依法行政和行政执法监督讲座

依法行政和行政执法监督讲座1

行政执法是依法行政重点和难点，便于大家理解，我将结合依法行政进行一个系统讲述，主要包括三个问题：

引言依法行政问题依法行政纲要问题实现依法行政道路问题一、依法行政（一）依法行政的含义

要点1、行政权利取得必须有法律依据2、行政行为履行必须遵守法律规定3、违法行政权力必须承担法律责任一、依法行政（一）依法行政的含义重心1、依法行政是依法治官，不是依法治民2、依法行政是依法治权，不是依法治事3、依法行政只有依法治己，才能依法治人我国依法行政制度框架

总体上我国更接近于大陆法系，同时也借鉴了英美法系的一些特点，这些年我们国家改革开放，美国比较发达，与该国交流也多，对他们的法律制度借鉴也多，相对于大陆法系反倒弱一点，但总体上是大陆法系，有组织法，但我们的组织法由于机改未到位，还很不完善，有行政行为法，包括行政立法和行政执法法律制度，对政府立法做了详细的规定，我们知道我国有百分之八十的法律是由行政机关来执行的，我们国家的法律有四百多部，地方性法规有八九千部，部委规章三万多部，有行政救济法，如行政诉讼法、行政复议法等。同时将大陆法系与英美法系有关制度相结合，比如在司法监督上，我们没有象大陆法系那样设立专门的行政法院，但在普通法院又设立了行政法庭。所以没有严密的行政执法制度就没有法制可言。（二）依法行政制度框架

依法行政不仅是一个原则，一个理念，更是套制度，如果没有一整套制度支撑，依法行政将形同虚设。我们通过大陆法系和英美法系两种依法行政制度模式比较，将对我国依法行政制度框架有更深刻的理解。大陆法系英美法系两种模式行政组织法行政行为法行政救济法委任立法行政程序司法审查（三）行政执法含义

行政执法，是指行政机关依据法律法规规章对特的相对人做出的直接影响其权利义务处理决定，以及对行政相对人对权利义务的行使和履行情况，进行监督检查的各类行政行为的总和。它包括行政许可，行政监督、行政处罚、行政指导、行政合同，行政征收、行政奖励、行政强制等。特征3、行政执法的目的是实施法律1、行政执法主体特定性和不对等性2、行政执法的内容是具体行政行为4、行政执法以具体形式得以实施行政执法特点特点先定力、确定力、拘束力、执行力不可自由处分、

放弃行政执法优越地位内容合法适当对象适格遵守法定程序行政执法构成要件主体合法行政执法构成要件（四）行政执法制度框架

分为两方面法律制度：一方面是某一类行政机关执行的法律，比如公安机关执行《治安管理处罚条例》，工商机关执行《消费者权益保护法》等等，这这一类法律比较常见，但行政法上讲的更多的是所有行政机关都要共同执行的法律制度。行政处罚法行政许可法行政强制法共同执行法律制度（五）行政监督法律制度行政机关上级对下级监督专门机关监督行政权对社会监督监督行政行政诉讼法行政复议法行政赔偿法我监督权的自对行政人大、政协监督法院诉讼监督加强对规章和规范性文件监督复议监督国家赔偿和补偿的监督社会监督对行政权的监督

我国现在依法行政到底是个什么现状,一种认为我们国家依法行政情况非常好，稍微再努把力就可以建设法治政府。另外一种看法悲观的认为，我国依法行政非常糟糕。都是纸上规定，没有得到确实执行，所以建设法治政府根本没有希望。这两种哪种正确呢？我个人认为都不太客观，不太准确，正确的骨架应该是有五个并字。成绩与问题并存A有利条件与困难并存B紧迫性和长期性并存C动力与阻力并存D将法治作为价值目标与作为实用工具并存E（六）依法行政现状（七）依法行政深层次矛盾

第一：地方部门依法行政动力与国家依法行政动力不同步，

甚至相冲突第二：地方部门依法行政需要国家全方位听证与现在主要依靠地方局部自主摸索依法行政之路之间的矛盾。第三：依法行政成效的长期性和间接性与依法行政的急功近利之间的矛盾。第四：依法行政需要整体推动与现在的普遍存在的单项突进，硬性治理之间的矛盾。

二、依法行政刚要（一）刚要法律地位

在我国现行法律框架内，对依法行政制度的发展和完善对1999年国务院关于全面推进依法行政决定的深化和细化发展纲要是今后十年全面实施依法行政的总章程法律地位二、依法行政刚要（二）刚要基本框架三块十一部分纲要主要内容建设社会主义保障措施第一块第二块第三块指导思想、基本目标、基本原则和基本要求二、依法行政刚要（三）刚要理论精髓

纲要是法治规律和中国国情创造性结合的蓝本。它体现了世界普遍的法治理念，法治精神，法治原则，但是又是立足中国国情，把二者结合起来，具体体现在四个方面。纲要贯穿的内在主线是监督规范行政权与保护扩展公民权相结合第一方面纲要的基本内容是依法行政理念与依法行政制度相结合第二方面纲要确立的法治目标是建设法治政府与行政法治社会相结合第三方面纲要选择的法治道路是自上而下政府推进与自下而上全面参与相结合第四方面二、依法行政刚要（四）刚要宏观目标法治政府构成要件外在维度职能配置要科学，体制要完善决策要科学民主依法科学民主立法，加强法制建设高效快捷化解纠纷全方位对权力实行监督做到严格执法公务员依法行政水平要高从权力政府向责任政府转变从封闭政府向阳光政府转变从管理政府到服务政府转变从全能政府向有限政府转变二、依法行政刚要（五）刚要基本要求基本要求合法行政程序正当诚实守信合理行政高效便民权责一致三、实现法治的基本道路

一种认为要实现法治中国要全派西化，另一种则强烈的不赞成，法治具有强烈的阶级性，我们要全盘本土化，不能学西方，搞中国特色。我们讲这两种看法都有失偏颇。因此，要实现法治政府既要坚持法治规律与中国国情创造性相结合，又要正确处理三对重大关系。依法行政与党的领导的关系第一对关系依法行政与改革开放的关系第二对关系依法行政与制约行政权的关系第三对关系三对重大关系谢谢！

古代政府认为权利源于八个字：“君权神授，立权在君”例1：陈胜、吴广等900余名戍卒起义就是以“大楚兴、陈胜王”为口号，宣传陈胜要当王是上天旨意，从而一呼百应，想推翻当朝统治，获得一线生机。例2：清朝洪秀全起义也是打着宗教旗号，创立“拜上帝教”，认为自己受上帝之命下凡诛妖，洪秀全说：“唯信仰上帝入教者可以免难”，宗教思想大大增加了他的号召力。

资产阶级认为权利源于八个字：“天付人权，主权在民”资产阶级宣传每个人生下来上天付于我们平等的权利，但在人类社会不能没有国家，不能没有政府，所以百姓把一部分权力让渡出来组成国家和政府，百姓赋予政府权力，百姓也可以推翻腐败政府。中华人民共和国的一切权力属于人民

老百姓是权力本体，权利来源，公民权力是国家权力之本，是政府权力之源，不是人民为了国家和政府而存在，而是国家和政府为了人民而存在。讲正义不仅要实现正义，而且要以看的见的方式实现正义——英国名言如果法律给他两个组合，一组是一个非常公正的实体法和一个非常不公正的程序法，另一组是一个非常暴烈的实体法和一个非常公正的程序法，如果必选其一，他说宁愿选择后者，他认为实体法即使不公正，如果程序法公正起码保证法律面前人人平等，如果程序法不公正，即使实体法公正也很难实现法律面前人人平等。——释次

2000年美国大选期间，科尔获得5000多万张选票，小布什获得4900多万张选票，由于计算机打孔将戈尔的票打到独立的第三人头上且打孔没打穿，按规定没打穿的是废票，致使科尔少穿2万张票，后科尔不服上诉美国联邦法院，要求人工记票，该案最终上诉至联邦最高法院，以5：4否决了人工记票，小布什当选，因此，即使实体上不公正，也要遵循程序公正。如果把权利当做一种享受，那将是一场灾难。只有把权利当做一种负担，才会稳如泰山。——俄国前总统一切具有权力的人都会滥用权力，都要把权力使用到边界为止。——孟德斯鸠

严格依法行政，首先就是要实现从依法治“民”向依法治“官”转变，“谁是哪个单位的领导，那个单位就是谁的时代”的思想将严重阻碍社会主义法治国家建设进程。依法惩治贪官污吏依法规范官员行为官员合法权利受保护摈弃人治之风依法治官

例1、如依法治火，若不治理权力，店面开业，没有消防通道，没有消防设施，而是给领导打个招呼、给好处，法律虽然有规定，但不去实施，将法律悬之高阁，怎么治得住火。

例2、如依法治矿，这些年矿难很多，主要是由前期许可没把关，后期监管不力造成，我们国家很多电力有需要煤炭来发电，但小煤窑都是短期行为，不按法律规定办理，执法部门缺乏有效监管，矿难事故能避免吗，所以把权治不住，矿也就治不住。

我国九百六十万平方公里治理好了就可以实现依法治国？——依法行政重心首先是依法治权，然后是依法治事

例1、前些年最早的行政诉案，海南一家公司告证监会，当时高院很犹豫，社会一些人士也担心，说受理了股价股市乱了怎么办，最终受理且败诉，引起证监会要不要监督的大讨论，最后引进了刑事监督，从而有了更加严格的法律监督，所以权力还是要监督，只有监督才会规范运行。

例2、前些年有个俱乐部告足协，高院也不受理，担心三四亿足迷闹事，后来引起一些罢赛事件，所以公权力必须监督，先监督自己，不仅接受合法公民控告，还要接受违法公民的控告。例3、四川的夹江生产彩虹牌蚊香，由于没有经过一定的法律程序使用商标，涉嫌造假，被当地质监局查封，该厂向法院提起诉讼，当时各大媒体闹的纷纷扬扬，有的说打假者竟然走上了被告席，有的说恶人先告状，意思很明确，打假者不能当被告，造假者不能当原告，当时四川人大正在开人代会，就把法院领导叫来质询，法院到底是打假者的保护者还是造假者的保护者，要求驳回起诉，否则罢免，迫于压力法院撤销了案件，我们想这种观点对吗，当然不对，如果你履行法定职责，但不一定就符合法律规定，职能正确不代表行为正确，行为正确不能代表不能作为被告，做的对法院维持，做的错法院撤销，怎么就不能进行诉讼呢。

例2、如征地拆迁合同，对合同中的条款没有异议，视为同意，即使不同意不签字，拆迁部门就会单方面裁决，很多裁决又都是不公正的。那么裁决以后，可以诉讼但不影响强制执行，就可以强制执行，虽然实现了效率但影响了公正。先定力就是行政行为做出的决定，具有立即执行的特点确定力就是行政行为作出非经法定程序不能改变拘束力就是不仅对行政相对人有约束力，对行政机关同样也有执行力就是不履行决定的要强制其履行西方国家行政决定一旦提起行政复议后，马上停止执行,它主要强调公

正，但它以牺牲效率为代价.

例1、加州要修一条高速公路，在修的过程当中，公路要经过一棵树，树上有两只鸟是野生保护动物，结果野生动物保护组织提起行政诉讼，讲他们违反了野生动物保护法，要求停止修路。结果这个路从东修到西，修到这个树下，从西修到东，也修到这个树下，这两只鸟十年没有飞走，这个路就停了十年。我国复议诉讼不停止执行，当然是对效率有保证，但是很多情况下牺牲了公正。

例1：在美国，比如有个企业违反了环保法，要罚十万美元。但企业罚十万就破产了，加上第一次违法也不严重，通过讨价还价，最后只罚了五万，执法上考虑成本效益，不把企业给罚死，但是在中国，还做不到，老百姓和执法机关法律意识都没到这一步。所以执法上有个趋势，比如简易程序，成本效益等，我们立法、执法也应注重成本效益分析。美国90%的刑事审判都是通过便速交易，如果当事人发现证据困难，只要承认犯罪，当事人辩护律师和法官签订一个合同，承认犯罪，公诉机关在法定性之下重新提出公诉，法院也给予认可，这样就把有限的资源运用到非常重大的案件中。美国绝大部分的听证都是通过简易程序，十分钟左右听证一个案件。因此不能把有限资源，包括执法资源非常多地用在轻微案件上，要善于运用简易程序，注重效率。

行政处罚法主要是限制行政机关对处罚权的设定、对处罚权种类和处罚过程中行政权的控制。有人误解认为行政处罚法是保障行政处罚权，这是错误的。没有处罚法，行政机关的处罚权很大，单行法律法规中处罚权也非常大，那行政权想干什么就干什么，这不利于我国法治政府建设。因此，行政处罚法主要是限制行政处罚权，规范行政处罚权，使行政机关能够正确行使行政处罚权。行政许可法最核心精神就是“放松规制”，整体放松国家对经济生活的规制，部分放松国家对社会生活的规制，重点强化涉及国家安全、公共安全、人民生活财产安全的规制，整体放松，重点强化。

怎样放松？

——凡是老百姓自己做主的、凡是市场竞争机制能解决的、凡是社会中介组织能自主管理的、凡是行政机关事后能够监督解决的都可以不设定许可。

一件事情，凡是老百姓愿意做、有能力做、又有需要做的，就由老百姓去做。如果一件事情，需要做，老百姓也愿意做，但老百姓没有能力去做的，民办公助。一件事情需要做，老百姓不愿意去做，由政府来做。

——罗斯福

土地承包、利改税、公司制、现代企业制度、股份制都是为了解决一个问题：最大限度的来调动公民、法人的积极性和创造性，行政许可就把审批、许可限制到非常小的范围，放松体制和制度束缚，调动人们积极性。行政强制法及时强制强制执行强制措施行政强制法分为三大块

我们国家20多年来，立法、执法、司法、普法、守法等法治建设成绩非常突出，但问题也非常多，特别是执法过程和监督执法中有很多问题，当然社会转型当中，这些问题不能避免，但要引起重视。我们讲一个老百姓去打官司，去复议，他本来对大盖帽，对国徽非常的尊敬。一次不公正的裁决，比起数次违法危害更烈。违法只是败坏了水流，不公正的裁决就是败坏了水源。——培根

中央国务院重视，人民群众拥护，经济上有相当的物质基础，我们讲贫穷搞不了社会主义，贫穷也搞不