2023年出行调研报告(2篇)

2023年出行调研报告(2篇)

书目

第1篇学生出行平安与校车管理调研报告

第2篇农村客运发展及群众出行难状况调研报告

学生出行平安与校车管理调研报告

学生出行平安与校车管理，是个烫手的山芋。近年来，我国从南到北，发生了许很多多的校车事故，在校车事故中死亡的中小学生人数让人骇人动目。

xx年11月16日，甘肃省正宁县榆林子镇发生的一起校车事故，致使21人遇难;xx年12月12日，江苏省丰县首羡镇发生的一起校车侧翻滑入路边水沟事故，造成15名学生死亡。xx年12月24日，江西省贵溪市滨江镇洪塘村委会合盘石童家村小组发生一起接送幼儿园学生的校车侧翻水塘事故，造成3名儿童当场死亡，8名儿童经抢救无效死亡的严峻后果

为什么校车事故不断?造成校车事故高发频发的干脆缘由是什么?笔者为此做了一些浅显的调查与思索。愚以为造成上述问题主要缘由大致表现在以下几个方面：

一、走读生现象

(1)教学资源不平衡，走读生人数大增

随着我国城镇化步伐的加快及安排生育政策产生的人口下降，造成农村适龄学生数量逐年渐少。1999年，我国教化战线在全国农村地区拉开了大规模的中小学校教化网点布局撤并工作。在这一大规模教化网点布局撤并工作中，由于许多地区一味追求规模效益而不考虑当地的人口密度和地理环境，紧跟着乡镇撤并的步伐一道，盲目撤销教学点，给很多农村中小学生带来了上学远、上学难的新问题。据不完全统计，乡镇撤并和教学点撤并后，一个30多万人口的小县，每天就有近400名走读生或骑自行车、或乘车或步行十余里甚至二十余里山区道路到乡镇中心学校上学。

(2)由于种种缘由，很多学校没配校车

据调查，大量的教学网点撤并后，由于受财力、人力、物力及接送风险等诸多因素的影响，新合并的全部乡镇中心小学或中学，包括全部私人办的私立学校(一些幼儿园除外)，全部都没有配备特地用于接送学生的校车。在调查中，一位不愿透露姓名的乡镇中学负责人向笔者讲解并描述，配备校车，从经济支出上来说，学校难以担当，从接送学生来说，假如路上出了事故，这种风险更让他们难以担当。目前，全部学校里的走读生都是由他们自己选择乘坐不同的交通工具回家。在学校里，老师只是给他们上上交通平安课，教化他们不要乘担心全的交通工具回家。除此，没有别的更好的方法。

(3)因为有须要，各种问题校车应运而生

由于大量的走读生存在，而各学校又没有特地接送学生的交通工具，在这种状况下，一些学生家长为了照看孩子，便利孩子上学，干脆买了电动车、两轮摩托车接送孩子上学。

另外，一些头脑灵光的机动车驾驶人，看到大量的走读生当中，有相当一部分父母常年在外面打工，跟爷爷奶奶生活，而爷爷奶奶年纪大，无法接送孩子的现实状况，从中发觉商机，买来了三轮摩托车和面包车接送学生挣钱，于是各种问题校车应运而生。

二、存在的问题

(1)校车管理职责不明确，管理难度增大

校车的平安问题，始终牵动着各级政府和社会各界的心。但校车原委该由谁管，教化主管部门?交通部门?还是公安交警部门?目前交通、公安、教化、安监等多部门都对校车负有监管职能，但又各有实际困难。如：教化部门熟识状况但无干脆管理权，交警部门有路面执法权，但广阔农村地区山高路远，受警力严峻短缺影响，实在难以做到全程监管，加之部分车辆实行游击战躲避执法部门监管，造成了目前教化部门管不了，职能部门管理难到位的被动局面。

(2)针对问题校车，教化部门显得很无奈

在校方因为种种缘由难以做到配备校车接送学生，而大多数走读生又要每天来回学校与家庭之间的客观因素下，针对日复一日，每天上下学及节假日期间，出现在学校门口的各类问题学生接送车，校方也只能是在一再叮嘱驾驶人当心谨慎驾驶的前提下，挣一只眼闭一只眼任其存在了。调查中，有老师告知笔者，他们很担忧这些车在路上出事，压力特别大，常常出现寝食担心的状况，但是他们同时又很无奈，因为他们没有方法解决学生平安来回学校与家庭的问题。

(3)确保学生路上平安，交管部门压力山大

在校方因为种种缘由难以做到配备校车接送学生(一些幼儿园配备了校车，但大多又不符合国家标准)，而大多数走读生又要每天来回学校与家庭之间的严峻形势下，确保广阔学生路上平安，公安交管部门压力山大。

在确保学生出行平安的总要求下，一些地方的公安交管部门曾将路上行驶的，不符合国家要求的学生接送车予以查扣，但此举引发了没有车来回的学生家长的看法，他们纷纷上访，矛头直指公安交警。为了维护社会和谐稳定，公安交管部门对这些车只能是抓了放，放了又抓，左右不是。更为严峻的是，广阔农村地区山高路远，点多线长，交管部门受警力短缺影响，经常显得心有余而力不足。

三、**校车管理的阅历做法

**市委、市政府对校车管理工作高度重视。xx年7月初，**市人民政府分别在市、乡两级成立了由教化、公安交警、交通运输、各乡镇负责人组成的**市过渡期校车管理工作领导小组和**市校车管理工作领导小组，由分管教化工作的副市长干脆负责，分两步加强**的校车管理。

第一步：**市过渡期校车管理工作领导小组办公室设在交警大队，由**市交警大队牵头对全市各中小学校、幼儿园学生接送车进行清理整顿，对不符合过渡期校车管理要求的，一律赐予取缔。

经过一段时间的清理整顿，**市有9台符合国家统一标准的幼儿园学龄前幼儿接送车，36辆国家允许在过渡期内营运的中小学生接送车。这些车辆由**市财政出钱，统一配备逃命捶、急救箱、灭火器、drv行车记录仪，然后，再由各过渡期校车申办人提出申请，由**市教体局受理并提交过渡期校车管理办公室联席会议审定，由**市交通局牵头，会同公安交警、教化等有关部门，对校车行驶线路、站点勘察确定，交警部门负责对驾驶人进行资格审查和车辆查验，并于xx年8月31日统一发放了校车运用标牌。

其次步：**市过渡期校车管理工作领导小组办公室，到xx年9月1日结束使命，该组织自行解散，**校车管理工作移交到设在**市教体局和**市各乡镇人民政府内，由教化、交通、公安交警、乡镇人民政府共同组成的校车管理办公室统一管理。全部校车统一更换成符合国家规定标准的学生接送车。

四、关于进一步做好校车管理工作的思索

**市的校车管理工作无论是从组织领导，还是车辆审批、上牌、线路管理等各个环节，应当说都是特别细致、特别周密的。此举倾力打造了一个政府主导、部门联动，全民参加齐抓共管学生出行平安的新格局。

**的校车管理工作值得确定，但全面推广标准化校车，须要多方面资源，会增加不少财力成本和管理成本。为此，笔者认为，加强校车管理，确保学生出行平安，应当还有其他的工作可做，现抛砖引玉如下：

(1)建章立制，保障校车上路的优先通行权

成立了特地的校车管理机构，有了符合国家统一标准的规范校车，并非就意味着学生出行平安与校车管理工作就高枕无忧。在道路建设突飞猛进，各种交通工具迅猛增长的严峻形势下，校车在路上的通行风险不容忽视。愚以为，人大和政府部门不不妨从建章立制或者从立法立规的角度动身，保障校车在路上的特殊通行权。如：校车停靠在路边上下学生，校车旁边车辆都要停驶且保持车距。又如：校车在某些特定状况下，享有优先通行权，其他社会车辆都应当自觉避让等等。

(2)均衡教学资源，减轻群众和管理部门的负担

均衡教学资源，减轻群众和管理部门的负担，就是依据人口密度和道理位置，科学地复原一部分被撤销了，但教学设施依旧保存完好，且离中心学校较远的教学点，让一部分走读生就近上学，这样既可以减轻学生家长因为子女远途求学，来回路途乘车时所花去的费用，同时又可以减轻教化、交通、公安交警等有关部门的管理成本，此举符合党的群众路途，群众满足，皆大高兴。

农村客运发展及群众出行难状况调研报告

农村客运发展及群众出行难状况调研报告

当前，全州正在组织开展学习实践科学发展观活动，州委要求紧紧围绕“党员干部受教化，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想相识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的详细目标，突出“促进科学发展，维护边疆安静，增进民族团结，构建和谐文山”这一主题，紧扣“四保四问四促进”这一载体，强化发展理念，理清发展思路，夯实发展基础，破解发展难题，提升发展质量，优化发展环境，体现发展目标。根据这一总体目标要求，全州交通怎样发展，如何科学发展，解决好广阔人民群众普遍关切的问题。针对加快农村客运发展，解决群众出行困难这一突出问题，组成调研组，深化各县及乡镇、客运公司、客运经营人员，结合省政府推广丘北“路、站、运、管、安”为一体加快发展农村客运的阅历，进行了专题调研，现形成以下调研报告。

一、全州农村客运发展基本状况

至20xx年末，全州102个乡镇全部开通客运车辆，乡（镇）客运班车通达率为100%；948个村委会开通客车561个，通客车率为59.2%，开行农村客运线路235条，运行农村客运车辆1140辆，全州8县开通城乡公交车线路50条，公交车243辆，逐步向国家交通运输部提出的“城乡一体化”的要求推动。其中：文山县15个乡镇，133个村民委，通客车村民委72个，通客车率54.14%，农村客运线路26条，车辆134辆，公交车线路9条，车辆57辆，农村非法客运车辆1500辆；砚山县12个乡镇，99个村民委，通客车村民委63个，通客车率63.4%，农村客运线路42条，车辆329辆，公交车线路9条，车辆26辆，农村非法客运车辆1447辆；西畴县9个乡镇，70个村民委，通客车村民委42个，通客车率60%，农村客运线路24条，车辆70辆，公交车线路4条，车辆9辆，农村非法客运车辆350辆；麻栗坡县12个乡镇，96个村民委，通客车村民委40个，通客车率41.67%，农村客运线路39条，车辆59辆，公交车线路1条，车辆5辆，农村非法客运车辆395辆；马关县13个乡镇，124个村民委，通客车村民委57个，通客车率45.97%，农村客运线路21条，车辆45辆，公交车线路9条，车辆25辆，农村非法客运车辆710辆；丘北县12个乡镇，99个村民委，通客车村民委66个，通客车率66.7%，农村客运线路47条，车辆194辆，公交车线路7条，车辆47辆，农村非法客运车辆216辆；广南县18个乡镇，174个村民委，通客车村民委68个，通客车率39.08%，农村客运线路15条，车辆130辆，公交车线路5条，车辆25辆，农村非法客运车辆355辆；富宁县13个乡镇，145个村民委，通客车村民委65个，通客车率44.52%，农村客运线路27条，车辆91辆，公交车线路4条，车辆13辆，农村非法客运车辆320辆。

二、加快发展农村客运的有利条件

（一）农村马路建设力度加大。“十一五”期间，国家加大农村马路建设的投入力度，实施“通畅”及“通达”工程。20xx年至20xx年，在州委、州人民政府的正确领导下，通过主动向上争取，20xx年全州组织实施了150公里解决4个乡镇的通乡油路，222公里解决30个通行政村的等级马路项目，累计完成投资1.3346亿元；20xx年，全州组织实施了150公里解决5个乡镇的通乡油路，1630公里解决170个通行政村的等级马路，428公里农村马路路面硬化及186公里“兴边富民”工程等项目，完成投资6.1161亿元；20xx年，共争取671.3公里解决26个乡镇的通乡油路，相当于上年的4.5倍，1180公里解决135个通行政村的等级马路。通畅工程及通达工程的实施为加快发展农村客运供应了基础条件。

（二）农村客运站建设稳步推动。截止20xx年，国家及省共下达我州农村客运站建设安排项目58个，已建成23个，完成建设投资2046万元。农村客运站的建设为发展农村客运，改善农夫群众乘车环境，提高服务质量供应了条件。

（三）农村马路管养体制改革步伐加快。在州委、州人民政府的高度重视下，20xx年全州8县及州地方马路管理系统349名在职人员和128名退休人员全部纳入地方财政供给，解决了有限的养路经费养人还是养路的问题。根据国务院《农村马路管理养护体制改革方案》（国办发〔20xx〕49号），交通部、国家发改委、财政部联合印发的《关于进一步做好农村马路管理养护体制改革的通知》（交马路发〔20xx〕400号）和云南省人民政府办公厅《关于印发云南省农村马路管理养护体制改革方案的通知》（云政办发〔20xx〕172号）等文件精神，20xx年我州启动实施了文山、丘北农村马路管养体制改革试点工作，今年将在全州全面推开农村马路管养体制改革。通过实施农村马路管养体制改革，实现管养分别，农村马路的行政执法管理将进一步加强，农村马路的路产路权将进一步得到有效爱护。农村马路养护资金将得到保障，全州农村马路养护资金将以改革前的每年450万元，增加到每年4310万元（县道每年7000元/公里，乡道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里），为加快发展农村客运，确保农村马路畅通供应了保障。

（四）发展农村客运条件具备。一是、国务院高度重视农村、农业及农村经济的发展，着力解决“三农”问题，社会主义新农村建设步伐加快，广阔农夫群众物质、生活、文化进一步改善；二是全州337.2278万人口中，农村人口共305.43万人，占总人口的90.57%，广阔农村群众出行需求巨大；三是国家加大农村马路等基础设施投入力度，农夫出行的基础条件将逐年改善；四是农业产业结构的调整，农村经济的发展，农夫外出需求加大。

（五）农村客运市场管理进一步规范。仔细实行州人民政府《文山州加强道路交通管理发展农村客运实施方案》（文政发〔20xx〕86号）精神，结合丘北县近年来在农村客运市场发展和道路交通平安管理工作中所取得的阶段成果和阅历，坚持“人、车、路”协调发展，“路、站、运、管、安”同步建设，全州农村道路旅客运输网络进一步完善，农村客运服务水平得到有效提高，交通平安生产管理得以进一步落实。同时主动探究引进扶持有实力、具备资质条件的个体运输业进入农村客运市场，使广阔农村群众得到实惠。不断加强运政队伍建设，着力增加服务意识，提高服务效率、服务质量和服务水平，不断加大对非法客运行为的打击力度，以爱护合法经营者的正值权益，维护良好的农村客运市场有序、健康发展。

（六）齐抓共管，农村客运平安管理得到加强。各级党委、政府、各有关部门高度重视农村道路运输平安管理工作，制定一系列加强农村客运平安管理的方法和措施，层层签订责任书。切实强化农村道路平安管理，交通、公安交警等部门仔细履行职责，督促客运企业建立健全平安管理规章制度，加大对客运经营者和驾驶人员的平安意识、职业道德及业务学问的教化培训力度，同时加大路检路查和“三关一监督”的力度。严格农村客运车辆管理，对从事农村客运的车辆必需符合国家规定的标准，防止非法客运车辆、报废车等平安技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场，做到规范经营，平安营运。

三、农村客运发展的制约因素

（一）全州交通基础设施总体仍旧比较落后。在全州23086.47公里马路中，按行政等级划分：有国道主干线305公里，一般国道398.32公里，省道630.722公里，县道4333.063公里，乡道4939.008公里，专用马路524.65公里，村道12177.298公里。按技术等级划分：有高速马路305公里，二级马路103公里，三级马路1252.813公里，四级马路4237.601公里，等外马路17410.922公里，占马路里程的75.42%。目前，全州待今年实施24个乡镇后，还有25个乡镇870公里未实施通乡油路工程；待今年实施95个行政村后，还有344个行政村3870公里未通达，还有81个乡镇未建农村客运站，交通基础设施建设任务非常繁重。特殊是乡村和村村马路，晴通雨阻、通路不通车、路通桥不通现象非常普遍，群众出行难的基础条件问题尚未得到全面解决。

（二）农村马路建设资金紧缺，地方配套困难。目前，国家实施的“两通”工程补助资金有限，通达工程国家每公里补助10万元，通畅工程国家每公里补助40万元。由于我州8县都是国家扶贫开发重点县，地方配套资金存在很大困难，加之农村马路建设地质、地形困难导致工程量大，民爆物品、沥青价格大幅上涨，修建1公里四级通乡油路或水泥路需投资70～80万元，修建1公里四级整齐块体弹石路面需投资45～55万元，修建1公里四级砂石马路需投资15～20万元，造成农村马路建设资金严峻短缺，项目实施受到影响。

（三）农村客运实惠政策难以解决。农村客运一是行驶的马路等级低，营运成本高；二是受季节、赶集等因素限制，客流量小；三是非法营运行为普遍存在，合法客运缺乏竞争力；四是组织引导存在问题，放活农村客运市场探讨不够。我州主动向省争取农村客运税费减免实惠政策，全省除丘北县作为全省试点县享受到部分实惠政策外，至今未获省的批准，致使税、费减免工作无法落到实处，合法农村客运缺乏竞争优势，非法营运行为仍普遍存在。

（四）农村客运站点建设滞后，建成运用率低。由于农村客流量小、经济效益低，农村客运站运转经费从日收取乘车费中提取4%，站点人员工资都不够发。管理难度大，车进站、人归点的管理和农村客运平安例保检查等难以落实，致使目前已建成的部分客运站未能正常发挥作用。同时农村客运站国家、省补助建设资金有限，建设每个客运站补助30万元，而建设一个农村客运站需投入资金80～130万元。20xx年至今已下达我州农村客运站建设项目58个，只完成23个，建设滞后，除征地补偿费外，办理建设的相关费用较高，部分乡镇土地协调上停滞不前，导致农村客运站点建设滞后。

（五）打击非法客运难度大。目前，全州共有各类非法营运客运车辆6373辆，其中：小型客车11辆，微型客车1324辆，轿车112辆，三轮摩托车988辆，二轮摩托车1632辆，双排座客货两用车257辆，低速载货车511辆，农用车347辆，拖拉机1191辆，二手车占70%，未过户的车辆占25%，从事非法营运的人员6488人。在各县到乡镇，以及农村路网上形成肯定规模长期从事非法营运。

非法营运的危害：

1.道路运输及人民群众生命财产平安得不到保障。调研时发觉非法营运车辆普遍对所载乘客的保险投保额度不足，只投保第三者责任险种，即使投保乘客险种的车辆也只保到每个座位2万元，农用车载人基本没有赔付实力，一旦发生交通责任事故风险偿还实力弱，若承运人死亡，将无人担当肇事后的民事责任，给社会造成不稳定。

2.农村客运市场由于面大、线路困难，全州运政部门仅有129名正式编制的管理人员，难以对全州道路运输市场实施全面深化的监管，非法客运行为在全州不同区域、线路均有不同程度的存在，整治难度大，农村客运市场管理任重道远。

3.非法营运从业人员证照不齐，基本上没有经过专业的客运从业资格培训，对客运营运学问了解驾驭不够。车辆技术性能差，运行后没有定期进行保养和技术性能检测，带“病”运行，由于长期没有进行有效的组织管理，经营和运行行犯难以得到切实的督促和监控，超速超载、强超抢会，平安得不到保障。

4.非法营运导致不稳定因素增多。由于非法营运低成本运行，躲避各种税费，在经营中溢价，擅自定价，客源好时哄抬运价，客源差时压价，而且常常串到主线、热线上与合法经营的客运班线相互争夺旅客，常常发生纠纷，正常班线多次停班罢运，形成群访，扰乱了正常的客运经营秩序，损害了旅客合法权益，导致不稳定因素增多。

5.道路旅客运输业属高风险行业，非法营运车辆发生交通肇事后无力担当责任后果，常常出现“经营者赚钱，政府戴孝”的状况，不但危及广阔乘客的生命财产平安，而且让各级政府各职能部门背上了沉重的行政责任追究风险。据统计，20xx年～20xx年的三年中，在农村路网上的自用车、农用车、拖拉机、低速载货汽车等非法载客共发生交通事故218起，死147人，伤304人，造成经济损失530余万元，非法营运肇事以20xx年“2.4”事故死6人，20xx年“5.14”事故死8人，20xx年“1.26”事故死27人等最为典型，非法营运血淋淋的惨痛教训非常深刻。

6.历史缘由导致客运企业管理难度增大。一是客运经营车辆的产权因素。目前，集团公司经营车辆中公司仅有10%产权，有90%产权属个体全部。经营者在经营过程中以追求经济效益最大化，忽视社会效益，车头难以向下，给非法客运钻了短途营运和合法客运末覆盖经营的空间，存在供需冲突突出；二是个体驾驶人员擅自炒买炒卖客运班线经营权，导致客运市场不稳定因素增多。90%的个体挂靠公司经营车辆，主要是争取公司的线路经营权，以班线承包经营，10多年来不变。在这些经营线路中形成独家经营，稍有其他车辆参加经营，就停班罢运，公司的管理显得力不从心，导致炒买炒卖班线经营权，乡、镇客车经营成本从10万元增加到30万元，跨县客车经营成本从10万元增加到60万元，跨省、州客车经营成本从80万元增加到160万元；三是客运企业管理体制、机制的因素制约等。

四、发展农村客运政策措施的建议

（一）加大资金投入，改善农村道路通行条件。抓好农村马路“通达”、“通畅”工程的建设，根据“等级多标准，路面多样化，结构多形式，筹资多渠道”的原则，主动向上争取项目和资金，按时、保质、保量完成今年通乡油路671.3公里，通行政村等级马路1180公里建设任务，力争在“十一五”末全州的通乡油路和通行政村等级马路得到全面改造，不断完善农村马路路网结构，更好地服务于广阔农夫群众的平安便捷出行。

（二）改善乘车条件，抓好农村客运站点建设。总结推广丘北阅历，主动探究“路、站、运、管、安”五位一体的有效途径。在农村客运站建设上做到投资主体多元化，因地制宜多标准，外观形式多样化，资金筹措多渠道。依据当地经济发展水平和客流量大小，以满意需求为原则，确定所设站点规模，建设适合人民群众出行的农村客运站、点、亭。努力完成已下达的58个农村客运站建设任务，力争在“十一五”的后两年完成乡乡建有客运站的目标。

（三）加快管养改革，确保农村马路平安畅通。在总结推广农村马路管养体制改革试点工作阅历的基础上，根据州人民政府关于印发《文山州农村马路管理养护体制改革实施方案》的通知要求，加快改革步伐，管好用好农村马路养护资金，克服过去重建轻管、重建轻养的观念，坚固树立建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展的新观念。

（四）争取实惠政策，培育农村客运市场。主动向上级部门争取发展农村客运的实惠政策，进一步加大对农村客运的政策扶持力度，主动激励社会力气从事农村客运。对从事农村客运的车辆，从车船运用税、养路费、运管费、客运附加费等方面赐予实惠，按“多予、少取、放活”的原则，使农村客运享受与城市公交相同的实惠政策。

（五）激励发展农村客运，解决广阔农夫群众出行困难。进一步修改完善全州农村客运发展规划，落实“路、站、运、管、安”一体化建设，坚持新建农村道路与农村客运站点、农村道路交通平安设施同步规划、同步设计、同步建设的原则，力争到“十一五”末，实现85%以上乡（镇）建有客运站，乡（镇）客运班车通达率达100%，行政村客运班车通达率达85%。为实施这一目标，在组织形式上：一是优先把文山交通运输集团公司作为发展农村客运的主体，在各县分公司设立农村客运公司，对农村客运进行有效组织；二是主动激励个体私营企业等社会力气从事农村客运，实行出让农村客运班线经营权，投资建站、建路、护路等形式，根据“政府投入为主、民间投资为辅”和“谁投资、谁经营、谁受益、谁管养”的