》等突出问题；二是以学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐馆等为重点单位，加强与训练、建设、旅游等行业主管部门的联系协作，切实解决从非法渠道选购和使用食品原料，生熟交叉污染等突出问题；三是以熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具消毒为重点环节，切实加大监督检查力度，加强餐饮具消毒效果监测，提出预防和降低风险的防控措施，有效解决平安防控措施落实不到位、餐具消毒不彻底的问题；四是严峻查处餐饮经营单位选购、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣质食用油、不合格调味品等违法违规行为，加大对餐厨垃圾和废弃食用油脂处理的监督检查，坚决杜绝使用劣质食用油和废弃餐厨油脂等突出问题；五是加大对餐饮服务单位选购、使用、保管食品添加剂的监督检查，指导督促餐饮服务单位建立健全食品添加剂使用管理制度，有效解决餐饮服务单位超越使用范围和标准限量滥用食品添加剂的问题；六是严峻打击在保健食品中违法添加药物，查处违规经营保健食品和伪造、冒用保健食品标签标识的行为，严查以公益讲座、免费体检、学术沟通、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为，规范托付加工行为。

五、标本兼治、立足之本，切实推动餐饮食品平安长效机制建设。

推动餐饮食品平安供应网络建设，选择有合法资质的主体企业（市场、基地）开展餐饮食品原料集中配送，并协调有关监管部门落实规范化管理措施，确保米、面、油、醋、肉、菜等大宗食品全部实现配送，做到原料选购来路可追溯，质量问题有着落。大力推动餐饮服务量化分级管理，确保县城以上餐饮服务单位和全市中学校校（幼儿园）食堂全部实行量化分级管理。依据餐饮服务经营者的业态，实施市、县、乡、村分类管理、分类指导。制定《市餐饮服务食品平安信用分类管理实施方法(试行)》，推行餐饮食品经营企业诚信体系建设，切实做好经营企业信用信息的收集记载。坚持年度诚信等级评定制度，将等级评定结果通过各种形式予以通报，褒奖守信、惩戒失信，对严峻失信单位列入监管黑名单，有针对性地加大监管频次，促使企业把诚恳守信落实到经营的全过程。加强与“三员”的联系，利用“三员”双月报告的相关信息，准时处置餐饮食品平安问题。广泛宣扬投诉举报电话，落实举报必查、查实嘉奖制度，充分借助社会力气，切实加强餐饮食品平安监管。

六、高度重视食品平安应急防范，推动建立齐抓共管的工作机制。

乐观推动食品平安应急体系建设，在相关职能调整后，准时制定市级餐饮食品平安事故应急预案，各县（区）要进一步细化措施，建立健全县（区）级餐饮食品平安事故应急预案，并畅通信息收集渠道，根据相关要求报告餐饮食品平安事故信息，确保一旦发生事故，乐观应对，妥当处置。要加强对餐饮服务重点区域、重点品种、重点单位的风险监测。强化重大活动和节庆餐饮食品平安保障，全力防控重大食品平安事故发生。针对餐饮食品平安面宽量大、监管力气不足、存在监管盲点的问题，要根据现行的食品平安监管体制和“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的总体要求，在当地政府和食品药品平安委员会的统一组织、协调下，进一步强化餐饮食品监管工作中的协调和协作，特殊要加强与行业主管部门的联系与沟通，加强部门协作，靠实行业管理责任，形成监管合力，确保各项监管工作任务的有效推动落实，真正形成紧密协作，齐抓共管的工作格局。

七、加强执法力量建设，为履行新的监管职能供应必要的保障。

要针对职能增加、工作任务繁重艰难、监管力气薄弱的实际困难，乐观争取当地政府增加人员编制，妥当解决执法监管力气不足的问题。在职能调整交接过程中要主动担当责任，努力确保履行职责不间断、确保不发生餐饮保健食品平安问题。要进一步坚固树立和践行科学监管理念，坚持用科学监管的整体思路和