崇阳县中小河流治理工作汇报和公司治理的核心原则

崇阳县中小河流治理工作情况汇报一、崇阳县重点中小河流的数量及分布情况崇阳县河港众多、水系发育，陆水纵贯全县，有大小河流55条，其中5公里以上的一级支流20条，左岸12条，右岸8条，总长460公里；二、三级支流之中，5公里以上的有35条，总长475.57公里。另有路口镇金沙板坑小溪，向北流入赤壁市（蒲圻）随阳镇。全县河流总长度945.57公里。重点中小河流如下：1、陆水河。发源于湘鄂赣三省交界的幕阜山北麓——通城县上隽乡界头徐家，经通城、崇阳、赤壁、嘉鱼陆溪口入长江。陆水为长江中游右岸一级支流,自河源至入江处，全长187公里，境内长67公里，流经肖岭乡、石城镇、沙坪镇、天城镇。陆水河在崇阳境内流域面积1961平方公里。2、青山河。发源于东门土地坳东北麓。流经寒泉，至金塘水坑。在金塘会大源港，往西经金塘、黄羊湾、石坪、河坪至高枧进入青山水库库区，青山岩下出水库，又经常岭、潭头咀，于吴城村田家门北入陆水。青山河全长71.9公里,沿途5公里以上的一、二级支流14条，共长141.3公里。总流域面积501.8平方公里。青山河上建有大型水库——青山水库，控制流域面积441平方公里，占87.9%。青山水库大坝上游系大山区，群山矗立，山势陡峻，支流上建有磨刀、响水石、明星塘等小（二）型水库3座，青山水库上游建有小水力发电站6座，下游建水力发电站3座，总装机13225千瓦，水能开发率为55.4%。青山河在水利梯级开发以前，青山铺至出口段，小木船可通航。现受水工建筑物阻隔，水运终止。1971年青山水库蓄水后，上游汽轮可到高枧乡双港和古市大泉洞。为充分开发水利资源，减轻洪水对青山水库的压力，1977年省水利厅下文批准在其上游兴建金塘水库，然至今尚未实施。3、高堤河。高堤河发源于三界尖西支笔架山西南麓的港口乡荆竹坑附近，止于白霓垄下村饶家西。途经何家坑、金家边、横岭到下彭，会老屋港，继而北流经东堡下坑口、东流桥，至白霓镇严垄村殷家埠,会大市河,于小港入陆水。全长56公里，流域面积366.5平方公里。高堤河河道弯曲系数1.92,河宽15～70米,自然落差365.3米,比降为6.5‰。河床多系卵石、砂砾。高堤河及其支流，山洪易涨易落，河道经常变迁。该河河道曲折，冲积成大片沙洲。在各支流上，先后建有杨林桥中型水库，花庙小（一）型水库，清水塘、周家塘、刘家垅、余家源、横堤、夜坑、包家坳等小（二）型水库7座；建有小水电站5座，装机1270千瓦；在寨下建成横跨其河谷，长1040米、高40米的高堤渡槽。4、大市河。大市河发源于大幕山西支葫芦顶南麓，流经路口、白霓2个镇，在殷家埠入高堤河。河长50.3公里，流域面积208.5平方公里。该河源头高程412.03米,自然落差362.2米,比降为7.2‰,河宽20～50米,水深0.2～2米。河床由卵石砾砂组成。支流上建有沙墩、红石、长城、峡颈垅等小（一）型水库4座，峡山、紫龟寺、十里泉等小（二）型水库13座，共控制流域面积25.56平方公里，建有洋港等小水电站4座，装机1070千瓦。1976年在大市建成石拱渡槽。5、铁柱港。发源于通城县大界岭，在铁柱山南崇阳县肖岭乡石咀上左岸注入陆水。河长28.1公里，河道落差600.4米，比降为21.4‰,流域面积251平方公里。五十年代崇阳、通城合县为崇阳县时建成了铁柱港水库，渠道未建成，不久分县后因淹没通城农田而水库被毁。崇阳县重点中小河流简表名称河源河口何岸注入注入水系河道长度河道落差（米）河道纵坡（‰）流域面积（平方公里）弯曲长（公里）直线距（公里）陆水河通城县上隽乡嘉鱼陆溪口右长江67（崇阳）666.93.561961铁柱港通城县大界岭铁柱山南左陆水3.81（崇阳）600.421.4251.0青山河土地坳正源丁家吴城田家门右陆水71.936110915.4501.8高堤河荆门坑垄下村饶家右陆水56.028.8365.36.5366.5大市河葫芦顶南麓殷家埠右高堤河50.326.3362.27.2208.5二、重点中小河流在经济社会发展中所发挥的重要作用及其特点崇阳四周环山，中间平畈，水系呈向心汇集，如树枝状分布。崇阳农田皆分布在河道两岸，河流是万水之源。中小河流具有蓄水、排涝、供水、灌溉、旅游、环保和航运等综合功能，是水的“动脉”、是水环境的重要因素。我县中小河流控制面积广，经济比重大，成为我县经济社会的重要区域，给全县人民带来交通、灌溉和排涝之利，推动着农业生产的发展，中小河流蕴藏着较丰富的水力资源，是全县水电事业发展的有利条件。崇阳县古代著名的“三陂五塘”中的三陂-华陂建成了青山水库，灌溉农田15万亩，高堤河上的石枧堰和大市河上的远陂堰至今灌溉着白霓镇农田1万余亩。青山水库和石枧堰还是旅游休闲的好地方。我县中小河流都属山区性河流，河道坡降大，水流湍急，峡谷险滩多，受地形、气候和植被的影响大，遇强降雨时洪水变差系数大且水势猛，河流容易暴涨暴落，冲蚀力强,易导致水灾和引发地质灾害。陆水流域的洪水，多由3日内暴雨形成，集流时间短。山洪暴发时，挟大量泥沙（陆水河年均产沙60余万吨），入平畈区后，因流速减缓，使河床逐渐淤高。河床回旋受顶冲影响，形成许多沙滩和C型急弯，陆水河较大的冲积洲有菊家洲、谢家洲、丘汊洲、下畈洲、娄家洲、中洲等；较大的C型弯有丘汊湾、枫树潭湾、石城湾、谭家湾等。两岸平畈，土壤肥沃，良田数千顷，是崇阳县的主要产粮地区。陆水素有舟楫之利。陆水水道明清以前，商船上达通城县马港，下至蒲圻，通汉口。1967年，蒲圻陆水水库蓄水后，坝上游到栎咀42公里河段可通行80吨轮船，水位高时，可直达天城镇。1983年，天城水电站建成后，上游水位抬高，100吨船只可过船闸到白泉河段。历史上，崇阳人民曾为筑堤防洪做过不倦的努力。陆水干流在白马、肥田、麻石咀付家、洪家桥等地，曾筑堤长10余公里。支流上筑有肥田港华石堤、青山港堤、高堤港堤等，至今发挥着作用。建国后，党和政府领导人民对河道进行了初步治理。境内兴建了大、中、小型水库89座，控制流域面积620.74平方公里,总库容5.5423亿立方米。七十年代，进行了轰轰烈烈的河道整治。先后对陆水河谢家洲、洪桥（新建石堤）、桂口港瓦壶坳、青山港（大源清水、高枧石咀、青山铺-吴城河口）、虎爪港（双堰-石下张家）、金沙桥、泉湖港高庄、台山港、高堤港、大市港等进行了整修改造。修筑了北门畈、浪口、河田等16处围垸，取得了巨大成就和良好的效益。三、“十一五”以来重点中小河流治理所取得的主要成绩及成功经验2001年以来，在县委、县政府的高度重视下，在上级水利部门的支持下，在全社会的共同努力下，全县共完成陆水河堤天城镇花山段、陈河水段、下津段、郭家岭段、白霓镇浪口段、大市段、白露段、金塘镇及港口乡河道的险工险段整治5.6公里，土方15.7万m3；石方1.59万m3。全县总计投入资金1200万元。为进一步规范河道管理，县水利局成立了水政执法监察大队，下设河道办，专抓河道清障、违法占用河道、河道采砂等，使河道管理更具规范性、可操作性，河道整治工作进展的有声有色。1、切实提高了河道的防洪能力，确保人民群众生命财产安全。由于我县河道二十余年未得到治理，且屡受洪水冲刷，淤积严重，河床壅高，调蓄容量严重减少，造成了河道行洪排涝能力减弱，防洪能力普遍较低，农村河道尤甚。经过整治过的河道，提高了相应的防洪标准，如保护农田的河道达到5年一遇防洪标准，保护村庄的达到10年一遇标准，保护城镇至少达到20年一遇防洪标准。使广大农民群众免受洪水威胁，使村庄和农田减少洪涝灾害。2、恢复了河道的自然生态，构建人水和谐的水环境。自然河道反映了河道演变的自然规律，因此我们在河道治理过程中，尽可能地保留原河道流向，做到宜弯则弯，宜宽则宽，宜滩则滩，并对河道两岸的树木及其它植物尽可能地给以保留，同时，适当补种一些植物，尽量维持河道原有的风格，保持天然状态下的岸滩、岸线等自然形态，维持河道两岸的行洪滩地，保留原有湿地生态环境，减少由于工程建设对河道自然面貌、生态环境和生物生存环境的破坏。3、有效地改善了村居环境，提高居民生活质量。

我县目前正在实施新农村建设和整村推进工程，为了减少重复投资，我们在河道的建设中，尽量做到与村庄整治工程紧密结合，使河道整治与村庄整治同步建设，突出河道整治在村庄整治中主轴线的作用。既保证河道行洪畅通，又为村民提供了休闲、清净、亲水、自然的场所。4、增加了河道的调蓄水量，保证群众生产、生活用水。为了防止在非汛期河道干涸的局面，使治理过的河道内保持一定的水面和细水长流，在适当的位置布设了低水头堰坝。所蓄水体不仅能为河道景观增色，而且为鱼、虾等水生生物提供了生存的广阔空间，也为人们提供了亲水的活动场所。同时还提高了地下水位，增加了河道的蓄水量。据统计，在近几年水利工程建设中共新建了五十多处堰坝，新增蓄水30多万m3。为方便群众生活，在村庄和镇区人口集中处设置一些亲水平台和亲水台阶，以满足群众生活生产用水，并提供一个休闲、纳凉的处所，得到当地群众的高度赞赏，取得了满意的效果。5、建立了河道长效保护机制，巩固整治成果。河道采沙乱采乱挖，堆渣弃置河道中阻碍行洪，往河道乱倒垃圾是沿河群众多年来的一种“习惯”，这些一直是我县创建工作一大顽症。通过河道整治，清理了部分河中堆渣和垃圾，同时落实责任人，利用明查暗访和奖惩措施来保证已建河段的长效保护效果。做到建一段、管一段、保护一段。四、目前重点中小河流在防洪排涝及水体生态保护中存在的主要隐患及突出问题

1、中小河流堤防点多面广，防洪标准低，渗漏、塌方、崩岸等险情多，治理战线长；2、河道雍堵、淤塞太严重，清淤工程量巨大，淤积严重的地段又是平畈农田，清淤土石方无地方堆放，增加了运输费用。3、农村乡镇村组各自为政，为了灌溉，沿河修建了相当数量的拦河堰，无冲水排沙设施，堰上游淤积快，抬高了河床，是形成洪灾的重要原因。4、控制性工程少，有些地方根本没有水库，不能拦蓄洪水，如港口、金塘、高枧、铜钟、桂花泉、石城等乡镇，提高了河堤的堤防建设标准。

五、今后几年我县中小河流治理的目标及主要任务，当前正在实施的治理工程进度情况及实施过程中面临的突出问题和主要困难1、目标：今后几年我县中小河流治理的目标为力求达到“河畅、水清、岸绿、景美”的总体目标，2、任务：主要任务是分年度重点逐步治理陆水、青山、高堤、大市河、铁柱港等流域面积200平方公里以上河流。重点中小河流治理完成后，100平方公里以上流域面积的14条河流及流经县城的香山港、操节港等保护重要城镇及设施的50平方公里左右流域面积的小河流也将纳入治理计划。我县当前未有实施的中小河流治理项目，2011年争取了陆水河县城段7.8公里治理项目资金1300万元，因为目前正值汛期，工程未实施，已成立专班，着手进行招投标工作，待到汛后开工。3.实施过程中面临的突出问题和主要困难：①中小河流治理资金较为缺乏。由于我县中小河流控制面积大，治理工程浩大，一条河流一般都需要近亿元投入。目前我县并未安排中小河流治理专项财政预算，仅靠上级的一些项目资金，项目只报批工程投资资金，而在实施过程中还涉及征地、附着物补偿等投资，地方配套资金难以落实，造成工程不能按设计完成。近期难以有效地对中小河流进行治理，需要逐项逐年逐步解决。

②、地方矛盾一定程度上阻碍了工程的顺利进行由于河道是多年未进行治理，河道上栽种的树木，河岸上建的房子，河堤下的耕地等都想得到补偿。有的房子是经过土管部门批准了的，堤防下的耕地及其他设施，阻碍了堤脚线达到稳定坡度的延伸。有的地方为了节约土地，一些工程特别是镇、村内的工程，宁愿采用既不生态又不美观投资也大的浆砌高挡墙，而不愿采用植物护坡等生态型的河道治理措施。左右岸之间河岸线之争也是也是矛盾焦点。

③、自然生态与行洪安全的结合点还有待进一步探索。从行洪安全的角度考虑，适当的硬化是需要的，但从生态角度来看，过多的硬化是不利的。在今后的工作中，还有待于更好地找准这个结合点，做到既满足行洪安全又尽量生态。④中小河流治理工程范围大、涉及面广，协调难度较大。由于中小河流治理工程范围大、涉及面广，包括流域沿岸大部分集镇、村庄、房屋、耕地、农作物等，需要各级政府及部门、群众的大力支持和配合，协调难度较大。如：占河道建房，乱批乱建，修路、造田以及桥墩、水坝太密等不合理建设，影响河道过水；有的地方，山地过度开发，为在陡坡上造林种果，所采取的深翻土耕作方式，在遭遇强降雨时，易形成径流和冲刷；工程建设、工矿开采等乱弃土弃渣，容易造成水土流失，影响生态环境。六、加快推进我市中小河流治理的对策、建议和要求1、河堤整修为治标，兴建控制性工程为治本，要标本兼治。如高堤河、大市河、青山河这样的山区河流，洪水具有突发性，来去较快。由于两岸堤防多由砂土筑成，受流速较大洪水冲刷，堤脚极不稳定，堤身易失稳，单靠加高加固堤防达到防洪标准是不成的，堤防再高，也会造成灾害。因此，迫切需要在其支流上兴建以防洪、灌溉为主的控制性水库工程，实为治本之策。2、河道工程实行分类治理。拟分城镇、乡村、农田三类按不同模式的进行治理：a、城镇类,注重人水和谐,以突出生态、亲水、景观为主，工程以植物和适当硬化相结合；b、乡村类，结合村庄整治、新农村建设，以生态、实用、亲水为主，工程以适当硬化和植物护坡相结合；c、田野类，注重生态修复，突出自然、生态、经济，工程以植物护坡为主。3、突出生态性、亲水性、景观性。顺应河道自然形态和走势，更多地采取亲水漫坡、植被缓坡、林木植物固岸，因地制宜设立亲水平台，尽量减少人工痕迹。不把河道建设作为单纯的防洪工程，而是采用亲水方式、生态手法把河道建设成为生态工程、景观工程。4、高度重视生态修复，保护生物多样性。今后将更加重视水利工程的生态修复功能，保护生物的多样性，如在河道治理中保留一定范围的浅滩、深潭，种植水生植物，设置鱼巢、鱼道，尽可能地恢复和改善河道的生态自我修复功能。5、完善水系，确保生态用水。在建设水库、堰坝等水利工程时，将充分考虑下游的生态用水问题，避免上游建了水利工程，下游就断流，河道成为死河的现象。在村内池塘治理上，重点还要完善引水系统，避免一塘死水。6、努力实现生态河道建设与城镇、新农村建设的有机结合。要把河道工程作为城镇、农村优美环境的重要组成部分来建设，要在新农村建设工程中注重生态问题，用科学的态度去实施生态河道建设，真正达到人与自然和谐相处。改变目前新农村建设中，没有充分考虑生态，对池塘、小溪进行混凝土衬砌、护坡，破坏原生态的做法。7、综合科学配置拦河堰，兴建拦河建筑物要避免形成淤积，要避免阻碍行洪，最好采取闸门形式，保证河道安全泄量。要求：1、加大资金投入。除积极争取国家投入外，省市县三级也应多渠道投资。中小河流治理任重道远，要下大力度、下大资金。不能热一阵、冷下来，这样会遭受大自然的惩罚。2、强化管理。一是要划分保护区，二是要加强维护管理，要监理强有力的管理机构。崇阳河堤及禁脚范围内不能乱发证、乱建芳、乱耕种。中小河流治理地方矛盾由当地乡镇政府、村委会协调解决。原则上违反河道管理条例的，如河堤上建房、栽树、种菜等不予补偿。3、部门协调。中小河流治理要多部门配合，如土管部门不能在河道保护区内批准土地建房，城建部门也要与之协调，在距河40米范围内不得建高楼，河道也需要阳光，交通部门和乡镇村组兴修公路要按照水利部门治理标准达到防洪标准高程。崇阳县水利局2011-5-12

公司治理的核心原则黄一义

编译什么是公司治理？

公司治理是调整公司企业各方参与者关系的规范，这些参与者主要包括三个方面：股东；（以CEO为首的）公司管理层；董事会及其成员。这些参与者决定着公司的发展方向和绩效。公司治理结构的目标是要在这三方面参与者之间建立起两种有效的负责任（accountable）的关系，即董事会对管理层的有效监督和股东对董事会的有效制约。经验表明，股东积极行使其所有者权力参与公司事务，会使公司管理层更加负责且更加关注公司的业绩，因而对股东的投资带来更多的回报。美国的一家大型信托机构棗拥有1000多亿美元资产的加州雇员退休系统1996年的一项研究表明，这种积极的参与使美国公司新增利润达1.5亿美元。公司治理的核心原则

公司治理的核心原则对维持一个公开、公平的资本市场是必须的，是资本市场吸引投资者的广泛参与并保持其竞争力和吸引力的重要规范。它包含如下要点：可信赖性（Accountability）对股东的义务公司董事会和管理层必须对股东负责。尤其是公司董事在以下几方面有特殊的责任：（1）树立公司的战略观念，以确保股东长期价值的增加成为公司的首要考虑；（2）依据第一项要求，对其自身以及公司管理班子的绩效进行持续的评估。对股东提出的关于公司状况和管理层绩效的问题，董事会和管理层应该保持开放性并使之易于得到解答，董事会应当向市场披露其做出一些重大决定的方式，这些决定涉及公司经理的薪酬如何确定，公司的战略规划，新董事的提名和公司经理人员的任命和考核等。新董事侯选人的背景，包括其与公司的经济关系也应向公司股东披露。监督董事会应当具有对公司管理层进行有效监督的能力，股东对董事会应具有同样的能力。为此，股东应能通过适当的投票程序行使其权力。经理的薪酬建立可信赖性的一种最有效的方法是使经理人员的利益与股东的利益保持一致。管理层的薪酬应与公司的长期业绩表现挂钩。透明度公开性一个自由、有效的具有全球竞争力的资本市场必须建立在公开性的基础上。如果一个市场不能使投资者对其公开性具有信心，投资者就会退出这一市场。会计准则目前不同的市场采用不同的会计准则，这使国际投资者的有效分析难以进行。公司应努力采用国际会计准则。一致性报告在某些市场一些机构颁布“最佳行为准则”作为一种标准的公司治理规范。在采纳这些准则的市场，公司应向股东报告其是否遵守这些准则，并说明其不遵守的理由。公平公平对待在所有的市场对所有的股东均应以公平相待的方式一视同仁，包括外国股东在内。公司应特别注意尊重少数股东的利益，并且不采取对投资者具有实质性损害的行为。一股一票一般说来，每一股应使其持有者在股东大会上享有其相应的一份投票权。选举方法代理资料代理资料应当简洁、明确，并包含有能使股东对有关问题做出知情决定的适当信息。此外，代理资料的发放应采取鼓励而不是抑制股东参与的方式进行，这一要求包括对会议和投票日期的适当选择。计票所有的股东选票，不论是以本人投票或通过代理的方式投票，均应正规地予以统计，并将其结果正式地宣布。相反的做法意味着对一部分股东授予特权，并且不利于公司管理层准确地了解全体股东的愿望和要求。技术只要有可能，各公司均应采用新技术以使代理投票的过程更方便、更有效且更节省。最佳行为准则建立准则各国资本市场均应建立适当的“最佳行为准则”，使公司的董事和经理人员能据此对自身的行为进行规范，并使其明确其与股东的关系及其对股东负有的责任。这一准则体现了一种标准，它来自于最优秀的公司治理的实践。一旦“最佳公司行为准则”建立起来，公司应当遵守这一准则并向股东报告其对这一规则的任何违反行为。评估和改进市场的各方参与者是应对这一准则进行评估以确保其具有全球竞争力。长期观点

公司董事和管理层应具备长期的战略设想，以保证股东价值的增加。尽管不同的投资者采用不同的投资策略，并具有不同的投资强度，投资者仍应鼓励公司管理者抵御短期行为，在关键的时刻对管理者提供支持，并对其使公司成功地产生长期超额回报的业绩予以奖赏。附1首席独立董事的职务责任·首席执行官（CEO）是公司的最高行政负责人，其职责为：*对公司的日常事务进行管理；*制定和提出公司政策和战略方向的建议供董事会最终批准；*充当公司的发言人。·与此相对照，首席独立董事负责协调独立董事们的各项活动，除了董事的一般职责以外，首席独立董事的特殊职责包括：*就董事会的日程向董事长提出适当的建议，要求能够确保独立董事负责任地行使其职责，同时不因此而影响公司的日常运作的正常进行；·向董事长提出有关董事会及其各