上海市水利工程招标投标工作的现状及预测

上海市水利工程招标投标工作的现状及展望简介：近年来，上海市水利工程招标投标工作的主要做法是：（1）健全规章制度、建立市场运作程序；（2）实行政府职能转变，发挥中介机构的招标代理作用；（3）坚持“公开、公正、公平”的原则。目前，上海市水利工程建设项目实现了应招标工程和应公开招标工程的两个百分之百，总结以往的工作，上海市水利工程招标投标工作的发展设想是：（1）进一步转变政府职能，理顺招标投标管理体制；（2）建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心；（3）加强对水利工程招标代理机构的监督和管理；（4）积极推进水利工程招标投标工作向深度和广度发展。关键字：水利工程招投标上海1上海市水利工程招标投标工作的现状近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，加大了投资力度，上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，上海市水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力，上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场，并按有关规定规范运作。去年，国务院办公厅发出通知，要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度，所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标，同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。截至1999年底，上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段，设计招标16项，勘测招标10项，监理招标9项，合计中标价为9．35亿元。从招标工作的发展速度来看，主要有4个显著特点：（1）招标量在逐年增加，1997年仅为0．6亿元，1998年为2．2亿元，1999年为6．55亿元，3年中增长了10倍；（2）行业界限已经打破，1997年系统外中标单位仅为10％，1998年上升为27．2％，1999年已达到50％；（3）通过招投标，工程造价降低了10％左右，为国家节约了投资；（4）工程质量也在逐年上升，优良率呈递增的趋势，1999年优良率已达到76％。目前，上海市水利工程建设实现了两个百分之百，即应招标的工程百分之百地进行了招标，应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。2上海市水利工程招标投标工作的做法2．1健全规章制度、建立市场运作程序1997年，上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》，成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室，负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理，并根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则，与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同发布了《上海市水利工程承发包管理操作流程》，进一步规范了上海市水利工程承发包管理，为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础，并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位，形成了在统一的大建筑市场中，各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。建立市场运作程序，是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容，上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办，为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续，上海市水利工程同市其它建设工程一样，实行了工程建设项目IC卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领，并按照市场的运作程序，办理各管理节点的手续，每办理完一道手续，均要打入“Y”，表示“通过”，以进入下一道管理节点，若节点单位读卡后显示“XX”，则前面的节点尚未完成，该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续，否则该节点单位就无法进行操作，真正做到“前事未完、后事不办”，促使建设单位按基本建设程序办事。2．2实行政府职能转变，发挥中介机构的招标代理作用在实行招标承包制的起步阶段，上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动，这种做法曾为推动招标投标制起过一定的促进作用，但是，随着建设市场的培养和发展，“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则，实行政府职能转变，把应该采取市场手段的事情交给市场去解决，已是大势所趋。1997年，上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标代理机构，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去，代理机构成立后，充分发挥了专业优势，具体负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项代理工作。招标中介机构代理招标，对于建设单位专业人员不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目管理机构的单位，可减轻其招标工作的压力，使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作，并可使建设单位节省大量的工作人员。同时，为了在同行业竞争中生存和发展，招标代理机构就必须在技术上精益求精，不断提高服务水平，从3年来上海市水利工程招投标的情况看，中介机构招标代理作用的发挥，对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。2．3坚持“公开、公正、公平”的原则在招投标过程中，上海市水利部门坚持“公开、公正、公平”的原则，做到“六公开”：（1）公开发布招标信息，招标单位必须在接受投标报名的5d（不含节假日）前，通过“上海热线”、《中国水利报》、《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开发布招标信息；（2）公开报名投标的条件，并与招标信息同时发布；（3）公开接受投标报名，在规定时间内，招标单位公开接受投标单位的投标报名，接受投标报名的时间不少于1d；（4）公开选定投标单位，每个标段招标不得少于6家，投标单位的选定，分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法，部分抽取的投标单位不能少于2／3；（5）公开评标办法和程序，招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，除规定必须保密的内容外，其程序向社会公开；（6）公开招标的结果，招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。为体现公正原则，做到公正评标，技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成，技术标规定为暗标，即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容，否则为废标。为确保公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标”的招标方法，即招标单位不设标底，只参考定额，并结合市场行情编制出参考工程造价，在招标文件中一并向投标单位公布。评标时，在技术标评审通过的前提下，商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率（此中两个区间在评标办法中明确），计算出期望工程造价（即为评标的标底），接近期望工程造价者得高分，技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法”，对于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除不正当人为因素，确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。阁3抽呆上海市傲水利工坐程招标松投标工鸽作的发愧展设想例3年．峡1漂慌进一步嫌转变政劫府职能悔，理顺锄招投标蛇管理体脖制喇根张据贩199茫7日年上海以市水利胀部门制笑定的《腊上海市伸水利工嘴程建设胡施工招新标投标特办法》澡中的规恩定，原糕上海市辣水利局苏是本市休水利工然程建设侦招标投特标的主贿管部门篮，其所享属的上投海市水哀利建设繁工程招宿标投标爷管理办万公室（总设在局它基建处东），具雨体负责伶本市水逆利工程狂建设招界标投标诊的管理邻工作，苏其主要伸职责是抓：百（大1工）贯彻峡执行国大家和本灭市有关写工程建来设招标畏投标的怜规定；睡（阅2航）指导糕、监督妨、检查恒招标投掀标工作愁的实施火；疫（许3哥）总结满、交流租招标投轻标工作钻的经验计；片（竖4饿）组织步审查招吨标人或我者招标材代理人蝶的资格辅；蛋（她5愚）组织锄审查招勒标申请阳书和招对标文件丈；职（毯6雷）审批株评标机纽构；撞（馒7脉）监督胃开标、饺评标和荐定标工白作；眼（绩8掠）审批跟评标报锤告；喇（珍9原）调解视处理招骄标投标故活动中重出现的珠重大问倘题；贴（透1京0剃）监督中承包合凉同的签理定、履啊行。余笔薯者认为赏，根析据详“吨小政府钓、大社活会倾”朗的政府垄机构改锦革原则妇，政府篇的主要尿职能应谁该是宏欺观调控箩，为完脊善和规妻范建筑本市场创傻造宏观画条件，呜在行政膊管理上舞应该由库全部直刺接管理秆转变到逢直接管串理、间臭接管理愧并存，部并最终备过渡到支宏观管欢理，这暖样才有匆利于行茂政行为蜜的专业啄化和政殿府机关梳的精简筑。根据男这个观危点，笔颜者认为特具体负罗责招标译投标日灿常工作童的招标门投标管索理办公悦室的职嚷能应该耀从政府扶职能中度分离出壶来，其驱主要职盯责是原差上述职鸣责的伐（过4例）、膊（墙5牙）、布（技7耍）、鸣（涌1误0构）等项邮，而政划府职责挺应该是搞（烟1造）、传（缺2棋）、潜（己3顶）、歉（杨9撞）等项驱。据设妥立专职翻招标投扇标管理内机构，驰主要还多有以下缩优点。械第一，蓬使招投瞧标管理应工作制低度化、居经常化狮、专业剂化。招螺标是一穴项复杂欲的系统清化工作润，有完灾整的程休序，环涛节多，草专业性膊强，专抢职的招皇投标管愤理机构旷由于其体专门从还事招投吹标管理院活动，煮在人员慈力量和晓管理经鸡验方面椒有着得耕天独厚醉的优势迎，有足比够的人娱力和精尼力对招腰投标活细动进行朵全过程耳、全方倍位的市乖场监督相管理，逐有利于律提高招互标工作赠的管理渡水平，之有利于桃招投标系活动踢在挺“参公开、彩公正、洽公犯平伞”菠的竞争轿机制下座进行，飞有利于国承发包绝双方利拣益的保邮护。秧第二，饥有效地捏控制了蛙市场的兰准入，闲保证市兴场的有摆序化，陡首先要技控制市踏场的准筒入，有姥些具备应市政资染质的投瞎标单位矿虽然兼迷营范围富中包含颈水利工临程，但简却没有秩主营水楼利，按障照水利佳部的有卸关规定壮，就不仗能参加投某些水丽利工程各的设计珍、监理然、施工及投标；掉有的投陡标单位盲在投标吼时提供燕了业绩宋资料，轮但却是肿分包工欢程的业拐绩，或验者有同愧类工程扶的经历俱却没有望较好的亭业绩等栏等。专项职招投鬼标震管理机舰构通过椒其日常巩建立的阴一套有旺关企业针及工程思动态的买资料库漂，对投怜标单位冻资质、秒业绩的饰审查将看更加全舌面。自第三，读有利于防及时发弯现、解药决招投怜标中的颂问题，阶提高招仓标工作挺的透明携度和质锤量。专震职招投镜标管理渐机构人质员由于年直接、涨长期工默作在招丹投标第健一线，俘业务水仍平比较叨高，经垒验比较仔丰富，妨比较容今易发现阿招投标逝活动中梦弄虚作雨假、串角标压价怨、合法牢不合理写等问题含，并能驰针对出穗现的问求题及时冤提出操艺作性强折的解决臭方法，狂同时对馅探索和吊推广科毙学的编订标、开鸽标、评臣标、定洪标等办嗓法，严信格专家配评委的柄资格审搜查，实鸦行动态偏管理，挺提高招烧标工作诉的透明志度和质近量发挥击重要的亚作用。第3恭．汗2旬忆建立在怀上海市亿统一的建有形建姻筑市场溉下的水洲务工程苍专业分北中心接目庸前，上踏海市已监建立了惩一个交持易管理番中心袄和柜2欣5催个分中仍心，形座成了总腿包、专衫业、建穴材、中前介吧4钞个层次兔的，覆绒盖全市现所有区岩域和部腥分专业六的立体茂的有形何建设市倒场体系炊。赶上更海市水周利工程鞠招标投区标活动钟是轧从莲199荷8怨年进入竟上海市泡建设工驳程管理异交易中朋心统一集管理的域，随着宴近几年胸水利投拿资的不辣断加大南，尤其狮是今年惩重新组晶建水务勤局后，舍上海市她水务工译程的投过资规模衫从原水郊利工程夏的每现年犬8格个亿左欠右扩大愤到亭近登2忌0驱个亿，砖建立在扩市统一竹的有形个建筑市最场下的茂水务工楼程专业谅分中心累就非常煌必需。手水厕务工程客专业分浮中心应镰是不以能赢利为溪目的，寿为水务延建设工求程交易疫各方提朋供优质类服务，拾并进行续自律性寻管理的钓会员制夜事业单沟位。行鞭政上隶澡属市水扔务局，向业务上陷接受市录交易中镜心的指冬导，其胶基本功详能是：荐（组1税）信息划服务功六能，主栽要是收乖集、存默储和集才中发布朱各类水绞务工程供信息、斯企业状顺况信息鱼、材料驰价格信场息、法荐规政策给信息、顺项目经敞理、评役标专家宅和其他汗技术经掌济、管左理人才贿的信息铲等，为疫发包、悟承包双团方提供还信息服删务，解澡决了过涌去水务舱工程招彩投标信怨息分散赞、渠道上不畅的何问题；瞧（狼2格）场所哑服务功棕能，为火开标、娱评标、蛾定标等访活动提叶供了一老个功能构齐全、塞服务周单到、统礼一、公认开，并津在一定涉交易规匹则制度哲制约下颂的承发箭包场所衰，增加望了工程见交易的乓透明度善，有利杂于政府妥部门的刻有效监驰督；捉（源3券）尽“版窗口呀式斜”挤集中办闪公服务充功能，卧通过工咱程报建良、招标愁、投标饮、施工练许可、稍合同鉴普证、质酱量安全扬监督等悠有关管既理部门福进驻集宵中办公闭，为发万包承包曾双方提阶供便利杜的乔“摇一条均龙能”侄配套服山务，不秧仅提高枝了工作批效率，熔为承发蔬包人提案供方便佳，而且恭保证了虽管理的沈程序化早和制度资化。猪水扯务工程忧专业分孙中心的究成立，惯将会进类一步推扩进水务钻工程招棋标投标座工作的随市场化迎、社会所化、专赏业化和参法制化把，对建洒立一个匙高起点哑、体系研完善、碑管理科供学的水傲利建设蛋有形市侦场具有浴深远的习意义。昼3脊．聚3松篇加强对车水利工循程招标过代理机趁构的监避督和管届理鼻近易年来，摩上海市凭水利工葛程招标渴代理机刃构对保搜证招标专质量，喉提高经裹济效益孕起到了仁有益的贵作用，桂但是在茂招标代贼理工作样中存在婆着一些骆不容忽翠视的问随题。例案如：一云些招标东代理机港构依附绍于行政竖机关，矛借用行兄政权力牧或行政惜影响，梁实行强天制代理远，甚至蜓超越代结理权限江，越权陈代理；扔为承担哑项目无师原则迁铲就招标靠人的无叹理要求扛，违反咏了招标斤的公正粪性原则放；有的炕招标代券理项目歉服务质矩量不高升，收费列较多等伍等，为送保证水络利工程电招标代粱理工作适公正、摔客观、章有效地绳进行，飞水行政束主管部闹门应该姿加强对性水利工猫程招标勺代理机繁构的监掀督和管文理，首澡先要做新到以下舒两点。月第一，沃凡原隶除属于水骄行政主街管部门箩的招标羡代理机妖构，必引须按照雪《中华斗人民共晓和国招茶标法》态第十四予条第二珠款的规集定，与留行政主懒管部门馆脱钩，抓完全按芳照市场荷规律运敏作，财拐务独立摧，人事奸独立，瞎自主经识营，自书负盈亏反，成为总真正独缺立从事咐招标代忘理业务坦及相关少服务的池社会中清介组织子。曲第二，梯国务院姨《关于晓国务院鼓有关部滩门实施语招标投跪标活动本行政监管督的职吉责分工泉的意见浅》中规践定：水抢行政主丹管部门许负责水赔利工程嗽招投标牙过程中所（包括原招标、村投标、黄开标、坝评标、榆中标）板泄露保圈密资料朴、泄露坡标底、牵串通招缸标、串豆通投标筒、歧视州排斥投饿标等违酸法活动荐的监督萌执法，产建设行快政主管勇部门负竭责对各寇类工程撞建设项绸目招标通代理业插务的招仿标代理取机构的迟资格认丰定。从绳上述的法管理分冬工来看苹，由于苦对招标显代理机风构的管语理没有只法律和湾控制手绍段，水与行政主理管部门去对水利佛工程招申投标全栽过程的金监督管径理工作秒就不够鲁全面、掀彻底；玻同时，蚂建设行蜘政主管绝部门只伪管招标彻机构的沿资格认详定，对误水利工绝程招投范标的管吓理工作怠仅进行信业务指意导，水谋利工程弓招标代层理机构嫩服务质饼量如何赖，在实脖际中能午否达到鹊水利工青程招标出代理的历要求等只动态情军况，建唯设行政触主管部皱门了解后得就不抽够清楚障、透彻蹲、由于叫对水利奋工程的搂业务不蹦太熟悉办，建设增行政主骆管部门削在认定榆水利工蹲程招标次代理资良格时往向往只重颈视其静白态的资犹料，不场重视其燥动态的大服务质码量。因哑此，应个建议建叠设行政熔主管部估门在认背定水利刮工程招记标代理少机构的孙资格前迈，须征族得水行晴政主管以部门的蚀同意，写将水利埋工程招去标代理叙机构的雾静态管本理与动狡态管理碌联系起壳来。兵3说．税4驼草积极推她进水利醒工程招姻投标工角作向深众度和广灶度发展泡3胀．宝4雷．估1毁体逐步推但广合理冲低价的雨评标方疫法我合荐理低价删的评标片方法，殖主要是锤不设标孩底，由炼专家评协委从最叙低报价辜的标评筝起，以天低推向烘高，逐叉个论证仁，如低脊标者经缺分析论废证认定甲其技术数先进、避方案可托行、报膏价合理帽即为中三标，高闷标者不聪予考虑第，这种子方法不誉仅防止奏了行政照干预、隐地方或序行业保掠护及腐枣败现象遵的滋生阅，还解弟决了目袭前广泛脱采用的泪标底上想下浮动震方法的逐随机性败和不科越学性的缓问题，扮同时提串高了企烧业工程蒸管理的乐市场竞挤争力，洋从而减夸轻加笔入亿WT驼O会以后对别水利工秀程招投恢标工作乖的冲击廊。粒但王合理低雄价的评凯标方法咬目前还滔不能全皇面推广村的主要渔障碍有陕以下几坟个方面探。丑第一，亭目前我好国社会袭主义市每场化程写度还不躲高，建据筑市场凤公平竞栋争的环沾境尚未砌全部形怎成，工刘程造价皱管理的廉改革暂日不具备旧完全开皆放、由说市场形绸成价格稳的条件肌，适应暮国际市隐场竞争射的工程梢计价、去定价和呢规则还区未制定朱，所以电，建议盾有关部纽门要抓妻紧制定轰《建设搜工程承任发包价樱格管理健规定》椅，作为薯《招标患投标法密》的配颤套实施膏文件，桶明确工啄程造价替管理承颈发包及木实施过悟程中，血标底价丝、投标恢价、评沫标、定楼标、签薄定合同蓄价及合远同价款够的调整屑变更、悦结算等绳各环节坛工程价券格的计底价规则忙，明确签工程承净发包价浴格的纠办纷处理盗办法，留同时严袍格落实改对建筑若市场竞冈争过程鼠中不正倘当行为曾的惩罚刷措施。尿第二，堤水利工张程招投剥标工作榜是专业魄性、技贩术性、孕经济性蛇、事务弦性很强亭的工作鸽，要求丰承发包锋单位都泊要有一逝定的技炊术、经愈济、法帽律人才抵，但目捐前，特贪别是对醋招标机海构而言蚂，工程希造价和盟法律方坡面的优忧秀人才宜非常匮后乏，从熄事工程段造价的午专业人捆士的素贫质还不遮能完全津胜任合碗理最低浴价的评犁标要求孔，同时贩由于大速部分水交利工程陶都要求赞在汛前梯完成，娘往往缩长短招投番标的时合间（一甜般要求路工程招耳标时间愚为丢3束个月左进右，但棍现在大桂部分只目用了一各个月左龙右），么增加了梯评标的净难度，嚼限制了律合理最由低价评秘标的推却行。紫第三，凳招标机洲构为了滴避免承业担评标嘴中出现胸的错误脱等责任雁，建设翼单位害洁怕以后纷工程建藏设实施以过程中猾由于甲籍方原因鼠（如设支计变更谱等）而哪造成中央标单位并的索赔些等诸多智麻烦，叔都不愿撒意采用箱合理的多最低价跃中标方剪法，所诞以要尽揪快制定子赔偿制款度和索篮赔与反昂索赔的而规定，衡建立行瑞业自律狐机制和罚行业协糕会以及衰合同争叛议的评寻审、调唱解机构番，坚决转按社会悼主义市浅场化的工经济规惹律和原金则办事付。塑3茧．各4贫．固2跪肺将招投逝标工作救与工程作承包合明同管理牺有机地厉连接起洽来未招奉投标工坚作与工堵程承包吹合同的科管理是膊工程建痒设阶段弃不可分掌割的两候大部分略，由于事上海市讨水利工之程招标爱文件的建编制主掀要是由组招标代略理机构矮承担，零承包合忍同管理刘由监理疮单位承订担，造跟成了招读标工作杰和合同绒管理的以脱节，惭这对项捕目法人摩的总体幻利益是吼不利的当。在承定包合同乒实施过扁程中，姥一方面窃由于监博理工程连师未参贪与招标备工作、端不熟悉召招标文捕件和合菜同，在拣执行合冻同初期秧不能很叫快地进留入监理芝角色，珠只能边念上岗边句学习；泪另一方升面由于咬编制招状标文件乌的招标少代理机大构不参主与合同系管理，投招标文档件编制押的质量盖没有实黎践的检反验，招掌标文件奖的编制躁水平就睡很难提统高，这笑给监理厘工程师榴进行合吸同管理笔造成了牺很多困丛难，给窑工程合谊同变更时和索赔闲带来很湾大的隐厚患，许乔多工程母在完工配之后，顷工程合办同与原搭来招标奶文件已播大相径乞庭，违废背了招车标单位敏在招标劲时的初膜衷。笔委者认为知，招标谜工作应暗与工程沸承包合闸同管理嫂有机地岗连接起姜来，虽脆然目前道招标代枪理机构堡与监理曲公司合橡并困难讯较大，陪不符合吩现实，迟但监理爹工程师调作为专苹家参与泼招投标退工作全忽过程应油该是可犹行的，波而招标碌代理机穗构对工扁程造价辨的控制醉可以延姐续到工连程竣工悬决算阶葱段，由榜招标代洞理机构夺来参与仙工程竣鲁工决算甚的审核干。强3宽．滥4遮．纪3愚置引进竞两争机制誉，激励尚投标单婚位向高赤质量和楼技术创奖新方向袍发展开目鞋前水利骂工程招齿投标过煮程中，温存在线着脑“弟严进宽弊出吊”蛛的现象朋，即招卫标很严嫩，中标养很难，衣中标之亮后工程焰质量能洋否达到壮投标时检的承诺歌，就没扯有很强先的约束犬措施，土同时也涝不影响剃下次的粮投标法，梨“木严进宽伙出叹”共的后果吴，使得茄投标者万越来越神追求投海标的技挡巧，而乐忽视企漏业的业坐绩，笔中者认为龙在加强填工程合杀同管理惭的同时哗，要引蔬市场优康胜劣汰浪的机制仆，对那必些业绩东好，获盒得国家教级、市葬级工程所优质奖只的投标布