水桥移民新村文化活动室建设项目可行性研究报告

易门县水桥社区移民新村文化活动中心建设项目可行性研究报告PAGE26PAGE26目录TOC\o"1-4"\u1.总论 11.4编制依据 31.5编制原则 41.6预期目标 51.7主要结论 52．项目建设的重要性与必要性 62.1重要性分析 63．区域现状及环境问题 84．总体方案设计 124.1指导思想 125.移民新村建设方案及标准 136.建设规模及投资 147.工程环境影响分析和节能措施 148.施工安全卫生 169.建设安排及招投标 189.2项目实施进度安排 189.3项目招投标 1910.移民新村建设项目保障措施 2011.项目验收 2212.技术经济分析 2212.1经济效益分析 2212.1.1经济效益的识别 2212.1.2经济效益的核算 2213．项目效益分析 2313.1生态效益分析 2313.2经济效益分析 2313.3社会效益分析 2314．投资估算 2314.1编制依据 2314.3项目投资计算结果及分析 2415．风险和可达性分析 2415.1风险分析 2415.1.1风险因素识别 2415.1.2风险程度分析及防范、避免风险的措施 2515.2目标可达性分析 2516．存在的问题与建议 261.总论1.1项目基本情况项目名称：龙泉街道水桥社区中村移民新村文化活动中心建设工程项目地址：龙泉街道水桥社区中村九组法人单位：龙泉街道水桥社区法人代表：杜中荣投资估算：101万元，资金来源为争取国家补助和群众自筹计划工期：2012年7月至2012年12月1.2项目提出的历史背景2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。随着易门县社会经济的高速发展和区域城市化进程的加快，在社会主义新农村建设的背景下，农村文化基础设施建设不足，农民文化生活匮乏已引起人们的广泛关注，尤其经济相对较为落后村庄的文化建设问题倍受县委、县政府、龙泉街道党工委的关心和重视。要解决农村文化基础设施建设投入不足、农民业余文化生活不丰富甚至几乎没有等问题，必须高度重视基础设施投入、活动室建设工程，促使农村基础设施进一步完善，农民业余文化生活逐步丰富，实现农村文化的繁荣。为了更好的开展易门县龙泉街道办水桥社区中村移民新村文化活动室建设项目，特开展《易门县龙泉街道办水桥社区中村九组移民新村文化活动室建设项目可行性研究报告》的编制工作。1.3项目范围与工程内容1.3.1项目范围易门县龙泉街道水桥社区中村九组，位于居委会附近，全村国土面积4230亩，海拔1712米，年平均气温18.6℃，该村范围内建有一所小学，即水桥小学。1.3.2工程内容本可行性研究报告设计主要内容为：（1）文化活动室建设，建筑面积600平方米；（2）村容亮化，外墙粉刷挂白18000平方米。1.4编制依据1.4.1与委托方签订的协议1.4.2委托方提供的相关项目资料1.4.3易门县规划设计院有限公司编制的《易门县龙泉街道水桥社区居民点规划》1.4.4《中华人民共和国土地管理法》1.4.5《易门县2011-2015年岔河水库库区和移民安置区社会发展规划报告》1.4.6国家计委审定的《投资项目可行性研究报告指南（试用版）》1.4.7国家发改委、建设部联合颁发的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》1.4.8《大中型水利水电工程占用征地补偿和移民安置条例》（国务院471号）1.4.9《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》国发［2006］17号1.4.10《财政部关于印发（大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法）》财保［2006］29号1.4.11《国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》发农经［2006］1249号1.4.12经批准的后期扶持规划1.4.13《易门县2011-2015年库区和移民安置区国民经济和社会发展“十二五”规划、中长期规划和相关专项项目规划》1.4.14《玉溪市移民局关于做好玉溪市中型水库库区和移民安置区基础设施建设和发展规划修编工作有关要求的通知》玉移办［2008］31号1.4.15《云南省财政厅、云南省移民局关于下达2011年第六批大中型水库库区基金的通知》云财企［2011］515号1.4.16玉溪市移民局《关于玉溪市大中型水库移民后期扶持项目和库区基金管理细则的通知》玉移发［2011］12号1.4.17国家14部委《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》发改农经［2010］2978号1.4.18《云南省财政厅关于印发云南省大中型水库库区基金征收、使用管理办法的通知》云财保［2010］24号1.4.19其他相关文件、规范、规程及强制性条文1.5编制原则1.5.1坚持以增加基础设施投入、改善环境卫生和移民居住条件的原则为主，在此基础上毫不动摇地坚持以经济建设为中心，大力解放和发展生产力；1.5.2坚持因地制宜、充分尊重移民意愿，从实际情况出发，采取符合自身发展的措施，充分发挥自身的优势；1.5.3坚持对村内文化活动场所进行修缮、建设，大力加强基础设施建设；对外坚持开放，充分吸收和利用外来的资金、人才以及一切可利用的先进文明成果来发展移民新村；1.5.4坚持落实科学发展观，正确处理好经济发展与人口、资源、环境的关系。1.5.5经济性原则。因地制宜，节减建设成本，降低运行费用。针对项目区的特点和地形条件，优化建设工艺和规模。1.5.6移民新村文化活动场所建设坚持方便群众、利于群众的原则，充分调动村民的积极性，参与业余文化活动，逐步丰富村民的文化生活，促进社会和谐发展。1.6预期目标通过工程实施，改变目前该村文化资源匮乏的现状，使村民茶余饭后有活动场所，引导村民多开展积极向上、内容丰富多彩、寓教于乐的活动，进而达到改善移民生产、生活条件；加快移民新村信息传播和精神文化交流，改善传统的生活方式；改变农村知识文化传播途径单一，加快和谐农村建设的目标。

1.7主要结论1.7.1工程主要内容为：文化活动室建设，建筑面积600平方米；村容亮化，外墙粉刷挂白18000平方米。1.7.2工程投资及资金筹措：龙泉街道水桥社区居委会文化场所和村容亮化建设工程101万元，其中：移民专项资金扶持98万元，群众自筹3万元。包括：文化活动中心建设，建筑面积600平方米；村容亮化，外墙粉刷挂白18000平方米。2．项目建设的重要性与必要性2.1重要性分析2.1.1目前水桥中村文化场所较少，不能满足村民日益增长的文化娱乐需要，解决该问题已迫在眉睫。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是社会主义新农村建设的总体方针。随着社会主义新农村建设工作的稳步推进，通过建立健全基本公共文化服务设施，加大对新村文化场所的投入力度，培育特色文化村、特色文化户等，使移民群众在劳作之余能够有学习、休闲、娱乐的基本场所，并通过科技下乡，举办科普知识讲座、编发科技资料、开展文艺体育活动等形式，进行健康、积极的文化活动，使移民群众自我娱乐、自我教育外，提高广大移民的素质。目前，水桥各项发展均较为落后，尤其是文化事业发展，因此，在此次移民项目中建设文化活动中心，已成为必要举措。2.1.2水桥村庄规划不整齐、大部分民居破旧，影响了水桥的村容村貌，实施民居美化、亮化工程，是坚持以人为本的科学发展观和新农村建设的必然要求。2.2必要性分析2010年7月23日，胡锦涛总书记在中共中央政治局就深化我国文化体制改革研究问题进行第22次集体学习时指出，文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑，强调一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。党的十七届五中全会，更是把推动文化大发展大繁荣、繁荣发展文化事业和文化产业等作为一项重要内容写进了全会公报。这说明文化在社会主义现代化建设总体布局中的地位作用，也反映了党对文化建设的认识达到了新高度。占全国人口相当大比重的中国乡村，文化建设明显滞后于经济建设，文化基础设施落后，文化队伍力量薄弱，农民文化生活单调贫乏，与城市相比，文化差距较大，落后和腐朽文化有一定市场。农村基层文化建设是文化建设的重阵，亟待加强，只有当亿万农民都能享受文化带来的滋养，感受文化独有的魅力，中国文化的基石才能牢固；也只有亿万农民文化生活的丰富与现代文明理念确立，文化中国的巨大活力才能彻底激发，才有中华民族文化的全面繁荣。中共中央一直重视文化建设，党的“十七大”进一步从中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的高度，提出了兴起社会主义文化建设新高潮的战略任务。我们也应紧跟战略步伐，要充分认识到文化不仅是文明进步的标志，更是经济社会发展的重要支撑。必须确立如下观念：一是，文化建设关系民生。马克思说过，社会主义社会要“以每一个个人的全面而自由的发展为基本原则”。人的全面发展是社会主义的要求。文化发展的终极目标是为了人更合理的生存。社会主义发展生产的目的，是满足人民日益增长的物质文化需要。发展经济是保民生，实行社会保障是保民生，发展文化同样是保民生。社会主义的劳动者应享受到与社会经济发展水平相一致的物质生活和精神文化生活。二是，文化具有先导作用。首先，文化作为一种价值观，作用于人们的思想，形成一定的思维模式、心理定势、精神状态和行为方式，能对人的思想、观念、心理、行为等产生潜移默化的影响，先进文化能起到陶冶情操、凝聚力量、提振信心、鼓舞士气、规范行为的重要作用，发挥文化浸润人心的内在精神力量，为农村的现代化提供精神动力和舆论支持。其次，文化建设的结果是农民素质的提高。先进文化所体现的核心价值观及在此基础上形成的良好农民文明素质、健康生活方式、独特文化气质、浓郁文化氛围等文化软实力，是支撑农村发展的强大动力源；而且广大农民文化素质的提高，为农村生产力的发展提供广泛的智力支持。建设社会主义新农村，不依靠广大农民的思想道德素质和科学文化素质的提高是空中楼阁。三是，文化提升经济发展的质量。人类社会正在步入文化经济时代。文化本身具有巨大的创造力，以其人文格调和高科技含量，对社会全面发展的影响力和渗透力越来越强。在农村经济发展中注意文化内涵，重视创意，可以促进经济跨越式发展。历史文化资源助推旅游经济，使之成为地方服务业的支柱产业，农家乐、养殖业等加入文化因素，能提升品位，提高经济效益，这说明文化不仅对经济增长有直接贡献，而且是影响经济发展方式的深层因素。文化软实力是推动经济社会发展的不竭原动力。农村文化软实力的短腿，最终将影响农村经济社会的发展。因此一定要树立一个观念，文化是软实力，但不是软任务，要作为硬任务来抓好抓实，把文化工作提上基层党委政府的议事日程，最大限度发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强向心力、凝聚力。当前，水桥中村同样面临着农村文化基础设施匮乏、文化基础薄弱、移民素质普遍不高的困境，水桥移民新村文化活动中心的建设，正是为了解决这些短板带来的不利影响。因此，注重移民新村文化建设，提升文化软实力，也必然会带来一定的示范效应，带动周边文化氛围的营造，实属必要举措。3．区域现状及环境问题3.1易门县龙泉街道概况龙泉街道位于易门县县城，是全县的政治、经济、文化中心。国土面积为262.1平方公里，东接安宁市八街镇，南连浦贝乡，西邻铜厂乡，北毗六街镇，距玉溪市145公里，距昆明市96公里，四面环山，地势北高南低，最高海拔2617米，最低海拔1500米，气候属亚热带高原季风气候，境内土地肥沃，水源丰富，气候温和。政府所在地位于县城朝阳路与东二环路交汇处西南角。全镇辖12个村（居）委会，68个自然村，167个村（居）民小组，2009年末，全镇总户数21615户，总人口57012人，其中农业人口33876人，农业户10042户，人口自然增长率为4.71‰。镇内居住着汉、彝、回、苗等民族，有少数民族人口7333人，占总人口的12.8％，少数民族以彝族为主，有人口6151人，其中移民1647人。总耕地面积27928亩，农民人均占有耕地面积0.82亩。3.2项目区概况龙泉街道办事处水桥社区居委会地处县城北部，距县城9公里，北与六街街道办事处相连；东与蔡营社区居委会接壤，南与韩所社区居委会接壤；西与方屯社区接壤。全社区共有878户，10个自然村，12个居民小组，总人口3206人，劳动力2102人，其中移民493人。水桥社区以种植、养殖为主，2011年种植烤烟2300亩，实现产值470万元，小麦1200亩，单产75公斤，油菜600亩，单产120公斤，水稻300亩，单产560公斤，玉米600亩，单产480公斤，全村经济总收入3664万元。人均产粮386公斤。水桥社区属于典型的半山区，全社区村村实现通公路，广播电视通达力100%，有立式烤房586座，群体烤房4座，完小一所，11个教学班，在校学生400人，大小拖拉机286台，货车16辆，建有4个养殖小区。全社区经济来源单一，主要靠种、养殖，群众生活水平低，农业产业发展后劲不足。该社区昆易老公路从村边通过，由于集体经济薄弱，基础设施建设滞后，加之移民人口较多，为给移民提供一个舒适的居住、生活环境，需进行建设。水桥社区中村被列为全县移民新村示范点，中村隶属于龙泉街道办水桥社区居委会九组，位于居委会附近，到乡镇道路为柏油路，交通方便，海拔1720米，年平均气温18.6℃，适合种植烤烟、玉米、小麦等农作物。全村耕地面积305亩，林地3100亩，人均耕地0.97亩，共有经济林果地251亩。3.2.1、基础设施该小组目前已实现水、电、路、电视、电话五通。其中：通自来水98户，通电98户，拥有电视机农户98户，安装固定电话或拥有移动电话的农户数98户。沼气池52口，小水窖13口，安装太阳能37户，砖（钢）混结构房屋12户，拥有摩托车51辆，汽车或拖拉机28辆。基本情况统计表村名拥有电话沼汽池小水窖太阳能砖（钢）混结构摩托车汽车或农用车中村94521337125128合计94521337125128村名户数人口党员耕地面积(亩)通电户通自来水拥有电视机户中村9834616480989898合计9834616480989898中村移民新村人口结构现状表村名总户数总人口劳动力总数移民户数移民人数移民劳动力数性别男女中村98346207752061618873合计98346207752061618873村名年龄结构文化结构0-45岁45-60岁60岁以上大专高中（含中专）初中在校学生中村21498348141248合计214983481412483.2.2、社会公共事业该小组适龄入学儿童均到水桥小学就读，新型农村合作医疗保险参合率百分之百，农村养老保险有待进一步完善，无固定的文体活动场所。3.2.3、农村经济2011年中村农村经济总收入402万元，其中：种植业收入190万元，占农村经济总收入的47%；畜牧业收入93万元，占农村经济总收入的23%；渔业收入1.2万元，占农村经济总收入的0.3%；林业收入2万元，占农村经济总收入的0.4%；工业收入28万元，占农村经济总收入的7%；，建筑业收入36.9万元，占农村经济总收入的10%；运输业收入41.4万元，占农村经济总收入的10%；商饮业收入7万元，占农村经济总收入的1.7%；其他收入2.4万元，占农村经济总收入的0.6%。经济结构及收入情况表单位：万元、元村名经济总收入其中：农民人均纯收入种植业畜牧业林业渔业工业收入建筑业运输业商饮业服务业其他收入中村402190932

1.22836.941.5711.44632合计402109932

1.22836.941.57

11.44632

3.3发展优势和制约因素3.3.1发展优势各级党委、政府高度重视移民工作．在人力、物力、财力上为移民新村建设提供了重要支持。产业结构调整初见成效，目前中村农田集中、地势平坦、水利条件相对较好，搞划片种植和连片种植较为方便，为进一步发展农村经济奠定了基础。具有得天独厚的区位优势，项目区离昆易公路近百米，且村庄座落在易门通往昆明的原老公路边，交通极为便利。通过近几年的发展，项目区已具备了一定的基础设施条件。“十一五”期间，项目区共实施多项农业基础设施工程，目前项目区拥有三面光沟3条，沼气池52口，小水窖13口，水利化程度较高，安装太阳能37户，砖（钢）混结构房屋12户，拥有摩托车51辆，汽车或拖拉机28辆。在经济社会全面发展的同时，项目区移民对学习农业技能，参与文化活动的积极性进一步提高。3.3.2制约因素缺乏科学合理的规划，村民住宅布局零乱，环境卫生条件差，人畜同院还较为普遍，村容村貌整治任务繁重。社会事业发展滞后，无培训场所。基础设施建设滞后，严重制约移民生产、生活的发展。劳动力综合素质偏低，科技推广难度大。产业规模不够大，发展后劲不足。4．总体方案设计4.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会要求，调整各方力量，加大投入力度。逐步改善移民新村生产生活条件，不断提高移民收入水平，建立移民新村社会稳定长效机制，促进经济社会可持续发展。一是提出解决移民新村文化基础设施建设问题的措施，并分析解决实施后的效果；二是提出解决移民基本口粮田及其配套水利设施、就业技能和实用技术培训，生产开发项目等方面的措施，并分析解决实施后的效果。4.2基本原则4.2.1坚持移民自愿。充分尊重移民意愿，听取移民所在村的群众意见，坚持移民自愿的原则，确定扶持方式和扶持项目。4.2.2维护移民新村社会稳定。在切实维护移民群众合法利益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，实现移民新村生产发展、生活水平提高，促进项目的顺利实施和移民新村的社会稳定。4.3结论及建议4.3.1通过本项目的实施可以带来很大的社会效益，有利于提升该区域文化发展，继而营造良好的投资环境，吸引投资，带动经济发展；有利于改善该区域移民群众的生活环境；有利于该区域土地的增值。4.3.2一是要积极做好项目的前期工作。坚持以人为本，加强各利益主体的沟通；二要狠抓资金落实，整合资源，认真开展与移民户的沟通；三要积极争取上级部门的支持，获得更多的帮助扶持。四要吃透上级政策，积极落实生态移民、大中型水库后期扶持计划等优惠政策，确保移民新村群众真正得到实惠。5.移民新村建设方案及标准5.1确保完成1个移民新村建设；5.2针对项目区目前存在的主要问题，改善村庄道路1条；5.3加强村容村貌整治力度，实施移民危房改造，人畜分离，道路硬化、四旁绿化等工程，通过移民新村建设，改善移民居住条件，美化人居环境，使移民新村村内道路硬化率、绿化率、移民户通电率、广播电视覆盖率均达到100%；5.4在已有产业基础上，引入合适的产业项目，提升产业发展水平，同时，带动周边村组加快农业经济发展，增加移民收入；5.5加强科技文化和劳动技能培训力度，完善劳动力转移工作机制，基本达到每户有1个以上劳动力接受劳务输出技能培训或农业科技培训，提高规划区群众综合素质；六是加强社会治安综合治理工作，配合综治维稳部门，确保规划区社会和谐稳定。通过移民新村建设，最终实现生产发展、基础设施完善、社会事业进步、移民生活富裕、生态环境改善、社会和谐稳定。建设规模及投资龙泉街道水桥社区居委会文化场所和村容亮化建设工程包括：文化活动中心建设，建筑面积600平方米；村容亮化，外墙粉刷挂白18000平方米。计划投入资金101万元，其中：移民专项资金扶持98万元，群众自筹3万元。7.工程环境影响分析和节能措施7.1建设工程项目环境的影响7.1.1施工期间各种机械的噪声和振动将对周围的环境产生一定影响，因此，在施工期间，尽量避免在村民休息高峰期操作噪声较大的机械，把影响程度降到最低。7.1.2施工期间，施工车辆的增多，将对老公路的交通增加压力，但是，老公路目前只是摩托车、拖拉机等通行，对于道路交通影响不大。7.1.3该项目工程旨在改善村容村貌和周边环境，在施工期间由于基础的开挖和生产废水废料及生活垃圾带来的污染影响较小，并随着施工结束而消失。7.2减缓工程环境影响的对策7.2.1在施工期间，应加强对施工单位和施工人员的环境意识教育和管理，加强对施工材料（如油漆、废料等）的管理，严防出现意外事故及二次污染。对于生活垃圾应集中处理，严禁随意抛撒，污染环境。7.2.2合理安排施工工期、进度，避免或减少因施工而引起的交通拥挤、噪声扰民、粉尘飞扬污染大气及对当地道路、水利、农田的破坏，一旦出现这些问题，立即停工处理。扬尘、弃渣的防护措施施工现场要用塑料编织布围栏，以减少施工扬尘的扩散，减轻扬尘对周围环境的污染。施工现场只存放回填的土方量，弃土要及时清运。晴天干燥季节对存土、铲土运输，要常洒水，以保持表面湿润，减少扬尘产生量。运输原材料如水泥、石灰及施工垃圾等车辆要严密遮盖，车辆驶出工地前将轮子的泥土去除干净，避免尘粒沿途散落。对施工现场车辆来往抛洒下来的灰土应及时清扫，减少扬尘产生。建设单位应与运输部门共同做好驾驶员的职业道德教育，按规定路线运输，在规定地点处置弃渣和建筑垃圾，并不定期的检查执行计划情况。施工中遇到有毒有害废弃物应暂停施工并及时与地方环保部门联系，经他们采取措施处理后方能继续施工。噪声的防护措施在工程施工中，严格执行《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）中的规定。加强管理和调度，提高工作效率，午间和夜间要避免或禁止施工。运输车辆经过居民区时要适当减速，禁止使用高音喇叭。采用集中力量、逐段施工办法，缩短施工周期，减轻施工噪声对局部地段声环境的影响。对夜间一定要施工又要影响周围居民环境工地，将对施工机械采取降噪措施，在工地周围或居民集中地周围设置临时声障之类的装置，并向环保部门提出申请，在环境管理监管和批准后方可开工，以保证居民的声环境质量。生态环境保护措施在施工过程中，减少对生态环境的不利影响，需进一步的完善和落实生态保护措施。施工期间将及时清运挖土及弃土，弃土堆放要坚持堆放原则，不得随意堆放或形成土山，应及时种植草被护土。采取防冲刷、防止水土流失等措施，避免给环境带来二次污染。风险控制措施精心设计、精心施工，建立严格的质量检查制度和工程监理制度，保证工程设计和施工质量。7.3节能措施节约能源非常重要，可以降低生产成本，增加企业的经济效益。本项目在选择成熟可靠的工艺技术方案的同时，加强了节能降耗措施。7.3.1本项目所选工艺倾向生态化，仅选用了几台小功率的鼓风机，从工艺线路上充分体现了节能。7.3.2鼓风机的选用，不选择国家已公布淘汰的机电产品以及国家产业政策限制的产品序列和规模容量，尽量选用节能型产品。7.3.3本项目中主要涉及到的水冲式生物净化厕所，要注意做好水箱以及管线的防漏措施，节约用水。综上所述，本工程设计中在节能方面采取了一系列措施，将有效地保证能源的合理利用。8.施工安全卫生8.1编制依据及采用的标准8.1.1《中华人民共和国劳动法》（2007）；8.1.2《中华人民共和国安全生产法》（2002）；8.1.3《劳动安全与工业卫生设计规定》（建筑设计规范）；8.1.4《国家现行的法律、法规、行业规定》。8.2安全措施8.2.1在项目施工期间，严格按照有关的劳动安全规定，加强劳动保护，依照“安全第一、预防为主”的原则，把“安全第一”放在首位，强化安全管理，开展安全活动，进行安全教育，及时检查并清除事故隐患，实现现场防护标准化，确保安全生产。由施工企业设置专职安全员负责监督检查安全施工，做到安全施工，文明施工。8.2.2因建设场地高低不平，施工中应采取必要的措施，严密注意过往行人的安全，施工现场进出车辆应合理设计行车路线，确保交通安全。8.2.3建立健全现场施工安全责任制，项目处安全岗位责任制，每天作业前进行班前教育，对新入场的工人要进行安全教育，不经安全教育的人员不得上岗。要对工人分工种，按《建筑安全工人安全技术操作规程》的要求，进行交底和学习。8.2.4施工用电必须使用工作零线与保护零线分开的TN—S保护系统。采用三相五线制，做到“一机一闸一保护”。有临时停电或停工维修时，要拉闸断电并上锁，防止事故的发生。施工现场所有的配电箱均设码配锁，并有防雨罩，在其箱门上应有清晰的标注、编号、名称、用途，并作分回路标志，对于配电箱、开关箱的各种开关，也应当遵循一个合理的操作顺序，严禁停送电时倒闸操作。铁制的配电箱采用接零保护，各种电动机机具外壳、金属支架底座必须按规定采取可靠的接零接地保护，并在设备负荷线的首端设漏电保护装置，形成可靠的保护系统。照明用电采用220V电源时，应按规定敷设线路，电源端头应设置漏电保护器，潮湿或特殊场所必须使用36V以下的电源照明。8.2.5施工现场要设立醒目的安全标志，防火栓要设明显标记，消防工具不得随意挪用。施工人员进入现场要戴安全帽，高空作业人员要系安全带，严禁从高空抛物，六级以上的大风天气不宜进行高空作业。8.2.6施工机具的防护措施施工现场机具设备的防雷必须按规定设置避雷针、引下线、断接卡子、地极，用线敷设冲击接地，电阻值不得大于30欧。机电设备不得带病运转和超负荷作业，不得运转中修理，对机电设备要做好防雨、防晒、防雷、防汛措施。各种机械和动力的机座必须稳固转动，危险部位必须有防护装置。每机必须制定安全操作规程，并写成标牌挂在操作台前，随机检查。蛙式打夯机必须由两人以上操作，操作人员应带绝缘手套和穿绝缘鞋，电器开关必须灵活。认真执行《建筑施工高处作业安全技术规范》，实现安全防护标准化。龙门架口应设高度不低于1.2m的金属防护门，楼梯处搭设两固定的护身栏杆。8.3卫生措施施工现场设立固定的饮水点、工地厕所，确保环境卫生。生活办公区域内应设立符合卫生标准的食堂或集装箱式流动食堂，必须持有当地或所辖地区疾病控制中心核定的卫生许可证，严禁搭设不符合卫生标准的简易食堂，严禁无饮食作业健康证件的人员从事食堂工作。工人食堂应每日清扫干净，及时准备消灭虫、蚊、蝇等病虫害的消毒、杀毒物品。对无条件建立食堂的，应与持有卫生许可证的饭菜供应店或单位食堂实行合同供餐，不得向无证摊贩购买饭菜。9.建设安排及招投标9.1建设安排9.1.1制定规划，启动实施阶段（2012年3月－2012年6月）通过全面深入的实地调研，广泛征求中村群众的意愿，充分研究论证，制定总体规划，编制可研报告和扩初设计，完善实施方案，明确建设任务和目标。成立水桥社区移民新村建设工作领导小组、落实工作职责。建立健全和不断完善项目推进制度、项目质量监督制度、项目财务管理制度、资金报账及监管制度等。完成项目申报工作。9.1.2突出重点，实施推进阶段（2012年7月－2012年12月）按照项目实施方案要求组织实施、管理、监督等一系列工作，确保项目顺利进行。在项目推进过程中，工作机构的工作经费按照玉溪市大中型水库库区基金项目管理细则第十九条“项目建设管理费、勘察设计费、评审费等间接费用按国家和省、市、县（区）相关行业规定的标准”执行，按规定提取。9.1.3巩固完善、优化提升阶段（2012年12月－2013年6月）对照移民新村建设“五句话二十字标准”，对薄弱环节进行整改完善，加快发展，全面达标；对优势环节进行提升，打造亮点，彰显特色；对建设和管理制度进行补充完善，总结有益经验，形成长效机制，使项目建设成果长期利用，保证群众长期受益。9.2项目实施进度安排本项目的实施主要分为两个步骤，首先是前期工作的开展，主要为项目的立项→设计→招投标；其次是工程建设。工程实施进度安排表9-1。表9-1项目实施进度计划实施计划项目名称3456789101112可行性研究报告初步设计招投标及项目实施9.3项目招投标根据《招投标法》有关强制招标的规定，在中华人民共和国境内进行：(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，必须进行招标。本项工程属新建项目，建设过程包括勘察、设计、监理及施工。根据本项目的规模和性质，应当采取公开招标的方式。本项目工程主要以土建工程为主，具体招标情况见表9-2。表9-2水桥中村移民新村建设村容村貌整治工程招标基本情况工程类别招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察◆◆◆设计◆◆◆水桥移民新村建设工程中的村容村貌整治工程◆◆◆10.移民新村建设项目保障措施为了加强对水桥社区中村实施移民新村建设项目的管理，龙泉街道办加强领导，成立了水桥移民新村建设领导小组，由街道办主任田晓荣任组长，街道纪工委书记、街道办副主任任副组长，街道办公益事业领导小组成员单位领导为成员，负责指导检查水桥移民新村建设项目的各项工作。水桥社区成立移民新村建设项目实施小组，组长由街道办副主任李金红担任，副组长由街道办环境建设中心主任杨丽华、水桥社区党总支书记兼主任杜中荣担任，吴寿昌、王希明、徐保凤、张利琼、杨增禄、余本春、王尚平、朱燕、李加富、徐小红、杨艳明、赵逢华为成员，项目实施小组负责整个项目的土地调整、项目规划，并认真做好村民的思想宣传发动工作。为了确保项目顺利实施，组织好移民投工投劳工作，要把移民新村建设作为年度工作的重点事业来落实，各项工作要具体落实、分工到人、责任明确、措施有力，重点落实村内道路硬化工程和人畜分离工程所涉及的畜圈搬迁、排水处理工作，认真落实好新建畜圈土地的选址、规划，特别是沿村内严重影响村容和环境卫生的畜圈要拆除。总之，要把工作做实做细，把任务量化到每一个人，任务落实到一家一户。同时，定期召开村民会议，讲解宣传国家对移民新村建设的政策、方针，认真做好移民的思想宣传发动工作，从思想上提高对移民新村建设的认识；认真落实移民新村建设政策，充分征求移民意愿，尊重移民参与权、知情权，并最大程度发动群众参与移民新村建设工作。总之，要做好移民新村建设工作，宣传工作要走在前列，要做到思想上高度统一、认识一致、措施得力、移民参与，确保移民新村建设工作圆满实施。具体做法如下：10.1加强组织领导。各级各有关部门要从实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，切实加强对移民新村建设工作的组织领导。把水桥移民新村建设工作纳入当地经济社会发展总体规划进行统筹考虑，切实把这项工作作为一项重要的民生工程来抓实抓好。领导小组要认真履行全程水桥中村移民新村建设工作的管理、协调、指导、检查、监督职责，扎实推进该项目工程的实施，在资金、项目安排上，进一步加大对移民新村建设问题处理工作的倾斜力度。10.2落实工作责任。根据“统一领导，分级负责”的原则，认真落实移民新村建设工作的责任。街道领导小组负责各项移民新村建设工作的组织协调；水桥社区实施小组负责该工程各项移民新村建设工作的具体组织实施，是责任主体、工作主体和实施主体。要按照具体实施方案确定目标任务、工作重点和保障措施，统筹安排好移民资金。要将移民新村建设工作目标任务层层分解落实到各部门，并层层落实责任，一级抓一级，做到责任到位、工作到位、督查到位，确保移民新村建设工作取得实效。10.3扩大舆论宣传。宣传工作是移民新村建设工作的重要组成部分，是增进广大村民对移民新村建设工作的了解和支持，为该工程项目的建设营造良好氛围的有效方式。要坚持正确的舆论导向，充分利用报纸、电视等主流媒体，重点宣传党和政府对移民新村建设的关心和支持，大力宣传国家移民法规政策，宣传移民工作的成功经验和有效做法，宣传移民群众脱贫致富的先进典型，宣传移民群众对党委和政府的移民法规政策的衷心拥护，让群众更加了解和支持移民新村建设工作，为做好水桥中村移民新村项目营造一个良好的舆论环境。10.4做好督促检查。要按照移民新村建设项目的目标要求，进一步细化各项工作的阶段性任务要求，切实抓好项目计划编报、基础设施建设工程实施、移民资金管理等工作，特别是对移民新村建设项目的实施工作，要切实抓好工程建设的前期工作，规范项目的管理、实施，建立健全工程进度和信息通报制度，确保各项工程任务按时完成。要进一步做好督促检查，在做好自查工作的基础上，街道要采取定期和不定期的方式检查。监察、审计部门要加强对后期扶持政策实施、移民资金管理使用的监督检查，对违法违纪行为要严肃查处，确保政策实施和移民资金的安全高效运行。10.5发挥移民群众的积极性。要充分发挥政治优势，充分调动和发挥广大移民群众建设新家园的积极性和创造性，克服“等、靠、要”等消极思想。要加强移民新村基层组织建设，特别是要进一步发挥移民村组干部、移民党员的先锋模范作用，带领当地移民群众为开创美好的新生活而奋斗。11.项目验收根据设定的工程建设内容、生态目标、项目要达成的预期目标，工程质量严格按照相关结构、建筑、生态工程标准和规范进行验收。12.技术经济分析12.1经济效益分析12.1.1经济效益的识别本项目的实施没有直接的财务效益产生，主要是通过间接的国民经济总体的角度产生一系列的相关效益，主要有文化基础设施逐步健全、移民有娱乐场所、改善投资环境等产生的效益。12.1.2经济效益的核算水桥中村移民新村建设工程属于政府投资项目。政府投资之后，由于没有直接的收费，项目没有直接的财务效益。但是会得到几个方面的间接经济收益：一是本项目的实施，将促使水桥中村文化环境显著改善，提升移民的整体素质，并提高移民新村的发展品位，改善投资环境，促进投资，推动生态易门的建设，为社会经济可持续发展提供坚实的保障。同时，新村的建成，将以生态、品位等优势将带动易门旅游业发展，预计每年可以增加5%的旅游人口，按易门县旅游规划的10万人/a的旅游人口，预计在流域内将达到3万人/a的旅游人口，平均每人消费按100元计，本项目可以为旅游业增加30万元/a（不包括因此带来的旅游服务业人口的收入）。二是水桥农家乐产业发展快，目前已有15家各具特色的农家乐店在营业，由于生态建设较好，吸引着众多的游客前来消费，加之，易门野生菌历来享有美誉，而水桥由于土壤、气候等原因，生长的菌子具有口感好、营养价值丰富的优点，实属易门的上等好菌，在县城内外皆出名。那么，移民新村建设项目的建成将带动易门县野生菌和其它土特产的销售以及旅游服务行业如宾馆、餐饮、娱乐等的收入，按3万人/a的旅游人口，平均每人消费按300元计算，将可产生90万元/a的经济效益。综上所述，本项目将为易门县和水桥辖区每年间接带来约120万元的经济效益。12.2费用分析项目费用构成主要为电费、人员工资费、工程的功能维护运行费等。由于本项目属于社会公益事业，基本无直接的经济收益，因此相关工程设施维护、管理等主要依靠各级政府财政补贴中支持。13．项目效益分析13.1生态效益分析通过中村移民新村建设项目的实施，移民新村人居环境明显改善，水利资源得到充分利用、生态环境得到更好保护，生态效益大大提高。13.2经济效益分析本工程作为一项公益事业项目，本身不能产生直接经济效益，但由于工程施工建成后可改善移民居住条件，打造移民生态新村，吸引投资，进而改变移民生活生产模式，由此产生的间接经济效益也将是可观的。13.3社会效益分析通过中村移民新村建设项目的实施，可以使移民新村群众的生产生活条件、村容村貌和文化氛围得到大大改善，移民群众逐步走上富裕道路，对推进社会主义新农村建设和促进社会和谐稳定，不断提升移民群众的思想观念和创新发展思路有着极大的推动作用，社会效益明显。14．投资估算14.1编制依据 14.1.1以设计方案、说明及相关技术资料作为投资估算的基础依据；14.1.2《云南省建筑工程消耗量定额》(2003年)；14.1.3《云南省市政工程消耗量定额》(2003年)；14.1.4《工程勘察设计收费标准》(2002年)；14.1.5计价格[2002]125号《环境影响评价收费标准》。14.1.6《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》(1999年)；14.1.7云南省建设厅《云南省工程建设材料设备价格信息》2010年3月；14.1.8《云南省建设工程造价计价规则》(2003年)；14.1.9《市政工程投资估算编制办法》建标[2007]164号14.1.10建设项目经济评价方法与参数（第三版）。14.2其它费用计算说明14.2.1建设单位管理费：财政部财建[2002]394号文。14.2.2工程监理费：国家发改委、建设部发改价格[2007]670号文（按2%计取）。14.2.3环境影响评价费：国家计委、国家环保总局计价格[2002]125号文。14.2.4前期工作费：国家计委计价格[1999]1283号文。14.2.5招标管理费：国家计委计价格[2002]1980号文。14.2.6工程勘察费：国家计委、建设部计价格[2002]10号文。14.2.7设计费：国家计委、建设部计价格[2002]10号文。14.2.8监测费：按云南省环境监测专业服务收费标准计取。14.2.9施工图审查费：按（设计+勘查费）×10％计取。14.2.10竣工图编制费：设计费取8％。14.2.11预备费由基本预备费和价差预备费组成，基本预备费取8％，价差预备费按国家计委计投资[1999]1340号文的规定暂不计列。14.3项目投资计算结果及分析龙泉街道水桥社区居委会文化场所和村容亮化建设工程101万元，其中：移民专项资金扶持98万元，群众自筹3万元。包括：文化活动中心建设，建筑面积600平方米；村容亮化，外墙粉刷挂白18000平方米。15．风险和可达性分析15.1风险分析15.1.1风险因素识别基于本项目公益性性质，以政府项目筹资为主，且技术方案可靠，来自融资、外部协作和技术方面的风险非常小，非盈利项目也没有市场风险。值得考虑的风险因素在工程风险和社会风险。工程风险可能来源于实施中受到非常恶劣的气候影响，也可能因为前期工作不周，导致实施中遇到与设计所依据的条件出现很大偏差的情况，从而影响到工程的工期、投资、质量目标。社会风险来源于本项目影响人口众多，牵扯的层面广，因此，可能因为部分协调不到位，而导致难以实现预期工程目标。15.1.2风险程度分析及防范、避免风险的措施针对上述两方面的风险，拟采取以下措施：工程风险中，可以通过工程风险管理的手段规避风险的产生。实施阶段包括搞好地基勘探、做好社会经济调查；审查施工图中的风险因素；向建设人员灌输安全意识；坚持收听天气预报，以防不测风云；合理布置施工现场，严格操作规程，先培训后上岗；做好施工日志，注意收集和保存资料，预防和减少施工索赔等。社会风险主要通过加强对当地居民的宣传教育，也加强对工程的监管力度，达到规避风险的目的。水桥中村移民新村建设工程属于政府投资的公益性项目，政府在制定详细配套政策和出台相应的管理性法规的同时，要根据社会经济发展规律，充分调查和听取村民的心声后制定，同时，还要加强对工程区内村民的环保教育。15.2目标可达性分析通过移民新村建设工程的实施，对易门县生态县建设、农村文化发展的推进起到促进作用，还可以给当地村民“以小思大”的启示，向当地村民宣教：本工程的实施是在改善移民学习、娱乐场所缺乏，改善新村文化氛围不浓的民生工程，向新农村建设的目标要求迈进，每个人都应该行动起来爱护我们共同的家园，无论是政府或是当地村民都应该向保护自己眼睛一样保护它。工程实施后，可推进水桥辖区的社会主义新农村建设进程，加快城镇化步伐，不仅是造福当代，更重要的是造福子孙后代。