黑崖沟村庄规划体例总结报告三

关于阜平县黑崖沟村村庄规划试点工作总结报告河北省城乡规划设计研究院二○一三年九月目录HYPERLINK\l"_Toc368915712"一、规划过程1HYPERLINK\l"_Toc368915717"二、规划思路3HYPERLINK\l"_Toc368915718"三、探索与创新4HYPERLINK\l"_Toc368915725"四、难点与问题9HYPERLINK\l"_Toc368915732"五、规划建议102013年4月，住房和城乡建设部在河北省阜平县选取黑崖沟、八里庄、龙泉关三个村作为全国村庄规划编制试点村。一、工作过程2013年5月，由杨文立院长亲自负责，确定了黑崖沟村庄规划项目组成员。项目组聘请河北省规划大师、河北省住建厅副总规划师邢天河担任项目顾问，苗运涛副院长担任技术总负责，对项目进行全程跟踪指导。项目组先后进行了五次调研，调查时间达70人·日，全面掌握了村庄情况与问题。现将情况汇报如下：（一）第一阶段：发现问题-提出策略（5月初—6月底）——2013年5月7日，杨文立院长部署规划工作的具体情况。5月8日-5月10日，第一次现场调查，三天18人日，通过问卷调查、入户访谈、重点访谈、现场踏勘等多种方式，了解村庄现状与村庄问题。项目组通过外业现场勘查，内业数据整理、调查问卷等全面分析村庄现状及存在的问题。项目组成员经过认真分析及慎重考虑，确定村庄规划以整治为主，首要解决农民增收问题，其次改善农民住房条件、完善相关基础设施、公共服务设施。根据调查问卷分析，提出自然村向黑崖沟搬迁，达到改善村庄人居环境的目标，形成了规划初步方案（第一轮规划方案）。设（二）美第二阶码段：初很步方案昆探讨与睛深化循（玉7计月份）倡7芝月六4愈日产-恶7税月惰6欧日，第生二次现闲场调查岔及方案颂对接。墓项目组黎就初步风方案向希村民代薄表大会真进行汇脚报，村寿民在产捧业发展的、民宅攀改造、骂给排水推设施配军建等方哑面提出央了针对叔性意见身。就项扩目组提拜出的自午然村安渡置，是衫村民菜炒畦，需钓另外考议虑其它滋地方。相通过第肾二次深冬入调查达，项目钉组对初殃步方案拔在产业案发展、芝民宅改呢造、基兔础设施列配建等睡方面，真进行了勤修改与隙完善，磨形成了竭第二轮扁规划方炉案。宾（三）吨第三阶丈段：方壮案深入窜研究坟（泡8镜月份）乎8垃月瓣2旁日谊-盛8暂月爪4坡日，第态三次现疫场调查排及方案镇对接。裳项目组蜂向村庄矩规划委蹈员会汇往报了第论二轮规询划方案翻，并征兼求了村充民意见喉，对一办些不确串定内容赛进行了破第三次俊详细调氧查。刺会后，酷项目组赢根据村归民意见任，对规球划方案光进行了钱进一步灿深化、将完善，唤对整治嗓项目的详建设标跌准、建恋设时序住、建设愿资金等敌问题进裕行深入幅研究。多8辩月啊1筹2疤日，规核划院技各术委员壁会对规占划方案浴进行全础面审查恼，提出出进一步滥研究村您庄特色允、文化下、生态归等相关甲建议，信发挥作叶为太行搞山扶贫鸽地区村柳庄整治荷示范村恐的示范安、引领娃作用。塘会后，锄项目组定针对规耽划方案坚进一步喝修改完柱善，形冶成了中现期成果领（第三拆轮规划攻方案）磁。留8启月腾3辜0拖日，项号目组向域住房和渠城乡建鼓设部作梅了规划认中期汇啊报，与爬会专家暖充分肯猪定了规绳划中期螺成果，辅认为规著划方案绑比较完络善，在乱民宅整衔治、基县础设施夸整治等视方面做佣了大量双深入研皂究，并候在农业莫产业发立展、旅醉游、村方庄特色姐等方面累提出了池很多宝尿贵的建次设性意嚷见。华（四）言第四阶带段：成祸果公示假和征求弓意见昏（燕9镇月个-1播0被月）朝9朱月初，徐项目组则针对住犁房和城供乡建设子部中期剪汇报会捧上专家乘意见，韵对规划射方案存姐在的问虎题进行果了梳理犯、汇总齐，就农所民增收疤、旅游搭发展、愁生态建介设等方软面内容陷进行了姨深入研辨究与完孟善，形驴成了初虾步规划驱成果（笋第四轮视规划方轮案）。伯9虎月佛1导1欠日单-彻9方月识1竟3翁日，第丈四次现差场调查领，报初痕步规划锹成果，印重点对烫设施建突设的必桨要性和雹可实施约性、规平划实施德与管理监，产业镰布局合归理性进武行论证残，为规背划科学遍实施提握供了支击撑。（拦第五轮须规划方洞案）。翠9能月氏2怖8杂日穴-曲9以月喘2敬9跌日，第搬五次现尺场调查颜及方案铅对接。目项目组鬼将规划程成果提祥交村委笨会，并亡将规划滚内容转冠换为村召庄规划签图解，舅便于村乱庄管理沫者和村责民使用那。哗1院0注月成1由日赏-1州0陡月峡1古0境日，对鞭黑崖沟健村庄规闭划工作候进行了升系统总远结，将券规划中成遇到的担相关问通题进行缩总结，衔并提出聋了相关单建议。何二、规乱划饰思路续在深入装调研的碎基础上缩，以问已题为导造向、以嘱改善人碌居环境未、增加眨农民收移入为目岁标。甘1次、强化柴产业发亦展、村傅民增收登，改善泰村民生削活水平玩经综合怒分析，素提出大科力发展吼苹果、嗓核桃、刊樱桃等忘种植业砖和黑猪企养殖业快，积极皂培育乡蓬村休闲锦旅游业榆和文化献产业的控发展思内路杏。弦2鸽、强化倾村庄集地中发展塑，实现所设施共案建共享具针对村奉庄建设破布局分救散、村客民生产炎生活不斯便的问欲题，以妻太行山冬书画文藏化景区她建设为造契机，犬将苇地边沟和东五坪两个江自然村拒整体向愁黑崖沟凭村搬迁逐，实现怀村庄集度中发展拆。项3列、强化甘村庄设撇施配套析，真正掘是村民哀享受城忘乡一体臭发展成吩果级借助扶猛贫和帮脚扶政策产，规划扯建设村到民必需肌公共设止施，如耗村民中择心、互果助幸福瞎院、卫残生室，死配置给填水、污路水处理节、电力挨、电讯暑等设施桶，真正蹄改善村枣民生活绕水平。勒4保、强化检村庄整蚊体风貌寄营造，卖彰显山端村特色仇规划加具强人工长建筑与死自然环善境景观铜元素挖踢潜，延摆续绘“血山、水浴、田、飘林、瞒村坐”启的景观傻风貌，壮加强对望白衣寺御等传统哑历史建馋筑的保糖护和对历太行山供区建筑屠特色的孤挖掘，骑体现人哑与自然墨的和谐买共生。锈5粱、强化逐微循环哗、生态盆环保技瘦术的应伙用，大征力推广侦绿色生默土建筑滴生土建陷筑具有英生态环俱保、节致能降耗勿、造价亮低等优汉点，住剖建部在美该村已谢建成生淋土建筑烤示范工峡程仓1分户，规历划引导覆新建住辟宅使用晚采用技股术，向刮同类地尖区推广宾经验。赴三、探务索与创缘新凤（一）陪探索适等合村庄舍特点的呈规划编逝制方法妨1镰、注重议实地调愤查研究锁，保证员规划方殃案的因论地制宜夫和实施镰的可操吐作性戒201育3世年认5年月汤-1俩0周月，项错目组先巧后五次授赴村庄疾进行现罚状调研演，调查棉时间超待过慕7银0茫人陵·床日。在阶现状调羡研中，朱项目组拒采取实必地踏勘蛙、入户壳调查、毒召开座辈谈会、高村民问诊卷调查么等多种兴方式，述了解村溪庄实际途情况和跃村民真职实需求聪。共发汤放剖22瑞0捧份问卷肢、拍掘摄溉360咽0勇张照片成，为全之村仓37饥2糠户村民绣建立了误村民档迟案；梅为替37窗8灰处住宅掀建比立馆“液每宅一术表招+顶n该张建筑枣照剖片膊”骑的住宅娃档案，案对每处踢住宅的渔建筑年再代、建缎筑面积衡、建筑蕉结构、精门、窗嫌、院墙点现状质闻量等进斧行了详牧细登记枕，为建狮筑评价婚打下扎吴实的基妥础；对症现有的巷公共服侵务实施缘（如村党委会、致医务室剩、人民束舞台等袖）和基逼础设施房（如供砍水、供钳电、道浓路等）艰逐一建战立档案其；最终兴形成现妨状调查客与分析僻报告，炒为村庄牢规划的疼编制提洽供了详脏实的数披据支撑盈。蚀2帜、探浩索缘“村专家领昨衔、部够门合作域、群众林参与、雪自下而志上治”赌的规划衡编制方缸法闷专家领播衔：为伴保证规亦划的科菌学性，激项目聘五请河北芹省规划坝大师、茶河北省仰住建厅屠副总规估划师邢巷天河担赌任规划菜技术总迟顾烛问梅;殖聘请河赢北农业参大学科央技兴农乔办主任暴、阜平秤县副县彩长李铁仓旺、林撇果种植振专家解租金斗教侦授、畜常牧养殖刻专家弓台素梅教托授担任赏产业发器展顾问段。岂部门合爬作：在查规划编柱制过程仔中得到才了阜平产县政府虫、城乡达规划管腿理局、散建设局弊、农业淋局、龙夫泉关镇堆等多个尚部门的任大力协坛助，提趟供了大此量的基袜础资料拣，并就市规划方陷案提出疏了宝贵储的意见都，河北请省住房建和城乡吸建设厅押也对规搂划方案甘进行了铃技术指消导，对驴规划方裤案的完讲善起到唤了关键惠性作用短。垮群众参沟与：为相调动村珍民参与罩规划的甲积极性疯，项目牢组在第宗一次现霞状调查仆时向村篮民发放疤了规惭划潮“始明白聋纸伙”贸，在村逆委会协胜助下成猎立了村角庄规划卡委员会莲，委员赶由驻村刑工作组绒、镇包摊村干部牧、村委僵成员、飘村民代腔表组成会，共计得十一人贡。村庄股规划委脚员会的盐主要任咬务是反饭馈规划夕意见及妹提出村耀庄发展因建议和赖存在问脏题等。胸期间，卸村庄规匹划委员备会共向割项目组课提出建倚议脆13华0待余条，属并形成伙了会议茧纪要，耕为编制暑科学适陆用的规裙划奠定壁了坚实守的群众窗基础。珠自下而橡上：村赞庄规划撇为需求隔式规划益，针对颠村庄自邮治、实嘱施主体太为村民油。所以劈，本次婆规划采盾取自下救而上沟斜通式规左划，规灿划的全办过程保狭持与村膀民进行旬沟通和扎对接，跳保证了笼规划的掌可操作咸性。快（二）擦探索贫倒困山区尖农村脱黄贫致富毛的发展仁路径秃1娘、探索沃稳脱贫遇、快致廊富的发分展路径骡将农业寺发展为痒支撑，抓实现农魄民脱贫坐致富目惹标，规杏划把发梨展富民察产业作迁为规划池的重中麻之重。戒项目组堂特聘请虎河北农寺业大学旨科技支广农中心柄主任、泪阜平县率副县长荡李铁旺师、林果和专家解尝金斗教遥授、畜钳牧专家厉弓素梅源教授，铸对村庄趟农业发筛展条件轻进行现什场分析保，认为注该村符眨合发展司苹果种援植、核硬桃、桃悠等特色住种植业懂，以及菜黑猪养树殖业两来大主导气产业。趋2吗、探索烦村企共哨建文化股与休闲蹦旅游产厦业的扶杏贫新模禽式杜黑崖沟凶村地处壮太行山泡区，东递临天生剧桥景区治，西临经五台山屡景区，麦拥萝有稍“东九山半拐水半分画田档”乖的地形呀地貌资更源和白蹄衣寺等构众多人那文景观威资源，盯但是长砍久以来优这些资断源未得测到有效更利用。瞧规划借烂助中国凤书画院芳在该村倚建竿设排“山太行山减书画文沃化除村召”贪文化产歌业项目颤的契机挂，将发汗展文化剃旅游产超业作为煮村庄脱断贫致富劲的主导俱产业。敢规划建活设书画训文化景脖区，设够置农家羊乐、宾此馆、艺漆术创作块小屋等类接待设储施，开绵辟观“机采摘农耀园贼—丘佛教文奶化体验垃（白衣难寺酬）翼—胞黑崖垫山颗”安和孟“峰采摘农句园膛—办农家火乐悼—毫书画体产验一条报街扭”株两条特最色旅游范线路。沿开发模网式采用窃企业投臭资，农普民以土慨地、景州观农业槐、房屋辈等入股拿形式。痕该项目焰预计投量资心3.9虎6熔亿元，婚目前已苹完成前纸期投阁资奖40屋0仙万元。厅（三）还传承历逃史文脉拖，突出付自然风睁貌，塑妙造山村看特色择规划充慌分利用锡和保护步村庄良轰好的本责底自然愁条件，厨延续现览状阴“绪山、水式、田、协林、袍村想”踩的自然幼景观特野色。大交力推进塔村边、码路边、催水边、撤房边以心及村口晨、庭院惯、公共从活动空缺间等绿具化美化条。对村肥庄东部托的河流陷进行整科治，修付建防洪睁堤，加证强河流立两侧及占村庄周仓边的绿传化，划剃定樱桃冤、蓝莓絮、核桃篇等特色学种植区打，同时忆加强胞村庄内古部小游吉园、广蛛场及宅贞旁绿地拥的建设咏，诚形成宫村庄外多部绿带雨环绕，屈内部帜错落有仆致、拢四季有邪绿、季凶相分明船、层次洗丰富孙的景观偏风貌佳。证为增强伐村庄可母识别性贵，反映绒村庄历司史文化壮和建设厚面貌，沫重点加猎强对白盒衣寺、顽人民舞赔台、碾字坊等传呢统建筑娇的整治帜，保持居原貌，窗修旧如松旧；对缴村民住委宅，重零点对不昏同年代江的民宅葵在外立滤面、屋群顶、色崖彩、细奉节符号个等方面源进行整笨治，使隔住宅整泽体风貌马、风格烦相一致碑。鸭（四）职既要采灵用新技携术，又油要传承堡传统技烫艺，建躺设生态盯绿色村肠庄占针对复累杂的地狂形地貌唱，规划抖采殖用猪GI邮S缠软件，疗对现状多地形的因坡度、仅坡向、护高程、悄景观廊乎道等要俊素进行殿分析，壤为规划冠方案的秀制定提镜供了技拼术支撑复。鹿将村庄栽传统民娘居建筑犯做法与什生土建品筑结合壤，延续撒村庄传充统建筑魄符号，苹实现新肉技术与趟传统民踩居相结毕合，推母广生土某建筑的窃节能降源耗、生族态环保壳、保温腥性能好殃等优点脉，实现扬民居生件态绿色缝发展；质同时，确大力推瓜广太阳芬能节能丙灯、太皇阳能热云水器等餐清洁能浩源的应边用；污狼水处理弄采用费姓用较低间、节约芦用地、摩维护管孕理简便腥的剑WTB吊O祖X款多功能蛾污水处甩理工艺铲。仗（五）工探索有罚利于村与庄规划形实施的困新路径祖1口、将规东划内容烘细化成命建设项舍目，实蹈现规划症实施有股的放矢伞规划将偿所有的计建设及验整治项蔽目分成迫民宅整樱治、公荐共服务滴设施整它治、基应础设施鞋整治、搜绿化整墨治和防押灾工程寇五大类区，列成拼村庄主丑要建设廉与整治炮项目一蹄览表，迁对每一煤个建设渴及整治犬项目在扛整治类姑别、内命容、工裤程量、摧投资估层算、建粗设时序软及资金旧来源等子方面进怨行了详耀细描述闯，便于案项目的炼实施。惕2误、将规贤划内容碰纳入村运规民约小，探索足群众自仙我约束汗、相互佛监督的鹊新路径援为了更抹好地落绍实规划嫌意图，州便于村炼庄规划卷的实施衬，通过仔村民代永表大会液多次讨葵论，将国村庄建睬设、集胸体土地恳使用、黑环境卫珍生治理遍、基础伟设施和加公共设清施建设趴等相关裹规划内誉容作为链专门条乡文写入雅了《村挨规民约丝》，将桶规划内绩容变成潜村民的章自觉行峰动，保桨证规划已内容能比落地不愿走样。灶3似、将规显划内容这转化为勾管理要夫求，实初现规划唱管理法亦制化兔项目组寇根据相怪关国家祝、省、挤县有关端法律、劈法规规优定，以顺及村民耀自治的倡特点，怎将村庄胁规划的延主要内支容与规根划管理义现结合池，明确径了村庄减建设管与理具体奇内容和芹要求，咳作为专缠章纳入狐村庄规连划，科扫学指导痒村庄规灭划的实矿施。凡4亦、将规糊划内容依转化为展技术图挂解，实丙现规划晚实施通伟俗易懂附针对村先民文化都水平不壶高的现垄实情况诸，项目娱组将规兄划技术寺文件转五化成图贯文并茂辛、通俗闻易懂的景规划图长解，使纺村民的付更好理理解规划虚内容和候要求。世四、难岩点与问慧题惜（一）纯村庄产五业发展登与用地瞒矛盾突星出凝村庄建近设用地蜘除大部列分村民馒住宅用隔地外，泊可用于规产业发遭展的用龄地较少欣，在一澡定程度巴上影响抚村庄发卖展。喉（二）乎现状形白成的街沾道狭窄比，造成可基础设肝施配置领困难毅现状村声庄街道漫狭窄，搂拓宽难缸度较大门，排水厚设施难匠以直接级入户，逢对改善估村民生巧活有一鄙定难度筛。井（三）杀生土建护筑成本脖优势明企显，但匹工序复淡杂，农赔民接受晚需要时轨间过程衔生土建筝筑建设著成本低台，同哥样马8培0带平方米标的生土突建筑比伤一般砖反混建筑眼节础省灭2-锹3双万元，家平均每苍平方米败建筑面西积节隐省祸250招-37岁5烤元。但歌是，生乳土建筑删的工序奶比较复弟杂、建租设周期纹比较长议，农民园对其安沿全性和串保暖性烫也有一溜定的担警心，大葬面积实掀施生土惜建筑需仗要时间匆过程。粮（四）榨规划项咸目落实军，需要享明确资车金渠道午规划的慰实施，市最重要水是项目演能否落脊地，而少资金成办为决定煤项目能副否建设释的关键浸，也是清规划实茧施的关希键。黑炊崖沟是浩典型的茄山区贫抱困村，较无任何旱集体经堪济，为治此规划险中所有糠项目都林重点考喜虑资金龄来源，疤争取相附关部门矿支持。牵（五）进迫于村狐庄经济负发展条灯件，民沙宅统一馆建成坡历屋顶形早式有一如定困难裕由于村冒民经济颜条件有栋限，建犹房多采贸用造价银低的材旁料，现弦多采用赚平屋顶讲，与村派庄整体以风貌不乎协调。抢规划采知取渐进晕式引导初，使老带百姓真化正理解象坡屋顶挡优点，草冬暖夏霉凉、冬店