铁路工程建设清概及相关过程的造价控制

铁路工程建设清概及相关过程的造价控制清理概算是确定和控制铁路工程投资的重要环节，清理概算工作的成功与否，关系着铁路建设各方面的利益，直接影响着工程建设能否顺利进行，而在概算清理过程中业主方及施工单位对于工程造价的整体把握及平衡，也是各方管理人员应当重点探讨和思考的问题。笔者结合工作经验，粗略地谈谈铁路工程建设清理概算及相关过程的造价控制。标签：铁路建设;清概;造价控制1前言合理确定和控制工程造价，是保证铁路工程建设的前提条件。而清理概算作为控制铁路和工程投资的重要环节，是一项繁琐、严谨的工作。要完成该项工作应具有实事求是的精神和良好的职业道德，本着'公平、公正、科学'的原则正确处理国家、业主及施工各方的利益关系，认真贯彻“合理定价、打足投资、静态包死、政策调整、动态管理”精神，不断开拓进取，积极探索好铁路工程清理概算中作的新思路、新方法。首先，要明确“清概”的概念，清概是指由建设单位发起的对于设计院设计概算的清理行为，以明确在实际施工过程中对于工程投资的整体把控。而目前铁路概算的编制程序如下：投资估算（经国家发改委和铁道部审批通过，是项目总投资控制法定限额）——初步设计概算（是对投资估算的深化，是项目组织建设的依据）——招标概算（确定投标价）——清理概算。2现存问题的原因及相应措施在实际投资过程中，到清理概算时，很多大型工程均会出现超概算的情况。本人作为铁路建设施工单位的一名造价管理人员，曾多次与业主方、设计方关于清概问题进行讨论，在此，简单分析下概算超支的主要原因及相关单位应采取的措施。1、铁路建设与地方政府的配合工作复杂，征地拆迁费用严重不足大型铁路工程建设范围短的几十公里，长的几百上千公里，施工区域一般都是跨省、市、地区，征地拆迁政策涉及不同省、市的不同文件。在设计前期设计调查的征地拆迁费用通常都是不够的，一方面设计院不想列太多征地拆迁费，另一方面施工期的征地拆迁费用标准与设计调查时的费用标准差很远。分析造成以上问题的主要原因有两方面：首先征用土地补偿费的指标有很大差别，而计算指标是各项不确定的因素又较多，如征用土地补偿费包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物及青苗补偿费。就征用耕地而言，土地补偿费为该耕地被征用的前三年的年平均产值的6-10倍，安置补助费是按照需要安置的农业人口的数量确定，地上附着物和青苗补偿标准，执行的是各省、自治区、直辖市的规定。所以要认真调查和准确掌握以上基础资料，需要做大量细致精密的工作。但由于调查区域的广泛性，影响因素的多样性及调查时间的有限性等，当地政府的资料只能静态反应一定时期的基本情况。随着市场经济的迅速发展，各地方的物价指数、农业结构、农业人口数量等情况变化很大，难以动态地反应各地区的差别。所以，依据以前的数据资料来计算现在的征地指标，费用普遍较低，加上有些地方的地方保护主义比较严重，支持铁路建设的观念比较淡薄，铁路施工阶段不合理的收费项目、漫天要价的现象时有发生，所以实际征地的指标普遍较高。依据《中华人民共和国土地管理法》的规定及各省、直辖市、自治区的实施细则和标准计算的各类用地的补偿费与地方政府实际要求的购地费用有很大的差距。同时，征地数量的计算不合理也会影响征地费用预测的准确性。要解决好以上问题，专业人员在勘探期间，一定要进行深入细致地调查，在充分收集地方政府有关文件、资料的基磋上，进行认真分析、测算，并且将分析测算的结果与近年来实际已经发生的征地指标进行比较，找出差距完善工作。特别是工程施工准备阶段，建设单位设计单位应紧密配合，积极和地方政府协商，及时向地方有关部分反映征地费用的情况及现场征地的实际情况。必要时铁路和地方主管可以参考工程经济专业的调查分析指标，共同商定征地指标，并在概算中打足投资。也可由建设单位和地方政府签订有关征地的协议和合同，由地方政府组织实施费用包干。另外，加强设计单位用地的勘测工作，精心勘察、准确计算，合情合理地考虑征地范围、数量，这样才能最大限度地减少建设单位在征地过程中可能出现的问题。2、扩大建筑规模，提高建设标准和改变工程建设内容一些项目建设单位，提高建设标准和改变工程建设内容，不断在追加投资，随意扩大规模，增加赔偿和征地数量，刻意超前设计追加投资。而设计院只要建设单位付设计费，也是各出奇招，充分完善各配套设施的标准;对使用单位来说一步到位更好，反正不是他出钱，功能齐全设备先进维修方便，所以对建设单位、设计单位、施工单位和使用运营单位都是愿意提高建设标准和规模的，可对计划投资部门来说这是不允许的。也有一些建设单位在投资总额待项目批准后，再不断地找各种理由追加投资计划;有的建设单位在建设过程中，擅自扩大建设规模，征面追求大而全、高标准和高档次，一再突破预算，造成直接经济损失致投资失控。对于上诉原因造成的投资增加，在清理概算时往往均以设计变更的形式要求增加投资。要解决此类问题，个人觉得应从三个方面进行：首先，设计单位应加强各专业技术人员责任心的培养，不断提高业务水平和素质，加大勘察设计的深度，加强技术交底和配合施工，从而建设变更设计费用的增加。第二，加强变更设计的管理，严格执行变更设计程序、分工、费用的处理规定。严格遵守“先批准、后变更;先变更，后施工”的规定，未经批准自行变更的工程要承担技术责任并不予验工计价。设计、施工、监理人员应高度负责，及时处理各类变更设计，严禁积压，杜绝不负责任、不了解实际情况、随意草率和审签各类变更设计的现象发生。最后，变更设计的费用要控制在预备费一定的比例范围内，可以根据工程规模的大小、难易程度、施工条件及施工合同中明确的双方承担的风险等等，确定科学合理的变更设计包干系数，调动各方面的积极性、风险共担、收益共享。3、材料价差增幅较多，与设计概算相差甚远铁路工程的材料价差与省市定额站公布的调差方式不一样，它一般分外来料（即直发料、厂发料、铁路自己供给部分）和地方料。由于铁路外来料的价差是根据铁道部每年公布的材料价差系数来调整的，设计概算一般按设计的前一年（即去年）的材料价差系数，也即2006年出的设计概算是根据2005年的公布的材料价差系数，也即在设计阶段时外来料价差就滞后一年，为工程实施后的价差费用的增加留下了隐患。铁路工程的轨道、通信、信号、接触网专业的材料属特有专门的材料，有些材料用铁道部测定的价差系数是包不住的：如轨道的线上料钢轨和道岔近年来出厂价多次调高，施工期与设计期的材料系数相差较大;通信、信号、接触网的新设备、新材料不断出现，用国产、合资、进口的材料出入也很大，用价差系数也是难以包干的。2.地方材料的价差虽然在设计阶段用的是当期的施工地区的采购价，但因施工期较长，施工地区的地方料也可能有较大变化。对于此类增加投资，基本都属于客观原因造成，当然作为设计概算的编制单位设计院，一定要在设计概算的编制时期详细查明各类材料的信息价格及对相应的市场实际价格，同时客观考虑建设周期内材料价格的变动，尽可能保证设计概算的相对准确。除了以上原因外，还有如“建设前期工作深度不够，项目决策缺乏科学性”、“铁路工程设计较少招标，对设计缺乏有效约束”、“工程造价管理与整个项目实施相脱节”等等原因均会造成项目在清理概算过程中发现超支情况。3结语综合以上分析各吉果可以看出，铁路建设项目问题涉及到与项目建设相关的各个部门和各个管理环节，要解决清概超支问题，必须坚持多管齐下，实行综合治理。针对当前项目管理存在的问题，应制定相关的投资管理与控制制度，建立起一整套从概算到结算的全过程投资公示制度、考核制度、责任追究制度等投资造价监控制度体系，并进一步明确参与工程建设项目各个主体的责任和权力，利用法律手段、经济手段和行政手段来约束项目监管单位、项目法人单位、设计、咨询中介机构及相关部门，增强其责任感和积极性，以