采砂规划编制规程,编制要求

..《河道采砂规划编制规程》《河道采砂规划编制规程》编制工作大纲〔修订本〕长江水利委员会长江河道采砂治理局《河道采砂规划编制规程》编制组OO四年十一月前言前言202310202311〔国320号，以下简称《条例》〕规定，国家对长江采砂实行统一规划制度。2023年～2023年依据《条例》规定，会同长江中下游有关省水行政主管部门编制完成了《长江中下游干流河道采砂规划报告》，对采砂规划的编制进展了较深入的争论和探究，积存了贵重的阅历。据了解，河北、湖南、湖北、江西等省有关水行政主管部门和有关流域治理机构也尝试开展了中小河流采砂规划或采砂应急规划的编制工作。依据《水法》规定，国务院正在制定全国河道采砂许可制度实施方法。该方法拟规定国家对河道采砂实行规划制度。为标准和指导河道采砂规划的编制工作，统一河道采砂规划编制的根本原则、主要工作内容、深度和有关技术要求，水利部建设与治理司已将《河道采砂规划编制规程》列入水利技术标准体系表，并托付长江水利委员会长江河道采砂治理局负责组织该规20239月提出该规程〔〕。长江河道采砂治理局于20236月20237〔送审稿〕，并报请水利部建设与治理司审查。20231019日，水利部建设与治理司在武汉召开该规程编制工作大纲〔送审稿〕审查会议。依据审查意见，编制组对该规程编制工作大纲进行了修改，提出了本修订本。目录目录规程编制的必要性和目的适用范围编制依据和相关法规与标准编制依据相关法规与标准4章节主要内容正文附录条文说明5工作进度专题争论可采区范围和年度掌握开采量确实定方法专题争论国内外河道采砂治理状况调研7经费预算安排编制组人员组成及工作分工编制组人员组成工作分工..规程编制的必要性和目的的、掠夺式的、无序的乱采滥挖，不仅严峻转变河床自然形态，直接造成局部河势的恶化，胁着防洪和通航的安全。据了解，在长江、黄河、淮河、海河、松辽河、珠江流域的干支流大多存在不同程度的采砂活动，采砂治理已受到国务院领导的高度重视和社会的广泛关注。采砂规划是采砂治理的重要依据和通航安全的迫切需要。采砂规划具有以下主要特点标准和指导河道采砂规划的编制工作是格外必要的。制工作供给依据。适用范围河道〔包括河口、湖泊、水库、人工水道、蓄滞洪区等〕治理范围内采挖砂、石，取土和淘金等。中小河流采砂规划的编制可参照执行。编制依据和相关法规与标准编制依据主要编制依据包括水利技术标准体系表、水利部建设与治理司20235月《关于托付制建议书。相关法规与标准《水法》、《防洪法》、《环境保护法》等法律；《河道治理条例》、《内河交通安全治理条例》、《航道治理条例》、《自然保护区条例》等法规；《水利技术标准编写规定》(SL1-2023)、《水利标准化工作治理方法》〔水国科[2023]546号〕等标准性文件。章节主要内容本规程拟包括正文、附录和条文说明三个局部。正文1总则则，以及规程中带有共性的规定。主要内容要求如下：概括地说明制定本规程的理由和依据。本规程。说明本规程适用范围。砂规划的编制可参照执行。采砂活动指在河道〔包括河口、湖泊、水库、人工水道、蓄滞洪区等〕治理范围内采挖砂、石，取土和淘金等。〔这局部将来可能写到条文说明中〕对采砂规划性质和特点的说明和规定。采砂规划不是以资源利用为目的的产业规划石。对河道采砂规划内容的规定。河道采砂规划的主要内容应包括河势演化分析禁采期和可采期确实定，规划方案采砂影响分析以及对采砂机具和作业方式的原则要求。对采砂规划编制的要求和规定。采砂规划应遵循国家有关水法规和有关方针政策的要求防洪、河道、航道整治等专业规划，正确处理规划中应考虑的相关关系。可依据河道的不同特性如山丘区河道和冲积平原河道，分河段进展编制。对规划期的规定。规划期应依据不同河流的特性提出原则要求。一般以5年左右为宜。对根本资料及以往有关成果收集与整理的原则要求。对规划执行过程中的动态治理的原则要求。2根本资料涉水工程、航运、生态环境、社会经济等方面资料。流域综合利用规划、防洪规划、河道整治规划等流域开发利用规划成果，以及流域开发利用状况、规划河段水利工程分布状况等。本章对各方面资料的要求作出原则规定。主要内容应包括：气象、水文、泥沙资料。〔包括实测资料和调查资料〕内容和相应技术要求〔包括资料年限要求〕。气象特性。流域及规划河段所在地区的根本气象特性。水文特性。要掌握点年、月径流特征。分析说明规划河段洪枯水位特征。水位等。泥沙特性。〔包括悬移质、推移质特征值及颗料级配等〕；分析说明泥影响，规划期内流域来沙变化趋势等。冰情。分析说明规划河段冰情特性，分析规划河段发生冰坝、冰塞的可能性以及采砂的影响。潮汐。当规划河段位于感潮河段或潮汐河段时，应收集有关资料并分析潮汐规律及特征潮水位、潮流特性，分析潮汐河段泥沙特性、潮流对河道冲淤及河床稳定性的影响。当规划对象为湖泊时，应依据湖泊特征及规划需要，收集湖泊及掌握流域有关气象、水文及泥沙资料，并开展相关分析。河道资料。地形资料。收集规划河段历年河道地形资料，提出应充分利用以往河道地形测量资料的要求，必要时应进展特地测量。床沙质资料。收集规划河段历年床沙质测验资料，必要时应进展补充采样分析。分析规划河段床沙分析特征及粒径等。以往河道的河床平面变化和冲淤变化分析成果的收集。地质资料。提出采砂规划河段地质资料的要求。河道的地质环境。说明河道的发育状况〔地貌及现状〕，河道砂层的分布状况，砂层总体储量、质量，进展可开采性评价。采区的根本地质状况。说明具体开采河段或采区砂层的质量、储量以及开采的限制条件。必要时应进展外业勘探。与开采有关的环境地质问题。涉水工程资料。提出对说明河道两岸和河道内已建涉水工程及其运行条件资料的要求以及规划期内拟建的涉水工程的规划状况。航运资料。提出对航运现状以及有关规划要求的资料。社会经济资料。提出对社会经济主要指标的资料要求。提出收集相关的流域规划、专业规划和科研成果的收集与整理分析的要求。对规划河段已往和现状采砂及治理状况调研分析的要求。3河道演化分析规定河道采砂规划应进展河道演化分析工作。河道演化分析应包括历史河道演化和特性的调查，河道演化分析可适当简化。历史时期河道演化。分析历年河道地形图及史籍资料，简要说明历史时期河道的演化规律。近期河道演化。依据近期河道地形等资料，比照分析河床的平面变化及冲淤变化。通过上下游、变化规律并说明其与来水来沙的关系。分析并说明河道碍航浅滩冲淤演化规律、碍航状况及航道整治实施效果等。分析并说明水利枢纽、护岸工程、航道整治工程及砂石骨料开采等人类活动对河道演化的影响。河道演化趋势。分析河道演化总的进展趋势，假设因河道修建水利枢纽、流域实施水土保持等因素而使河道来水来沙及边界条件等方面在采砂规划期内发生或可能发生长期较大的系统性变化时，分析其变化对河道演化的影响及演化趋势。提出泥沙来源及补给分析的内容与方法。对河流的来水来沙、泥沙输移特性等进展分析。该局部内容是否列为附录，下阶段视状况确定。4采砂规划禁采区划定。提出禁采区划定的原则和要求。对河势稳定、防洪与通航安全、水生态环境保护、〔跨然保护区、重要生物栖息地和生殖场、饮水水源保护地，应列为禁采区。4.1.2依据禁采区确定的原则，划定禁采区，包括禁采河段和禁采水域。保存区划定。提出保存区划定的原则和要求。对开采条件较差或因临时无砂可采或因采砂对河依据河势等实际状况的变化，在规划期内或规划修订时作相应调整。依据保存区划定的原则，划定保存区。可采区规划。规定可采区划定的原则。应在河道演化分析的根底上考虑河势、防洪、通航、环保、沿岸设施的运用等因素合理划定可采区。提出可采区规划的主要内容。可采区规划应包括采区范围、掌握开采量、掌握开采高程、禁采期、采砂作业方式等。提出可采区布置要求。可采区规划需承受现势性强的河道地形图，其比尺应符合采砂规划要求。不同河流的采砂规划对河道地形图比尺的要求在条文说明中解释。可采区掌握开采高程要求。应在河道演化分析以及泥沙补给分析的根底上确定可采区的掌握开采高程。年度掌握开采量要求。可采区年度掌握开采量应依据可采区范围大小、掌握开采高程以及年度泥沙补给分析的根底上确定。规划河流或河段年度掌握开采总量不宜超过河道多年平均泥沙补给量。规划河流或河段规划期内开采量。对河道内堆砂场、弃料的堆放和处理的原则要求。可采区禁采期要求。应考虑以下因素：通航要求。对于有通航要求的河道，假设枯水期采砂可能对通航安全产生影响，则禁采期应考虑枯季通航安全的要求；生态环境保护要求。对于有鱼类资源和珍稀水生动物保护要求的采区，以及开采时段以及对生态环境有影响的时段。对采砂机具型式和数量及采砂作业方式的原则要求。5规划方案采砂影响分析规划方案采砂对河势稳定和防洪安全的影响分析。应当对采砂直接影响到的河段范围，充分分析采砂对河势稳定和防洪安全的影响程度，提出结论性意见及对策措施。规划方案采砂对通航安全的影响分析。应当依据采砂直接影响到的通航水域的通航现状，分析采砂对通航安全的影响程度，提出结论性意见对策措施。规划方案采砂对涉水工程正常运用的影响分析。应当依据采砂直接影响到的河段两结论性意见对策措施。6环境影响评价提出对河道生态环境现状概述内容的要求。规定采砂规划的生态环境保护原则。依据江河流域生态环境保护规划，从江河流域生态环境保护的角度，提出采砂规划应遵循的生态环境保护原则。提出采砂对的生态环境影响评价的内容和要求。提出对采砂规划的生态环境影响评价结论的要求7采砂治理提出对采砂治理机构、体制、人员、装备现状及存在问题编制和说明的要求。提出采砂治理意见及治理经费来源建议。提出可采区影响河段动态监测治理的要求。8结论与建议提出采砂规划中结论根本内容的要求。提出对规划实施意见内容的要求。4.2附录采砂规划报告章节编制名目前 言概要河道概况河道采砂状况和存在的主要问题河道采砂规划的原则与任务河道采砂规划河道采砂影响分析环境影响评价结语与建议河道根本状况河道概况水文、泥沙特性及床沙质地质概况已建涉水工程与拟建涉水工程规划概况航运现状与航运规划概况生态环境现状河道演化分析历史河道演化近期河道演化及趋势河道泥沙补给分析规划的必要性河道采砂根本状况河道采砂存在的问题制订规划的必要性规划原则与规划任务规划原则规划任务采砂规划禁采区划定禁采区划定原则禁采区划定保存区划定保存区划定原则保存区划定可采区规划可采区划定原则可采区规划年度掌握开采量确实定堆砂场、弃料的堆放和处理禁采期采砂机具型式和数量及采砂作业方式7规划方案采砂影响分析对河势稳定和防洪安全的影响分析对通航安全的影响分析对涉水工程正常运用的影响分析环境影响评价规划采区采砂对生态环境的影响环境影响评价结论采砂治理体制和主管部门职责治理机构与治理设施动态监测治理结论与建议结论建议附图4.3条文说明对正文条文内容作必要的技术交底和解释事项。章节同正文。工作进度20239月底提出《河道采砂规划编制规程》〔〕报送水利部批准。各阶段掌握性进度安排如下：〔1〕20233月~5月提出编制工作大纲初稿，编制组争论修改后报主持单位审查。〔2〕20235月~8月按审定的编制工作大纲开展起草工作，并开展有关的调研工作。〔3〕202312月提出《河道采砂规划编制规程》初稿。组织争论并修改、补充。〔4〕20233月提出征求意见稿，征求意见。〔5〕20236月，依据各方提出的意见进展修改，提出送审稿报水利部审查。〔6〕20239月修改提出。专题争论可采区范围和年度掌握开采量确实定方法专题争论如何划定可采区范围和确定年度掌握开采量，是采砂规划是否具有可操作性、指导性、针对性，更符合实际状况。国内外河道采砂治理状况调研国家在河道采砂治理方面的先进阅历值得借鉴和学习状况进展考察调研和技术沟通。经费预算安排依据制定该规程的估量工作量，初步估算编制经费为66万元。具体估算为：资料费：3万元；差旅费：10万元；印刷费：5万元；会议费：20万元；询问费：10万元；劳务费：10万元；治理费：3万元；其他：5万元。8专用。编制组人员组成及工作分工编制组人员组成该规程的编制由长江水利委员会长江河道采砂治理局负责组织实施下：组 长：吴志广〔长江委砂管局局长、教授级高工〕副组长：李峻〔长江委砂管局副局长、高工〕编制组参谋：邱忠恩〔长江委科技委委员、教高〕参编人员：工作人员：

赵义〔长江委砂管局规划处高工〕曾令木〔长江委设计院规划处室副主任、高工〕杨荣耀〔长江委长科院河流所高工〕马经安〔长江委长江水保科研所处长、教高〕张明波〔长江委水文局水资源处副总工、高工〕冯德顺〔长江委设计院勘测技术处高工〕周劲松〔长江委砂管局规划处高工〕高秀玲〔长江委砂管局规划处高工〕工作分工编制组组长负责该规程立项工作，为编制组制造必要的工作条件，审定编制工作打算、大技术问题提出意见。系以及统稿工作。编制组参谋负责编制规程的技术指导工作及统稿工作。本规程编制过程中重要的阶段成果由吴志广组长负责审定，起草工作实行专业分工制。程中的汇总、组织以及联络工作。工作人员担当编制工作中的组织、联系等有关具体事务。编制组人员分工安排见附表。附表： 编制组人员分工安排表分工审定统稿询问指导、统稿总则条文及条文说明起草人根本资料条文及条文说明起草人河道演化分析条文及条文说明起草人采砂规划、规划方案采砂影响分析条文及条文说明起草人环境影响评价条文及条文说明起草人采砂治理、结论和建议条文

姓名吴志广李峻邱忠恩曾令木赵义曾令木张明波杨荣耀冯德顺马经安杨荣耀曾令木曾令木杨荣耀冯德顺马经安马经安赵义

单位长江委砂管局长