更高层次的对外开放(十三五规划建议解读)方案

更高层次的对外开放周天勇经济背景国内经济下行：青年人口萎缩、老龄化、劳动力减少、劳动和社保成本上升、环境约束加大需求不足和产能过剩传统的走出去要升级，到了技术、投资、装备、产业链、资金、人民币走出去的时候了经济下行，需要更高层次的外需拉动，扩大发展空间未来中国和平崛起的背景中国几千年，一直是东亚的中心国家，是世界性的大国，东部亚洲一直是以中国为中心的朝贡政治秩序中国1820年时，GDP总量占世界的32%，人口占33%清朝时衰落，一直到1978年，经济和技术方面落后，改革开放三十多年，世界发展奇迹不能落下去，要和平崛起，民族和国家的复兴，成为世界上的有地位的民族和强国国际战略背景：中国的战略应对中国战略上：是东向，还是西向，有过争论与欧洲、非洲、东盟、中亚、俄罗斯等贯通连接周边互联互通人民币和金融走出去，配合以亚投行，丝路基金，以经济秩序构建为主，形成与美国、俄罗斯等大国的战略上平衡的国际地缘经济、政治和军事战略格局美国的TPP等（一）完善对外开放战略布局完善对外开放区域布局，加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。加快对外贸易优化升级，从外贸大国迈向贸易强国。完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变，壮大装备制造等新的出口主导产业。发展服务贸易。实行积极的进口政策，向全球扩大市场开放。发展国家工业大约在25%左右，服务业比例在70%到75%，有的甚至80%以上中国产业在转型：工业化在结束，后工业化在来临，服务业应该强劲发展对外经济关系中的实物贸易依存度旅游贸易逆差教育贸易逆差其他贸易逆差互联网、信息服务等贸易，3000到5000亿人民币医疗健康养老服务贸易文化产品进出口总额达274.1亿美元。其中出口251.3亿美元，比例太小金融等服务贸易其他咨询等贸易贸易逆差与下行压力最保守贸易逆差3000亿美元，18600亿元2014年GDP63.64万亿人民币，占GDP2.92%如没有措施：服务业逆差呈扩大趋势，将下行压力越来越大服务业的挤出把旅游挤出去了把教育挤出去了可能还在把私人医生、私人健康师服务、养老等服务挤出去国内服务业问题向外挤出投资和红利本来中国工业，制造一过剩，比例下行，制造需要向外投资；国内服务业需要扩张，但是，服务业投资被挤出国外2014年中国对外直接投资公1029亿美元，但是，其中向外服务业比例是64.60%美国大量是超市、餐馆、加油站一些投资者移民了，不汇回中国而阿里巴巴这样的投资机会因资本市场体制，出国上市，成为国外投资得分享中国发展红利的盛宴服务业的转型与成长服务业总体上是新的增长点传统服务业：餐饮、商业、酒店、金融等新的服务业：互联网信息、工业和科技服务、新的文化产品、新的交通服务业、医疗健康养老、新的金融业等等互联网和移动技术创新和改变了服务业服务业也有一个转型实体经济的困难与对金融服务业的体制禁锢人们对实体经济与虚拟经济的议论金融，特别是信贷的高利率，是导致实体经济困难的一个非常重要的原因余额宝冲击了银行对利率的垄断国民经济高利贷化的形成体制，实际是垄断，市场的没有放开，最近互联网P2P，现在降低了下来还是要放开金融服务业的市场中国服务业发展面临的问题服务业发展的观念体制障碍要比发展工业大得多服务业没有开放，基本上没有体制改革，而且有的体制越来越僵化制造业开放了，过去担心要全军覆没，但是，极大的发展了服务业基本上没有竞争力服务业要在开放中竞争和发展健康、医疗和养老要开放一些教育要开放包括我们自主的互联网信息服务，也需要开放开放就是竞争，与狼共舞就是要开放促进服务业政府调控、监管体制，行政体制改革旅游生态环境要持续改善食品和饮水安全门票价格：特别一些自然和历史的景点，是公共资源，还是准公共资源，还是私人资源佛教的商业化，佛教也需要宗教改革市场秩序，减少宰客教育开放与改革幼儿和职业，包括高等教育向私人资本开放引进职业教育，如德国的职业教育放开与国外高校的联合办学改革教育内容，加大对留学生人数，减少贸易逆差目标：成为教育服务贸易强国医疗养老健康的开放向民间资本放开向国外资本放开：引进一部分，与狼共舞，竞争中的改革医生多点执业，还要放开诊所业务互联网的远程诊断、资料互享、大数据方面的机制和体制完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金和先进技术。支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台。（二）形成对外开放新体制完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系。有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制。加强国际收支监测，保持国际收支基本平衡。推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制。推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定，争取同更多国家互免或简化签证手续。构建海外利益保护体系。完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管措施，完善风险防范体制机制。美国当年的马歇尔计划马歇尔计划，官方名称为欧洲复兴计划，是第二次世界大战结束后美国对被战争破坏的西欧各国进行经济援助、协助重建的计划，对欧洲国家的发展和世界政治格局产生了深远的影响。该计划于1947年7月正式启动，并整整持续了4个财政年度之久。在这段时期内，西欧各国通过参加经济合作发展组织（OECD）总共接受了美国包括金融、技术、设备等各种形式的援助合计130亿美元。

马歇尔计划对美国的意义强化了欧美的政治关系美国的生产能力得到最大发挥，带动了美国国内经济的增长强化了美元的国际地位形成了美国主导的国家经济金融秩序建立亚洲基础设施投资银行亚洲基础设施投资银行（AsianInfrastructureInvestmentBank，简称亚投行，AIIB）是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设，总部设在北京。亚投行法定资本1000亿美元。亚投行意向创始成员国确定为57个，其中域内国家37个、域外国家20个。美国、加拿大、日本之外的主要经济发达国家，以及亚欧区域的大部分国家，成员遍及五大洲。其他国家和地区今后仍可以作为普通成员加入亚投行。人民币不是国际货币的弊没有货币主导权，与中国贸易投资大国不相称铸币税损失美元贬值损失发债成本较高受美元、欧元、日元等国货币政策影响较大人民币走出去美国经济的美元优势中国作为贸易投资大国，不是可兑换货币的损失人民币结算、人民币贷款、对外发行人民币国债、货币互换亚投行，基础设施贷款现在是继美元、欧元、英镑后的第四大货币产业与金融和人民币联合走出去本币结算外部人民币结算中心货币互换项目人民币贷款产业走出去推动人民币国际化产业走出去的同时完善新的国际金融秩序战略意向人民币的国际地位形成人民币优势形成中国有较大话语权的国际金融秩序（三）推进“一带一路”建设习总书记的战略眼光：2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时表示：为了使各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。2013年10月3日，习近平主席在印尼国会发表演讲时表示：中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。

2014年5月21日，习近平在亚信峰会上做主旨发言时指出：中国将同各国一道，加快推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，尽早启动亚洲基础设施投资银行，更加深入参与区域合作进程，推动亚洲发展和安全相互促进、相得益彰。秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。加强能源资源合作，提高就地加工转化率。共建境外产业集聚区，推动建立当地产业体系，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，造福当地民众。加强同国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用，吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台。欧洲胜利走出去的关键文化和意识形态：基督教和民主等价值理念科学进步工业和军事技术，先进的武器装备，尖船利炮公司和行会制度，契约，合伙人，股份公司等专业化、规模化，大工业生产，市场竞争在外核心竞争力关键点文化、价值理念和体制（弱）技术水平和能力（已经具备）适应国际市场竞争的体制（弱）投资、装备和资金等能力（强）主权货币国际化程度（起步）品牌渠道：开拓市场的能力（弱，起步）风险防范能力（弱）“一路一带”战略的原则硬实力与巧实力和软实力相协调政治利益与经济利益相协调和平衡国家引导协调支持、国际市场化经运作、企业是走出去主体国内鼓励竞争，对外鼓励协调（不能在外恶性竞争）与国内产业相关联，带动国内产业提升和发展不能为走出去而走出去：总体上要求国民收入回流充分考虑和评估国别和项目的不确定性和风险截至2014年底，中国非金融类企业累计对外投资约7600亿美元中国企业在海外投资总体来讲是不成功的。中国有2万多家企业在海外投资，90%以上是亏损的。——引自2015年2月0日《国际金融时报》上述数据值得推敲，但问题还是存在过去低风险地区美日等瓜分，中国企业也偏好高风险地带投资，近两年形势有所变化一部分国民收入不能回流，而且资产亏损贬值走出去方式上面临的挑战和转型过去主要为政府间的外交方式，适应性地要向综合和全面的外交转型外交、商务、安全、军情、中央与地方、海关边防等方面需要协调我方利益与他方利益的平衡；政治利益与经济利益的平衡国有企业走出去与民营企业走出去，国企体制改革走出去传统的走出去：单一的拿资源、找项目、卖地等方式也需要转型战略实施，特别是项目决策的科学决策和各方面风险的评估国家层面讲人家认同的话语，要讲两国共利的战略和项目有重点国家，重点项目，年度规划，路线图和时间表，筹资可能，内部要有风险和收益评估有“一路一带”战略，重点国家也要有国别战略，特别是产业规划（民间和企业做），日本在缅甸的做法走出去与国企的跨国公司式改革相结合，中国的私营企业走出去双边和多边自贸区的谈判和建设协调中国在外企业间的关系，避免恶性竞争鼓励组建国内涉外企业的同业协会，及在外企业协会提供有关信息的帮助提供外交支持和斡旋陆地周边国家，需要协调中央利益与地方利益的关系对跨境民族和民地武的态度需要有战略定位将跨境民族、华侨、同一宗教等变成亲华力量与自由贸易区建设相配合以国内和双边及多边自由贸易区建设促进国内商事审批等体制改革以改革来促进一路一带战略的实施把双边和多边自由贸易区建设与一路一带战略结合起来产业层面重视基础和制造产业，也要发展前端金融、工程和技术等服务业国内产业与国外投资、建设、运营形成产业链金融、投资、建设、生产经营、贸易、服务等形成相互配合交通通信、能源、制造业相协调企业方面学会影响新闻舆论，要主动宣传，要让有影响的媒体和人宣传学会与反政府派别、民间组织周旋，做他们的工作，建立友善关系企业社会责任，与当地民众建立亲善感：特别是在生态环境适当地慈善等方面，支付适当的成本适应走出去的企业和行业体制劳工和一些方面要本土化企业海外投资陷阱前端资源条件。国际市场供需与价格波动。核心技术。中国到海外投资的企业，拿不到人家的核心技术。资产陷阱。并购企业债务价值如何评估，这是个大问题。很难看清楚该企业的价值和经济状态。劳动陷阱，工会问题很复杂。“中国工会，其行政手段，服务职能和国外‘完全不同’。”中国到海外的投资，要能应对外国的工会问题。反垄断和国家经济安全，比如华为和三一重工在美国投资遇到的问题。税收、环保、公关。比如排放问题，中国的环保标准和外国的不同。

（四）深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放、“一带一路”建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进澳门经济适度多元可持续发展。加大内地对港澳开放力度，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作。深化泛珠三角等区域合作。坚持“九二共识”和一个中国原则，秉持“两岸一家亲”，以互利共赢方式深化两岸经济合作。推动两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作。推进海峡西岸经济区建设，打造平潭等对台合作平台。扩大两岸人员往来，深化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作，增进两岸同胞福祉，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。在开放中港澳台的作用海外华侨华人是推进“一带一路”战略的重要力量

台湾、香港和澳门的特殊地位在开放和发展中推进两岸和平的政治进程进一步推进粤港澳一体化前海和横琴（五）积极参与全球经济治理推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。支持发展中国家平等参与全球经济治理，促进国际货币体系和国际金融监管改革。加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。（六）积极承担国际责任和义务坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺。扩大对外援助规模，完善对外援助方式，为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训，扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助，加大人道主义援助力度。主动参与二○三○年可持续发展议程。维护国际公共安全，反对一切形式的恐怖主义，积极支持并参与联合国维和行动，加强防扩散国际合作，参与管控热点敏感问题，共同维护国际通道安全。加强多边和双边协调，参与维护全球网络安全。推动国际反腐败合作。公共产品和治理体系起源的经济学国家起源的经济学解释集中生产和使用，比各个体生产和使用率高公共管理比个体管理成本低每个个体让渡一部分收入、决策、生产和提供等权利形成公共和准公共组织也即公共治理体系国际公共产品联合国维和部队国际公共产品海上免费的航标联合国及其有关组织维和部队GPS定位国际人道主义援助国际公共产品特征非排他性免费由公共收入，如会费支付成本国际准公共产品国际货币基金组织世界银行免息或者低息贷款国际培训世界货币基金组织——国际准公共产品国际准公共产品特征一定的排他性收取一定的费用由提供者和使用者双方承担成本世界公共秩序与治理体系全球性规则、契约、宪章联合国及其组织、国际法院等；世界银行、国际货币基金组织、牙买加货币体系，WTO；联合国世界气候大会双边和多边协议政治或者经济协议；地区性联盟和集团；欧盟和欧元区；对话和磋商机制：双边、8国和20国等峰会，其他论坛地区性组织孔子和柏拉图大同世界与理想国孔子大同世界：“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养。男有分，女有归。货恶其弃于地也，不必藏于己；力恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。”

柏拉图理想国：一个好的国家应该具备智慧、勇敢、自制、正义；设计了一套政治蓝图，既带有乌托邦的理想色彩，又有阶级国家的痕迹

理想地球社会：变成一个地球国统一的世界国家统一的议会、行政、司法、警察等统一的世界语和文字、度量和货币统一的财政税收和公共服务没有发展和贫富差距生态环境优美全人类幸福国际利益服从与人类共同利益地球国世界统一治理的深层次矛盾民族性与全球性不同文明文化的传承与文明文化的交流统一国家利益与共同利益大国与小国勤奋国家与较不勤奋国家国家主权与主权全球集中人类公平与人类的竞争和进步文化和文明的多样性和传承性希腊的低效率和过度福利及借债勤奋德国的默克尔为欧元体系发愁世界国与民族国家的直接矛盾货币与财政全球统一，主权让渡的艰难大国与小国纳税与公共服务之间的矛盾人口大国与人口小国在联合国组成和民主表决机制的矛盾世界未来的经济治理体系契约精神：日益重视和尊重约定