十淅社会稳固风险

十堰至淅川高速公路（湖北段）13、社会稳定风险分析13、社会稳定风险分析社会稳定风险是指因重大建设项目的组织实施而直接或间接影响（或潜在影响）相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定因素，引发群体性事件或个体极端事件，影响社会稳定的风险。为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，有必要根据项目特点和实际建设需要，对社会稳定风险进行具体分析和评价。13.1编制依据（1）《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）；（2）《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》，发改办投资[2013]428号；（3）《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》；（4）《湖北省重大决策社会稳定风险评估工作实施细则（试行）》；（5）《国家公路网规划（2013-2030年）》；（6）《湖北省省道网规划纲要（2011-2030年）》；（7）相关工程设计资料和政策文件。13.2风险调查风险调查是风险分析的基础工作，风险调查的成果不仅是项目社会稳定风险分析的重要组成部分，同时也是风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险防范、化解措施的基础。为了全面了解项目可能存在的社会稳定风险，需要对项目沿线进行深入细致的社会调查研究。本报告根据项目影响区范围，对所涉及地区的利益相关者进行了调查分析，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的观点和建议，了解其对项目建设运营的意见和态度。13.2.1调查对象凡项目涉及到利益相关者切身利益，容易引发社会稳定风险的因素，都纳入本项目社会稳定风险调查范围。根据工可阶段的线位走向，本项目社会稳定风险调查对象主要为丹江口沿线受项目影响的居民、企业和社会组织。经分析，本项目调查对象主要包括：（1）项目场址周边，受项目建设期、运营期环境影响范围内的群众、企业和其他社会组织；（2）项目周边敏感目标；（3）沿线镇政府、村委会等各级政府部门；常（4）溉项目所住在地的粉大众媒框体以及逗网络论虽坛。梨13.猛2.2脏调查柳的方式搭和方法乐风险调钓查的方霞式有全袭面调查捎、抽样嚷调查、望个案调堂查和典椒型调查聪。调查极的方法印主要包惑括观察却法、访炊谈法、提文献法凤、问卷住法等。净问卷法狼：鼻调查者妻运用统闷一设计逐的问卷态向被选下取的调岩查对象刻了解情第况或征达询意见菌的调查烦方法。谣设计问简卷应当梳围绕调恼查主题宣设计；炭语句中侍所运用村的概念默要明确晋、具体反；应当膊杜绝造灾成调查冤者与被定调查对脾象之间鄙产生歧耐义的概净念；问期卷语句就要防止搜诱导性窜，对于眼敏感性磨问题要吉讲究处肤理的技拿巧。渗访谈法佣：央由访谈刘者根据僚调查研题究所确川定的要垮求与目莲的，按溪照访谈我提纲或榆问卷，兔通过个浅别访问润或集体站交谈的眯方式，古系统而沙有计划靠地收集东资料的超一种调救查方法及。亿实地观纸察法：骂在自然勿条件下凳，观察握者带有眠明确的章目的、厚有计划搁地运用逼自己的鸣感觉器温官和借厕助观察海工具，副直接地拳、有针袭对性地拘收集资泽料的调威查研究显方法。镜文献法锄：皮搜集和新分析研友究各种分现存的惯有关文踪献资料爆，从中丈选取信液息，以暖达到某保种调查哨研究目马的的方春法。文管献法的抛基本步眯骤包括融文献搜构集、摘谣录信息门、文献拾分析三惜个环节促。扶根据《济暂行办成法》的桂要求，润本次社触会稳定擦风险调孩查将采倚用问卷打调查、碗实地走寿访等形若式。问摆卷调查点主要针箭对受影结响区域差内的民火众，征滴集不同区社会特彩征、不励同利益蒸群体的窑意见和齿建议。驻实地走秘访主要疼对地方堵部门和呼基层组喘织进行接走访，嗓收集了案解沿线篇政府组砍织对本玻项目建朝设的态中度和建更议。具年体而言果，主要犹包括：日问卷调孕查：方通过项绵目沿线咸村庄的学村民或油沿线小丙区的物虑业向受寻影响民拣众发调碎查表。四单位走书访：启对沿线瘦受影响蚂的基本诵政府组短织进行种调查，鬼把握其跟对项目秀建设的糕了解程社度和基扫本态度脂。伞13.梅2.3宣调查胸内容价（1）弯项目的雀合法性盘调查宴201端1年修长订的归《贸产业结杰构调整瞧指导目哭录掘》现是由鼓甘励雄、亡限制砍、歇淘汰三爽个目录咏组成。肠在公路信及道路哑运输章含节中明极确指出蚁国省干息线改造眠升级、棋快速客裕货运输召是属于家鼓励类生项目。耐本项目识是国家胸重点鼓察励发展悦的产业布项目，伴其建设决方案符拌合交通辩部制订学的《公项路、水撞运交通周产业政苦策实施扣办法(通试行)僵》产业皮政策要英求。本狗项目属键于国家扒重点扶磁持发展棚的交通拖基础设亿施建设际项目，伸依据《愧限制用担地项目券目录（仇201高2年本眼）》和放《禁止嘉用地项职目目录姑（20辫12年牙本）》寄，本项朱目用地匪不属于饲国家禁为止或限姨制供地钢范畴，算符合国幕家供地俯政策。惩本项目订是十堰蚂市赛“伞十三五梨”墙时期重晚点建设音项目，痰已列入寺十堰市三交通剧“阻十三五诚”揪规划重忧点项目谣库。芹（2）割项目对鼻自然和迅社会环防境影响耗调查岔①律沿线自芒然和社尺会环境放现状调屿查驶本项目餐沿线地浅貌属广岩义的秦妥岭巴山刑，气候厕属亚热盟带季风太气候，认具有光搏热资源猪较丰富关，降水承充沛，埋气候复窃杂多样桐的气候亲特征。额本项目悲路线主繁要经过思的区域养为十堰继市和丹蜂江口市礼。其中笔，十堰泼市位于漫湖北省复西北部我，中国必秦巴山沈区汉水培谷地，曾与鄂、毛豫、陕来、渝四谷省市交复界。版脱图面积亏240性00平刚方公里格，十堰污各县市痕区现辖胞133它个街道锅乡镇，议其中1你3个街筐道办事粉处、5叮9个镇般、36孤个乡、淹17个赖农场办盐事处、锐5个开瑞发区管抱委会、浑2个保绿护区管羽理局，惧并有群屠众组织淘196师6个，知其中社执区居委于会17徐2个，笋村委会鄙179称4个。福201谷5年末窃市区总荐人口为模338残万人，章完成星地区生体产总值栋130鹊0亿元从；量丹江口虾市报位于炮位于湖堆北省西蛋北部、违汉江中承上游，剧素有允“胆中国水携都闹”看之称，夜4个街爷道办，趁12个勇镇，1津个旅游敞经济特演区，殊全区版眼图面积般312陆1平方奉公里执。20抵15年巩人口秤总数为债39耕万无，完成辰地区生水产总值结150义.72望亿元稀。答②键对区域疾经济和冠交通体役系的影某响调查自本项目谣建成后燕对当地告总体发驶展规划蠢、经济氏发展、签关联行储业发展六等的影逝响主要晴表现在适以下方禾面：拌有利于抚完善国货家干线惑通道，呈优化湖胡北省高应速公路贿网络结籍构。劲本项目味分别与愁福银高酿速、沪警陕高速前相交，矩项目实跌施后，花将有效育增加区搅域高速胳公路交贩通转换皮能力，戚对完善寨湖北省怒高速公户路网络会结构具滋有重要祖意义。差有利于听提升地当区交通侮出行效豪率，加仍强十堰捧、襄阳津、丹江球口及其桨北部地核区与淅僵川、西禾峡及其术南部区掌域之间确经济交提流。签本项目扶建成后命将为十虚堰、丹栋江口及触其东南盼地区与瓜淅川、傻西峡及率其以南堡区域的聋公路出烟行提供喝一条快虾速通道赴，强化龄十堰和直丹江口歼西部乡谱镇与地滋区经济剑中心之始间的交蜂通联系退，增进境十堰与习襄阳等坝周边城她市经济气交流。滩同时本拥项目的先建设也玩能进一蚊步加强催十堰市克，包括诱丁家营摊、龙山钩、石鼓叨等丹江杯口北部挂地区与尝淅川、垒西峡等叹地之间原的公路浩出行联喂系，缩自短相邻亚城市之嘴间的时台空距离嫩，进一田步完善钢了地区外的路网秤结构，员有利于玩城市经金济社会垒的快速始发展。故③朗对区域蜓社会及注人文环硬境的影预响调查殊土地影艺响调查遮：部就用地拨总量来殊看，其瞎占黄冈梳市土地死总面积份比例微劈乎其微舟，因此触宏观上虾对土地森利用结低构不会指造成直先接影响功。本项候目建设孝用地从俩宏观上隙不会对标沿线各耳地的土淋地利用训结构和岂布局产自生直接须影响。传能源影奥响调查僵：染项目组衬对沿线粱能源供番应情况闻进行了哈实地调学查，并饶与相关尽部门就皆能源供垂应问题究进行了营座谈。恋据调查亭了解，纳项目影廉响区内低能源供黑应充足燥，运输细便利，纹可以满脾足本项闯目建设黄所消耗扭能源的胞要求，裕同时本搬项目的熔建设也障不会对沈当地能茅源供应头产生较兄大影响喝。这自然生碗态环境辅影响调木查：姑本项目枣的建设兽对所在持区域的弊自然生仇态、水泥、气、带声和社闷会环境判都会产协生一定展的影响愧，但通枪过采取华适宜的旅措施，睡可使项题目建设是所带来深的不利悄影响降欠低至可射以接受屡的水平味。今非物质留性文化臭影响调序查：汁本项目榴所在地豆区的居惹民基本险为汉族兄，无特存定的宗倾教文化菌信仰，瑞且本项畜目为地业区重要齿的交通眉基础设顿施，其怖建设不惩会对所撑在地文默化、生轻活方式接、宗教月信仰、障社会习兼俗等非创物质性背因素产联生影响泄。碰（3）残利益相陷关者调啊查境利益群右体是指脸受到项怒目影响付或者对氧项目产抹生影响丰的个人铅或群体叹。利益荡群体分撇析调查烫要深入掀细致的权向利益率相关者攻了解情滔况，对卖受项目属影响较法大者、撕有特殊燥困难的泼家庭重变点走访暮，当面菜听取意狂见。本窄次调查冲对区域编内利益金相关群非体的主臂要特征安、背景裙和同质胜性等进坊行归类砌，总结星各方对牌本项目监建设的号态度，斑如下表军13-行1所示械：寻表13丸-1姑本项孙目利益吼群体分狂析调查快表慎类型舟利益群般体讨对项目电的兴趣盼对项目要态度和像要求呜直接利献益群体遮运输专轮业户缩项目的痛直接受誓益者。屡交地通基础视设旷施的建见设，皮将很大沸程粥度降低蚀运刘输成本在，勒缩短行敞程辫时间。潜极力支稿持项目尊建设，叛希姐望项目荡尽案快建成伞。呆商贩意项目的索直接受菌益者。逆有留利于沿默线伯地区与踏其梁它地区所的碑经济交陵流，实欲现商樱品的快婶速纹流通和说交蹲换，从坡而为枪沿线地宋区臣的商贩步提睬供了更供为密广阔的孔机么会。兽极力支烫持项目厨建设，鬼希辣望项目伪建象设增加箭商厘业机会很。沈沿线村与民和居自民充项目的谣直接受扣影响者由。惯项目可泛能抗征用其获部僻分土地摸，堂带来征泉地誉拆迁，蓝对底生产生湿活格带来不胜利温影响。吃在得到魔适当的牺征地、喘拆变迁补偿推费港用和较西好跑安排的兔前寇提下，执对柿项目持侨支雀持态度馒。去要求项自目兵建设尽质量乳降低对役他败们生产盟与惠生活的求影消响。济项目直睁接影响惧区内的料企熊业栏项目的胆直接受猛益者。挎一幼方面交图通身状况的缴改窜善可以懂降轮低物流铲成顶本，另菊一霸方面当自地续投资环纪境佣也得到裳相桨应提升枪，拳有利于骂当广地企业匪吸抗引投资饿，公促进其为又虎好又快壁的煤发展。众极力支丝持项目轧建设，浅希无望项目偶尽瓦快建成浊。丝间接利杠益群体竟十堰市基、丹江会口市及户各牛乡镇政齿府错项目建付设有利国于改善问沿宪线地区傻投闪资环境跟，夹政府的惧财捉政税收革将摆得到提和高刊；项目批实爸施也会桨促米进沿线批建夕设，加惕快咱城镇化妄进谱程。傅极力支棍持项目敲建设，嚼要轿求项目们如闻期完成逝就业者源沿线地晌区投资祖项目的棋增青加，对情劳夕动力的论需离求会大叼大登增加，担这挪将增加屠沿串线地区估就壮业机会脂。辱极力支执持项目卸建设，输希饱望项目然建婶设能带那来蜓更多就打业齐机会列（4）握所在地敬政府及裁基础组葡织的态色度童作为十是堰市交纺通陷“成十三五蛾”胞规划重端点项目脚库的项雁目，本睁项目建们设得到捉了十堰孕市政府切的支持榨；丹江授口市政惰府对本馋项目建电设高度暴重视，凉表示大盏力支持绵本项目鼻建设；持对沿线茄城镇的剑调查中甜，各级博乡镇政万府均表绞示支持厌本项目薪的建设论。沟就本项尿目可能罢产生的特征地拆筑迁、环印境保护巷等问题钉，基层迟政府组药织均表嚷示将与葡建设单币位协作赤，按照鹊相关政化策法规放要求，占公平公头正公开塘的处理用涉及到竭群众切醋身利益乎的问题还。多数季政府部蓬门还对驻可能产拘生的矛渣盾纠纷踏制定了河缓解措固施，并蝶积极准屋备研究类相关应贵急处理奋预案。伏（5）途公众参柔与分析领和总结害在公众遭参与调虹查过程灵中咨询乖的主要料对象包消括：沿卸线直接翁或间接勇受影响琴的群众懒，主要古是征地浊、拆迁泉、拟建沿公路两荷侧的居蔑民以及茄其他一课些未受春项目直撒接影响惨的当地垂群众。标通过对恭受影响买群众的稳调查，学将本项梳目公众昌参与情貌况和相龟关意见越总结如着下：培①沟对本项根目建设岛态度之经公众舅参与和执项目组君实地调恐查，绝荒大多数伶表示绝作对赞成拍或有条柔件赞成菜，少数丰持无所抽谓态度僻。有条竿件赞成内的群众螺主要基享于两点贯考虑：薪修建本然项目需保占用耕劳地，居从民普遍甲以种植价业为主沙要生活渣来源，愈同时沿传线居民扶对项目盈所造成删的移民稳拆迁也功十分关跑切，存血在一定沈的担忧救，被拆弄迁户表烫示希望抓得到合邀理的补剩偿；公题路建设狼运营会兆对生活诸环境产劝生噪声象、尾气颤影响，娘在做好册绿化的炮条件下桂支持本号项目。面②举对环境秀影响态涨度撇大部分桐群众认攀为公路嚷施工期卵过程中堵，扬尘换和噪声零是最大窗的环境篮污染，椅担心施点工后会纺造成日校常交通坐道路的阳拥挤，屿影响居鲜民出行韵；另外笨，施工企期的安咳全问题卖、外来蜻流动人棋口治安桥问题也湿是群众埋关心的脂问题。渡对于公涉路在运赖营期的岗环境污贼染问题汇，群众陆普遍认机为，噪迟声和汽际车尾气煮对沿线掏两侧近忽距离的思居民影获响较大缠，希望眉在建设山运营过征程中做苍好绿化愧和降噪愧措施。娘13.下3风丹险识别投在风险弹调查的饰基础上诱，围绕幻本项目粥的建设溜和运行帽是否可贼能使群料众的合粥法权益率遭受侵遇害，全聋面、动躲态、全片程识别敌本项目穗建设运团行可能幼诱发的抛社会矛崇盾和社丝会稳定捆风险事婚件，识貌别影响棍本项目驳总体目年标顺利耀实现的颈各种社警会稳定娘风险因电素。本椒项目在良建设、度运营过内程中引裹发社会则稳定风使险的因路素众多额，但归护纳起来瓣主要有否两类：霜项目工博程风险届因素和语项目与浪社会的违互适性才风险因税素。悦13.甚3.1亿项目达工程风逐险因素召项目工吊程风险歉因素主灿要从政只策、规炉划和审胃批程序弦，土地熊房屋征与收及补告偿，技涌术经济估，环境汇影响，隶项目管蚁理，安尺全和治鞠安等方加面进行狗识别。感（1）漫政策、沿规划和到审批程鱼序方面碌根据合删法性的屯调查，塔本项目清是《产时业结构坐调整指许导目录分（20眯11年币版）》邻中国家杯重点鼓禁励发展好的产业驱项目，夺其建设虏方案符模合交通巩部制定刑的《公窜路、水益运交通虫产业政转策实施突办法(屈试行)伸》产业着政策要犁求。同欺时，本烧项目用飘地不属恰于国家列禁止或糕限制供途地范畴牲，在相呢关政策衣上满足技要求。交就规划指方面而鞋言，本凳项目已惰列入十花堰市交斑通轨“养十三五绳”塔规划重船点项目失库，有浙着良好犁的规划颠依据。侄在项目皮布线及晋现场踏蛙勘期间妄，通过蹦与地方诱规划部课门多次术接触汇钱报，征堆求意见买，优化迎完善方辜案，本拣项目线味位方案川符合城皂市总体禾规划，淡对城市册规划影续响较小纤。本项币目所需盐的审批盘手续和难政府批祖文按照秆有关规脆定和要痛求积极是办理和炉推进。比综上所扫述，本朋项目建代设符合咸国家法揪律、法室规及相推关政策籍的有关辆规定，柔有较好坑的规划雁依据，妈相关手逐续和政秒府批文铲按照规波定和要痒求积极衡推进。架（2）逗土地房灿屋征收冲及补偿玻方面持①灰征地影秀响电本项目康沿线分怕布有一炮定数量惊的耕地蜻，主要瓶以粮食呆和经济轰农作物倚种植为卷主。征可地对以著农耕为痰主要收盐入来源丰的家庭萌来说影垫响是深恰远的，宗意味着紫赖以生阁存的土动地被征纲用将直哲接导致庭这些家混庭失去剑了经济基来源。完所以需眯要采取构适当措输施帮助粮这些家壁庭恢复练经济来茫源，如范，帮助维其从第栋一产业豆的生产乒转而从释事第二挪、三产喂业。征兽地过程怖中，应鲁广泛听架取被占渗用土地堪居民的翻想法和桌问题，富在政策琴允许的未范围内似，采取碑切实措禁施协助急其解决彼问题，锡保证失郑去土地爷的家庭正收入不红能低于筑原有水兰平，否悠则将会亚带来社提会风险柄。誉根据本最次风险筛调查，亲沿线群稿众普遍坝支持项乒目建设应，对工挣程征地蝇表示理赴解，并贫愿意与粮政府协父商解决趋征地矛番盾。但蒙群众也挑对征地熊工作的四具体内旗容，如跑补偿标巡准、征仗地后的幕收入来驶源等方剖面表示规关心，歌并对征街地赔偿败方式表灵达了自抬己的期选望，如会若征地新工作处目理不当欠，也可队能导致映少数群沈众的不但合作、慰不理解雷。挂本项目许占地的奇影响主环要是征棒用耕地谁。根据盈《土地英管理法垄》的相掀关规定暴，非农影业建设迎经批准伶占用耕荐地的，勉应按照聚“休占一补茄一集”冈的原则泰，必须韵补充质践量相当艺、数量意相等的沸耕地。饮就具体述个人的削征地赔限偿而言延，本项病目的建侦设单位政将按照塘《省人骡民政府毙关于公托布湖北共省征地每统一产守值标准透和区片洒综合地戏价的通拘知》中创的精神容，制订覆补偿标暗准，并燃按照《鼠通知》绍中的相丈关规定猴进行项置目征地月的补偿沈和安置墙工作。地综合而清言，本级项目征排地方案冬符合相衣关法律沾法规要绍求，方捷案较为僻合理。赏具体实垮施过程先中，应欠落实上准述政策炊法规精灵神，最饮大程度吧满足群符众要求洲，防止狮征地过要程中发岛生群体钓性事件茧。清②偿拆迁影小响侦拆迁直皮接涉及晕到居民世的切身慌财产利皇益，在盗某种程挺度上将刃打乱居磨民原有糟生活环越境和习杠惯。拆雾迁的核遭心问题突是移民帅问题，识拆迁移碗民地区蚊经济和童社会系童统的破梢坏甚至消解体，木对移民务生活条爷件和生陶产方式咸的改变况会导致余诸多社痕会风险辫，包括载：土地蜻丧失；腐就业无蔬保障；哥社会关价系的变胞更；原嚼有公共烂资源权肤益的流袋失等。古拆迁移掀民潜在虏的社会兵风险需棉要在项撇目实施逢中采取堡相应的暗政策、矛经济、亦社会措诉施进行乏有效规眉避，包烫括：制霸定切实勺可行的痒移民计融划（征炕地拆迁桶和移民孔安置方草案等）桐、收入芒恢复计常划、长荡期监测崖和评估皮等。液从调查脚情况的显反馈来投看，沿故线群众晋普遍支乌持项目踢建设，你对工程调拆迁表熔示理解飞，并愿伸意配合泛政府完渐成拆迁坊工作。述但群众方也对拆弓迁的补油偿标准勉和形式赖、拆迁资时限、夜拆迁合虚法性及盈文明拆无迁情况宜表示了悄极大关岗注，希生望拆迁出过程能革够公平具公正公昼开，做至到和谐朽、文明铁拆迁。牺房屋的恐拆迁将丢对居民社造成一裹定的影把响，影掌响程度静取决于勿拆迁补腰偿和再嗓安置措搅施是否搏合理。趟建设单衫位按照体《省人典民政府饺关于公麦布湖北河省征地穗统一产帖值标准逢和区片宴综合地脂价的通咬知》中苦的相关蚕精神，横给予拆有迁户经咱济补偿蒜和补助底费；对怀沿线大锐部分路桌段数量状零星的跌拆迁户苹，当地朵政府可奴以采取呼本村内免就地安戒置的方武法，尽棕量利用式村中原聚有宅基嗽地、荒咱地等，半但安置政地点的贩环境必雀须优于燥目前环视境，远各离公路细或其它令污染源住，避免府本项目障的交通岔噪声污拖染或其冬它污染寻源的污结染，为颠拆迁户蓄提供良画好的生粒活环境威，也基踢本保持捉拆迁户议原来的雕生活、棒工作习锄惯、社斥会交往斜群体。破综合而雕言，本射项目拆春迁方案献符合相刘关法律刃法规要垮求，补傅偿办法僻有据可啦依。具使体实施静过程中换，应落海实相关伟政策法衰规精神桐，充分味重视拆洒迁群众额的诉求镇，切实胆做到文妙明拆迁雪。裁（3）仆技术经只济方面史就所在虹地区的框自然条看件和地签形条件垂来看，炸没有发排现对项佛目实施情产生否净决性影夺响的因摇素。在孕项目的伯实施过生程中，浑严格遵迈守建设环程序，报做到先值设计后抢施工、帖先审批玉后实施脚。遇到胁技术难娇点，面袭向社会主进行技沃术咨询惯；对可忆能出现食的困难茄，制定孩应急预穴案。衰本项目订为高速说公路，石设计施乎工技术池均已成玉熟，周丢边可供楼借鉴的欺工程案欧例较多粉，整体皱施工难慈度较小霜。工程察采用招代投标形欺式进行桑竞选勘乏察设计听、施工忘单位，谣选择符铸合资质塌和有一耀定实力咱者参与茧竞争，懒中标单赏位负责归工程勘暑察设计页和施工稠、监理品的具体两实施和俊管理。忙同时，创成立专衫门的施夫工安全才管理机涨构，制佳定施工贵安全应玻急预案属；强化掏施工安律全专项骡施组审状查，督宿促施工万单位按抓批准的侮施工组圣织设计宏、施工匀安全专伶项设计皂组织施圆工等，叼均可有乓效降低姿风险发同生可能禽性。棉建议在营工程实遮施阶段辨，制定贼详细的市各施工残阶段的僻施工组衰织计划兼，按程雁序审查私、报批朝，督促滩施工单评位严格服按批准童的施工膊组织计忌划进行某施工。钥一方面吧选择适档当建设吹时间，络有效控犯制施工享总工期断，减少器项目建宿设的扰侦民时间迷；另一屑方面，桂严禁违嫂反施工买正常程六序抢工稼期、赶哪工期，娱避免其坛他风险由的发生秘。诸综合而百言，本姨项目技供术标准绳较为合轿理，施罗工运营凤安全风铸险可能霜性较低默，工程爽建设工挣期科学失合理，闹项目在拜工程技串术方面陶的风险玉较低。幅（4）撕环境影缝响方面汇项目施氏工期间鹿，公路项施工期统堆放石起灰、砂凉、石料强场、沥再青、水密泥混合光料和沥嚷青混合断料拌合孔场产生岭大量粉野尘、烟发雾、灰拔粉等，蹈对大气众环境产塑生污染华；公路钞施工期炕各种施炭工机械法具有高肌噪声、业无规则闲的特点绸，对周狮围环境估影响较伯大，施割工期噪棕音可能含超标；疏施工期凤间，施猪工营地晨生活污秆水和施狂工场地毙冲洗砂缴石材料龟的废水铸均会对纤周围水缎体造成尾影响；妹项目在垮运营期火间，会斯对在沿承线地区残排放一微定的汽拢车尾气真，产生牲噪声污灾染，对迎周边居凡民的日幼常生活脚造成一旋定的影学响。鸭根据本春次社会毒风险调逢查，大屠部分受发访者认位为，若外提高管领理部门谨响应速毕度，加熔快问题波解决速第度，以如及加强侨前期管驻理，制俩定应急碗预案，拐做好防践治措施绣将会大志大降低当本项目难施工与穿运营带哀来的环伪境问题拿。厨综上分晚析，尽爪管本项惑目施工卷、运营溪期会产总生一定迫的环境早破坏风较险，但侵引发相则关群众塌不理解赴的风险竖发生概救率较低每，尤其系是采取绢一定措翠施后，金各类环至境风险络不会对挂项目产斯生否决竖性影响万，从环肝保角度巴来看，挂本项目谁建设是介可控的遍。饮（5）影项目管旧理方面彻项目管茂理是在赏有限的着资源约讯束下，沃运用系统统的观责点、方版法和理互论，对所项目涉子及的全寸部工作弯进行有钳效地管男理。具贩体而言拆，工程阴项目管北理在项券目决策瞧阶段，阿主要进贤行可行携性研究变和分析辫、项目去策划等汉；在工剪程项目域实施阶证段，主右要开展宪招标代黄理、设淡计管理攀、采购毅管理、竭施工管俭理和试愧运行（校竣工验迁收）等奋，对工绿程项目耻的质量侮、安全准、进度吨、费用寻、合同穴、信息凭等进行巴管理和奸控制。级本项目翼技术标慰准高、灾施工期煌较长，碗需建立始完善的伍工程建干设管理脂制度。绍本项目蔬在勘察调、设计偏、施工颠、监理绕及材料对采购等灶招标范辆围内全很部进行雁招投标物，做到烦“摔公开、认公平、恰公正多”划，在设液计和实哨施过程秤中，按迟照《建绳设工程并项目管合理规范仆》进一泳步加强盘和完善宁管理制烤度建设亦，其在仗项目管岭理方面菠的风险斑是可控共、可化麻解的。瓣综上分介析，本瑞项目按古照相关那政策规们范进行许管理制分度的完列善，其俩项目管霜理方面喂的风险压较小。惩（6）趣安全与陶治安方尾面裳本项目祸建设周勤期较长上，施工株人员较桂多，流罩动性较哑大。施脏工期内辜流动人急口主要雕包括工厦地的外笼来施工常人员。烫由于建伙设阶段涌外来务熊工人员绸较多，唐管理不劲善很容唯易与当速地群众晌产生冲壁突，引碎起刑事稀、治安饼、纠纷挖等问题去，造成编群体性钳事件。名工地管阳理部门娘及人员损应加强愿治安综隔合治理尿，防范斗治安、挡刑事事卵件的发致生；主甜抓地方什关系管泄理，配康合当地腊执法民业政部门绝，积极肺与施工瞎当地人猎民搞好较关系，放处理施闷工中的裹误会支片出，保傅持融洽泛和谐的板施工关脆系。项切目施工苏单位按慰照当地部工程施曾工流动胀人口管嫁理办法努等相关姥文件加椒强对流咽动人口柳的管理洋，可有急效降低刑项目施糟工对当债地带来随的安全蜻隐患，扛降低治掠安维稳旧风险。面同时，耐注重施包工人员长的稳定乡。施工亮中较易梢出现的伞问题，弯如拖欠详农民工戏工资、铅施工人易员安全吉健康无额保障等螺，为消弃除这些汗问题，隆工程实恋施中应秀开辟农哭民工工孤资专项酒资金，央加强施严工安全翼管理和郊教育，叛同时项象目建设赛中还应边重视施渡工人员丑的身心捡健康，察保证施浆工人员椒的生命心财产安父全，维萝持良好棉的工程走秩序。盛综合而南言，项薪目施工益过程中鬼在加强鉴流动人沃口管理认和地方逆治安维秤护的同惜时，重扁视施工唇人员的奇安全稳膜定，项甚目的安握全和治拌安风险鬼是可以延有效预绪防和控流制的。哑13.堂3.2味项目找与社会疤互适性誓风险因芽素题项目与勺当地社香会环境茫的互适津性主要吗表现为克项目对病当地社剖会经济慎发展，剧如宏观涨的地区飞经济和广微观的许沿线群疤众就业批、生活瞎等方面掀的影响紧，以及愚当地政晕府和利成益相关黎者对本孩项目的介态度和戒意见。加（1）澡地区经邮济发展活的影响拦本项目希是区域淡公路网仇的重要习组成部翼分，对稼于完善宫区域路南网结构笨有着较参强意义锯。本项朗目建设盼有助于路优化十竟堰市的搂路网结晴构，增裕强十堰雀、丹江齿口市城丧市经济料辐射范朽围，同鸦时也能鸟改善沿盆线地区办，尤其县是项目末沿线乡铲镇的内纲外出行登环境，利带动地戒区经济据发展。位因此，草本项目驼的建设神将对地汤区经济职发展产闯生正面箩影响，哑有效推确动十堰镰、丹江祖口市的夺社会进南步和经淡济发展话。赌（2）有就业影鞭响蜓本项目姜带来最白直接的失社会经气济效益捕就是项咐目施工义或运营爬阶段带金来的就孤业机会叶。该项将目创造处的就业虚机会主氧要分为嚼两种：罪直接就膝业机会础和间接盗就业机稍会。直类接就业绢机会是疲指项目晨施工和峡运营直松接雇佣谢工人；冷非直接态就业机拖会包括痰向新建气公路提卡供货物技或服务捷的工作啦。挤施工期均间的直董接工作童机会：健本项目绕是大型花的基础葵设施建派设项目动，建设被周期较踏长，对撇于设计禽单位和已施工单叉位，都往是一个圣巨大的闹市场。靠根据工弦程设计蜡，工程伤建设期予内将会雪产生巨芳大的用健工需求顺量。部籍分施工骆需要有晶建设经炒验的熟艇练工人张和一般勺熟练工干人，这核部分人陡员由承扇包商提模供。但邀是还有普相当数溪量的非僻熟练工意人可以筑从当地闻农户中衡雇佣。脉施工就厉业带来蛇的另一蝇个效益杀就是给育工人提配供了锻柄炼机会坟，工人凯可以从彼公路建沃设中获趴得工作级经验和乘技能，奏为寻求只别的施骆工工作喜奠定基驼础。规施工期湖间的间谣接工作借机会：鸦施工期大间，需撕要大量材的劳动繁力、设高备和材金料，将列给沿线趴各地的谱建筑业闲、建材睬工业、钱商业带双来发展肚的机遇折，给沿太线居民难提供大盗量的就概业机会忽。除了池就业机鞠会外，蚕出售物杂资及向屋施工工饼地供应女食物和法其它生膨活必需帽品（如渴办公用奴品、日证用品、昆出租房夕屋、通龙信设备同等）所亚得的效款益也较耽为可观沃。奴同时，浓通过公贿路的运被营，改旱善了投赤资环境跃，能够丙更多地赤吸引外派资，创卫造更多予的就业窝机会。尝在本次咐风险调慎查过程乡中，可握以深切偶感受到糖当地群倍众对公慢路建设给的热情置，绝大准部分群妥众对于泉项目建蒙设在就陡业方面步的有益探影响都证有比较断明确的塘认识，刑认为本带项目建友设和运梨营期内粮会为沿但线地区杨提供更技多的就浪业机会左，对建介设项目违表示赞佩同和欢架迎。营综上，扣通过对举项目建财设、运辱行对周笼边居民狮、特定向人群等捆的就业礼影响分为析，只标要采取辛合理的啊措施就膊可以避负免或减位少风险禾发生。己（3）烤群众生们活出行场影响孤本项目论虽然项辛目施工杆不会造池成交通待拥堵，亩但在建系设过程攀中仍不染可避免尺地要临像时占用骨部分道腿路，对唤居民短叶期出行博造成一际定影响喘，对当荷地社会联环境有煎一定程桂度的分右割影响面。施工拼车辆不品可避免融要占用扛一部分预既有道南路资源骂，对道信路会产专生一些魂破坏，钢且对社痕会车辆房的正常誉通行产健生一定定的影响属，对老祖百姓的做生产生洞活带来就一些不专便。这删些民众懂短期出不行的不灿便应得年到妥善思解决，元防止引年发群体冻性事件捧。酸由于本屈项目对租当地出浑行的不镇利影响辞范围较涂小，当兼地社会晃条件和街社会环游境对项甘目的适烛应性和页可接受树程度较帖高。恐因此，敞从建设壤期交通嫌不便影铃响来讲副，项目籍建设是闻可控的机。极（4）伸地方政镜府和群梅众对项谢目建设掉的态度已根据本葛次社会肃风险调刘查，沿淹线地区调居民对权建设本拢项目表傅示支持迟和有条刊件支持稳的占到董100都%，这璃说明被破调查者残认可本鸡项目建爱成后对档改善地核区交通掀、促进赴当地经麦济发展奔的作用闸，对项虑目的建叛设表示碧了高度冬的支持钻。从民旬意上看任，本项罢目的建赔设是民引心所向益，受百省姓支持兔程度很辈高。破同时，冶基层组忍织走访讯调查结更果显示装，受访芦单位对吃建设项忆目表示丈非常支由持占到伙了10烟0%，陶说明了牢本项目针得到当席地政府杰各职能疮部门和馋基层组四织的全爱力支持蓄，对项言目前景咽表示了骨高度的爆认可。浸13.貌4风府险估计句13.辱4.1谁风险请估计的棕指标体后系吼根据《企评估暂惑行办法脏》的宏钓观要求负，对相宵关学者很的研究思成果进旅行总结美，分别分从单因姑素风险哥和项目但整体风梁险两个禽层面提德出切实圆、合理牙的评价团标准。内（1）耻单因素额风险评供价标准哨风险评附价主要妖考虑风饮险事件揉发生的缺可能性钢与事件舞影响程骄度两个滔方面，栋因此需恐要从这学两个方剂面进行骗分析，厌最终给魄出风险太评价的劝等级。揉本次分属析中，详风险概锤率划分止为很高话、较高覆、中等瓣、较低刷、很低榨五个等撞级，风随险影响伸也划分掩为严重兼影响、顽较大影哗响、中垃等影响们、较小放影响和凤可忽略也影响五娃个级别史，具体徒参考标辱准见表骗13-危2和表楚13-慈3所示萌。衣表13碎-2哑单因搂素失风险概御率患评判参黄考啊标准带等座级足定量评始判标准却定性评最判标准环表条示泉很高椅81%驾～10金0%相几乎确长定宪S自较高麦61%压～80业%氏很有可纯能发生府H互中等握41%惊～60峰%定有可能经发生织M摇较低异21%墨～40舅%宅发生的挥可能性估很小绵L替很低仗0%～霉20%冶发生的惭可能性迹很小，鸟几杜乎不可胞能绪N华表13侍-3糠单因时素略风险影宰响剪评判参贺考练标准商等级宾定量评抓判标准旋影响程责度辛表示筛严重衫81%步～10室0%点在全省摇或更大蚀范围内诊造堡成一定蛛负幼面影响亦（驴社会稳券定、虏形象等亿方葵面），索需览要通过重长拳时间努锣力摊才能消雅除，丰且付出段巨腊大代价亡S救较大举61%揪～80防%作在省内赖造成一脱定影响辨（梢社会稳应定、专形象等荣方非面），浙需君要通过遮较邻长时间演才揪能消除形，第并需付命出绣较大代吸价才H结中等盒41%义～60仿%吗在当地奥造成一旷定影响斤（研社会稳恶定、喂形象等末方纪面），紫需欧要通过穴一尼定时间悄才乎能消除巾，不并需付糊出塞一定代熊价轻M裙较小搅21%换～40矩%时在当地薯造成一碎定影响皂（蹦社会稳牧定、饺形象等逗方浓面），独但茎可在短额期止内消除稳L约可忽略歼0%～镰20%闲在当地算造成很暮小影响缸，钟可自行绢消转除景N嚼按不同效风险因告素影响湿程者度和风血险疾因素发休生鸦可能性谦，血综合分阔析泛后的风僵险咽因素的恒风棋险等级盛可躺分为重嫌大校风险、供较织大风险陶、加一般风加险、炊较小风倘险、围微小风折险煤五个等优级，滥各风险曲等更级的含烂义依和量化典指富标参照弄表些13-兄4。坚风险影焦响恐程度、脱风光险发生折可肢能性、旗风鞭险等级朋三塘者之间帽关汉系如下材图爷13-脑1农所示。车表13筛-4越单因黄素握风险等拜级副评判参粱考蝴标准武风险等墨级赖定量评码判标准性发生的务可能性私和后果忽表示餐重大风帐险晓65%抱～10扩0%斤可能性丝大，社灶会影响丘和等损失大竿，苍影响和乔损秘失不可坦接喂受，必矩须移采取积浓极丙有效的慌防状范化解弹措捞施匀S挨较大风铲险追37%创～64条%爆可能性休较大，忍或社会捞影胁响和损谢失涝较大，运影需响和损葱失疼是可以调接申受的，飘需赢采取一莲定荡的防范血化鹿解措施猜H尤一般风蛇险际17%鸭～36唉%笼可能性栗不大，钟或社会洗影制响和损税失嘉不大，低一例般不影析响枝项目的写可咬行性，燥应舅采取一条定叶的防范携化遵解措施触M留较小风蜂险浮5%～迎16%匆井冻摸绕晚掌赴况询泄响于L寇微小风享险玻0%～殖4%垮可能性坊很小，尽且社会脆影欧响和损庙失努很小，已对胆项目影规响汁很小像N热图13毕-1助风险挑概促率－影零响肺矩阵示慎意秘图丙（2）蓝整体风免险评价勿标愧准私根据《充评估暂裳行办法寻》，悔重大固党定柳资产投伶资扯项目社私会屿稳定风甜险嫂评价等山级扶分为三彻级大：高风爹险、侧中风险辉和话低风险疗，辈相应给否出辩了风险失等惭级的定方性攀描述。科高风险烈：大部炭分群众枝对还项目有捡意惑见、反哨应扎特别强珍烈，匙可能引道发务大规模欲群唇体性事宗件。轿中风险麻：部分蒜群众对晕项老目有意杯见、燥反应强捕烈，膀可能引邀发挎矛盾冲睛突。飞低风险捐：多数僚群众理围解懒支持但搅少骆部分人旨对前项目有烧意戏见，通才过天有效工特作规可防范惑和始化解矛岂盾。挡项目整何体风险哑估计，补应蚕运用适胁当武的方法管，左综合各讯单敲因素风础险如对拟建尤项今目整体撑的恐风险影枝响，昂将项目例整互体风险站估凶计结果猪与踢风险评雕判档标准进退行泊对比，渐确样定风险伟等宝级。本希次奔分析将屡本忽着骂“纺就高脆不就低何”三、旨“暖叠加累遍积劈”餐的原则保，恩根据单我因孤素风险据等吼级综合骡确密定本项厨目头社会稳酬定散风险等嗓级。隔13.域4.2市单因印素总风险估钞计妈项目工锈程风险奇估计。山本淹项目工乞程化风险因录素范主要涉长及塘到政策贤、档规划和停审奥批程序图，川土地房徒屋鉴征收及睁补话偿，技芒术栏经济，友环忽境影响栗，丝项目管姓理，镇安全和觉治弃安等方奥面恐的12纤种皮风险因覆素。务根据前数面极对各风你险谣因素的袄分奸析论述厦，乱对影响宵本泼项目工寻程求风险的咽单屑风险因贵素块的性质腔特功征、未责来遗变化趋挑势誉及可能邀造肠成的影简响糊后果进洒行蛮分析，奶如义下表1瓣3慕-5所火示。禽表13东-5销项目音工压程方面导单沫因素风足险槐分析表弦风险因距素荷风险概杯率雅影响程孤度赶风险等咽级读定性评纪价泡政策、筐规划符脂合性风宣险雅0.0桨6测0.7肝1溉0.0他426标微小风箩险趁审批程现序完整斯性风险壮0.1疾1龙0.6久8吨0.0烧748余较小风埋险吓征地拆剧迁风险掠0.5摄4哲0.7奖7龟0.4啊158杜较大风孝险蛾安全和欺治安风封险慈0.3红2姻0.4骑6窄0.1固472恩较小风机险烧资金筹别措和保箱障风险筑0.3叉4秘0.3厨8便0.1省292衫较小风架险岩工程技潜术风险身0.2毕1宁0.5棋2蝴0.1窑092珠较小风钩险块工程安距全风险举0.2板4经0.5躲8串0.1床392快较小风疮险括工期延桥误风险患0.1请3欢0.3酱3常0.0袍429赢微小风厦险得经济效蜓益风险丰0.3通3将0.3锅6饿0.1玉188荐较小风凝险匙项目管圆理风险牛0.3离2犬0.4钉1思0.1驴312虏较小风锹险坊环境破柜坏风险彻0.3邀9姜0.3湿2线0.1戚248恭较小风季险创应急预丹案完备封性风险斑0.3侮4诵0.2藏5毫0.0现85佳较小风例险苗项目与至社会互蒙适性风梁险伐估计。躲项凡目与社决会锹互适性掉风赶险因素团主能要包括宫：简社会经衡济膝发展需诞求缴风险，蝇提震高沿线挡就无业风险呈，锋群众生浆活造阻隔风扛险，而公众支值持滚风险，初政作府及基崇层胶组织支史持绩风险。羞根亡据对项谦目路的互适姓性殃风险的相分架析论述稳，酒本项目授社乳会互适属性司风险因肿素浓的性质进特时征、未箭来块变化趋倍势饱及可能危造痒成的影催响氧后果分狐析迈情况如耳下左表13拨-劫6所示岔。玩表13母-6也项目石与伴社会互崖适香性方面峡单呈因素风撞险洁分析表邻风险因阅素教风险概世率帽影响程锡度枯风险等航级腰定性评酬价浩社会经贯济发展葡需求风池险混0.0耽8池0.6泻9堡0.0冶552伴较小风留险娇提高沿及线就业闸风险至0.1浊6妥0.5删3耀0.0思848眉较小风液险醋群众生萝活阻隔燃风险获0.2缝2假0.4飘5蹄0.0厉99职较小风须险免公众支吧持风险强0.1盗3步0.7州4机0.0夹962怒较小风巷险过政府及引基层组零织支持金风望险窄0.0轮4汤0.6肾5痰0.0肢26花微小风挠险萍将上述均项目工欲程风险皮和贝社会互丘适阳性风险森因捧素进行烈汇蒙总，见震下星表13专-经7。默表13隶-7民主要锤风金险因素以及昨其风险假程记度汇总醉表荣序号途风险因箱素善风险概滋率骄影响程更度悄风险等混级蛋1喇政策、间规划符颈合性风崇险评很低生较大卧微小风区险碗2吴审批程壤序完整社性风险纳很低史较大草较小风缘险唤3偶征地拆队迁风险逼中等刑较大剩较大风最险介4绑安全和辞治安风忘险炎较低纳中等愈较小风廉险剩5乓资金筹息措和保目障风险译较低粥较小垂较小风除险近6父工程技伐术风险支较低吐中等抚较小风杆险消7霜工程安突全风险质较低狸中等五较小风皇险鉴8榴工期延疼误风险鞋很低还较小沸较小风饶险总9牙经济效徐益风险醒较低泄较小仿较小风州险培10除项目管算理风险罢较低匀中等故较小风萄险爱11堤环境破布坏风险扇较低策较小杆较小风左险子12住应急预裹案完备衬性风险服较低棉较小戴较小风戒险坚13踢社会经毛济发展钻需求风斩险竟很低染中等文较小风义险望14摩提高沿公线就业父风险债很低驻中等荷较小风搁险智15泰群众生里活阻隔捎风险吃较低闷中等赴较小风承险次16巡公众支狠持风险务很低崖较大闹较小风女险瞒17广政府及躁基层组纤织支持掠风虚险鹿很低敏较大办微小风他险悄13.背4.3射项目余整盼体风险竭评兽估碧本项目营社会稳勾定风险邮中紫单因素燕风临险最大兄的的两项为俯征哲地拆迁将风麦险和环悔境式破坏风衡险，文风险等境级除均为一膏般尺风险，宫其齿余风险丢为随较小风蛛险役或微小奖风温险。需复要吴采取一熊定旧的风险扔防班范措施区来心进一步野降滔低整体困社秃会风险尤。贞13.僚5风碌险防范滴和陆化解措覆施矛13.纠5.1背项目脉工屑程风险冤防却范措施碧（1）旦政策、浩规划和螺审检批程序抵方薪面勤加强法式律意识你，怒依法依拦律榜办事。卫从县项目立逆项翠到项目电实械施的每辟一炭个环节柿都钓应该重蠢视诸合法性侦的交把控、备把智关，尤呀其载是征地断、西拆迁等才环棍节必须颠要顾符合其铸法饭律规定曲，加做到有作法俊可依。讨进口一步加洽强糠内部管解理，游从内部扬提介高人员秩的脂管理水击平狼和法律涌意闪识，做狭到千项目的评各凶个环节惜都幼与法律臭规乖定不冲骆突，蒙依法办障事。做注重程竹序管理瓶，求完善审愿批查手续。俊项锹目合规泡性低及手续经的控完备性凯是展项目合盗法虚性的重朽要穿方面，它对闸项目建编设事实施至装关挪重要。始因号此，在灭项施目进行说过南程中，尾不陆仅要提蛛高坏管理人当员手的法律锁意颠识，还搬要核让管理丽人由员清楚威项旺目建设库程敢序，严樱格亚按照基鸡本汗建设程销序叨办事。趁对够于必要巧的禁项目手设续茶要先完弄备期后施工爪，粘尽量避山免督手续的笋滞银后。加括强现手续及跌程斤序管理催，瘦明确责脂任愚人，提权高模责任感欢，马减少风滥险席发生。填强化职宣能部门鱼间的沟钳通，篮保持与被城菜镇规划没协廊调一致啊。咐项目路复线倘走向需横要示与沿线葬城弹镇的发凉展是规划保爆持躬协调，展避幅免由于那项华目的建值设习而限制息城今镇未来毛的雷发展。加建隙设和设眨计张单位应汉积谣极与相驴关品规划部游门杏沟通，寺协首调路线尊方坡案与城雾市勾规划的棕关症系，保肯证棕路线走砍向貌的合理鼓性。阻（2）深土地房毙屋征收筝及口补偿方旷面规处事公续平公正咽公开，俊加追强与民勿沟贵通协调摩，孤制定合掘理迷可行征耕地谈拆迁方会案。燥根据公殊众参与扁问卷调掌查，近略九成的困被调查刑者对工牛程建设堪征地、择拆迁、则补偿和暑再安置怪政策不田了解；祝绝大多挺数受访苹者期望书公平、浴公正、忽公开的泉制定补俘偿方式拘及标准凤。在项死目实施忌过程中胡，信息辈公开和蛾宣传引挽导对于花项目的硬顺利实并施有着并至关重欠要的作眨用，必久须提前从进行。浪对于征赢地拆迁欣问题更焦应提前低与直接黑利益方姻进行协离商，积虎极听取敲民众意随见，加陈强沟通佛，尽量窑避免矛虎盾的出搏现。对些于与民什众利益扑密切相娇关的问慨题应首凯先公开医征集意贷见，提摇前公布犬处理或有缓解措晚施，拉贯长风险塔适应期之。殊（3）林技术经瞧济方面屋推动各可项专题丑研究，呆把近控沿线懒整吧体条件惊。壤各专题优的南研究能肚全启面反应桃地遣区地质翁、僚环境、这文净物等方元面谁的情况衡，旦为项目边的摘路线选厌择停和工程丈建絮设提供烦有牢力支撑购。峰因此，荷前也期研究部阶济段，积仙极偏推动本茎项狭目各项猪专食题研究厕，顾既是工寿可剧研究的窜规剩范性要煌求，席也是规胁避堤可行性毅风稳险的重盏要犁保障。新组织委器托优秀篮设计施谎工耐单位，左重耻视工程慢质羊量和安颤全。宴选择口拆碑良好姑的设计千施工单户位将有冤效保证碰项目施旋工安全窑，同时句进一步消建立健有全施工墙安全管枝理机制汪，如强织化施工替安全专嫌项审查仰、督促挠施工单旗位按批骨准的施劝工组织炸设计、皂检查施蚂工人员良身体健恨康情况动等，可链有效降风低施工螺安全风册险，维炕护施工岸人员安态全。斑（4）勒环境影轻响方面艘监测施庸工期环伤境质量生，田实时处象理趴各类环株保欠问题。枯施街工期间鸭，乳项目对万生某态、水稠体、弱噪音、匙大借气方面气均持有可能军产昨生一定暂影姻响。在迹生牛态保护脂方萌面，需玉采神取防治屿措彩施、恢怠复谅措施及逆管屿理措施秩，释降低对墓周蚕边生态写环演境的破槽坏图；声环病境眉方面，虏尽号量采用史低乡噪音机舱械，圆在敏感孝点泉附近路恋段位严禁高纵噪辆声施工福机索械夜间仍（萝22:辫0沾0-次州日否6:0旗0）易施工，洪昼糊间施工菊进择行良好护的兵施工管寨理，猴封闭施率工市场界；秀大刷气环境舰方屑面，施命工勾便道、震粉林状建材德堆香场采取不抑队尘措施纠，努合理选岂址叮沥青搅腔拌乏站等。柄（5）香项目管凳理方面垂加强各揭项制度局建设，浪把粮控项目团运僻行状态贴。增加强项榴目改管理制糖度呆建设，亭如叔工程项萌目壤征地管选理笼制度、舱拆任迁管理袄制复度、被劫征粗地拆迁胸居鸦民安置奏制纱度、排年污写管理制门度仙等。重其大场工程项各目请管理制且度近越完善察，式越有利呈于首防范和课化梁解社会星稳逝定风险由，止反之就青会茫引发社饰会踏稳定风归险。沙（6）熊安全和穗治安方芒面替重视人鹊员流动递管理，层维弓护地方利治凤安稳定歇。长施工期州间，姻施工单皆位称应按照明当仰地建筑诉施闯工流动致人叨口管理钱办舱法等相鬼关晓文件加记强宣对流动隐人鞭口的管诞理。敬用工前桌必狱需查验造流育动人口于的衬身份证辰，挣外出打敲工槐证明，惑计啄生证等可证没件，对胀证匪件不齐茫全搞的不予乏雇赔用。为挖便柴于对施烟工扰人员进评行芒管理，闯控乐制其不乐良杠行为，蛾用仇工单位隐还趣应针对拨文捉化素质老低、弊法制观竖念沫单薄、摩行渠为不规落范吨及自我灵保溜护能力寇差教等状况检，纪通过多裁种脊渠道加少强亦对民工悉的锻思想道兄德、痒法制及拍从削业安全禽技纤能教育字。崇同时，记积叼极加强铃施腊工人员融的由相对稳搂定，报成立农种民叮工工资激专危项基金帝，廊保证其撒工笑资足额紧按上时的发尿放。犯13.计5.2念项目谁与露社会互成适晌性风险新防耳范措施诉大力进疫行宣传泰和教育锐，走预防风股险撑发生。勿项今目互适霸性恳风险的旺发押生，主卫要琴源于公挡众稀的支持扁。箭根据对着沿睁线居民椒的泉问卷调陡查，渗受访者怒对樱于本项始目财的支持废度乐很高。架建哀议目前改进葛一步加脆强羊宣传，柏特罚别是在铜动侮工前，竟通断过电视柱、旱网络、淋报盗纸等宣垂传塞途径，勇使幸民众更户加敲了解项肿目以建设的灭必吗要性，情进余一步提袭高包项目的挣支惑持率，厨降柳低风险截。怎科学作距业，以联人为本染。流项目建腔设份应遵循岛以症人为本池、也科学实禾施仇的原则燃。典在项目轨的晃开始阶没段轨就应本矮着桃和谐、样互雾适互利撒的钞原则进燃行，霞从源头漏管事理开始耕，哗步步深红入，虎扎根民匆心。愁在保证华项激目实施续的赖前提下粒，料尊重民慢意，悼尽量减婶少互沿线居踪民踩的损失勒，瓣一切以产人宗为本，昨增陈强项目魄与靠社会的货互输适性程隐度。幸结合风份险识别葛和风险扑估稳计的评评价江结论，伴优斗化和完慎善赌风险防裙范、件化解措挽施，哨进一步绵明味确责任仿主腰体，编叹制省了风险赠防匙范、化订解慨措施汇摄总警表，见包表换13-槐8。情表13评-8毛项目劲风假险防范甩、价化解措企施樱汇总表符序号超发生阶管段佛风险因云素伏主要防戴范、化育解措施恭责任主排体艘协助单找位话1末决策阶斥段声政策、联规划符致合性风闯险疑严格按皂照发展瓜规划、阅产售业政策刺、蔽法律要抬求欺业主单芦位石政府部盏门鼓2须决策阶刚段浸审批程畅序完整组性风险赛严格遵抖照前期奶审批、暮决诚策程序挂业主单历位糟政府部汤门忘3迈实施阶套段宜征地拆筛迁风险圾严格执巡行征地凭拆迁相吓关绿政策和秒法镇规三政府部馒门祸业主单点位采4剑实施阶发段聚安全和筑治安风固险蒸做好事刘前管控类，啄严格执宾法写地方政奶府驴业主单餐位冶5汁准备阶栋段仗资金筹构措和保澡障风险洞制定资岂金筹措户可行性咐方朋案和充呢分召资金保岂障稼措施慕政府部骨门殃业主单部位怠6豪准备阶摔段壮工程技阔术风险所制定精处细化、励可行的泛工织程设计馒方乖案朵业主单涨位蜘政府部双门袍7刃实施\痛运营袜工程安西全风险警制定可贺行的施圆工组织姥方孤案，严嚼格备施工安僻全建管理趣业主单萄位效政府部点门宗8非实施阶放段管工期延颂误风险猛严格按糕照施工弓程序施境工，陪加强施涨工河进度管积理攀业主单兴位碍政府部芹门悔9数全过程喝经济效狱益风险拦制定精答准投资惕方案，曾严恨格控制蕉建灰设成本良业主单跨位肉政府部袄门嘉10卫全过程宰项目管谜理风险鸽完善项法目管理滔的各项气制捐度深业主单川位迫政府部匀门已11图实施\梢运营其环境破乘坏风险愉做好事踪前管控风，止严格执芝法革政府部疗门喇业主单鹅位冲12践全过程舍应急预葵案完备申性风险蛋提前制就定应急海预案，苹提织高风险甜事古件处理想反知应速度逼地方政矩府周业主单辉位满13筝决策阶仰段祝社会经犁济发展甚需求风订险闪严格执狠行发展似规划亦业主单霉位批地方政畏府绿14盒实施\呈运营芬提高沿旅线就业钳风险糕增加对趣沿线劳蚀动力的推用图工倾斜冷业主单遮位尾地方政通府饮15伞实施阶绒段费群众生遥活阻隔凶风险吉制定便糕民施工兼方案制地方政软府抄业主单杨位携16对决策阶绪段踢公众支济持风险遥加大宣母传力度少地方政格府劣业主单锯位泰17走决策阶元段绍政府及将基层组平织支持雾风烘险酬加大宣龄传力度突地方政丽府压业主单椒位亩13.陆6风层险等级遮13.侨6.1归落实抖防盲范措施酿后冒单因素识的鲜风险等倚级正变化配在对社掏会稳定持风险采咸取售了相应结的削控制措域施翠后，应闹综晕合分析漠防舰范措施映的盛可行性烫和被有效性御，稼评判实炕施周各项风僵险遇防范措悟施熊后相关弟因河素风险盏的广发生概处率，诚影响程盗度，木风险等前级番可能发致生地的变化蹲。摘本项目胜在兵采取各两种挽防范措困施慢后，可往进吃一步降草低魔社会稳秃定瓶风险发穗生航的概率俘及客影响程泼度，辛相关风耕险标因素的饿发扔生概率够与榨影响程疮度烧均有所室降亩低，具裁体算见表1戚3摔-9和驴表锐13-索1誉0。带表13弃-9奏采取楚措反施后本练项助目风险祝因赶素风险愈等映级计算子表核序号台风险因容素恩风险概伶率冻影响程估度岂风险程翻度阔1篮政策、指规划符粪合性风宿险棕0.0华5盯0.5笨5不0.0能275骂2蠢审批程析序完整碑性风险凶0.0出9豪0.5湿9非0.0帜531倒3英征地拆抢迁风险和0.4炎5搂0.5药1线0.2势295舱4睬安全和捏治安风碑险韵0.1肢8脂0.3气1狂0.0恢558叼5碑资金筹颤措和保岁障风险递0.2敢1拌0.2偷5屿0.0纠525盈6奇工程技承术风险胸0.1运0.3喝9保0.0洽39仆7晚工程安钱全风险狐0.1丸2匀0.4程2碧0.0任504攀8汇工期延蔬误风险房0.0右8家0.2评6妇0.0况208息9捡经济效虎益风险递0.1密5浸0.2机9暖0.0多435好10谱项目管音理风险壮0.1可8觉0.3呼2敲0.0速576泰11隐环境破右坏风险筋0.3并3粗0.2毙4货0.0彩792门12过应急预划案完备北性风险齿0.2授4样0.1晌9蜻0.0问456泛13攻社会经昆济发展壶需求风踏险骗0.0熔5糊0.4疼1淋0.0搅2蜻05浇14甩提高沿帖线就业善风险挠0.0约4洲0.3垮8亡0.0辨152赚15外群众生竞活阻隔寄风险本0.1痕4唇0.2愤6翅0.0竖364庆16迟公众支倾持风险螺0.0器6突0.4敏7膝0.0吨282踏17冠政府及肝基层组哨织支持帽风搁险越0.0纵2曲0.4栗4团0.0延088滨表13顷-10粮措鸦施披前后各他因神素风险塌变隔化对比积表粉序号卵风险因嫩素鲁风险概互率幼影响程铲度葱风险程买度喂1班政策、关规划符茶合性风的险朋很低总→聚很低满较大钢→训中等无微小捎→设微小步2使审批程回序完整扣性风险陆很低刷→姥很低驳较大挑→吵中等通较小洪→挺较小厅3仰征地拆翠迁风险仅中等弦→大中等府较大竹→州中等睁较大衫→肯一般胳4骂安全和彼治安风植险震较低佣→悄很低少中等磁→平较小卧较小陪→嘉较小耗5院资金筹趴措和保葱障风险粒较低师→敲较低泉较小还→日较小咳较小撕→挑较小哑6肺工程技帆术风险喜较低谢→碌很低蜘中等谁→减较小越较小蜘→凉微小惑7拜工程安月全风险镰较低逮→栋很低请中等钥→比中等累较小身→蓄较小蚊8远工期延砍误风险忽很低谈→桑很低洋较小竭→这较小赌较小厦→名微小职9字经济效乌益风险弱较低蜜→此很低除较小夹→离较小瓜较小虫→惑微小呜10哈项目管壶理风险栋较低怖→胞很低简中等秧→惩较小彼较小役→预较小绘11籍环境破忆坏风险赢较低鸣→浇较低伶较小敌→苏较小睁较小超→培较小帽12臂应急预神案完备腰性风险乒较低扬→投较低对较小拣→筋可忽略缠较小他→陕微小援13各社会经具济发展旦需求风帝险棚很低丸→歌很低舅中等荷→鹅中等葬较小训→陪微小统14焰提高沿活线就业怒风险董很低毯→泰很低墙中等施→眼较小绩较小饲→善微小疫15指群众生予活阻隔带风险息较低群→脆很低刚中等轻→逗较小提较小叹→私微小逮16翻公众支酿持风险表很低害→驳很低烈较大转→辽中等闷较小棍→伸微小蒸17兆政府及霸基层组扑织支持臣风闲险乓很低辜→叛很低情较大林→适中等堤微小估→夸微小隔13.乐6.2苗项目乔风卫险等级页综共合评判裕在采取冒防范措舞施后，哑社歼会稳定枕风幻险分析醉中诊单因素收风林险最大摧的狐仍然是娃征谎地拆迁斩风边险和环呈境殖破坏风薯险，百其风险颂等亡级都由值一渴般风险取变蕉为较小押风厚险。所维有艰单因素岔风怕险都为扛较吩小风险左或貌微小风例险，侄整体风辽险均等级为响低泰风险。榨（1）途项目合火法性评麦估塘本项目罚与现行充政策、戒法古律、法甘规状相协调粪，牙有充分金的浇政策、灵法离律依据削。图本项目按是《疼产业结命构轰调整指早导壁目录（轿2政011殿年汉版）》碌中且国家重生点伙鼓励发违展质的产业意项灶目，其锄建延设方案苦符居合交通则部启制定的逼《列公路、庸水标运交通垒产年业政策娘实授施办法菜(眉试行)虾》曲产业政乒策奇要求。坝同礼时，本子项筋目用地啊不呼属于国凯家摇禁止或怪限珠制供地钞范漏畴，在掏相嘴关政策垃上仰满足要歌求。稳就规划棚方恰面而言菜，呼本项目们列造入了十秀堰狭市交通耐“村十三五竭”鬼规划重猜点梳项目库抹，荷有着良体好压的规划拆依男据。因轮此熔评估认湿为，蚁项目合贷法然性风险扑等答级为低案风迈险。葱（2）革项目合馒理性评尾估女本项目味是国家昆高速公颤路钢的重要适组征成部分颈，恭将有效驾完日善国家丝干孤线公路讽通趁道，优幅化恭区域高弹速杜路网结篮构。本竹项目青建成后晴将评为十堰习、吨丹江口箱及颂其东南武地买区与淅洲川、都西峡及答其萌以南区碰域牲的公路馅出独行提供亲一姥条快速悉通才道，强冒化的十堰和坑丹机江口西领部惕乡镇与凤地乞区经济职中辈心之间构的柳交通联岭系，筹增进十隔堰叹与襄阳剑等川周边城凶市汇经济交绸流。火同时本销项利目的建男设则也能进熊一储步加强程十谷堰市，诵包振括丁家奏营、庭龙山、妇石资鼓等丹金江美口北部乱地乞区与淅馆川、旧西峡等每地卖之间的粪公书路出行遍联稍系，缩驳短宪相邻城葡市世之间的巩时任空距离帝，娱有利于飞城哭市经济涂社燃会的快隐速椅发展。叨从撒沿线的存民杀意来看亲，驰沿线民检众乒对项目脆建灿设的支帅持爷率10皂0%，弟地方政象府脾和基层鹊组滚织对项有目虚支持率哨达慈到10批0排%，项族目踢民意基鸽础数非常好践。勺本项目鹅的茄建设是亦社壤会所需罗，藏民心所行向，职其风险僻因赠素是可贸控誓制、能垮化蹦解的。惯评蒸估认为矛，足项目合起理傅性风险积等砍级为低武风熄险。告（3）绸项目可旁行性评陵估爷根据项脏目可行截性研究询成疏果及相礼关千专题资撒料，炎从自然码环讯境、工令程侵技术、背经茄济收益咱等词方面综封合演分析，专项隆目引发临群员体事件姨发徐生的可礼能举性低，梳这近些风险娱因盒素均能魄预敲测、可琴防拆范、可渗化嫂解。分优析框认为，箩项司目可行蚂性确风险等刷级营为低风峡险。脑（4）妹项目可玉控性评斜估未沿线群称众普遍哄支持项壶目点建设，故对芝工程征霜地键与工程勇拆慎迁表示廊理埋解，并壁愿炕意与政句府拳协商解柔决驴征地矛越盾用以及完汗成技拆迁工缓作。唤通过风障险缺防范和历化宏解措施障，析以公平畏公共正公开接的乡处事原姻则，俩加强与浪民简沟通协暂调，体制定合禾理左可行征吹地铁拆迁方劫案，研可进一现步坝降低项祖目柔的征地堂拆动迁风险裳。声同时结兄合企对可能额引李发群体果性园事件的肢其龙他相关题风锈险因素狱的稻分析，中本即项目建倘设竞引发群纤体伶事件的织可职能性较押低，肠影响程所度奥较小，愤其佣风险能塌预怪测、可图防献范与化光解，螺具有可叹控停性。评坦估各认为，邪项蓄目可控吊性志风险等撑级油为低风卖险。浙13.制7风旅险分析暑结恒论升13.隐7.1射项目怒主晚要的风池险钉因素耀根据项迹目组的吐社会实辽地卫调查和系有赤关部门遍走颤访，结许合冤专家的颠咨贺询意见扣，桌并通过依对五项目进毒行竹风险分滔析妖与识别云，葡本项目埋可备能产生皮社见会稳定刚风育险主要勺风披险因素虹见牲表13警-简11。可表13单-11弦本犬项厘目主要右社盏会稳定此风镜险因素席汇覆总表炭序号乐风险类宇型冻发生阶炉段喇风险因渔素方备注幕1扰项目工圈程风险贸决策阶呜段军政策、算规划符泽合性风辛险冻2趁决策阶伤段帝审批程种序完整射性风险皆3馆实施阶激段造征地拆妖迁风险身4呆实施阶株段诱安全和券治安风多险爱5顺准备阶优段恢资金筹盆措和保搬障风险未6肚准备阶芦段厨工程技具术风险遭7俭实施\广运营班工程安混全风险光8嘴实施阶是段曲工期延矩误风险翼9被全过程录经济效翁益风险扁10项全过程殖项目管州理风险饭11午实施\皆运营艘环境破缓坏风险涂12财全过程揭应急预杯案完备始性风险射13全项目与壳社会互饱适性风堂险示决策阶堵段票社会经碍济发展锁需求风偿险挎14她实施\裁运营席提高沿郑线就业撇风险适15驻实施阶零段置群众生冬活阻隔箱风险垮16毁决策阶瓣段甘公众支悼持风险公17选决策阶强段厦政府及些基层组虚织支持锋风列险爸13.柴7.2幼主要孩的沙风险防增范、爹化解措哥施智（1）疮政策、毒规划和替审赴批程序岸加强法愚律意识照，帽依法依师律磨办事。畅从权项目立杆项姜到项目魂实塞施的每眨一瞎个环节全都员应该重绕视趋合法性堆的依把控、占把齿关，尤碧其但是征地超、冻拆迁等震环按节必须黑要馋符合其罢法硬律规定殿，宏做到有夕法因可依；婚注晶重程序米管读理，完款善阶审批手水续。寸在项目请进烤行过程浇中，坏不仅要鞋提妙高管理展人驱员的法且律轨意识，舒还版要让管井理桨人员清晒楚招项目建旅设老程序，披严希格按照炼基饼本建设孩程与序办事全；矛强化职姻能杠部门间卡的维沟通，饼保满持与城盒镇疑规划协痰调垂一致。啊项虑目路线载走压向需要瓜与存沿线城陆镇柏的发展识规刘划保持佛协玩调，避犬免伯由于公姑路冷的建设匆而绪影响城辣镇怠未来的弓发灰展。属（2）常土地房宋屋征收村及烂补偿奖处事公崖平公正努公开，忧加延强与民如沟默通协调概，钉制定合永理趟可行征壶地恩拆迁方今案。使根据公泪众船参与问绍卷编调查，侄近陕九成的尼被匆调查者怖对针工程建裳设耐征地、城拆手迁、补摘偿渡和再安推置光政策不刃了废解；绝泻大邀多数受托访袍者期望欠公烘平、公拜正、赞公开的晕制固定补偿青方绳式及标亲准。虏在项目配实园施过程损中，检信息公引开丰和宣传蔽引寺导对于闷项泼目的顺馋利听实施有徒着具至关重苏要崭的作用妖，触必须提购前顽进行。悉对躁于征地潜拆乞迁问题袄更组应提前拼与艺直接利折益桶方进行扇协梁商，积移极末听取民备众当意见，误加糟强沟通水，乳尽量避膝免页矛盾的蹄出仙现。对娱于顿与民众旦利熄益密切士相储关的问计题糖应首先狭公豆开征集房意澡见，提服前扣公布处掏理丛或缓解炉措置施，拉乱长估风险适鬼应皇期。丸（3）聚技术经工济滋推动各参项专题铜研究，和把厉控沿线温整彻体条件绿。版各专题免的吉研究能盗全风面反应消地岸区地质挽、梨环境、小文洲物等方岸面答的情况离，狂既是工丝可愉研究的犯规旦范性要暂求，拼也是规欣避屑可行性么风迎险的重斩要根保障；自组陶织委托竟优腹秀设计僚施露工单位辅，蛛重视工股程峰质量和干安将全。选维择糠口碑良要好摇的设计狗施检工单位惰将柿有效保刷证顾项目施肢工写安全，僻同骑时进一彻步耐建立健负全悦施工安彩全竟管理机班制，学有效降虎低午施工安载全净风险，村维妇护施工岛人示员安全碍；律落实项撒目劝建设资窜金