审计工作与科学发展观

审计工作与科学发展观

胡锦涛总书记指出“树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观”，对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义。深刻理解、理性思考并认真实践这一英明论断，理应成为基层审计干部的自觉行动和历史责任。

科学发展观是系统论

“发展”是一个历史的概念。建国时期，毛泽东主席在总结中外历史经验，特别是中国近代史的沉痛教训时得出的结论是“落后就要挨打”，于是提出了“抓革命、促生产”的工作方针，“促生产”其实就是促“发展”。邓小平同志在总结“十年文革”的历史教训时得出的结论是，建国近三十年，我们“始终没有把工作的重点转到社会主义建设这方面来”，因此提出必须把“党和国家的工作重点转到经济建设这个中心上来”，并强调“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展”。江泽民同志要求全党始终要做到“三个代表”，其必须的前提仍然是依靠发展。党的三代领导人和领导集体对“发展”的重要性的认识和表述都非常准确和精辟，并付出了积极的探索和艰巨的努力，且取得了举世瞩目的伟大成就。但个人的理解是未能形成一整套系统的理论。以胡锦涛同志为总书记党中央提出的“科学发展观”为中华民族的伟大复兴事业又好又快地实现找到了最准确、最科学的发展答案。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”，尽管只有四十个字的表述，但只要认真去琢磨、去思考，就不难发现，每一句话的内函都非常丰富，每一句话都是一个系统工程，从而构成了“科学发展观”的庞大而复杂系统工程，是中国改革开放三十年宝贵经验的高度总结和高超提炼，是一个理论系统，所以我们的学习也必须做到是系统的。它既是一个独立的系统理论，又是毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想继承和发展，更在其基础上实现了升华和跨越。在今后的工作中，无论出现什么情况，遇到什么困难，我们都必须用“科学发展观”来统领全局。

科学发展观是方法论

“科学发展观”理论尽管所涵盖的内容非常广泛，博大精深，但只要在你认真学习之后，再进行总结和概括，不难得出这样的结论：“科学发展观”其实也是指导中国特色社会主义事业又好又快发展的一种方法。这种方法首先教育全党同志从树立正确的世界观入手，到思维方式的较变，再到发展中国特色社会主义事业的操作务实的科学方法。“统筹城乡发展、统筹县城发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”，“坚持以人为本”，“努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调”，“要充分考虑资源环境的承载能力，加强对土地、水、森林、矿产等自然资源的合理开发利用，保护生态环境”，“加快建设资源节约型、环境友好型社会”等等重要论述，既是教育全党同志树立正确世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观的根本方法，又是如何做到科学发展的总体要求和评判标准。所以这种方法既有理论上提炼，又有操作上的引领；既有宏观上的战略，又有微观上的战术。无论你从事什么工作，处在什么层次，总能从中找到“对号入座”的方法和要求。所以，“科学发展观”不是纯理论的，而是可以运用到实际工作上的一种根本方法。审计工作同样能从中找到方法和要求。

科学发展观是实践论

“科学发展观”是理论，也是方法，但更是实践。如何用“科学发展观”统领全局工作，核心在实践，所以”科学发展”又是实践论。作为审计部门的干部，如何实践科学发展观，切实发挥审计在经济运行中“免疫功能”，确保中央和地方的重大战略部署落到实处，为社会的科学发展尽职尽责，深感任重道远。

——在做好财政同级审计工作上任重道远。“财政同级审”是审计工作永恒的主题。如何按《预算法》的要求和同级人大通过的财政预算，对财政资金的收支的真实性、合法性、效益性进行审计监督，为政府的决策提供科学服务，是审计干部必须认真做好的工作。这项工作要求我们既要维护预算的严肃性，又要考虑政府工作中的临时性和突发性；既要确保上级专项资金的安全、有效和管理规范，又要调动全县各级向上争项目、争资金的积极性；既要减轻财政的压力，又要保证社会的稳定和机关的正常运转；既要确保财政增收，又要为今后的发展积蓄后劲；既要保证财政资金发挥最大的效益，又要保证资金使用过程中的质量，等等。

——在财务收支审计工作上任重道远。维护社会的公平与正义，是科学发展观的应有之义，也是审计部门的重要工作职责。搞好行政企事业单位的财务收支审计，揭露其资金收支管理和使用中的违法违纪问题，对维护财经法规定的严肃性，创造优良的经济发展环境，营造公平和正义的社会秩序具有深远意义。这项工作要求我们既要维护财经法规的严肃性，又要考虑在实际工作中的灵活性；既要规范其行为，又要调动其积极性；既要保证单位能正常运转，又要有利于创造宽松的发展环境；既要使干部职工的收入有保障，又要考虑单位之间的个人收入相对平衡，等等。

——在固定资产投资审计工作上任重道远。财政对固定资产的投入审计，也是审计部门的重要职责。目前国家新增拉动内需的投资，各地都有不少项目。从应付国际金融危机层面上看，是中国政府对确保我国经济增长的重大战略，但从科学发展的层面看，又是协调和统筹发展的重大举措。这些资金使用情况，从中央到地方、从官员到百姓都非常关注。还有地方各级政府对民生工程等方面的投资情况，同样也倍受社会各界关注。这就要求我们审计干部作风要更正派，技能要更高超，眼睛要更明亮，思想要更纯洁，以对党和人民高度负责的精神把每笔资金、每个项目审深审透，审清楚投资中的每一个环节，确保中央和地方的投资发挥最大的效益。固投审计监督要求我们既要使资金做到效益最大化，又要使承接建设单位能接受，所以深感责任重大而又任重道远。

——在干部经济责任审计工作上任重道远。胡锦涛总书记指出“要健全和实行符合科学发展观要求的经济社会发展综合考评体系，改进和完善干部考核评价工作”。在经责审计实践中，评价领导干部是否按科学发展观的要求履行自己职务和职责的情况，审计部门责无旁贷。在今后的经责审计实践中，应努力从以下十个方面创造条件进行思考和探索。节能降耗的情况，节能设备使用的情况；环境保护对比情况，重点是水质变化和“三废”排放情况，辖区范围内的动植物资源和数量增减情况；区域内的协调发展、统筹发展情况；社会治安状况，安全生产状况，群众安全感状况；区域内各种资源的节约和利用状况，是否有过度开采、砍伐等行为；重大投资的决策程序和效益情况；人口和计划生育工作开展情况；耕地、林地保护情况；经济和社会事业发展情况；负债情况。进行这些思考和探索，深