数字经济专题研究发展数据要素壮大数字经济

数字经济专题研究-发展数据要素壮大数字经济1.我国数据资源丰富，数据要素改革加速推进信息化时代，我国数据资源优势明显。截至2020年末，我国网民数量达9.89亿人，世界银行统计显示，我国互联网普及率超过70%。根据IDC测算，2018年中国拥有数据量为7.6ZB，占全球数据量的23.4%，预计未来随着通讯设备、物联网设备接入数量和承载能力进一步提高，中国的数据量将在2025年达到48.6ZB，占全球数据量的27.8%，远高于美国的17.5%，成为全球最大的数据中心。1.1数据要素是数字经济时代的核心生产要素当前关于数字的概念较多，主要包括数据要素，数据要素市场，大数据产业，数字经济等。从概念间的逻辑来看，数据要素是基础资产，数据要素市场是促进数据要素市场化配置的主要方式，大数据产业是数据要素发展的主要载体，数据要素是数字经济时代的核心生产要素。（1）数据要素：能够产生使用价值和经济效益的数据按照中国信息通讯研究院定义，数据是对客观事务的数字化记录或描述，是无序的、未经加工处理的原始材料。数据首先要先通过采集、整理、聚合、分析，成为具备使用价值的数据资源。数据资源参与到社会生产经济活动、为使用者带来经济效益，则形成数据要素。也即数据形成数据要素，需要在原始数据的基础上，形成使用价值和经济效益。数据要素的经济效益主要体现在两方面。一是数据要素是生产力的重要组成部分，催生新产业、新业态、新模式。二是数据要素能够与其他传统生产要素相配合，形成乘数效应，放大劳动力、资本等要素价值。如数字和劳动力要素相结合，提升劳动力要素产出效益；数字与技术要素相结合，催生“人工智能”等新技术。（2）数据要素市场：促进数据要素提升配置效率的市场数据要素市场是指数据要素在交换或流通中形成的市场，包括数据交易行为以及数据交易场所两重含义。通过数据要素市场的配置机制，促进未市场化配置的数据要素向更加市场化的方向发展。根据国家工信安全发展研究中心测算，当前我国数据要素市场规模约为500亿元，“十四五”期间有望突破1700亿元，进入高速发展阶段。（3）大数据产业：是数据要素发挥潜能的主要载体根据工信部《“十四五”大数据产业发展规划》定义，大数据产业是以数据生成、采集、存储、加工、分析、服务为主的战略性新兴产业，是激活数据要素潜能的关键支撑。通过大数据产业发展，能够打通数据要素市场和产业内部要素配置的通道，让要素市场的定价和交易功能转化为产业内部的优化资源配置的功能，推动产业高质量发展。根据工信部“十四五”大数据产业发展规划，2020年底我国大数据产业规模已超过1万亿元，“十四五”期间大数据产业测算规模将突破3万亿元。（4）数字经济：以数据要素作为核心生产要素的经济形态根据统计局定义，数字经济是指以数据资源作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。数字经济是继农业经济、工业经济后最为核心的经济形态变革，数字经济下，生产要素组合为数字、技术、资本、劳动力、土地，其中数字作为核心要素起到关键变革作用。在数字经济的界定方面，当前关注的重心主要集中在“数字产业化”和“产业数字化”两大类，前者主要围绕提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，以及完全依赖于数字技术、数据要素的各类经济活动，后者指应用数字技术和数据资源为传统产业带来的产出增加和效率提升，是数字技术与实体经济的融合。2021年6月，国家统计局发布《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，明确数字经济产业范围，分为“01数字产品制造业”、“02数字产品服务业”、“03数字技术应用业”、“04数字要素驱动业”、“05数字化效率提升业”等5个大类，其中前4类基本对应“数字产业化”，第五类对应“产业数字化”。根据中国信通院测算，2005年—2020年，我国数字经济增加值规模由2.6万亿元扩张至39.2万亿元，数字经济占GDP比重由14.2%快速提升至38.6%，是支撑经济增长的重要力量。1.2改革重心从发展大数据产业扩展至全面构建数据要素市场近年来我国持续推进数据要素的市场改革。2014年，“大数据”概念第一次写入政府工作报告；2017年中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习，明确要推动大数据技术产业创新发展，构建以数据为关键要素的数字经济，运用大数据提升国家治理现代化水平，运用大数据促进保障和改善民生，保障国家数据安全。2019年，十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中，首次明确将数据作为生产要素参与社会分配。2020年4月中共中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将数据要素确认为五大要素之一，并要求加快培育数据要素市场。从政策侧重点来看，政策由推动大数据技术创新、产业发展，到全面加强数据要素市场化配置，构建数据要素市场。早期针对数据相关政策侧重于大数据技术，发展大数据产业等领域，2015-2016年的相关发展规划及纲要主要围绕“强化大数据技术产品研发”、“发展核心技术”、“加快大数据产业主体培育”、“推动产业创新发展”等方面。随着我国数字经济快速发展、产业不断壮大，数据作为生产要素的重要性逐步凸显。2017年以来，政策在支持产业发展、技术创新的基础上，更加突出数据要素市场的培育和建设，明确构建以数据为关键要素的数字经济。2021年11月出台的《“十四五”大数据发展规划》中，工信部明确提出要加快培育数据要素市场。在标准规范上，提出按照数据性质完善产权性质，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范。在定价方面，制定数据要素价值评估框架和评估指南，包括价值核算的基本准则、方法和评估流程等。在交易方面，推动建立市场定价、政府监管的数据要素市场机制，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，培育大数据交易市场，鼓励各类所有制企业参与要素交易平台建设，探索多种形式的数据交易模式，提升数据要素配置作用。2022年1月国务院出台的《“十四五”数字经济发展规划》，进一步提出要充分发挥数据要素作用，强化高质量数据要素供给，加快数据要素市场化流通，创新数据要素开发利用机制。2.要素层面：数据要素市场化配置仍需进一步完善基础制度建设现代要素市场发展的重点是建立要素确权、确立要素交易单位、要素定价和要素交易四个方面的制度，以及建立统一的监管体系和监管标准。从数据要素来看，目前交易单位相对比较清晰，但在数据确权、流通方式、定价及监管等方面都面临诸多挑战。2.1确权：有原则性规定，但缺乏清晰产权规则根据数据主体的不同，数据可以分为个人数据、企业数据和社会数据三大类。个人数据来源于个人的特征以及行为两部分，前者包括姓名、电话、住址等个人特征数据，后者主要来源于个人的衣食住行产生的行为数据。企业数据同样来源于两部分，一是个人数据中，经个人同意让渡给企业进行整理、储存、分析、开发利用的部分，二是企业在日常经营中产生的数据。社会数据囊括范围最为广泛，既包括政府依法采集的个人、企业数据，也包含自然资源、经济社会等多方面数据。按照数据分类，数据的来源实际存在分级关系，应对数据权益进行多层次区分和对应保护。从数据来源看，同一条个人数据，既属于个人数据，经授权后也属于企业数据，经政府采集后也属于社会数据，因此对数据的确权应当存在分级，即存在个人对数据的基础所有权、企