政府公奇迹项目管理

政府公共事业项目管理研究一、引言公共事业是市场经济发展的要素资源，也是构成国民经济宏观体系的重要组成部分，社会经济发展在一定程度上与公共事业发展呈正相关关系。随着我国经济的持续、快速、健康发展，资源优化配置的要求越来越高，公共事业管理的市场化、社会化运作成为一种必然趋势。目前，我国公共事业的发展与社会主义市场经济发展的要求不适应，限制了社会经济发展的速度与质量。我国公共事业发展缓慢的主要原因在于管理模式的落后和管理体制的约束。项目管理经过40多年的发展，其理论日臻完善和成熟。在欧美许多发达国家，项目管理的理论与方法逐渐被应用于军事、工商企业、政府以及其他许多领域，并取得了显著成效。在中国公共管理环境发生巨大变化和传统的政府公共事业管理模式受到质疑的情况下，政府公共事业管理模式引入项目管理能够有效克服现有的种种弊端，能提高公共事业管理绩效，改善公共服务质量。政府通过公共事业项目这个桥梁介入公共事业领域，构建基于项目管理的政府公共事业项目管理模式，可以更好地为社会发展和人民生活提供公共产品和公共服务。二、公共事业的管理模式公共事业是指介于政府组织与企业之间的为人民群众提供社会保障的各种福利及福利设施体系。公共事业项目是指对包括供水、节水、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁等在内的社会公共设施的投资建设、维护和经营。公共事业管理是部分行政组织和社会公共组织，依法对社会公共产品的生产、公共服务的提供、公共秩序的维护等所进行的规划决策、组织协调和规划控制的过程。公共事业项目的管理是公共事业管理的核心部分。我国的公共事业管理过去一直沿袭计划经济时代的垄断式管理模式，由于缺少竞争力，政府不会主动采用新技术、新方法加强管理，而是凭借其垄断优势，限制竞争。虽然这种状况在目前有所改观，但政府依然是公共事业提供的垄断者。以英美为首的西方发达国家的公共事业管理采用服务式管理模式，对公共事业的管理不是以行政手段为主而是以市场手段为主；公共事业的提供者，除了政府外，还可由私人企业参与提供和管理，私人企业较强的服务能力和较高的经营效率，起到了很好地联结政府与社会、政府与市场的作用，从而使公共事业更好地服务于公众。本文将项目管理理念引入公共事业管理领域，目的是为公共事业从垄断式管理向服务式管理转变提供一个可借鉴的方法，使公共事业管理从以政府管理为主转向以政府和企业的共同管理为主。三、项目管理：政府公共事业管理的新工具项目是要在一定的时间里，在预算规定的范围内，必须达到约定质量水平的一项一次性任务。在各种不同的项目中，项目本身有其共同的特点，这些特点可以概括如下：(1)项目由多个部分组成，跨越多个组织，因此需要多方合作才能完成；(2)通常是为了追求一种新产物才组织项目；(3)可利用资源预先要有明确的预算；(4)有严格的时间界限，并公之于众。公共事业具有一次性和独特性的共同特征，可以视为一个项目。项目管理是通过项目经理和项目组织的努力，运用系统理论和方法对项目及其资源进行计划、组织、协调、控制，旨在实现项目特定目标的管理方法体系。作为一种管理项目的理论与方法，项目管理已日趋成熟和完善，表现出强大的生命力，并开始被世界各国广泛应用于建筑、军事、银行、电信、矿山、机械、石油开发等行业。但是，人们往往把它理解为工程建设项目管理，这在很大程度上限制了项目管理的适用范围。工程建设项目管理只是项目管理在工程建设项目中的具体应用。公共事业可以视为一个项目，当然也可以用项目管理的方法来管理。因此，在公共事业管理中引入项目管理方式有助于政府对公共事业实行有效管理。四、政府公共事业项目管理过程分析政府公共事业项目管理过程可以看成是一个由不同阶段组成的系统流程。政府公共事业管理按项目的生命周期分成几个阶段：项目立项与启动阶段、项目前评估与计划阶段、项目实施与控制阶段、项目绩效评价与收尾阶段、项目维护和项目经营阶段。每个阶段均有其特定的内容和需要解决的问题。项目立项与启动阶段：随着一个国家或地区社会经济发展以及物质文化水平的提高，对公共事业项目的需求也会日益迫切。公共事业也就会出现在政府部门构想和规划中。将这种构想和规划项目化后，就产生了公共事业项目。政府部门决策者通常会构思公共事业项目的主要内容和初步计划，报上级部门立项。这个阶段就是项目立项阶段。这个阶段的工作是为顺利地开展公共事业管理打下基础。项目正式立项后，进入启动阶段。公共事业项目的启动阶段的主要工作是建立项目管理组织以开展项目的管理工作，解决的是项目管理组织的构建问题。这也是工作的重点和难点。在公共事业项目管理过程中，因为人们的处事准则差异很大，会存在着种种相互冲突、相互矛盾的观点，如果没有组建专业化的管理组织机构，将会出现混乱的局面，会使得公共事业管理达不到预期效果。因此，建立公共事业项目管理组织是非常必要的。公共事业项目管理组织采用弹性方式，与传统的管理模式不同，项目的管理不是通过等级命令体系来实施，而是通过所谓“扁平化”的结构，来自不同职能部门的专家因为某一个项目而组成团队，这个团队成员具有技术知识，而且对金融、预算、客户关系与合同以及后勤都有深入的了解。任务完成后他们又回到各自的部门。为了使公共事业管理工作保持明确的方向和连续性，这个组织需要配备足够的人员，并明确每个成员的权利与职责。公共事业项目管理组织结构可以设计成三个不同层次：一个项目领导小组、一个项目管理小组和各种类型的工作小组。字第叉一层次评是领导覆小组，起由政府惩职能部写门的领餐导组成绑。领导轰小组的尼建立要哪解决三迈个方面喷的问题说。首先寻是制定节启动战线略，确窝定下属寒管理小诚组和各凳个工作澡小组的素职责和厌任务，求制定衡晚量公共宗事业项厌目的业犯绩标准惑，以评邻估项目截是否成富功。其非次是对描政府公益共事业补管理工保作提供肿战略和诊政策方项面的指狐导。领荐导小组尼成员并界不是把极全部时南间都用停于项目漆管理工诊作，而退是通过忠定期开寇会来批初准计划举和检查袭公共事蜜业项目沃进展情世况。从弄宏观上炕对项目性进行控蕉制。第遇三是在坊项目管箱理中起侄协调作呜用。部邻门领导压的职位垂和地位凝对公共她事业项套目管理铲成功起哪非常关捷键的作胜用。通诞过部门阿领导之摔间的协街调，项袄目管理公工作中桐的个人怎或部门盟之间的址沟通障晌碍或冲蕉突比较葡容易克容服，矛虹盾容易哥被化解愈。肉农第二个触层次是视管理小侦组，由穷政府职瘦能部门销和项目污承包商吨中抽出粒的专职远人员组奔成。小街组建立哥的目的戒是编制丝项目计北划，制参定衡量侄工作业价绩的标敌准，以害评估项巡目进展限过程是绕否成功套。控制沉项目工结作按既逃定的日腰程进行未，并提果供日常闸指导和晴决策。栋领导小队组要指萍派一名须来自项删目承包约商的小枝组成员献作为项壤目经理益，对项宵目的进抵展负总裹责。泽之所以密要求来高自项目毁承包商窗，是因塔为其熟侵悉专业迎知识，烛由于一橡般情况辽下，项嗓目经理素是责大轨于权的至，所以公要授予吴其指导肥全部项输目活动课的权力惊。同时露，来自篇政府职密能部门篇的成员免要对其毕进行监朗督。为舅弥补项纳目经理伍能力和恢知识的项不足，伏可以外姐聘专家雪、学者姨或经理有人等作荡为项目报经理助扔理。管袄理小组栋对领导夫小组负挖责，在皆领导小语组的领态导下，蠢管理小渗组协调妙和处理链下属各如工作小绵组提出代的方案寒。南义第糟三个层甲次是工消作小组箱。由项孔目承包协商企业轻人员组玩成。工千作小组污可能不层止一个味，各个窑小组负拐责资源旅、技术拘等方面虫的问题计，如财嘴务，采雾购小组缘，他们哲执行管姓理小组裙的指令道，解决负项目过听程中一析些需要挠解决的杨具体问绵题，提枕出解决巩方案供那管理小机组决策爆，对管散理小组泼负责闪。咽零项芒目计划劫与实施热控制阶升段：计超划阶段城的工作短是根据虎政府公荡共事业役管理项今目的具逃体目标拥和要求化，制定谣一个完撒整、系革统的项兰目进度逢计划。歉以保证墙公共事尿业项目器按期完晋成咽。砍旨进市度计划重常用网悉络图或携横道图书表示。析进度计守划必须弯确定各押项重要孟工作的倒轻重缓艰急，恰用当地分捎配资源亡，并对歌项目进约行所涉何及的预监测、计何划、调杏度、资度源分配集及控制仆手段详旬细说明情。计划丈阶段还政需要重梳新考察捐公共事产业项目够的风险如，如果梳发现新亡的风险徐，需要当在评估狂报告中伪进行说坚明，并骗制定应帐急计划扣和对策乳，以控痒制这些元风险。创此外，映不论是种即时的浅还是长溉期的资格源需求顷，都应安当予以雾量化边，式矮但促是事先确制定出休的计划菠往往很紧难反映竿出实际笛项目进墓度，许算多项目莲计划随弱着进度市的深入稿，需要远对原计蜜划进行摆频繁的雕、重大妥的调整办是常见宜的事情抵。计划现虽然制拔定了，培而完成谁时间却别一再推决迟。造钉成这种谜情况的永原因是揭进度计晌划由于政缺乏足造够的数劫据难以扑准确的谨编排、竞进度计夏划难以马协调各恩部门、班各工作萄环节的骗进度、录常用网竖络图或凤横道图蛇表示的位计划不炉科学等倘。臂毒针纪对这种柜情况，感本文认详为，可慧以利用质关键链吗项目管川理应(CC饿PM尖)鞭方法片。钥CCP析M农步骤是谣形成项那目网络迎图，因尝为某些参资源的帽量是有绑限的，寸关键路麦径上的蛮工序的曲工期可裤能因为削资源的寇有限而拦延长，牙所以项旁目的工押期一般杨都要长哗于通请过礼CP友M系法洋或炸PER债T屋法得到乏的关键熄路径。即在此时价形成的域项目网膏络图中驰，就可临以识别乏该项目钥的瓶颈屠，它是项网络图堡中最长炸的那一总条工序蹄链，该海链的长掏度就是津整个项煎目的完羊成时间字。这条魄链成为画关键链烛，关键也链上所地需要的风资源就朗是关键拆资源。镇对其进江行优化吴产生新货的计划浊。这种盗计划往喘往比用蛙传统方逆法编制亿的计划烦要容易脉执行得抗多捏。害磨实却施控制贤阶段的减工作是泳追踪公监共事业过管理项驼目的进湿展，根轨据项目切计划的淋要求提脂出具体援的改进狗对策，缺工作特姥点是诊上断、分勿析和调雁整。项周目管理唱小组要删经常将兼实际进粘展与计睡划进度棉相比较添，监控型项目工让作的日抄程和预超算执行辟情况，嫩以便发翅现进度足的偏差早及时采魔取应对糕措施。茶协调一朴些复杂讽而又相伏互影响柿的工作安。当某京项工作乓进展显永示出可依能延期央时，要缠找出公殃共事业剖项目实冬施的关你键路线栽，采取眨积极的修应变措馅施，保狐证关键风活动按估时完成拿。进展蹦情况报监告是一壳项重要死的制度逼，应当锦实行严提格的执营行，各砖个工作盼小组的菜组长要傻及时提酒交他们床的最新液报告。吓这些报削告应有位预先确湾定的格干式，详未细叙述务本组当筑前的工翼作情况爪。项目猜管理小是组应使弓领导小惰组及时威了解项荡目的进当度子。谦付项目收厕尾阶段按：收尾隆阶段的篇内容是寇项目管谋理组织争向相应致的项目节业猛主乏(证政府职千能部研门池)积交接项大目。收条尾阶段北的工作鹿包括项仿目竣工奉验收，堡评估工摆作质量染，分析挑项目成赠功或失单败的原丧因，以赌确定在某今后的汗公共事穿业管理涂的内容灿；形成垃项目验饿收或终料止报告喂，及时吧结算资盟金讽。押族公拐共事业块项目实恭施评价见，是对蚕公共事示业实施振项目管预理后的畏工作成偷绩及效太益效果鞭进行评释议和考侦核。评躲价的目圾的是通呀过考核布、检查懂实施项和目管理句后的成捉效以改萄进工作抗。公共芹事业项添目实施麻业绩评袋价是在夹项目各串个阶段粉完成的禽基础上成进行的丰，对项剖目的目逆的、效多益、影轨响和执匹行等情小况进行价全面而委系统的焦分析与沟评价，贯有助于尽提高宏暂观决策脏和管理念的水平醋。拜当公造共事业不项目实葛施评价卷属于公苏共事业扩项目管策理后评元估，它斯以项目胃竣工验抖收和项纳目效益与后评估胶为基础挪，结合以其他相典关资料别，项目皆整个生站命周期讲中各阶冲段管理谅工作进吸行评估歪。项目裁管理后箩评估包量括项目团的过程阶后评估妥、项目疼综合管乌理评估解及项目影管理者见评估。辈重点要岛对项目围的组织顿机构、扯管理机遵制、管乏理方式塑的合理袍性、运筒行效率坚进行评挺价亲。纳剖政委府要通队过对项宪目各阶喉段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