充分发挥工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用

充分发挥工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用(2004)

工商联是中国共产党领导的中国工商界组成的人民团体和民间商会，以非公有制企业为会员主体。1991年，中共中央批转中央统战部《关于工商联若干问题的请示》的通知（中发[1991]15号文件），明确了新时期工商联是党和政府联系非公有制经济的桥梁，政府管理非公有制经济的助手。2005年2月《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号文件）再次明确提出要充分发挥工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用。按照党的十六大和十六届三中、四中全会关于发挥人民团体和商会组织作用的精神和国发[2005]3号文件的有关要求，根据工商联在贯彻中央15号文件中的实践经验，工商联在协助政府管理非公有制企业方面可发挥以下作用。一发挥工商联参政议政作用政府及有关部门主动听取工商联的意见和建议，了解非公有制企业和非公有制经济人士的诉求。政府及有关部门可以通过工商联了解非公有制企业发展的实际情况和存在的问题，在制定涉及非公有制企业的法规、规章和政策，通过涉及非公有制发展的决策时，要主动听取工商联的意见和建议。工商联也应及时准确地反映非公有制企业发展的实际情况和存在的问题，反映广大非公有制经济人士的意见和要求，向政府及有关部门提出有价值的意见和建议。二发挥工商联宣传、培训作用工商联要大力宣传党和国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规，宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的重要地位和作用，宣传和表彰非公有制经济中涌现出的先进典型，配合党和政府创造有利于非公有制经济发展的良好社会舆论环境。工商联要协助政府搞好非公有制企业经营者和员工培训。根据非公有制企业的不同需求，发挥商会培训的独特作用，开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等工商专业培训和职业培训，帮助非公有制企业改进经营管理、提高员工素质和技能、完善财会管理制度、提高生产技术和产品质量。三发挥工商联为非公有制企业服务的作用充分发挥工商联在为非公有制企业提供培训、信息、经济、联络、法律服务等方面的作用，帮助非公有制企业解决实际问题。工商联要建立符合非公有制企业要求的完整的、通畅的、高效的信息渠道，为非公有制企业提供信息服务，同时要引导和帮助非公有制企业积极推进信息化建设。工商联可以为非公有制企业提供科技、管理、会计、审计、融资等服务。经政府部门批准，可以组织举办各种对内、对外展销会、交易会，可以组织非公有制企业有关人员出国、出境考察访问。工商联要积极支持和帮助非公有制企业参与国际经贸活动，扩大出口和“走出去”，开拓国际市场。工商联可以商会名义代表非公有制企业进行反倾销、反垄断、反补贴等方面的工作，维护企业的正当利益。工商联可以向非公有制企业提供法律咨询，帮助企业依法解决法律纠纷，加强与政府部门的联系和沟通，依法通过多种途径维护会员的合法权益。四发挥工商联引导非公有制企业提高自身素质的作用工商联组织具有自我约束、自我教育的特点。工商联要引导非公有制企业自觉贯彻执行国家法律法规和政策规定，依法经营，照章纳税。引导非公有制企业规范经营管理行为，完善企业组织制度。引导非公有制企业出资人和经营管理人员自觉学习国家法律法规和方针政策，学习现代科学技术和经营管理知识，增强法制观念、诚信意识和社会公德，努力提高自身素质。推动非公有制企业文化建设，提倡爱国、敬业、诚信、守法、贡献，引导非公有制经济人士树立社会主义公私观、信用观、义利观和法制观，做中国特色社会主义事业的建设者；引导非公有制企业及非公有制经济人士，把企业自身的发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。引导非公有制企业积极开展扶贫开发、社会救济和“光彩事业”等社会公益性活动，增强社会责任感。引导非公有制企业重视劳动关系，执行劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保险等法规、政策。协助政府部门建立和完善非公有制企业劳动关系协调机制，促进劳动关系和谐，维护社会稳定。要引导非公有制企业和非公有制经济人士响应国家号召，配合国家经济建设的中心任务，参与国有经济结构调整和国有企业重组、参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起，为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会目标贡献自己的力量。政府可以通过工商联加强非公有制经济的人才队伍建设，工商联可以在人事管理、教育培训、职称评定和政府奖励方面向政府部门提出政策建议。五发挥工商联民间商会对外联络作用通过增进与香港特别行政区、澳门特别行政区及台湾地区和世界各国工商社团及工商经济界人士的联系和友谊，促进经济、技术和贸易合作的发展，协助引进资金、技术、人才。各级政府在贯彻中央精神，切实发挥工商联助手作用方面，需注意做好以下工作。（1）要充分认识发挥工商联助手作用的重要性。在市场经济条件下，应该充分发挥工商联等社会中介组织的作用。许多政府部门不该管、管不好、管不了的事，完全可以交给工商联等人民团体和商会组织去办。这样既有利于政府职能的转变和工作效率的提高，也有利于工商联等社会中介组织作用的发挥。（2）要按照完善社会主义市场经济体制的要求和国务院[2005]3号文件的精神，赋予工商联必要的服务和管理职能。只有政府部门真正赋予了工商联必要的服务和管理职能，工商联才能切实发挥出助手作用。（3）采取制度性的措施，保障工商联在政府管理非公有制企业方面助手作用的发挥。在建立促进非公有制经济发展的工作协调机制中，要充分发挥工商联的作用；部门联席会议应包括工商联；政府及有关部