新编整合公共资源交易平台工作方案的解读课件

新编整合公共资源交易平台

工作方案的解读引言关于大数据、物联网、云计算、移动通信等信息技术的概念。大数据分析技术应用存在的意义在于挖掘分析相关信息并创造一个商业模式，产生双赢或多赢的经济效益。如果说，物联网为大数据的应用提供了系统装备；云计算则为大数据提供了分析工具；移动通信技术为大数据的应用提供了通道和钥匙。公共资源交易平台的建立为招标行业大数据服务提供了平台，并影响行业运行和监管的变革，一种称之为智慧招标采购的时代即将到来。在正式讲解整合公共资源交易平台工作方案之前简单总结招标投标活动的几个基本概念一、招标投标活动的属性是竞争，体现了四个学科领域的交叉：经济活动、管理活动、技术活动、法律活动、二、招标投标活动的内容制定招标方案、编制招标文件、执行招标程序、完成中标项目（履行合同）三、招标投标活动的实质公权管制下的民事活动。招标投标公权管制和私权图示意：一、我国的招标投标制度（一）制度架构必须招标制度3号令招标公告发布制度4号令自行招标备案制度5号令招标代理资格制度招标法招标师职业资格制度19号重大项目稽查办法6号令异议投诉制度制度11号令评标专家库制度29号令评标制度12号令招标方案核准制度9号令重大项目监督办法18号令基础制度代理资格制度评标制度监督制度书面报告制度招标法规范的道德环境公平的市场秩序完善的法律制度合同成本+交易成本第一章：中国特色的公共资源交易一、公共资源及其交易系统二、现有各类有形市场的渊源和法定职责三、整合公共资源交易平台第二章《整合建立统一的公共资源交易平台方案》解读一、《整合建立统一的公共资源交易平台方案》意义二、条文解读三、关于整合的思考一、公共资源及其交易系统（一）公共资源及其交易（二）公共资源交易平台（三）公共资源交易服务平台（四）公共资源交易系统（一）公共资源1、经济学中公共资源的概念依据美国著名经济学家曼昆（N.Gregory.Mankiw）先生关于经济学物质分类的标准，所谓公共资源，指竞争性非排他性的物质；如表一左下方所示显然，经济学界通常定义的“公共资源”不是国务院办公厅文件所指的“公共资源”，而是经济学分类中的准公共产品和公共产品。2、依据管理学公共资源的概念依据我国行政管理学专家夏书章先生解释，公共资源指涉及公共利益、公共安全的生产、生活资料来源，包括自然性资源、资产性资源、社会性资源。其表现为公益、共有、公用，上述资源中有些没有管理主体的资源不能交易，如空气、南极的雪山等。显然，我们研究的“公共资源”应当全部可以交易。3、“公共资源交易”约定俗成的概念我们约定俗成的公共资源交易指工程建设项目、政府采购、土地矿产使用权交易、国有产权交易、药品采购等，其标的属性大都属于公共产品、准公共产品，从交易属性都属于公共采购，交易包括了购买和出卖，采购一般指购买，但是我国的招标采购属于采购交易对象的采购方式，有买有卖，也包含了交易的内容。我们所指的“公共资源交易”可全部归纳为公共采购，（二）公共资源交易平台1、交易平台在互联网时代，平台经济（PlatformEconomics）所指是一种虚拟或真实的交易场所，平台本身不生产产品，但可以促成双方或多方供求之间的交易，收取恰当的费用或赚取差价而获得收益。平台经济是近年来快速兴起，并为全世界密切关注的一种新型经营模式。学术界称其为“双边市场”或“双边平台”。这种经营模式的最大特征是有效搭建双边或多边平台，通过这一平台来连接两类或更多类型的终端顾客，让他们进行交易或者信息交换。平台通过对产业资源、市场资源的整合，可为企业提供广阔的发展空间。2、公共资源交易平台在互联网时代，公共资源的交易大都已经通过电子商务的形式进行。电子商务是依托平台的建设发展的，电子交易平台是电子商务的载体。鉴于我们对“公共资源”的约定，我国的公共资源交易平台也有特定的内涵，国家发改委负责同志在发布63号文的吹风会上指出：“交易平台不等同交易中心”。公共资源交易平台包含了公共资源交易的管理规则、信息系统、场所资源和专家资源构成所谓公共资源交易平台。“交易中心”指公共资源交易平台的服务场所，（三）公共资源交易服务平台1、中国招标投标公共服务平台国家发改委等八部委2013年颁发的《电子招标投标办法》，第三条规定：“电子招标投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。基于此，中国招标投标协会于2015年建成中国招标投标公共服务平台并开始运营。各省、自治区、直辖市也在建立相应的公共服务平台。（以下简称招标平台）2、国家信息中心组建的国家公共采购交易平台2016年3月28日，李克强总理提出年内力争建成公共资源交易系统，使公共资源交易更加规范透明，实现全程监控；2016年4月25日发改委网站披露，公共资源交易服务平台初步设计方案和投资概算获批，项目投资6010万元这样，为避免重复建设和信息的全覆盖，2个国家级的公共服务平台如何定位和分工就必须厘清，为此，2016年3月28日定位关系以及数据资源采集交互合作备忘录达成的意见和发改委法规司4月5日的批复。（以下简称国家平台）3、两平台的定位和数据资源采集交互合作（1）两平台定位国家公共资源交易服务平台中国招标投标服务平台属性：公共资源交易的综合服务平台为工程建设项目招标全流程的专业化服务平台；是公共资源交易平台体系重要的组成部分功能：对各类公共资源交易信息汇总、分类、导航和引领的服务功能招标投标全流程的专业服务功能，（2）连接路径国家平台依托国家电子政务网，纵向联通：各省公共资源交易平台、横向联通：全国信用共享平台、投资项目在线监管平台、中国招标投标公共服务平台、土地使用权出让平台、国有产权交易平台、政府采购平台等；招标平台依托互联网，纵向对接各省市电子招标的公共服务平台、交易平台和监督平台；横向对接各类电子招标交易平台、各行业部门招标服务平台、监督平台。两平台的定位和数据资源采集连接路径和对象示意

（3）数据采集规则①地方国家平台和招标平台分别建设且独立运行各自分别装置前置机（专用服务器），按各自数据规范采集数据；②两个平台一体化建设的，同步设置前置机按照各自规范采集数据。国家平台未建成前，招标平台先行部署前置机；③工程建设项目有关信息两平台都需要采集，但数据的颗粒度、交互频率、专业性和实效性都不同，招标平台营向国家平台第一时间推送有关数据。（四）公共资源交易系统1、公共资源交易系统李克强总理在2015年7月15日的国务院常务会议上指出要逐步做到平台之外无交易。所谓公共资源交易系统应当包括公共服务系统、交易系统和监督系统。公共资源交易服务平台是该系统的三大组成部分之一。（1）公共服务系统由国家公共资源交易服务系统为综合服务平台，另外还包括招标投标服务平台、其他政府专业平台如政府采购平台等；该平台属于政府政务平台的延伸，是政府为社会提供公共服务的载体。（2）公共资源交易系统是由社会各行业主体或民事主体建立的交易信息平台或交易商务平台。交易平台只有信息流，交易商务平台除了信息流外还包括物流和资金流。有些平台还提供增服务如金融服务，称之为增值平台。交易平台在市场竞争中生存和发展。（3）著名企业家董明珠说：“只要有交易就有腐败”特别是公共资源交易如果缺乏有效的监督会产生灾难性后果，对公共资源交易的方式主要是通过电子商务的公开性实行社会监督，社会监督以行政监督和司法监督为后盾，因此各项交易的行政监督部门应当通过电子监督平台履行职责。公共资源交易监督平台和政府有关部门政务平台的延伸。目前这个系统还在建立过程中。2、电子招标投标公共服务系统是公共资源交易平台服务系统的各专业组成部分之一。公共资源交易服务系统的核心是服务，专业服务和综合服务不同，如招标投标的公共服务应当发布招标公告、刊登招标投标的政策法规等，信用专业服务平台公布相关主体的信用状况和征信政策法规等。由于《电子招标投标办法》颁布在先，国家和地方都纷纷建立了招电子招标投标系统，之后，国家提出公共资源交易平台、公共资源交易服务平台的概念，由于词义相近特别容易给人造成困惑招标投标公共服务平台和公共资源交易平台的关系见下图

公共资源交易平台和电子招标公共服务平台、交易平台关系二、现有各类有形市场的渊源和法定职责（一）建设工程交易中心（二）政府集中采购机构（三）土地有形市场（四）矿业权交易机构（五）国有产权交易机构（一）建设工程交易中心1、建设工程交易中心成立

建立交易中心规范招标投标活动是群众的创造。依据原建设部建筑市场治乱、企业管理治散、工程质量治差、工程造价求合理的管理目标，1993年北京建筑行业建立了第一个有形市场，并取得较好的管理效果。之后“北京经验”开始在全国建筑行业推广，各地盖大楼装探头。其核心内容是将分散的交易集中到指定场所，以便于监督管理和规范市场。1997年原建设部颁发了《建立建设工程交易中心的指导意见》，从行政管理的角度推动有形市场的发展。该文件指出：为了深化工程建设管理体制改革，探索适应社会主义市场经济体制的工程建设管理方式，要求有一定建设规模，并具备相应条件的中心城市逐步建立建设工程交易中心（以下简称“中心”

该阶段发生在招标投标法颁布之前，中心在提供服务的同时具有监督职能。有专家称之为物理整合；《建立建设工程交易中心的指导意见》明确了中心的性质和职能“一、中心的性质和职能

1、中心是由建设工程招标投标管理部门或政府建设行政主管部门授权的其他机构建立的，自收自支的非盈利性事业法人，根据政府建设行政主管部门委托实施对市场主体的服务、监督和管理。

2、中心的基本职能是：工程建设信息的收集与发布，办理工程报建、承发包、工程合同及委托质量安全监督和建设监理等有关手续，提供政策法规及技术经济等咨询服务。”2、有形建筑市场运行和管理

有形市场是建设工程交易中心的俗称。狭义上的市场是买卖双方进行商品交换的场所。广义上的市场是指为了买和卖某些商品而与其他厂商和个人相联系的一群厂商和个人。市场的规模即市场的大小，是购买者的人数。为和广义的市场区分，建设部将集中交易的场所称之为有形建筑市场，在总结有形市场运行经验的基础上，原建设部颁布了《有形建筑市场运行和管理示范文本》的通知（建市[2003]231号），在法律层面明确了有形建筑市场的工作职责，取消了监督职能，实行管办分离。有形建筑市场工作职责的显著特征是“见证”服务。3、有形市场的规范由于我国建筑市场发育尚不成熟，建设工程交易中心成立运行中也出现一些亟待解决的问题。为此，2002年国务院颁发了《关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（国办发【2002】21号）该文件指出：“有形建筑市场(即建设工程交易中心，以下统称有形建筑市场)是经政府主管部门批准，为建设工程交易活动提供服务的场所。实践证明，设立有形建筑市场是我国建设工程领域的一项有益尝试。这项措施对于增进建设工程交易透明度，加强对建设工程交易活动的监督管理，从源头上预防工程建设领域腐败行为，具有重要作用。但是，目前我国亟待通过健全和规范有形建筑市场等措施加以解决。根据《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》(国办发〔2001〕81号)有关精神，现就健全和规范有形建筑市场提出以下意见：一、健全体制，完善功能（一）充分发挥有形建筑市场在建设工程项目管理中的作用。现阶段，对于全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，必须通过有形建筑市场，依法公开招标。特大型和大型市政工程项目采用国际招标的，按照《中华人民共和国招标投标法》关于公开招标的规定办理。其他应公开招标的工程建设项目也可进入有形建筑市场招标发包。（二）目前已经设立和运行的建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩，做到人员、职能分离，政企分开，政事分开，不能与政府部门及其所属机构搞“一套班子、两块牌子”；不得与任何招标代理机构有隶属关系或者经济利益关系；不得从事工程项目招标代理活动；不得以任何方式限制和排斥本地区、本系统以外的企业参加投标，或以任何方式非法干涉招标投标活动。（三）完善有形建筑市场服务功能。有形建筑市场要为建设工程招标投标活动，包括开标、评标、定标等，提供设施齐全、服务规范的场所；收集、存贮和发布招标投标信息、政策法规信息、企业信息、材料设备价格信息、科技和人才信息、分包信息等，为建设工程交易各方提供信息咨询服务；为政府主管部门实施监督和管理提供条件。有形建筑市场要积极完善并拓展服务功能，为总包、分包双方依法开展经营活动提供优良的服务。①提供开、评定标场所、②收集存储发布信息、③咨询服务、④为监督提供条件（四）加强有形建筑市场设施建设。有形建筑市场要加强计算机管理系统和相关网络建设，建立和充实相关数据库，提高信息化服务水平。要尽快完善计算机信息管理系统，并尽快形成全国联网。有条件的地区要在公众网设立“窗口”，提供信息发布、投标咨询、网上接收资料、网上公布评标结果等各种服务，提高建设工程交易活动操作的透明度。”建设工程有形市场是群众的创造，成立十多年来除了有关规范性文件对其予以肯定和规范外，在法律上没有设置的而法律依据，基层工作者多次建议给有形市场“上户口”2012年国务院颁布的《招标投标法实施条例》采纳了群众的意见并从公共服务的前瞻性出发，在条例第五条第一款规定：“设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。”上述条款明确了，（1）设置机构的主体其设置主体为设区的市级以上地方人民政府，没有延伸到县级；（2）设置机构的强制性其作为一种赋权性的行政法规范，这里用“可以”就包含了“也可以不”，所以其不采用“应当”和“必须”，就是表明应当根据实际需要来予以设置；（3）设置的机构名称其之所以被称之为“招标投标交易场所”，而非“有形建筑市场”，无疑是考虑了发展的前瞻性；（4）设置的机构功能设置招标投标交易场所就是为向招标投标活动提供社会服务，这种服务包括信息和场地服务；实现招标投标过程中公法规制的公开、公平和公正。（5）设置机构之目的统一规范是设置招标投标交易场所的制度目的。所谓统一，就是要解决资源分散的问题，所谓规范，就是要立足服务这一定位，规范运行，切实解决政企不分、政事不分、管办不分等问题。（6）设置机构的要求条例要求所设置的招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，招投标交易场所不能代行行政监督职责，也不是招标代理机构；但事实上，在我国传统的人事和国营企业体制，又往往在所难免地使其要或多或少兼有此类功能。（7）设置机构的收费条例要求所设置的招标投标交易场所不得以营利为目的，并且切实解决不合理收费问题，这自然也与其公共服务的定位是一致的。（二）政府集中采购机构1、政府集中采购机构的法律授权（1）政府集中采购机构的设立的依据2002年1月1日起实施的《政府采购法》第十六条规定

：“集中采购机构为采购代理机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。

集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。”

（2）机构性质2015年3月1日起实施的《政府采购法实施条例》第十二条规定：“政府采购法所称采购代理机构，是指集中采购机构和集中采购机构以外的采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。集中采购机构应当根据采购人委托制定集中采购项目的实施方案，明确采购规程，组织政府采购活动，不得将集中采购项目转委托。集中采购机构以外的采购代理机构，是从事采购代理业务的社会中介机构。”（3）法规对机构的要求《政府采购法实施条例》第十三条：“采购代理机构应当建立完善的政府采购内部监督管理制度，具备开展政府采购业务所需的评审条件和设施。

采购代理机构应当提高确定采购需求，编制招标文件、谈判文件、询价通知书，拟订合同文本和优化采购程序的专业化服务水平，根据采购人委托在规定的时间内及时组织采购人与中标或者成交供应商签订政府采购合同，及时协助采购人对采购项目进行验收。”实践中，集中采购机构称之为政府采购中心，其工作职责的显著特征是“代理”服务。2、财政部关于公共资源交易中心开展政府采购机构的规范2014年10月11日财政部颁发了《关于公共资源交易中心开展政府采购活动有关问题的通知》【财库［2014］165号】，该文件针对一些公共资源交易中心（以下简称交易中心）开展政府采购工作业务时，违法改变政府采购法定评审程序、干预评审结果、乱收费，以及在交易中心建设中存在“管采不分”等问题。作出如下规定：“一、进入交易中心的政府采购活动，应当严格遵守《中华人民共和国政府采购法》及政府采购货物服务招标投标管理、信息公告和评审管理等有关制度规定，规范采购文件编制、信息发布、专家抽取、项目评审、质疑投诉、档案管理等行为，保证政府采购的公开、公平和公正。交易中心在政府采购活动中，不得改变采购人、采购代理机构和供应商等主体的法定权利义务，不得在法定程序外新设登记、报名、备案、资格审核等程序，限制或阻止采购代理机构、供应商进入本地的政府采购市场;不得违规组织对评审活动进行现场监督，干预政府采购评审结果。

二、交易中心在政府采购活动中应遵循非营利性的原则，不得对采购代理机构、供应商违规收取费用，也不得要求采购代理机构或采购人对现场监督人员支付评审费、劳务费等报酬，增加政府采购成本。集中采购机构应保留独立的法人地位，依法承担相应的法律责任，体现集中采购机构的公益性特征。

三、各级财政部门应依法履行对政府采购活动的监督管理职责，对进入交易中心的政府采购项目执行情况加强监督检查，依法受理供应商投诉，对违反政府采购法律法规的行为进行处理和处罚。对纳入交易中心的集中采购机构要加强考核与指导，促进落实政府采购政策功能等要求。要进一步落实“管采分离”的政府采购管理体制，财政部门不得违法采取授权、委托或者共同管理等方式，将政府采购的监管职责交由其他机构行使。对涉及政府采购活动的违法违规问题，交易中心应向政府采购监督管理部门如实反映情况，配合做好监督检查和投诉处理工作。

四、交易中心要对照政府采购法律法规和本通知规定开展自查，对存在的问题进行清理和整改。各级财政部门要切实加强对交易中心政府采购活动的业务指导和监督管理，督促交易中心做好清理整改工作。财政部将组织专项检查，对清理和整改不落实、不到位的单位予以通报。”（三）土地有形市场1、土地使用权招拍挂制度的法律规定（1）《中华人民共和国物权法》第一百三十七条设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。

工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。

严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。第一百三十九条设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。建设用地使用权自登记时设立。登记机构应当向建设用地使用权人发放建设用地使用权证书。（2）关于土地招拍挂的主要部门规章1）《关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知》（国土资发〔２０００〕11号）2）《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（国土资发［2006］114号）（以下简称114号文）3）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》国土资源部（[2007]39号令）（以下简称39号令）39号令是依据物权法对《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部（11号令）的重要修改和补充完善（在39号令第二条明确：国有建设用地使用权可以采取招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立；）2002年发布的部11号令名称是《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，内容均是对国有土地使用权出让进行的具体规定。《物权法》第十二章不仅专门明确了建设用地使用权的名称，而且规定了建设用地使用权可以分别在土地的地表、地上或者地下设立。根据《物权法》规定，建设用地使用权的设立不是一个平面、二维概念，而是一个空间、立体的概念。因此，按照产权法定的原则，39号令首先将11号令中有关“国有土地使用权”表述一律修改为“国有建设用地使用权”，修订后的名称为《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》2、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》进场交易的规定（114号文）（1）该规范的适用范围在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权，适用本规范；以招标、拍卖或者挂牌方式租赁国有土地使用权、出让国有土地他项权利，参照本规范执行。以招标、拍卖或者挂牌方式转让国有土地使用权，以及依法以招标、拍卖或者挂牌方式流转农民集体建设用地使用权，可参照本规范执行。（2）组织方式1）规范4.4.2规定了土地招拍挂的组织方式市、县国土资源管理部门实施招标拍卖挂牌出让国有土地使用权活动，可以根据实际情况选择以下方式：①市、县国土资源管理部门自行办理；②市、县国土资源管理部门指定或授权下属事业单位具体承办；③市、县国土资源管理部门委托具有相应资质的交易代理中介机构承办。2）规范4.4.4土地招标拍卖挂牌主持人国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动，应当由符合国土资源部确定的土地招标拍卖挂牌主持人条件并取得资格的人员主持进行。（3）进场交易的规定关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知（国土资发〔２０００〕１１号）第三条规定：

“各级土地行政主管部门要充分利用有形市场，促进土地使用权依法公开交易。以下三类土地交易活动应当进场公开交易：（一）原划拨土地使用权的交易。包括原划拨土地使用权的转让、租赁、抵押，以及土地的联营合作等交易；（二）出让土地使用权的首次交易。包括转让、租赁、抵押、作价出资、入股交换或赠与等交易；（三）法律允许的集体建设用地的流转。集体建设用地包括乡镇企业用地的转让、租赁、联营、入股等交易。

除上述三类土地的交易外，有条件的地方还可将因土地抵押权实现而引起的土地使用权转让，法院判决用于债务清偿的土地使用权的转让和出让土地使用权的转让、租赁、抵押、作价出资、交换、赠与等交易活动纳入有形市场交易，以提高土地公开交易的覆盖面，增加交易机会，降低交易风险和交易成本。”（4）招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定2007年9月21日，国土资源部第3次部务会议审议通过，9月28日徐绍史部长签发了39号令，发布《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》。①供应工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地；②其他土地供地计划公布后同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的；③划拨土地使用权改变用途，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；④划拨土地使用权转让，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；⑤出让土地使用权改变用途，《国有土地使用权出让合同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；⑥依法应当招标拍卖挂牌出让的其他情形。对不能确定是否符合上述招标拍卖挂牌出让范围六种情形的出让宗地，应当经国有土地使用权出让协调决策机构集体认定，集体认定应当采取招标拍卖挂牌方式的，也应当以招标拍卖挂牌方式出让。3、建立土地有形市场（1）法律规定依据国土资源部《关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知》（国土资发〔２０００〕１１号）第二条规定：“二、结合本地区实际，加快建立有形市场，完善土地市场功能按照职能转变，政事分开、政企分开的原则，各地要结合政府机构改革，抓好各级特别是市、县有形市场的建设。在贯彻落实１１号文件和３９号文件的过程中，已经建立了有形市场的地方要完善功能，健全交易管理制度，扩大公开交易范围；尚未建立有形市场的地方，要按照本通知要求，认真分析本地区土地市场发育的实际情况，采取积极有效措施，加快有形土地市场建设。”该文件要求建立市场的层级延伸至县级。（2）有形土地市场的基本功能该文件要求有形市场应具备以下基本功能：“（一）提供交易场所。为土地交易洽谈、招商、展销等交易活动和招标、拍卖会提供场地，为交易代理、地价评估、法律咨询等中介机构提供营业场所。（二）办理交易事务。为政府有关部门派出的办事机构提供服务“窗口”，方便交易各方办理政府管理的有关手续。（三）提供交易信息。公布和提供土地供求信息，收集、储存、发布土地交易行情、交易结果，提供有关土地政策法规、土地市场管理规则、土地利用投资方向咨询等。（四）代理土地交易。接受委托，实施土地使用权招标、拍卖，或受托代理土地使用权交易活动。各地已建立的有形市场要按上述要求调整功能，并随市场的完善而逐步扩展，规范土地使用权交易，促进中介业务发展，并推动政府的土地收购储备工作。”（四）矿业权交易机构1、关于矿业权招拍挂的主要部门规章（1）《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》国土资源部(国土资发〔2003〕197号)简称197号文；（2）《矿业权交易规则（试行）》国土资源部国土资发[2011]242号（以下简称242号文）；（3）《国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知》（国土资发〔2010〕145号，（4）《国土资源部办公厅关于加快推进建立地（市）级矿业权交易机构的通知》国土资厅发〔2011〕42号

2、关于探矿权法定交易方式197号文第七条规定：“新设探矿权有下列情形之一的，主管部门应当以招标拍卖挂牌的方式授予：（一）国家出资勘查并已探明可供进一步勘查的矿产地；（二）探矿权灭失的矿产地；（三）国家和省两级矿产资源勘查专项规划划定的勘查区块；（四）主管部门规定的其他情形。”197号文第八条：“新设采矿权有下列情形之一的，主管部门应当以招标拍卖挂牌的方式授予：

(一)国家出资勘查并已探明可供开采的矿产地；

(二)采矿权灭失的矿产地；（三）探矿权灭失的可供开采的矿产地；（四）主管部门规定无需勘查即可直接开采的矿产；（五）国土资源部、省级主管部门规定的其他情形。”第九条：“符合本办法第七条、第八条规定的范围，有下列情形之一的，主管部门应当以招标的方式授予探矿权采矿权：(一)国家出资的勘查项目；(二)矿产资源储量规模为大型的能源、金属矿产地；(三)共伴生组分多、综合利用技术水平要求高的矿产地；(四)对国民经济具有重要价值的矿区；(五)根据法律法规、国家政策规定可以新设探矿权采矿权的环境敏感地区和未达到国家规定的环境质量标准的地区。”第十条：“有下列情形之一的，主管部门不得以招标拍卖挂牌的方式授予：(一)探矿权人依法申请其勘查区块范围内的采矿权；(二)符合矿产资源规划或者矿区总体规划的矿山企业的接续矿区、已设采矿权的矿区范围上下部需要统一开采的区域；(三)为国家重点基础设施建设项目提供建筑用矿产；(四)探矿权采矿权权属有争议；(五)法律法规另有规定以及主管部门规定因特殊情形不适于以招标拍卖挂牌方式授予的。”3、建立矿业权交易机构（1）建立机构依据国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知【国土资发〔2010〕145号】文件的规定，省级国土资源行政主管部门应建立矿业权交易机构，市级矿业权交易机构的建立由各省（区、市）国土资源行政主管部门根据当地实际情况自行决县级原则上不建立矿业权交易机构。（2）机构条件：该文件第二条第二项规定交易机构“受国土资源行政主管部门和矿业权人的委托进行矿业权出让转让等相关的交易活动。矿业权交易机构应配备一定数量的地质、采矿、法律、经济等相关专业人员，具备固定交易场所、办理交易事务、确认交易结果、公示交易行为和提供信息服务等基本功能。”国土资源部招标拍卖挂牌出让矿业权的和须到国土资源部办理矿业权转让审批手续的，由部委托省级人民政府国土资源主管部门在省级矿业权交易机构中组织实施、鉴证、公示。第八条：矿业权出让交易必须在矿业权交易机构提供的固定交易场所或矿业权交易机构提供的互联网络交易平台上进行，矿业权转让必须在矿业权交易机构提供的固定交易场所或矿业权交易机构提供的互联网络交易平台上鉴证和公示。”

土地使用权和矿业权交易机构职责的显著特征是“办事”服务。2011年《国土资源部办公厅关于加快推进建立地（市）级矿业权交易机构的通知》国土资厅发〔2011〕42号一、加快建立和完善地（市）级矿业权交易机构二、确保将矿业权出让转让信息公示公开制度落实到位三、积极探索推进矿业权出让网上交易四、做好各项保障工作（五）国有产权交易机构1、企业国有产权转让相关法规

（1）《中华人民共和国企业国有资产法》该法第五十四条：“国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。

除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息，征集受让方；征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采用公开竞价的交易方式。

转让上市交易的股份依照《中华人民共和国证券法》的规定进行。”（2）《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号）（以下简称3号令）该法第二条规定：“国有资产监督管理机构、持有国有资本的企业（以下统称转让方）将所持有的企业国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织（以下统称受让方）的活动适用本办法。

  金融类企业国有产权转让和上市公司的国有股权转让，按照国家有关规定执行。”（3）《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）2、企业国有产权概念3号令第二条第三款规定：“企业国有产权，是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。”3、交易方式3号令第五条规定：“企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。”4、产权交易的监督3号令第七条规定：“国有资产监督管理机构负责企业国有产权转让的监督管理工作。”3号令第八条规定：“国有资产监督管理机构对企业国有产权转让履行下列监管职责：（一）按照国家有关法律、行政法规的规定，制定企业国有产权交易监管制度和办法；（二）决定或者批准所出资企业国有产权转让事项，研究、审议重大产权转让事项并报本级人民政府批准；（三）选择确定从事企业国有产权交易活动的产权交易机构；负责企业国有产权交易情况的监督检查工作；（五）负责企业国有产权转让信息的收集、汇总、分析和上报工作；（六）履行本级政府赋予的其他监管职责。”5、中国特色的产权交易中心依据《中华人民共和国宪法》的所有者定义和产权界定法理，依据《中华人民共和国企业国资法》，依据国务院国资委、财政部、环保部、国务院机关事务管理局等国家部委颁布的相关法规、规章等，明确的企业国有产权、金融企业国有产权、国家行政机关非经营性国有资产、国有资源性产权等交易事项必须在指定的产权交易市场执行交易的内涵，国有产权转让、国有资产权益性转让事项走完内部程序后，由标的持有者直接委托属地产权市场、或就近选择产权市场代理交易，使相关监管部门、纪检监察机关对本级次的国有产权转让事项的监督、监察更加简单、透明、有效。（1）产权交易机构3号令第三条：“企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。”目前，国务院国资委按照一定的程序选择确定从事中央企业国有产权转让活动的产权交易机构。在全国的产权交易机构中，国务院国资委选择确定上海联合产权交易所、天津产权交易中心、北京产权交易所和重庆联合产权交易所四家机构被为可以从事企业国有产权交易业务的试点机构，负责发布中央企业的国有产权转让信息。（2）选择产权交易机构的条件3号文件第十条：“企业国有产权转让可按下列基本条件选择交易机构：遵守国家有关法律、行政法规、规章以及企业国有产权交易的政策规定；履行产权交易机构的职责，严格审查企业国有产权交易主体的资格条件；按照国家有关规定公开披露产权交易信息，并能够定期向国有资产监督管理部门报告企业国有产权交易情况；具备相应的交易场所、信息发布渠道和专业人员，能够满足企业国有产权交易活动的需要；产权交易操作规范，连续3年没有将企业国有产权拆细后连续交易行为以及其他违法、违规记录。”（3）交易机构职责依据《企业国有产权交易操作规则》第二条“省级以上国资委选择确定的产权交易机构（以下简称交易机构）进行的企业国有产权交易适用本规则”产权交易机构承担以下工作：

①受理转让申请；

②发布转让信息；

③登记受让意向；

④组织交易签约；

⑤结算交易资金

⑥出具交易凭证。

企业产权交易机构工作职责的显著特征是“交易”服务。三、整合公共资源交易平台以党的十八大为起点，各级纪检监察部门退出公共资源交易中心的组织和推动工作，国务院委托国家发改委负责对公共资源交易中心的整合，针对公共资源交易中心存在的问题，2015年，国务院办公厅颁发了《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》，标志着有形交易市场的发展进入一个电子整合阶段，其特征是通过信息资源的整合，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。第二章《整合建立统一的公共资源交易平台方案》解读一、《整合建立统一的公共资源交易平台方案》意义

二、条文解读一、《整合建立统一的公共资源交易平台方案》意义国务院总理李克强7月31日主持召开国务院常务会议，决定整合建立统一的公共资源交易平台，以管理创新促进资源配置高效透明。会议认为，打造规范统一的共享共用公共资源交易平台，推动资源交易的“阳光”化运行、市场化配置、合理化定价、在线化操作，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创新事中事后监管，建设现代市场体系的重大举措，对于提高政府管理水平和效率，防止权力寻租和滋生腐败，促进创业创新与公共资源的便捷有效对接，具有重要意义。会议决定，在不增加企业和群众负担的前提下，整合分散设立的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场，2016年6月底前，地方各级政府基本完成整合工作，2017年6月底前，在全国范围形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。一是整合平台层级。设区的市级以上政府要建立本地区统一的公共资源交易平台，县级政府不再新设，已设的转为市级分支机构。鼓励建立跨行政辖区的区域性交易平台。二是整合交易服务信息系统，打破信息壁垒，实现开放共享。各省级政府要按照国家标准和规范，建立全辖区统一、覆盖市县的电子公共服务系统；鼓励市场竞争，不得限制市场主体依法建设运营的电子交易系统接入。三是整合场所资源。充分利用现有各类交易场所，严禁新建楼堂馆所。探索通过政府购买服务等方式，使用由社会力量建设并符合标准要求的场所。减少不必要的评标、评审。四是完善交易规则。清理各地公共资源交易规定，坚决纠正违法违规设置审批、变相审批、干预交易主体自主权等内容。有关部门要抓紧制定全国统一的公共资源交易平台管理办法和交易规则等，各省级政府要制定本地区平台服务管理细则。五是强化监管。依法公开交易公告、项目审核、成交履约、行政处罚等信息，对市场主体登记注册等信息实现交换共享，不得要求重复登记、备案和验证。打击违法违规行为。用高效“阳光”的公共资源交易平台更好服务经济升级、促进社会公正。李克强总理在7月31日的国务院常务会议上，为整合建立统一的公共资源交易平台画出“路线图”：“我们要把各项公共资源逐步都纳入到统一的平台上，实现‘平台之外无交易’。这既可以降低交易成本，也能消除寻租行为，推动行政权力‘阳光化’，用制度遏制腐败。”当天会议决定整合分散设立的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场，以管理创新促进资源配置高效透明。李克强要求，整合工作要先在地方搞好“试验田”，从中发现问题、总结经验，并逐步向全国推广，形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。李克强同时强调，在推进这一改革过程中，一定要避免增加百姓和市场主体的负担。“我们有些政策出台的本意是好的，但在推进过程中把握不好，让老百姓跑不少腿不说，还要花钱换证。这种现象这次要坚决避免。”总理说，“我们整合建立公共资源交易平台，主要靠电子信息整合，也借鉴了发达国家一些成熟的经验。在推动实施过程中，各部门、各地方要确保严循规则，不得‘走样’。”公共资源一头连着政府，一头连着市场，工作方案的核心就是处理二者的关系，包括工程建设项目采购在内的公共资源活动能否最终有效的配置资源，关键是处理好政府和市场的关系，在法学领域就是正确处理公权和私权的关系问题。所有经济活动最根本的问题就是如何有效配置资源。强制的真正的生命力和价值在于注重采购结果符合经济效益和效率要求，而不是对招标人（采购人）契约自由权利的不当剥夺，如果不得已而有所限制，也应制定详尽并有可操作的救济措施予以补救，应当高度保障招标人（采购人）的经营自主权，即私权。二、条款解读该方案八节16条，可归纳为四部分：第一部分：必要性

（一）充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性（1条）

第二部分：工作的依据、范围和目标

（二）指导思想和基本原则（1条）

（三）整合范围和整合目标（2条）

第三部分：整合工作措施

（四）有序整合资源（4条）

（五）统一规则体系（2条）

（六）完善运行机制（2条）

（七）创新监管体制（2条）

第四部分：工作保障

（八）强化实施保障（

一、充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性

近年来，地方各级政府积极推进工程建设项目招标投标、土地使

用

权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设，对于促进和规范公共资源交易活动，加强反腐倡廉建设发挥了积极作用。但由于公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，各地在建设运行和监督管理中暴露出不少突出问题：各类交易市场分散设立、重复建设，市场资源不共享；有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权；有些交易市场存在乱收费现象，市场主体负担较重；公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。解读：平台≠中心，平台指：电子公共服务、交易、监督信息平台体系、完善的法规体系、有形的市场体系。公共资源交易中心是有形市场的组成部分；各地在建设运行和监督管理公共资源交易市场中暴露出不少突出问题：主要表现在四个方面：①各类交易市场分散设立、重复建设，市场资源不共享；（市场设置）②有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权；（权利）③有些交易市场存在乱收费现象，市场主体负担较重；（负担）④公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。（监督）这些问题严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展，加剧了地方保护和市场分割，不利于激发市场活力，亟需通过创新体制机制加以解决。

整合工程建设项目招标投标、土地使

用

权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台，有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平；有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。

（规范市场、科学管理、强化监督）存在问题的后果：这些问题严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展，加剧了地方保护和市场分割，不利于激发市场活力-----同中央十八大提出的市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作

用战略决策背道而驰。应对办法：整合公共资源交易平台工作意义：三个有利有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；（对应建设）有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平；（对应权利、负担）有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。（对应监督）第二部分：整合依据、范围和目标二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作

用，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。工作依据：中央既定政策：发挥市场资源配置中的决定作用和政府作用。工作重点：整合资源、统一制度、创新机制支撑点：信息化；外在形式：统一平台体系阶段目标：法制化、规范化、透明化工作效果：提高公共资源配置的效率和效益。（二）基本原则。

坚持政府推动、社会参与。政府要统筹推进公共资源交易平台整合，完善管理规则，优化市场环境，促进公平竞争。鼓励通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与平台服务供给，提高服务质量和效率。

坚持公共服务、资源共享。立足公共资源交易平台的公共服务职能定位，整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和资源共享。解读：第一款规定了推动本项工作的基本路径：政府推动、社会参与，政府不能跳单人舞；政府的作用是：统筹整合规划、完善规则、优化市场、促进竞争。完全是服务性质不是管制；具体办法：为提高效率和质量，鼓励政府购买服务。第二款对公共资源交易平台的定位：公共服务、服务的形式：信息披露和资源共享。整合工作包括了整合交易信息、专家资源和场所，没有规定相关部门的行政整合，还是招标条例规定，根据需要可以设置招标投标交易场所。通过整合工作推进全程交易的电子化，电子化可以实现最大限度的阳光采购、降低监督成本。信息共享、云采购可以最大限度的提高社会经济效益。公平和效率最大化坚持转变职能、创新监管。按照管办分离、依法监管的要求，进一步减少政府对交易活动的行政干预，强化事中事后监管和信用管理，创新电子化监管手段，健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。

坚持统筹推进、分类指导。充分考虑行业特点和地区差异，统筹推进各项工作，加强分类指导，增强政策措施的系统性、针对性和有效性。解读：政府转变职能创新监管表现：在一些地方平台中管办不分、违法行政的行为其实得到纠正、举例：处罚主体问题；减少对微观事务的干预、强化事中、事后监管主要通过抽查方式，而不是预设许可，那样成本高、效果差、风险大。电子监管提供了新的利器，并未全方位监督创造了条件。整合工作统筹规划，分类指导、试点先行、只有系统规划、针对性布局，才会产生预期效果三、整合范围和整合目标

（三）整合范围。整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使

用

权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行。积极有序推进其他公共资源交易纳入统一平台体系。民间投资的不属于依法必须招标的项目，由建设单位自主决定是否进入统一平台。

统一的公共资源交易平台由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，实施统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务。

目前，我们国家公共资源交易市场大约有4100多个，其中省级市场116个、市级市场1029个、县级的2958个。第一款首先明确提出整合范围，分散设立的工程建设项目招标投标、土地使

用

权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等四类交易平台，目前重点是这四个方面。今后，国家将积极有序地推进其他公共资源交易纳入统一的平台体系。方案没有采用整合相关“市场”而采用整合“平台”的说法，突出本次电子整合的特征。所谓电子整合主要指横向电子服务平台的组合、纵向交易平台游戏规则的整合；为完成整合可以在行政建立协调机构，但绝不是简单地行政整合，“新瓶装老酒，简单的搬个家”，而是要通过信息资源的整合起到化学反应，打造一个新的生态系统。国家发改委法规司负责人指出：方案将公共资源交易平台定位为“平台”，有别于建立“公共资源交易中心”，不等同于将工程建设项目招投标、政府采购等集中到一个有形场所来办公，而是更加突出利用信息化的手段来推动交易信息、市场主体信息等资源共享，实现各领域、各行业交易信息的公开，以及监管信息的共享联动。“比如，交通部门查处的违法违规行为，水利部门能够及时掌握，从而大大提升了监管水平。”其次，整合的范围分为两个层次，近期范围四方面内容，远期将逐步扩大范围，第三，明确整合的项目性质是公共交易，对于不属于依法必须招标的项目，没有强制规定。第二款规定整合的责任主体：政府推动建立，整合工作体现政府的公共服务职能，化学整合的重要内容是实施统一制度规则，鉴于工程建设项目招标投标、土地使

用

权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购涉及不同法律制度和呈现不同的交易特点，统一制度规则必须依照行业、专业分别规制，建立互联互通共享的信息系统和规范透明的运行机制解决主管部门和监督部门同体监督的体制弊病。为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务创造了条件。（四）整合目标。2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

（四）整合目标分阶段有限目标：第一阶段：2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。第二阶段：2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。其中，规则统一、公开透明是制度标准；服务高效、监督规范是服务标准。形象目标是交易电子化第三阶段：在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。有形市场将逐步完成其历史使命。第三部分：整合措施一是有序整合资源。提出了整合平台层级、整合信息系统、整合场所资源、整合专家资源等四个方面措施，推动分散资源之间的整合共享。（第四条）二是统一交易规则。提出了完善管理规则、开展规则清理等两方面措施，促进规则统一。（第五条）三是完善运行机制。提出了推进信息公开共享、健全验证互认机制、建立信

用

信息库、强化平台服务功能等措施，规范平台运行。（第六条）四是创新监管体制。提出了完善监管体制机制、健全协作配合机制、转变监督方式等措施，提升监管效能。（第七条）整合措施的核心和骨架是建立公共资源交易平台的公共服务体系四、有序整合资源

（五）整合平台层级。

（六）整合信息系统。

（七）整合场所资源。

（八）整合专家资源。（五）整合平台层级。各省级政府应根据经济发展水平和公共资源交易市场发育状况，合理布局本地区公共资源交易平台。设区的市级以上地方政府应整合建立本地区统一的公共资源交易平台。县级政府不再新设公共资源交易平台，已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构；个别需保留的，由省级政府根据县域面积和公共资源交易总量等实际情况，按照便民高效原则确定，并向社会公告。法律法规要求在县级层面开展交易的公共资源，当地尚未设立公共资源交易平台的，原交易市场可予以保留。鼓励整合建立跨行政区域的公共资源交易平台。各省级政府应积极创造条件，通过加强区域合作、引入竞争机制、优化平台结构等手段，在坚持依法监督前提下探索推进交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。

（五）整合平台层级1、整合责任：省级人民政府合理布局2、平台层级：国家、省、市三级3、关于县级公共资源交易平台的处理办法：①县级政府不再新设公共资源交易平台，②已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构；③个别需保留的，由省级政府根据县域面积和公共资源交易总量等实际情况，按照便民高效原则确定，并向社会公告。④法律法规要求在县级层面开展交易的公共资源，当地尚未设立公共资源交易平台的，原交易市场可予以保留。如依据国土资源部《关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知》（国土资发〔２０００〕１１号）第二条规定：“二、结合本地区实际，加快建立有形市场，完善土地市场功能按照职能转变，政事分开、政企分开的原则，各地要结合政府机构改革，抓好各级特别是市、县有形市场的建设。在贯彻落实１１号文件和３９号文件的过程中，已经建立了有形市场的地方要完善功能，健全交易管理制度，扩大公开交易范围；尚未建立有形市场的地方，要按照本通知要求，认真分析本地区土地市场发育的实际情况，采取积极有效措施，加快有形土地市场建设。”4、关于跨行政区域的交易平台（1）鼓励整合建立跨行政区域的公共资源交易平台。（2）应积极创造条件，通过加强区域合作、引入竞争机制、优化平台结构等手段，在坚持依法监督前提下探索推进交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。

如：企业国有产权交易设定了选择交易机构的六条标准，不受行政区域的限制。如2003年12月31号《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部第3号）文件第四条：“企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。”目前，国务院国资委按照一定的程序选择确定从事中央企业国有产权转让活动的产权交易机构。在全国的产权交易机构中，国务院国资委选择确定上海联合产权交易所、天津产权交易中心、北京产权交易所和重庆联合产权交易所四家机构被为可以从事企业国有产权交易业务的试点机构，负责发布中央企业的国有产权转让信息。（六）整合信息系统。制定国家电子交易公共服务系统技术标准和数据规范，为全国公共资源交易信息的集中交换和共享提供制度和技术保障。各省级政府应整合本地区分散的信息系统，依据国家统一标准建立全行政区域统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统。鼓励电子交易系统市场化竞争，各地不得限制和排斥市场主体依法建设运营的电子交易系统与电子交易公共服务系统对接。各级公共资源交易平台应充分发挥电子交易公共服务系统枢纽作用，通过连接电子交易和监管系统，整合共享市场信息和监管信息等。加快实现国家级、省级、市级电子交易公共服务系统互联互通。中央管理企业有关电子招标采购交易系统应与国家电子交易公共服务系统连接并按规定交换信息，纳入公共资源交易平台体系。（六）整合信息系统。1、制定系统技术标准和数据规范是基础。技术标准包括电子招标投标办法，但不限于该办法，如大数据、云计算等平台的规则标准；2、信息系统的终端延伸至县级3、电子交易信息系统市场化：鼓励电子交易系统市场化竞争，各地不得限制和排斥市场主体依法建设运营的电子交易系统与电子交易公共服务系统对接。4、公共资源交易平台体系的概念（1）公共资源交易平台的公共服务体系为核心（2）包括市县国家、省、市互联互通的交易平台系统（3）体系包括国家行业交易平台（4）在公共资源交易平台运行的各类电子交易信息平台（5）相关监督平台。（七）整合场所资源。各级公共资源交易平台整合应充分利用现有政务服务中心、公共资源交易中心、建设工程交易中心、政府集中采购中心或其他交易场所，满足交易评标（评审）活动、交易验证以及有关现场业务办理需要。整合过程中要避免重复建设，严禁假借场所整合之名新建楼堂馆所。在统一场所设施标准和服务标准条件下，公共资源交易平台不限于一个场所。对于社会力量建设并符合标准要求的场所，地方各级政府可以探索通过购买服务等方式加以利用。

（七）整合场所资源1、场所类型：政务服务中心、公共资源交易中心、建设工程交易中心、政府集中采购中心或其他交易场所2、服务内容：满足①交易评标（评审）活动、②交易验证以及③有关现场业务办理需要。3、服务场所的社会化（1）整合过程中要避免重复建设，严禁假借场所整合之名新建楼堂馆所。（2）在统一场所设施标准和服务标准条件下，公共资源交易平台不限于一个场所。（3）对于社会力量建设并符合标准要求的场所，地方各级政府可以探索通过购买服务等方式加以利用。（八）整合专家资源。进一步完善公共资源评标专家和评审专家分类标准，各省级政府应按照全国统一的专业分类标准，整合本地区专家资源。推动实现专家资源及专家信用信息全国范围内互联共享，有条件的地方要积极推广专家远程异地评标、评审。评标或评审时，专家应采取随机方式确定，任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定专家。

（八）整合专家资源1、进一步完善公共资源评标专家和评审专家分类标准；目前国家有关部委已经或正在制定相应标准，如发改委已经制定了统一的专家标准和管理办法，财政部正在依据条例制定标准，标准应当分为专业、职业和岗位分类。2、招标投标法和政府采购法关于专家的聘请都规定以抽取为主要方式，努力通过抽取的公正保证结果的公平。抽取的公正有一个重要的条件：专家库专家人数充足，专业类别齐全。有些地方专家2、3百人。可能形成“砖家”评标，因此整合专家资源尤为必要；3、整合本地区专家资源。推动实现专家资源及专家信用信息全国范围内互联共享。五、统一规则体系

（九）完善管理规则。（建立制度）

（十）开展规则清理。

（贯彻落实）（九）完善管理规则。发展改革委要会同国务院有关部门制定全国统一的公共资源交易平台管理办法，规范平台运行、管理和监督。国务院有关部门要根据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等法律法规和交易特点，制定实施全国分类统一的平台交易规则和技术标准。各省级政府要根据全国统一的规则和办法，结合本地区实际，制定平台服务管理细则，完善服务流程和标准。

1、法规委牵头建立统一的公共资源交易平台的制度建设目前，四类专业的交易平台分别由招标投标法、政府采购法、物权法、企业国有资产法四部法律规范。除了招标法是专门针对采购方式的程序作出规定外，其余都是综合性或专业性法规。公共资源交易的司法实践必然会呼唤法律层级做制度保障。因此，先是文件、逐步上升到规章、法规、法律，最终必然会导致公共资源法的诞生。2、目前的四大类机构的职责依据相应法规和规章文件都有不同，大致可以总结为：建设工程交易中心以见证服务为特征；政府采购中心以代理为特征、土地和矿业权交易中以办事为特征；企业国有产权交易以交易为特征。公共资源交易的特点实在公权管制下的民事活动，上述四类交易有关法规对其管制的范围、深度、方式都有不同，因此。各行业针对不同特点应统一纵向规则，如产权交易有些地方实行会员制，有些自由交易，应当统一，但横向的共性原则也应当统一，两者不能偏废。其中纵向的规则应当通过技术标准进行管制；共性的规则通过法规管制。3、地方政府在法规和标准的基础上制定细则，完善服务流程。（十）开展规则清理。各省级政府要对本地区各级政府和有关部门发布的公共资源交易规则进行清理。①对违法设置审批事项、②以备案名义变相实施审批、③干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容，要坚决予以纠正。清理过程和结果应在省级公共资源交易平台进行公告，接受社会监督。

1、本条是落实2015年4月15日发改委法制办等七部委颁布的《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见》（发改法规[2015]787号）的继续。787号文件制定了以下七项制度和措施（一）建立定期清理机制；（二）实行目录管理；（三）加强信息公开；（四）畅通意见反馈渠道；（五）规范公众征求意见程序；（六）加大备案审查力度；（七）建立后评估制度。本条重点突出清理制度，针对目前普遍存在的三项：①对违法设置审批事项、②以备案名义变相实施审批、③干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容，2、对清理结果公告，清除整合平台的法规障碍。六、完善运行机制

（十一）推进信息公开共享。（十二）强化服务功能。（十一）推进信息公开共享。建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度。①各级公共资源交易平台应加大信息公开力度，依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等。②加快建立市场信息共享数据库和验证互认机制。对市场主体通过公共资源交易平台电子交易公共服务系统实现登记注册共享的信息，相应行政区域内有关行政监督部门和其他公共资源交易平台不得要求企业重复登记、备案和验证，逐步推进全国范围内共享互认。③各级行政监管部门要履行好信息公开职能，公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息。公共资源交易平台应依托统一的社会信用代码，

1、共享的信息分为：交易信息和信用信息。2、共享信息的内容：（1）依法公开的应当公开，目前该问题比较严重，据山东烟台对27家代理机构129各项目抽查，信息发布存在问题106个，占项目总数的82.17%；主要是公告内容不完整、未按规定发布成交结果公告、中标公告发布的日期和中标通知书发布的不一致。未公告谈判和询价文件等，这些问题具有普遍性。（2）各类平台数据共享建立互认机制，不能重复登记；（3）监管机构依法行政，嗮出执法清单；3、建立统一的社会信用代码制度。④建立公共资源交易市场主体信用信息库，并将相关信息纳入国家统一的信用信息平台，实现市场主体信用信息交换共享。⑤加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警，为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。4、建立主体信用信息库并共享信息，失信者将付出难以承受的代价。5、数据处理加工双向服务公开力度、互认、政府管理、信息库、加工（十二）强化服务功能。按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，简化交易环节，提高工作效率，完善公共资源交易平台服务功能，公开服务流程、工作规范和监督渠道，整治各种乱收费行为，切实降低市场主体交易成本、减轻相关负担。建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台提供公共服务情况进行考核评价。各级公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务，不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，不得行使行政审批、备案等管理职能，不得强制非公共资源交易项目在平台交易，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等

限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。凡是采取审核招标及拍卖文件、出让方案等实施行政审批，或者以备案名义变相实施行政审批的，一律限期取消。公共资源交易平台应与依法设立的相关专业服务机构加强业务衔接，保证法定职能正常履行。1、强化服务的内容简化交易环节，提高工作效率，完善公共资源交易平台服务功能，公开服务流程、工作规范和监督渠道，整治各种乱收费行为，切实降低市场主体交易成本、减轻相关负担公权包括服务、管理和监督三个层次，公权力通过程序体现其公共利益，服务的效果规范了市场，也是一种间接的管理，公共资源交易平台的服务属于公权力的强制性服务，因此，规范平台的职能非常重要。2、建立监督机制建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台提供公共服务情况进行考核评价。3、针对存在的问题规定五个“不得”一个“凡是”（1）不得违法现行法规赋予政府集中采购机构和其他机构的相关规定（2）不得管办不分（3）不得越权代理（4）不得违法服务（5）不得限制排斥4、对招标方案、文件等依法应当属于招标主体的权利不能剥夺。否则项目法人负责制不能落实，同时也可能成为腐败的保护伞。或寻租的平台5、交易平台和其他专业服务机构的衔接，如土地测量、产权评估七、创新监管体制

（十三）完善监管体制机制。（三分离）

（十四）转变监督方式。

（电子化）（十三）完善监管体制机制。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，完善监管机制，防止权力滥用。发展改革部门会同有关部门要加强对公共资源交易平台工作的指导和协调。各级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门要按照职责分工，加强对公共资源交易活动的监督执法，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制，严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。审计部门要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。

1、三权分立的监督保障体制决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调如河南省公共资源交易管理委员会（决策）公共资源交易管