档案中介机构投资价值分析报告

档案中介机构投资价值分析报告2015年1月7日目录一、行业基本介绍 51、档案中介服务行业的概念 52、档案中介机构的类型 63、档案服务中介机构的职能 94、档案服务中介机构的功能 11二、行业发展状况 141、档案中介机构产生的背景条件 142、档案中介机构产生和发展的历程 173，档案中介机构的发展成果 194、国内主要档案中介机构 22三、行业现状与问题分析 241、档案中介行业的现状分析 242、档案中介机构的问题分析 253、档案中介机构发展的法律规定 28四、档案中介机构发展的挑战与机遇 311、档案中介机构面临的挑战 312、档案中介机构面临的机遇 33五、档案中介机构的市场分析 361，市场概况 362，档案外包业务对于行业的要求和评分标准 373，发展策略和方向 38（1）市场主导策略 38（2）服务国家主流策略 39（3）区域化特色策略 43六、档案中介机构投资价值分析 461、投资价值分析 462、投资风险分析 473、结论 48摘要随着经济的发展，市场化程度的不断提高，档案外包业务不断在增多，档案中介结构的发展相当迅速。1990年到2014年，国内档案中介机构的规模不断扩大，由最初的30多家发展到今天的几百家，随着新兴科技企业的加入，服务的水平和质量也在不断提升，行业的发展规模和速度都在急速扩大和增加。国内档案机构发展遇到了很多问题，行业发展遇到瓶颈。从国家角度，对于档案中介机构还没有完全的“放飞”，一定程度上限制了行业的发展；从行业本身来说，专业程度，服务水平低，从业人员水平低下，整体服务水平还不够完善，这是行业发展最主要的限制因素。档案中介机构的市场广阔，行业发展面临机遇与挑战。国内档案中介机构的市场需求逐年增加，行业发展迅速，城建档案的整理和信用体系的建设完善、会议经济的发展，都为档案中介机构的发展提供了良好的条件，但是市场化程度不够、大众档案管理意识薄弱是行业发展的最大挑战。与政府相关部门合作，同时开拓市场化较强的业务渠道是行业发展的大趋势。目前，我国档案中介机构业务的主要来源还是依靠与相关的政府档案部门，有一定的相关渠道，对于企业的建立和成长是很重要的；同时，随着市场化程度的不断提高，建立与国家建设相关的档案整理业务、企业家庭的专门档案服务业务，扩宽业务渠道，是行业发展的大方向。一、行业基本介绍1、档案中介服务行业的概念①定义:档案中介机构是社会分工高度发达的产物，是利用自身所拥有的设备、技术、人力资源等为社会各界提供档案管理服务和档案事务服务等的中介组织。②内涵释义:(1)我国的档案中介机构大多成立于上世纪九十年代，那是我国经济高速发展的时期，也是我国私人企业、外资企业迅速发展、社会分工更加细化的时期。而这就为我国的档案中介机构发展提供了广阔的市场。(2)档案中介机构依靠其设备、技术、人力资源等为社会各界服务。档案中介机构依靠的设备狭义上是指各种调节温湿度的设备、档案的装具、防止内容被修改或者影响的防磁设备等等。广义上的设备还应包括场地，即专门的档案保管场地。其内部设施齐备包括所有狭义的设备，为档案的保存、保管提供专门的服务。常见的设备有温湿度记录仪、空调、除湿机、防磁柜等，装具包括密集架、纸箱、可移动支架等等。档案中介机构所依靠的技术主要是档案的整理技术，人力资源主要来源于掌握这些技术的工作人员。因为档案工作有其自身的规律和规定，非专业人士很难掌握其内在要求。正规的档案中介机构技术人员按照中介机构的发展要求应具备相应的资格证书．另外，还有很多关于档案事业和档案工作发展的课题和项目需要专门人才来做，在未来的发展过程中，这一部分的人力很有可能来自于中介机构的人力资源储备。档案中介机构提供的务种类很多，范围很广，包括档案管理服务和档案事务服务。档案管理服务如文件或者档案保管、档案法律法规和信息咨询、文件或者档案价值鉴定和资产评估、规划文件或者档案管理等等。档案事务服务一般包括承接档案科研课题并推广其成果、组织培训和研讨、全程或者部分承办各种档案事务活动服务，档案信息资源编纂开发等等，相关行业的服务如咨询服务、文件或档案数字化服务、档案文件管理系统开发等等。2、档案中介机构的类型我国档案中介机构分布范围广，种类繁多，从不同的角度去看，可以有很多分类标准。以下是几种常见分类：(1)按照产生方式划分，可分为体制内机构与体制外机构，即档案中介机构是由不同的主体创办的，不同的主体决定了档案中介机构产生方式的不同。具体有如下类型：①档案事业体制内档案中介机构：档案培训中心、档案咨询服务中心等。这些档案中介机构至今与档案管理部门关系密切，业务也主要来源于管理机构的照顾。总体而言，这种中介机构与行政管理部分关系微妙。他们可以说是政府转换职能在档案界的标兵，但是实质上他们又离不开政府的支持。而有的时候政府在某种程度上还不能给档案中介机构足够的自主权，于是便产生了一些学者提出的"放飞"问题。②档案事业体制外档案中介机构：主要是民营档案中介机构(或称商业性档案中介机构)等。这一类型的档案中介机构是真正意义上的中介，是在市场经济的带动下自发产生的。他们主要依靠市场经济规律生存和发展，走的是原始积累和竞争生存之路。(2)按照职能划分，即按照档案中介机构在社会发展中所担负的职能，发挥的作用来分类，有如下类型：①组织协调型：如档案行业协会。这种类型的档案中介机构一般不从事商业互动，它是整个行业利益的代言人，负责与政府和社会各界宣传行业，探讨行业发展的总体规划，对真个行业进行约束，某种程度上还要对行业进行监督，并总结实践经验形成行业道德、行业理念。②咨询服务型：如档案咨询服务中心、档案事务所。这类中介机构通过提供大政方针、管理策略和方案、相关课题项目研究等等服务广泛存在，对这类机构的要掌握政策、法律的能力求也会很高。从事这一类档案中介机构服务的人员未必都来自于档案专业，相关的如计算机、法律、化学、管理学、社会学的人员会比较多。③专门技术服务型：如档案整理中心、档案寄存中心、档案鉴定中心等。这一类档案中介机构是传统档案工作的经典体现。他们主要依靠有丰富工作经验的档案工作人员提供专业性的技术服务。④综合服务型：如档案服务有限公司。此类档案中介机构是市场经济发展初级阶段的产物，专业分工还不够细化。人员多是一专多能，业务范围比较广。(3)按照投资方划分：有中国特色的社会主义经济体制中既有作为主体经济的公有制经济，也包含多种所有制经济形式，这一特色在档案中介机构的发展过程中也有所体现，如，我国最早期的档案中介机构都是国人主持投资的，随着改革开放的深入，美国投资的信安达落户中国。具体分类如下：①事业单位型：按照国家规定的事业单位要求组建而成的档案中介机构．他们的业务一般来源于政府公共管理的事务，相对来说比较稳定，市场化程度不高。②民营型：此类档案中介机构是市场经济的产物，行业发展的主体。他们遵循市场经济的规律，由个人投资，自主经营、自负盈亏。③外资型：如，上海信安达档案文件管理有限公司，是我国在档案中介机．构发展领域引进外资的范例。他们带着成熟的发展经验和雄厚的资金实力，以在本国的发展模式来我国发展档案中介机构。客观上，这些机构能起到促进我国档案事业与国际接轨的作用。(4)按照所有制结构划分：有集体所有的事业单位类型和私有的商业档案中介机构类型。这一分类方式是从经济角度出发。我国社会经济机构中，除了公有制经济成分之外，还有其他经济成分，经济基础决定上层建筑，这一体制结构在档案界的表现就是出现了上述两种类型的档案中介机构。①前一种类型的机构多是在政府部门下属的机构设置的部分。这种机构的主要领导干部一般是国家公务员或者事业编制人员，而其他的工作人员多是招聘的临时职工。他们的经费一般采取政府补贴与自筹相结合的方式，个别单位形式属于挂靠政府相关部门经费全部自筹。②后一种类型的机构是我国改革开放，实行经济改革和政府职能转变的产物，属于自主经营、自负盈亏的法人实体，多采用公司制管理体制。投资方有中资、外资，中资主要是股份制运营，大多是依靠合伙人的个人魅力和人际关系网招揽生意；外资多采用有限公司的形式经营，运用多种营销手段运营，如运用多种媒体广告做宣传等。3、档案服务中介机构的职能①档案整理服务档案的整理是档案工作的主要环节之一。不经过整理的材料，严格意义上不能称为档案，职能称之为文件材料。随着政府职能的转变，政府主要进行统筹规划、组织协调、统一制度、监督和指导等宏观管理工作。这些具体的事务如档案整理、寄存、信息咨询等就从档案管理部门中分离出来，逐渐成为档案服务中介机构的重要职能，得到各地档案行政管理部门的认可。档案整理服务是档案服务中介机构应用户要求，对档案进行规范化整理，满足用户需求的一种服务方式。就现在的实践来看，这是档案服务中介机构的主要职能，也是其获得经济效益的主要途径，但同时这是竞争最为激烈的一个领域。由于这项服务准入门槛低，国家对各种主要档案的整理都有标准化的法律法规，容易上手。长期以来，由于政府机关、企事业单位编制限制，加之对档案工作不甚重视，有好些单位的文件材料长期累积，尚未整理归档。这是档案服务中介机构产生发展的重要原因之一。②档案寄存服务档案寄存服务是档案服务中介机构通过提供保管场所，并满足用户利用档案需要的一种服务方式。这项服务可以解决用户保管条件不善或保管场所不足的困难。档案行政管理部门在这方面有良好的先天条件，所以早期的档案服务中介机构中有很多这种类型的机构，如上海市档案寄存中心、深圳市档案寄存中心等。开展档案寄存服务需要有一定规模的库房和设备，并对库房和设备有严格的要求。如上海信安达档案文件管理公司，其库房就有2400立方米的存储空间，设有感烟探测报警系统和预作用自动喷淋灭火系统。所有派送及取件均由本公司的车辆执行，并有2小时加急服务，为档案的安全保管和迅速利用提供了充分保障。③档案咨询服务档案咨询服务是档案服务中介机构通过个别解答的方式来满足用户需求的一对一的服务方式。这项服务的内容是多种多样的，主要有政策咨询、技术咨询、管理咨询、信息咨询、研究咨询等。这些咨询服务可以是单一的，也可以是综合性的、全方位的。档案咨询服务是一项政策性、专业性、技术性很强的工作。要做好这项服务不仅需要高素质的档案专业人才、熟悉档案工作的各个环节、掌握档案工作的各项政策、工作制度及细则，还需要档案服务中介机构有大量的情报信息，对国内外有关档案工作的资料有丰富的储备。由于咨询者，人群广泛，需求不一，档案咨询服务须满足各个层次的需求。④档案培训服务档案培训服务是档案服务中介机构根据社会需要，对有关人员提供档案管理、技术、技能培训服务的一种方式。主要培训形式有档案二r部培训、继续教育培训、职称考试培训、专门技术培训、讲座等。原来，档案培工作主要由档案行政管理部门j主持，由其自己或委托市相关院校及科研机构进行。⑤档案信息化及保护服务档案信息化及保护服务的对象不仅是社会各个部门，甚至档案管理部门也成为档案服务中介机构的用户。信息化建设是一个社会化的工作，单靠一个机构或单位很难实现，需要社会的帮助。在档案领域，档案管理部门缺乏相关的技术和人才，以及为此而需要的大量资金。档案服务中介机构作为新兴市场主体，迅速掌握了这些技术、设备，抓住机遇开展这项服务。这项服务己成为档案服务中介机构一项十分重要的服务，可以说是其存在和发展的核心竞争力，是档案服务中介机构获得经济收入的最重要的来源之一。⑥档案价值鉴定、评估服务档案价值鉴定、评估服务是档案服务中介机构依法对用户提供的档案进行价值判定和评估的一种服务。档案的鉴定工作是档案工作中一项非常重要但难度又很大的工作，它是制定档案保管期限表的依据。由于档案的价值不是固定不变的，档案价值的变化是一个动态过程，受时间、社会因素、人为因素影响很大。而档案价值的实现又有随机性的特点。因此，档案鉴定工作具有一定的风险性。一般档案机构由于缺乏相应的业务经验，不愿意承担这一工作。由于这项工作的必要性和迫切性，所以成为我国档案工作的一个薄弱但又迫切需要加强的工作。这项工作的开展需要有一个理论水平高、业务熟练的专家型人才队伍才能做好，但建立这样一只队伍，无疑需要大量的人、财、物的资源投入，这对于任何一个档案部门来说都是一个很大的负担，档案服务中介机构可以承担这项服务，他们可以利用现有的资金设备，结合学界的专家、学者，形成专家库，集中对某个单位的档案进行鉴定、评估。这样既减轻了档案管理部门的压力，又节约了资金成本，方便了用户。4、档案服务中介机构的功能档案服务中介机构通过对社会提供服务得到了社会的认可，证明了自身的价值，不仅在档案领域，而且在社会上产生了重要影响，他们不仅是档案服务中介，而且成为文化使者，现代信息技术的代言人，促进了档案管理水平的提高，为我

国社会经济及文化发展做出了贡献。

（1）服务功能档案服务中介机构是政府职能转变的过程中发展起来的社会中介组织，承担了政府原有的一部分服务职能。因此，档案服务中介机构的服务功能是由其特性和职能决定的。档案服务中介机构具有社会中介组织的服务性特征，其职能是满足市场需求，为社会提供优质服务。档案服务中介机构的服务功能具有广泛性，其服务几乎包含了档案工作的各个环节，服务对象包含了社会各个行业领域，各种机构单位。服务功能是其存在和发展的前提，同时也是以上几种功能发挥作用的基础，是档案服务中介机构最重要的功能。它通过服务，证明了自身价值，实现社会、经济效益，求得生存和发展。随着社会的发展，档案服务中介机构的功能越来越强。从服务态度到服务质量，从服务的广度到服务的深度，从前期服务到追踪服务、售后服务，日益周到全面。（2）交流沟通功能档案服务中介机构的沟通功能是由其中介性这一本质特征所决定的。档案服务中介机构是档案行政管理部门与社会、企事业单位与个人之间的一个桥梁、一个纽带，连接、沟通起政府和社会两大系统。在政府职能转变过程中，档案行政管理部门履行宏观管理职能是以业务管理为基础的，档案服务中介机构的业务活动也必须遵守国家的法律法规和政策，这就使得档案服务中介机构可以通过自己的职能进行政策和信息上的沟通，促进国家政策法规的贯彻实施，使档案行政管理部门的管理落到实处。同时，档案服务中介机构还促进了档案行业内部技术设备的沟通交流。档案服务中介机构在技术设备方面，尤其是计算机、软件平台系统方面处于先进，一方面，档案管理部门可以学习和引进档案服务中介机构这方面的技术。另一方面，档案管理部门可以从行政宏观角度为档案技术设备的发展提供建议，促进档案事业的和谐发展。（3）促进功能国家政治体制改革与经济体制改革是辩证统一的，两者相辅相成。政治体制改革是经济体制改革的保障，经济体制改革是政治体制改革的前提。档案服务中介机构通过自己的业务活动和运行机制，促进档案行政管理部门进行职能转变，促进档案行政管理部门角色转化。因此，“档案服务中介组织的出现．既是改革的产物，又是促进改革的一种力量与机制。”因此，档案服务机构机构的出现加快了档案部门行政改革的进程，促进了档案行业的发展，促进了档案事业的繁荣。（4）效益功能档案服务中介机构通过自身的实践，取得了良好的经济效益和社会效益。档案服务中介机构与社会是互惠关系，档案服务中介机构在为社会经济服务的过程中发展了自我，同时也为社会创造了经济效益和社会效益。档案服务中介机构作为一个盈利性的机构，为了自身的生存和发展，需要创造良好的经济效益。在其创造经济效益的同时也创造着社会效益。如档案服务中介机构的出现丰富了社会组织的类型，增强社会服务功能，通过其业务活动宣传了档案知识，提高了社会案意识，推动了档案工作的发展：为企业服务，特别是中小企业的档案工作服务，为其节约了成本，建立了规范化的运作模式，在一定程度上促进了社会经济的发展；档案服务中介机构本身就解决了大量的就业问题，促进了社会的稳定。因此，在市场经济日益发展的今天，社会需要更多的档案服务中介机构，档案服务中介机构应抓住机遇，根据社会需求扩大自己的业务范围，建立起与社会发展相适应的服务体系，在市场竞争中做大做强，充分发挥其社会价值。二、行业发展状况1、档案中介机构产生的背景条件回顾档案中介机构产生，可以追溯到上世纪90年代。伴随着我国社会主义市场经济的发展，档案中介机构如雨后春笋般蓬勃发展，据不完全统计，全国的档案中介机构至少有一半以上是在这一时期产生。之所以会在这一时期产生大量的档案中介机构笔者认为有如下条件：①经济条件随着我国生产力的不断发展，对外开放程度不断加强，经济体制的不断改革，越来越多的档案无人管理，档案中介机构应运而生。上个世纪90年代，我国改革开放已经进行了二十余年，经济增长速度持续加快，具体表现为：生产力日益发展，市场经济逐步确立并不断完善，人民生活水平不断提高，国际合作与行业合作的加强。最主要的是，市场经济的发展，外资企业的大量涌入，国内大型企业的蓬勃发展，为档案中介机构的发展提供了广阔的天地。在全国范围内，档案中介机构数量最多的地区分别是浙江省、上海市和深圳市等几个经济发达地区。从这一结果来看，也能印证经济的发展状况直接决定了档案中介机构的发育和成长。与此同时，由于经济体制改革，也造成了很多计划经济时代的国有企业的转型、改制甚至倒闭，尤其是在一些老工业基地，此种案例更为多见，如辽宁省。这种情况造成了很多档案无人管理的状况，这种局面促成了档案中介机构的产生，辽宁省档案中介服务中心就是在这种情况下诞生的。②政治条件政府工作中心主要在经济建设上，对档案工作的管理和直接参与精力不够，而且政府也颁布了一系列的相关政策，促进档案中介机构的发展。档案中介机构产生的主要政治条件就是政府职能转变。在经济学理论中有的学者讲政府有所为有所不为(即政府职能的失灵)。在这种情况下，政府和社会都亟需一个中间组织来弥补政府的不足．中介组织应运而生。档案中介组织的产生也有这方面的原因。我国市场经济体制发展到一定的阶段以后，政府要将主要精力放在为市场经济保驾护航的工作上，有些对档案工作的管理和直接参与的职能没有精力再去履行，亟需要档案中介机构来完成。在上个世纪90年代，江泽民同志在十五大报告中提出政府机构改革要培育和发展社会中介组织，档案中介机构产生、发展的政策条件己趋成熟。2006年我国制定的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(本段下文简称《规划》)。第八篇是关于深化体制改革的内容。整篇内容围绕着如何健全我国市场经济体制的问题展开。第四十三章完善现代市场体系的第三节——规范市场秩序，对于档案中介机构来说非常有利。一方面，保证了档案中介机构服务市场的公平性，另一方面，《规划》中提到“加快建设社会信用体系”本身就为档案中介机构业务拓展提供了良好的政策平台。档案中介机构的属性就是社会中介组织，是独立法人组织。可以说，没有政策的允许是不能出现档案中介机构的；而且，没有政策的支持，开展档案中介服务工作也是不可能的。③社会因素社会档案意识不断增强，人文文化潮流“社会记忆”对档案中介行业的发展起到了促进作用。首先是社会档案意识的提高，为档案中介机构的发展提供了意识形态的保证。我国法制建设的不断完善，人民法制意识的提高；档案宣传工作的开展，人民档案意识的提高，都使人们更加重视档案的作用。尤其在加入世界贸易组织后，很多中小企业的管理者也越发认识到档案管理在企业革新技术、开发产品、开拓市场、处理国际国内纠纷处理中的重要作用。同时，基于效率效益的考量，大多数实体和个人不会考虑自己投入大量时间、精力去建设整套的档案文件管理系统。他们会广泛利用社会分工的细化，从而导致整个社会对档案中介服务的需求增加，对于档案中介机构的产生起了巨大的推动力。可以说社会需要是档案中介机构产生的外推动力。目前出现了很多形式的档案与百姓生活密切相关，如社区档案、家庭档案、成长档案等等，档案已经走入寻常百姓家，正在渐渐形成独具特色的文化。很多时候，一些公益性的档案建设工作(如社区建设等等)急需档案中介机构的加入，对其进行辅助，也给档案中介机构的发展带来了契机。其次，人文文化的潮流发展为档案中介机构拓展业务提供了有利条件。时下流行词之一是“社会记忆”，挽救社会记忆，保存社会记忆，这些表述无不体现人们的怀旧心理。与娱乐界怀旧风一样，人文文化圈中也有怀旧思潮的出现，老照片、旧什物等等越来越吸引人的眼球，使得保护档案、重视档案的呼声越来也高。而且，社会记忆的主要承载体就是档案，社会越重视社会记忆就可能越重视档案。因此，社会上对档案整理工作的需求会随之增加。档案中介机构相对于档案馆等部门更具灵活性、市场性，在市场竞争中具有更强的竞争力。2、档案中介机构产生和发展的历程1998年上海市档案局完成的有关于档案中介机构发展研究的课题将我国档案中介机构发展历程划分为三个阶段，大致如下：起步阶段：1993年——1999年，1993年上海档案咨询服务中心成立，陆续在主要的区县和部分主管机构设置试点，初步形成总体框架。初步发展：2000年——2005年，市场化、社会化程度较高，朝着产业化方向发展。加速发展：2005年至今，逐步形成档案中介机构的网络化。从目前来看，我国的档案中介机构发展依据事物变化由量变到质变的发展历程，主要可以划分为两个发展阶段，即以1999年为分水岭，我国档案中介机构随着政府机构职能改革步伐的加快实现了由量变到质变的过程，大多机构在机构性质上有了质的改变。①起步阶段：1992年~1999年市场化、社会化成都低，各种大小型档案中介机构陆续成立，初步形成总体框架。1992年9月，浙江省建德市、湖州市成立了档案事务所，浙江省档案中介机构遍地开花。1993年上海档案咨询服务中心成立，陆续在上海市主要的区县和部分主管机构设置试点，初步形成档案中介机构体系的总体框架。至今，各个市县也都基本上建立了档案中介机构。1998年，我国第一所文件中心在甘肃省成立。自此，我国大江南北档案中介机构连成一片。这一阶段档案中介机构主要的任务表现在机构的建立和设置方面。这些我国最早起步的档案中介机构功能不全。有些档案中介机构的法人是档案局工作人员；有的经营一些档案用品甚至兼卖其他用品，也自称为档案中介机构；有的仅仅是开展档案代整理业务：更有甚者把档案中介机构看作是档案行政部门的附属机构，是创收的生产机构，没有把档案中介机构从档案行政管理部门完全脱离出去。这也是市场发育不完全，政府机构改革不彻底的表现。②定位完善的初级阶段：2000年2005年市场化、社会化程度较高，朝着产业化方向发展，逐步形成档案中介机构的网络化。在这一段时间内，我国的档案中介机构表现出来的特点主要在于市场重塑和定位。我国的政府机构改革在这一时期进入了深入发展阶段。尤其是我国加入世界贸易组织以后，为了经济的发展和与国际社会接轨，我国加快了政府机构职能的转变脚步。很多依附档案管理机构的档案中介机构开始学会脱离温床，成为自主经营、自负盈亏、产权明晰、权责明确的独立法人组织。而且创造出许多有特色的档案中介机构，完成了很多有特色的课题。但是这一阶段，我国的档案中介机构还存在很多问题，并不完善。从人员安排、业务种类等等各个方面综合考察，档案中介机构这一阶段还只能说是处于发展的初级阶段，还有待不断完善。当然相对于上一阶段，这个时期的档案中介机构已经开始朝着完善的方向发展。③成熟阶段:2005年至今在这个阶段，新技术、新的服务和经营模式带来的效益逐渐展现，我国的档案服务中介机构逐步建立更加合理的运营机制。各行各业对档案服务中介机构的需求也越来越迫切，服务要求也越来越高，档案服务中介行业开始第一次洗牌，能够提供高水平、高质量、多样化的服务的机构逐渐占据市场优势，形成自己的品牌。低层次的档案服务中介机构则被市场所淘汰。社会转型期，一些社会问题的出现，如信仰缺失，道德水平下滑等，国家开始重视发展文化产业，档案以其重要的文化功能，成为国家发展文化建设的一个重要方面。档案服务中介机构利用其技术、服务的优势，积极参与文化产业建设。如参与建设数字档案馆、数字博物馆等。随着市场化的发展，政府职能的进一步转变，法律法规体系将逐渐完善，档案中介服务行业中的行政力量逐渐被弱化，体制内的档案服务中介机构将逐步脱离出来，参与市场公平竞争，使行业健康发展。3，档案中介机构的发展成果经过近20年的发展，我国的档案服务业有了长足的发展，形成了多种形式多种规模的档案服务中介机构。按照不同的标准有不同的类型。以中介机构与档案管理部门的关系分有政府部门、事业单位和公司之分：以投资金额和规模分可以分为小型、中型和大型机构，其资金区别标准可以利用注册资金区别，分别为10万一一100万，100万一一1000万，1000万以上；按照所有制形式来分，有国营、民营及外资企业；按照职能划分则可分为档案咨询服务中心、档案寄存中心、档案鉴定中心以及综合型的档案服务中介机构。档案服务中介机构已经进入到了档案工作的各个领域。从1993年至2006年13年的时间内，上海成立了各种档案服务中介机构50余家，其中既有国营的也有民营的，还有外资机构。据有关资料显示，浙江全省几乎每个区县都至少有一家档案服务中介机构。根据网上调查显示，全同各个省市、自治区、直辖市都有档案服务中介机构。进入21世纪之后，随着市场经济体制的进一步确立和发展，计算机信息技术的发展，档案服务中介机构发展进入一个多元化的发展时期，民间资本的进入，促进了行业繁荣和进步。下图是深圳市档案局档案中介服务机构备案名单，我们可以看出大部分公司成立于2009年’2011年，三年时间深圳市就记录备案了28家，与行业出现初期相比，速度和规模都有了巨大变化。表中的这28家公司中，注册资金在1000万以上的公司就有6家，如深圳市易图资讯有限公司注册资金有2000万，深圳市龙房地信息咨询有限公司注册资金1000万，上海夏尔软件有限公司深圳分公司注册资金2000万，这些对档案服务中介机构来说都属于大型公司机构。服务类型也从简单的档案整理到技术含量比较高的管理系统平台建设、文档信息评估、文档信息鉴定、文档信息、咨询等。序号名称备案登记书有效时间1深圳市易图资讯有限公司2011年9月5日至2013年9月4日2深圳市富业亚米科技有限公司2009年l1月6日至2011年l1月5日3深圳市粤档文档信息评估鉴定事务所有限公司2009年11月6日至2011年11月5日4深圳市葫芦宝科技有限公司2010年5月13日至2012年5月12日5武汉科岛地理信息工程有限公司深圳分公司2010年5月24日至2012年5月31日6深圳市深档数码技术有限公司2010年11月1日至2012年10月31日7深圳夏尔科技有限公司2010年11月22日至2012年11月21日8深圳市深档档案寄存服务有限公司2010年11月24日至2012年l1月23日9深圳市春晖信息档案技术服务有限公司2011年3月15日至2013年3月14日10深圳创天舆信息技术有限公司2011年3月15日至2012年3月14日11深圳市龙房地信息咨询有限公司2010年9月17日至2012年9月17日12深圳市伟景世纪科技有限公司2010年9月l7至2012年9月l7日13深圳市德瑞克科技有限公司2011年3月11日至2013年3月11日14深圳市治中档案技术服务有限公司2011年3月11日至2013年3月11日15深圳市优能办公用品行2011年3月11日至2013年3月11日16深圳市恒艺建筑资料档案整理服务部2011年3月11日至2013年3月11日17深圳市天宏鑫办公服务部2011年6月27日至2013年6月27日18深圳市世纪科怡科技发展有限公司2011年7月15日至2013年6月26日19深圳市鹏能鸿桥物流配送有限公司2010年l1月1日至2012年7月14日20上海夏尔软件有限公司深圳分公司2011年1月27日至2013年10月31日21深圳异档科技有限公司2011年9月19日至2013年1月26日22深圳市佳信档案服务有限公司2011年11月01日至2013年9月19日23深圳市皇史宸档案技术服务有限公司2011年11月01日至2013年10月30日24深圳市万腾档案用品有限公司2011年11月01日至2013年10月30日25深圳市世纪伟图科技开发有限公司2011年11月14日至2013年10月30日26深圳浩业企业服务公司2011年l1月14日至2013年11月13日4、国内主要档案中介机构随着市场经济的不断发展，档案中介机构的规模和数量也在不断增多，近几年来，私有商业化档案服务机构发展迅速，以下是国内各地具有代表性的档案中介机构相关情况：机构名称所在地机构定性成立时间上海档案资讯服务中心上海全民所有制企业1993.8.8上海仁通档案管理资讯服务有限公司上海有限公司2009.9.21上海育林档案管理咨询服务有限公司上海私人企业2000.9.14上海信安达档案文件管理有限公司上海外资企业2000.7.15深圳市粤档文档信息评估鉴定事务所有限公司深圳国有企业2001.12.19深档数码技术有限公司深圳有限公司2001.6.22辽宁档案咨询服务中心辽宁事业单位2002成都云丰档案管理资讯有限公司成都私人企业2012.3.22杭州越中档案管理资讯有限公司杭州私人企业2012.09.05三、行业现状与问题分析1、档案中介行业的现状分析①形成了类型多样的档案中介机构，档案中介服务业得到了初步发展自1992年浙江省建德市、湖邮市率先成立档案事务所以来，上海、深圳、江苏、辽宁等市场经济较发达的地区产生了各种类型的档案中介机构，其中，既有为社会提供档案整理、档案咨询、档案寄存等基础性档案业务服务的，也有为社会提供档案数字影像服务、档案信息传播、档案评估、档案培训等专业性与技术性较强的服务的。②体制内档案中介机构与体制外档案中介机构并存，业务内容各有侧重。随着社会需求的增多以及我国对外开放程度的不断扩大，诸如上海安信达档案管理有限公司这样的民营型、外资型的档案中介机构开始逐步占据重要地位。由此，体制内的档案中介机构与体制外的档案中介机构形成并存态势。然而，由于投资主体、产生时间先后的不同，他们的业务内容各有侧重。体制内的档案中介机构主要开展档案整理、档案寄存等基础性业务；体制外的档案中介机构凭借其管理理念和技术设备，主要开展档案数字化处理，档案与文件管理方案制定，电子文件特藏库等技术性较强，专业化程度较高的服务。③档案中介机构规模小，竞争力弱，档案中介服务业市场化程度不高。经过20多年的发展，无论是体制内还是体制外的档案中介机构都有了一定程度的发展，然而，目前我国档案中介机构的规模整体来说还比较小、竞争力也不足，特别是很多档案中介机构还在寻求档案行政管理部门的“庇护”，难免造成档案中介服务机构市场化程度不高的状况，其中最主要的表现就是业务的获取主要依靠行政管理部门的行政力量和潜在的影响力来实现。总体来说，国外有与我国类似的公司机构，但是没有完全一致的体系结构。可以说，由于体制的不同，中外在档案中介机构这一领域的发展各具特色。目前，我国档案中介机构体系中，占主导地位的仍是与档案管理机构关系密切的机构。与国外的机构体系相比，我国的档案中介机构体系中，公司的发展并不发达。而且我国的档案中介机构与其他国家的不完全相同。如果与其他中介机构，如律师事务所和会计师事务所的发展相比较，我国的档案中介机构还处于发展的初级阶段。尤其是我国档案中介机构中的中介公司，其市场化还不明确，管理还不科学。考察档案中介市场，外资企业基于投入与产出的关系，比较倾向于利用档案中介机构。随着我国经济的发展，广大中小企业的发展日趋科学管理化，对档案的重要性认识也更加明确。因此，我国商业化的档案中介机构有着广阔的发展前景。目前，商业化的档案中介公司还仅仅限于提供人力的服务，不久的将来，随着需求的发展，也会出现配备车辆等其他设备的综合性商业中介机构。综上，我国档案中介机构的仍处于需要不断完善的初级阶段。2、档案中介机构的问题分析目前，除档案中介机构自身的管理水平和服务存在问题外，档案中介机构市场在我国的开放程度也制约了其自身的发展。一方面，想比较于西方完全的竞争我国还有好多体制的问题限制了档案中介机构做大做强，“放飞”工作仍然是档案中介机构发展的瓶颈。政府职能的转换直接关系到该市场的开放问题。另一方面，中国传统思维也阻碍了我国档案中介市场的开放——保守的思维模式使得很多中资企业不愿意将自己的档案外包出去。在这些问题的制约下，我国的档案中介机构普遍存在以下问题：（1）行业自身问题分析①中资机构多不注重宣传目前，国内的大部分主要档案中介服务机构都没有相关的宣传，从网络搜索就可以看出，大部分的机构信息都是一些相关新闻报道中涉及到的机构的情况。或者就是在当地的档案管理机构下有一些简单介绍，仅有少数的几家公司有自己的宣传网站，但是内容也不是很丰富，有的甚至出现两年都没有更新信息的情况，所有这些机构所依赖的营销手段大多是接受管理机构分派的有偿工作，依靠创办者或者内部人员的交际网介绍。由于市场的限制，他们没有必要借助媒体的宣传，也没有能力支付大量的宣传费用。②技术缺乏优势，服务项目缺乏拓展性目前，在我国境内的外资档案中介机构多是提供保管场地、销毁等服务，形成了自己的品牌、特色。其他档案中介机构多数提供上门的档案整理、管理、人员培训等等服务，一般来说只要投入人力资本即可。而且大多数国内档案中介机构是按照工作量来计算人力资本，相对来说投资风险比较小。而在国外，某些相似机构已经开发出专门的档案装具以及档案销毁装具，为了方便客户，保证档案的安全性，甚至不同型号的专门的车辆来运送档案。另外，服务人员大多年龄偏大，不懂现代管理知识和营销知识，从而导致服务项目单一且传统。③人员配置不科学首先，国内的档案中介机构中除了外资之外，大部分的中介机构人员年龄偏大，年轻人在这个行业中所占比例不大。其次，作为独立法人的中介机构中分工简单，没有专门负责联系业务、开拓市场的机构，没有专门的调查研究部门，分工不细，专业化程度不高。再次，整个行业缺乏培训和拓展部门。这些问题的存在导致整个行业的人员配置不科学，不能更好地适应未来社会公司制的发展，没有做好人才培养和人才储备，进而影响企业经营模式的转变，影响企业未来的发展。④档案中介机构缺乏自主性这一问题就是很多学者广泛关注的“放飞”问题，即企业的独立性、自主性问题。很多机构负责人都提到了这个问题。政策方面的束缚与行政管理体制上的束缚造成很多档案中介．机构在拓展业务方面畏首畏尾。放飞的问题还涉及到市场准入问题——市场准入限制的弊端明显在城建档案部门与档案中介机构争夺市场过程中，档案中介机构由于非自身原因一直处于明显的劣势状态。从市场经济公平竞争原则的角度来看，这些档案中介机构明显受到不平等待遇。（2）整体社会环境的问题分析①行政化倾向明显，难以形成公平的竞争环境作为档案行政部门职能转变的产物，早起档案中介机构都是脱胎于档案行政管理部门，这使得二者之间有着千丝万缕的利益联系，行政化倾向明显。首先，档案行政管理部门将附属于其下的档案中介服务机构当作获取经济利益的重要途径，他们不愿意将档案中介机构完全“放飞”市场，档案中介机构始终难以独立的市场主体身份进入市场领域；其次，体制内的档案中介机构为了从档案行政管理部门获取资源，自身也不愿意与其脱离关系。②档案中介机构市场化的法制环境欠缺档案中介机构的市场化需要有完善的法律做保障，否则公平竞争只不过是纸上谈兵。目前，虽然地方档案法规和有关社会中介组织的政府规章制度中零星的出现了档案中介机构的规定，但是目前我国还没有制定一部关于档案中介服务的统一法规和章程，这远远不能适应档案中介机构管理与发展的需要。3、档案中介机构发展的法律规定（1）非档案专业法律中对档案中介机构的限制根据档案中介机构的定义要求，档案中介机构应该遵循市场经济的发展规律，受到《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国行政许可法》的制约。《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)第五条规定："公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。公司的合法权益受法律保护，不受侵犯。"这是从公司的经营活动角度来规定的。作为独立法人组织的档案中介机构按照公司制运营的时候理应遵守。《公司法》第六条规定：“设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。符合本法规定的设立条件的，由公司登记机关分别登记为有限责任公司或者股份有限公司；不符合本法规定的设立条件的，不得登记为有限责任公司或者股份有限公司。法律，行政法规规定设立公司必须报经批准的，应当在公司登记前依法办理批准手续。公众可以向公司登记机关申请查询公司登记事项，公司登记机关应当提供查询服务。”这一条是从设立资质方面来谈的。除了这一条，，如要建立档案中介机构类型的公司还需遵照《中华人民共和公司法》中有关于成立有限责任公司的各项规定执行，包括注册资金国、章程内容等等。《中华人民共和国行政许可法》第十三条也有这方面的规定："本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可"。其中第(三)项规定："行业组织或者中介机构能够自律管理的(可以不设行政许可)"。（2）档案专业法规中有关档案中介机构的规定我国档案法规和规章是在《中华人民共和国档案法》的基础上，为了进一步明确档案法律的有关制度和实施细节而颁布的，围绕着档案中介机构的发展，做出的规定有如下方面：我国的一些地方性档案法规中强调了档案中介机构的设立和运营都需要符合相关法律、法规的规定，也就是强调档案中介机构存在的合法性，运营的法律约束性。例如，《山东省档案条例》第十二条中规定"档案中介机构应当依法设立……档案中介机构应当遵守法律、法规、规章的规定并接受档案行政管理部门的监督"。《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》规定："档案中介机构从事以上业务，应当遵守法律、法规和档案行政管理部门的有关规定"。《苏州市档案管理办法》第十二条规定："档案中介机构应当依法设立，并按照法律、法规和档案行政管理部门的有关规定从事档案业务，接受档案行政管理部门的监督和指导"。(3)对档案中介机构资质的要求有些地区按照发展市场经济的要求，对档案中介机构成立的条件和需要的资质做了详细的规定。如《上海市档案条例》第二章第十五条规定“从事档案鉴定，评估中介业务的人员，应当经市档案行政管理部门资质认定。”同时在第五章法律责任第四十三条规定“有以下行为之一的，由市或者区、县档案行政管理部门或者有关组织对直接责任人给予行政处分：(九)未经资质认定从事档案鉴定、评估中介业务的”．《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》第二章第十条规定：“档案工作人员和档案中介机构从业人员应当具备档案专业知识，持证上岗”《苏州市档案管理办法》第十三条规定：“档案中介机构应当具备下列条件：(一)有单位的名称、组织机构；(二)有固定的服务场所；(三)有一定数量的财产和经费；(四)有3名以上具有大专以上学历且有5年以上档案工作经历、取得档案专业岗位资格证书的人员：(五)法律、法规规定的其他条件”。（4）对档案中介机构业务范围的规定某些档案法规对档案中介机构的业务范围给与了明确的规定，对档案中介机构进行指导的同时，也是对其业务项目的规范，但是，从某种程度来说也是对其业务的一种限制。例如，《山东省档案条例》第十二条规定：“档案中介机构可以从事下列档案业务：(一)档案业务咨询；(二)档案整理；(三)档案价值评估；(四)档案技术服务；(五)档案寄存保管；(六)营业执照核准的其他档案业务。”《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》第二章第九条规定：“依法设立的档案中介机构可以从事以下档案业务：(一)档案业务咨询；(二)档案整理；(三)档案价值评估；(四)档案技术服务；(五)档案寄存保管；(六)营业执照规定的其他档案业务。档案中介机构从事以上业务，应当遵守法律、法规和档案行政管理部门的有关规定。”这些法规中的规定对档案中介机构的业务范围进行了圈定，如果其想拓展业务，务必要申请管理机构，否则很可能被视为是违规操作。从这一层面来说，法规中规定特别细致反而对于档案中介机构业务拓展和市场化不利。当然，我国的法律、法规在行文中都会注意法律、法规的指导性，因此，都设有其他项目，因此，当安中介机构在参照执行的时候可以细致研究，灵活运用，在不违反相关规定的同时，努力拓展业务种类。当整个行业发展比较完善的时候，如法律、法规限制了行业发展，有必要运用正常法律手段，通过合法渠道和程序提出修改。四、档案中介机构发展的挑战与机遇1、档案中介机构面临的挑战①市场机制不健全是最根本的挑战 经历了改革开放以后我国开始建设社会主义市场经济。社会主义市场经济体制的特点区别于资本主义国家市场经济的关键点在于社会主义国家的宏观调控能够抑制单纯市场经济的盲目性。但是，国家也不能够过分地干涉市场的发展。为了更好地发展市场经济，近年来我国正在加快政府职能转换的脚步。但是，毕竟根基不同，我国的市场机制还不健全。有些市场的职能己就要依靠政府来执行，企业还没有完全成为市场的主体。这对于属于第三产业——服务行业的档案中介机构来说，就没有足够的发展空间，主要表现在，应有的市场主体地位得不到肯定和保障，在资质审批上不能够同其他专业的中介服务一样正规；政府管理部门不肯放任其自由发展，利益问题协调难，这些外部的挑战导致档案中介机构内驱动力不足，行业建设缺乏热情和动力，行业系统不健全。②主体矛盾给档案中介机构发展带来的挑战所谓的主体矛盾是指：目前的档案中介机构需要适应市场经济发展规律，走公司化的道路，成为独立的中介组织。但是在管理层面上还不能够赋予档案中机构完全地自主经营、自负盈亏。这一矛盾的存在对于档案中介机构的发展造成巨大挑战。调查中，很多中介机构尤其是中资公司的负责人人认为，这一矛盾导致他们在经营过程中不能够完全实现公平的市场竞争，也不能够全身心投入公司化运营，而且某种情况下还希望得到管理部门的“青睐”，希望为其解决某些困难。现在的中介机构中还有一部分与国家管理机构的关系过于密切，还有一些甚至是挂靠国家的事业单位。同时，还存在某些专业的垄断，如一直困扰着我国档案界的城建档案市场开放的问题等等。政府职能转换不够彻底，让我国的档案中介机构在夹缝中生长——方面没有良好的市场环境，另一方面政府部门不给予自主权，让档案中介机构进退两难。③大众文化素质提高对档案中介机构服务质量的挑战我国所要建设的和谐社会主义不仅仅是物质文明同时还要建设社会主义精神文明和社会主义政治文明。建设社会主义精神文明就不能不提到我国传统文化的继承和发扬。我国是世界上少有的将传统文化很好地继承下来的国家。由于有渊远的文化传统，加之今年来我国义务教育的普及和接受高等教育范围的扩大，人民群众的文化素质普遍提高。很多人越来越重视家族文化和家族历史的整理。而且社会上兴起重视社会记忆的潮流也是与文化素质提高有关。种种现象的出现一方面为档案中介机构提供了更加广阔的市场，同时，由于人们的素质提高了，欣赏水平也随之提高，因此，客户挑剔的现象就很正常。建设物质文明、精神文明的同时还要建设社会主义政治文明，对档案中介机构组织的要求不仅仅局限于服务和文化水平，还要求其组织者具备一定的政治素养。2、档案中介机构面临的机遇①城建档案整理服务市场的扩大一方面，涉及到房地产业发展形成的档案一定要提及档案界由来已久的问题"城建档案管理开放问题"。尽管目前来看这个问题很棘手，但是我们相信，随着这方面市场的扩大，加之我国市场经济逐渐加强，市场规律会越来越发挥主导作用，迟早会打破这种非市场化的垄断。在我国，有些地区已经出现档案中介机构承包一些城建档案验收的项目。另一方面，随着我国城市化进程的加快，国家规划部门、房地产开发商、个人之间的互动日益紧密。由公务、商务活动产生了一系列关于土地转让、房屋开发补偿、房屋买卖、房屋装修等等事项的文件、合同等也随之增加。据法律界人士透漏，近几年在房地产比较热的地区，有关土地、房屋买卖、补偿，有关房屋装修质量等民事案件明显增多，甚至有些升级成为刑事案件。而在案件审理过程中往往最关键的文书、合同等凭证没有得到很好的保管从而为案情的调查造成很大的困难。据此，笔者认为，今后的房地产买卖中，国家会提高对这一过程中凭证保管的要求。因此，从经济效益角度分析，无论是房地产开发商还是个人，档案中介机构的专门服务都会为他们解决后顾之忧。②信用系统建设迫切性有利于档案中介机构拓展业务目前我国银行种类众多，为百姓办理各币种信用卡，为百姓买房、购物等提供贷款。由此，我国的信用系统建设亟需加强，银行纷纷通过各种可能的正规渠道搜集客户的信息，建立客户的信．用档案。不仅仅是金融业，目前我国的通讯行业也在普及实名制，力求建立并完善用户的个人档案。归根到底，我国的信用建设已经开始，商家尤其是金融业和电信业，在由自发搜集用户信用信息到自觉地建立用户信用档案。当然，相对于国外的信用系统我国的这些措施还远远不能与之相比。金融业和电信业对客户信息的重视也向我们透漏了一个信息，那就是我们国企业等已经开始关注和自觉参与信用系统的建设。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第四十三章完善现代市场体系的第三节(规范市场秩序)中提到“加快建设社会信用体系”，而信用系统建设的关键——信用档案的搜集和整理正是档案机构的业务范畴。应用到市场范围内，金融业和电信业对信用的迫切需求，客观上促成他们建立客户信用系统的心理。面对庞大的信息源，最经济实惠的方式当然是业务外包，将这项任务交给社会上的专门组织来做，而其自己做好主要业务，或开拓金融市场，扩大自身客户群，或开拓电信业务，提高本公司知名度和网络覆盖率。当然，这对于档案中介机构来说是大好良机，就看档案中介机构如何把握机会争取市场分额。③会议经济的刺激，为档案中介机构提供拓展业务种类的机会近几年承办会议而收入不菲的大多是宾馆、酒店、度假村之类的场所，从而形成了一股会议经济潮。但是，从宏观上讲，北京2008年奥运会，上海2010年的世博会和06年的特奥会，以及全国各大城市的各种国际、国内大型会议也属于会议经济范畴。如果说一些小型的会议档案工作者不便插手，那么这种超大型系统会议对于档案工作者尤其是档案中介机构来说完全有可能分一杯羹。首先是这种特大型的会议都会有新增加的建筑，如北京奥运会在建设的体育场馆等，在修建过程中形成的各种档案需要专人管理，．而且这些档案的参考价值极高。例如世博园的档案，在我国各大城市都有可能承办，那么这类档案的参考价值就凸现出来。其次，各种会务总结，包括财务处理、会议过程中形成的各类型档案等等，都需要专门人员管理。笔者曾经看过招聘专业档案人员从事这类工作的启示，因此，对此深有感触——档案中介机构应紧紧抓住这一契机，谋求更大的行业发展空间。④加入WTO后与国际接轨带来的机遇很多时候，我国在与别国的贸易过程中会受到一些歧视，例如，我国的鞋业在出口的时候被课以重税，使该行业蒙受重大损失。对于这些行业，这些问题直接影响到了他们的行业利益。真是由于他们出现的这种情况，恰恰给某些行业提供了一些市场，需要他们开发一些产品或者服务项目解决这些问题。针对国际贸易中某些行业受到的倾销投诉，我国要发起原始反倾销调查，要完善“四体联动”机制，形成公平贸易争议应对合力，需要发挥社会中介组织的作用，由“社会中介组织在公平贸易争议处理方面提供各类优质的专业服务”毋．“四体联动”机制是由我国商务部为进一步适应贸易摩擦增加的新形势的需要而提出并建立的。四体包括：地方政府商务管理机关一承担配套的协调职能和国家商务管理机关委托的管理事项，以及对本地区进出口企业公平贸易业务的指导与服务；企业——涉案产品的营运实体，公平贸易争议应对的主体；相关产品的行业协会——维护产业安全和出口产品企业权益，公平贸易争议应对的基础；与公平贸易专业有关的社会中介组织——在公平贸易的具体实务中提供各种专业的服务．同时，在调查过程中随时会产生很多的资料，涉及到商业机密，这一部分资料需要妥善处理。五、档案中介机构的市场分析1，市场概况市场经济不断发展，档案中介机构市场规模逐年扩大，业务增长十分迅速，有着广阔的市场发展前景，但是，我国档案中介机构经过几十年的发展规模并没有迅速壮大，除了少数比较成熟，大部分还徘徊在低水平的阶段，社会地位不高。随着改革开放的推进，计划经济逐步转向以市场配置为主政府干预为辅的市场经济。这也就意味着当前情况下市场的竞争越来越激烈，为了适应外部激烈的竞争环境，使自己立于不败之地，就要提高自己的市场竞争力。企业要想提高市场竞争力就必须集中力量提高企业的核心竞争力，而对于那些自身不占优势的业务就应该选择成本更低，效率更高的方法。充分利用企业外部资源来提高效率是发展所需，在此种要求下业务外包应运而生。外包提倡的就是将适合外包的非核心业务转交给其他专业机构。全球范围内，仅2008年全球外包市场规模就高达15万亿美元，且每年以30-40％的速度增长。据麦肯锡的调研报告，全球财富1000强中95％以上的企业已经制定了服务外包战略。2009年12月在广州召开的中国软件与信息服务外包产业年会发布了《2009中国软件与信息服务外包产业发展报告》：2008年我国软件与信息服务外包产业规模达1567．7亿元，同比增长41．2％，2009年前三季度外包产业收入1463．6亿元，同比增长约24．5％，预计全年收入接近2000亿。∞紧随世界发展的趋势，我国的业务外包产业在人才引进和培养；管理体制建设；规模化建设都取得了快速发展。业务外包逐渐成为全球经济增长的强大支撑之一，推动企业的新一轮产业结构调整和升级。档案业务的外包做为业务外包的一部分，也逐渐走上正道。档案业务外包最早可以追溯到20世纪中期的商业文件中心，商业文件中心大大解放了政府机构和企业的人力、物力、财力，为经济的高速发展提供了可贵的力量支持。随后商业文件中心逐渐被世界所接纳。20世纪90年代我国也开始了档案业务外包的步伐，各种类型的档案中介机构如雨后春笋般发展起来。理论界也多次论述了中介机构的种种优势，呼吁大力发展档案中介机构。但是，我国档案中介机构经过几十年的发展规模并没有迅速壮大，除了少数比较成熟，大部分还徘徊在低水平的阶段，社会地位不高。2，档案外包业务对于行业的要求和评分标准据调查，档案外包业务越来越盛行的今天，公开招标的档案外包项目对于投标公司有着严格的投标要求，需经过审核符合所有要求者才能够获得投标资格，再根据相应的评分标准选出性价比最高的中介机构。（1）投标单位要求：①经工商行政管理部门注册，并取得营业执照；②营业执照的经营范围必须包含其所从事的相关业务；③具备相应的档案咨询、评估、鉴定、整理、寄存和数字化的资格和能力；【附：相关从业人员资格认证，档案寄存空间，数字化处理设备等】④具有两名以上从事过档案工作的专业人员并有不少于一名取得档案中级职称；⑤其他法律、法规和规章规定的条件。（2）评分标准①公司注册资金②团队专业程度（工作方案专业程度、专业人员数量、有无相关设备）③投标价格④售后服务措施⑤保密安全措施⑥已服务的项目数量总体来说，随着档案外包市场的不断发展，外包业务量也不断增多，那么标的公司对于投标公司的要求也要不断完善，这个过程有利于档案中介服务机构走向更高层次的水品，是我国未来行业发展的一个必然趋势，所以，提高自身服务质量对于行业机构来说是提升竞争力的主要手段。3，发展策略和方向（1）市场主导策略①主要阵地一中小企业我国自从改革开放以来企业数量不断增加，尤其是在东部沿海地区。总体而言，我国的公司、企业都属于中小型。基于市场经济效益优先的原则，中小型企业一般不会也没有必要单独设置档案文件管理部门．但是。公司的各种文件、财务报表等等重要档案文件的管理不容忽视。这种情况下，档案中介机构的作用得以充分发挥。而数量庞大的中小企业，也将是档案中介机构的主要服务对象．如何开发这块潜力巨大的市场?笔者浅见，首先是档案中介机构要做好自己的诚信、规范，同时提高自己的业务水平和工作效率。接下来，才能将自己推销出去。现在已经不是酒香不怕巷子深的时代了，所以宣传手段很重要。据调查，国内投资的各种类型中介机构90％以上都没有做宣传。而他们中做宣传的主要手段还是杂志的扉页。利用网站宣传的多是在档案管理部门的门户网站上有链接，少数机构真正地有自己的网络空间做专门的网络宣传。其他的多是靠主办人的个人魅力和人际关系来招揽客户．而在美国，档案工作者协会有专门的杂志负责宣传，其主办刊物《美国档案工作者》是具有世界影响的优秀刊物之一，成为当代美国档案工作最新动态的展览窗口。上海的外资型档案中介机构上海信安达档案文件管理有限公司在宣传方面也值得借鉴——他们不仅有网站宣传还有专门的图册以及广告等。②发展的突破口——外资企业很多档案中介机构的工作人员反映，他们的客户中，外资企业数量居多，而且投入比较大。外资企业的高层档案意识比较高，对档案文件重视程度高。抓住这一点，把外资企业作为开拓市场的突破口，通过做外资企业的成功案例提升机构自身的声誉，为国内市场做示范。同时，还可以通过了解外资企业的要求规范国内市场，从而形成更加规范的档案中介机构市场氛围，以求在实践中探讨行业发展规律、行业发展来理论和行业规范、标准等。但是，也要看到，在我国也有外资的档案中介机构，要与他们竞争，国内的档案中介机构无论在技术水平、诚信度、客户满意度、设备还是在人员方面都要做好充分的准备（2）服务国家主流策略构建全面发展的和谐社会主义社会的衡量标准不仅仅是经济标准，还要有文化、安全、环境等等多项指标。档案中介机构存在于社会主义的大环境中，因此不能所有的中介机构都一味地追求经济利益，还要兼顾和谐社会主义的要求，兼顾社会主义政治文明和精神文明建设。在追求经济利益的同时，要遵纪守法，不能与国家利益相背离，不能违背社会主义政治文明、精神文明的要求。总之，在开拓档案中介市场的同时，要服务于国家建设的主流①为社会主义新农村建设服务《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。中第二章里用一整篇的篇幅论述了建设社会主义新农村的各个方面的问题，包括发展现代农业、增加农民收入、改善农村面貌、深化农村改革、增加农业和农村投入、培养新型农民等诸多方面的问题。据此，很多地区的档案部门也已经开始结合当地的实际情况开展为建设社会主义新农村服务的各种活动。笔者认为，发展档案中介机构要充分考虑到我国的国情——我国绝大部分的人口在农村。在这种情况下，档案中介机构能做的事情也有很多。比如辅助各地档案管理部门做好各种业务外包工作，协助各地做好档案文件搜集、整理等工作；针对农村的医疗改革、文化建设、新型农民培养做好提供咨询、信息支持等工作。针对发展起来的农村，也要关注那里的市场——富裕起来的农民也有家族文化的意识，如寻根溯源，编写家族历史、族谱，祖先名人传记等。而这一方面一直是档案界的强项，在建设精神文明和社会主义新农村的双重要求下，笔者认为，做好这项工作也是在发扬中华民族的优良传统，正所谓家国天下，自古以来家族意识强烈的人爱国热情也都很高。②建立发展家庭文化档案无论是城市还是农村，都是以家庭为基本单位的。整个国家也是有一个一个的家庭组成，每一个家庭都是一个国家大家庭的一个细胞。国家提出贯彻“八荣八耻”，家庭是不可忽视的力量。笔者的一位老师亲手为朋友的儿子制作的精美的学生档案册。册中有他的出生证明，有母亲生他以后虚弱的照片，有他蹒跚学步跌到爬起的照片，有他在各个学习阶段的成绩单、奖状、证书，有他的成长日记，有他的大学录取通知单。看见他拿到那本册子眼中闪耀的惊讶和欣喜的目光，笔者希望更多的人能够享受到档案带来的美好回忆。档案册的主人也表示他会牢牢记住父母的恩情，坦然面对今后的生活。这是家庭档案的一个例子，属于孩子的成长档案。上海东方电视台曾经报道过，上海市嘉定区的一对老夫妻将自己几十年的账册捐赠给档案部门．老夫妻中有一位是会计人员，因此他们的家庭帐目很正规地记录了他们家几十年的生活收支细节。从那本帐中人们可以看到我国经济发展的脉络．如此种种，在家庭生活中还有好多值得关注的事情。当前我国公民的档案意识正在逐步增强，他们在有意识地积攒一些材料。但是，毕竟他们不具备档案管理方面的专业知识。有这方面想法的家庭强烈需要有专业人士的指导和帮助。据此，档案中介机构可以准确定位，广泛宣传，将眼光放在家庭档案方向。既能拓展市场，又能在宣传、服务过程中进一步提高公民的档案意识。更重要的是能够通过这种服务，弘扬我国优良的家庭文化和优良传统，让优良传统为国家大力提倡的“八荣八耻”教育提供范本，可以说是一举多得的好事。③协助建立健全健康档案城市节奏快，人们生活压力大，健康问题已经成为困扰我国公民的重要问题。但是我国还处于社会主义初级阶段，生产力还不过发达，经济发展还不能为所有的公民提供完美的医疗服务。很多人对自己的病史、病历都不甚了解，给自己的健康带来很多不良影响。随着社会的发展，人们越来越意识到将康档案的重要意义但是毕竟医疗设施有限，十多亿人口的健康档案不能完全依靠医疗单位来保管。因此，又出现一对矛盾，即健康档案有用性和无序性的矛盾，经济越发达对这对矛盾的关注度就越高。人民的健康发展才是国家强大的保障。在1989年以后的《中国科技期刊数据库》中，以“健康档案”为题名检索项，会找到至少299项搜索结果，探讨涵盖了各个层面人员的健康档案的建立和管理。如此多的文章探讨这一问题，足以看到这项工作的重要性。那么，哪个部门会有如此大的力量来完成这一庞大工程呢?笔者认为，只有发挥全社会各个相关机构的作用才能将其做大，做实．而作为档案中介机构完全有这方面的优势。档案中介机构包含各种类型，按照职能划分，专门技术服务型中的档案整理中心、档案寄存中心都能在这项工程中发挥作用，为建立和管理健康档案提供技术和场地等方面的服务，而咨询服务型的机构则可以在范式和政策方面提供服务。总之，档案中介机构有能力把握潜在市场，为人民群众的身体健康提供服务，有利于提高国民的身体素质。④为我国的高校人才档案管理服务我国进行教育改革以后，高校毕业生找工作实行双向选择，人才进入市场，参与市场竞争。高校毕业生作为国家干部后备力量的角色发生转变后，其人事档案的保管部门也发生了变化。大部分找到工作的学生的档案由其工作单位管理：一部分人员暂时未找到工作，这些人的档案一部分暂时留在高校，现在越来越多的是寄放在档案保管中心，或是人才市场的档案寄存管理部门。人才市场设置的收费档案管理机构和一些相关单位提供的有偿档案服务机构均属档案中介机构。随着我国市场经济的发展和体制的不断完善，社会对于人才信用指数的依赖程度增加。人事档案管理尤其是高校毕业生的人才档案管理将为社会各界、各部门选拔人才、考核人才提供重要的参考。档案中介机构将在这项工作中发挥其中介性、服务性的特点，为社会各界提供准确、原始、公正的信息源。同时，档案中介机构为高校人才档案管理提供服务，也是档案社会化的重要体现。（3）区域化特色策略不同区域，不同情况档案中介机构发展的重点不同。前面谈到的几种方案具有普遍意义。针对于我国经济发展程度不同和地域特色，不同地区还可以有不同的方案。①服务于东北地区等老工业基地建设改革的过程使得东北老工业基地经历了前所未有的挑战和考验，同时，如凤凰涅磐，东北老工业基地正在逐步焕发勃勃生机。这个重生的过程带来的影响还有许多老企业的老档案如同鸡肋，舍不得又乏人问津。这个问题在东北非常突出。据辽宁省振兴档案咨询服务中心魏主任介绍，为解决老工业基地的改造中遗留档案的整理问题，辽宁省档案管理部门花了很大力气，有