社区管理学笔记

第一章 社区管理概述一、 社区概念的提出1、 社区和社会的区别社区是社会的缩影，是社会的一部分；社会的异质性强，社区强调共同性。2、 费孝通《江村经济》江村f地理空间“共同体”，滕尼斯《共同体和社会》社区是聚集在一定区域内的具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体，是一个地域性的社会生活共同体。社区与行政区划的关系：社区 行政区划社会学概念 政治学概念自然形成 法定形成单一形态 多重形态、人类社会活动高度聚集的聚落 聚落及社区外部自然环境二、 社区的特征社区是社会的缩影社区是聚落的承载体社区居民具有共同的社区意识社区都有自己的文化社区是不断变迁的三、 社区的功能服务功能f维系功能一功能f政治功能I文化功能四、 社区分类按功能：经济社区、政治社区、文化社区、军事社区、特殊社区按空间特征：法定的社区、自然的社区、专能的社区按内部组织：整体的社区、局部的社区按社区规模：大社区、小社区按生产力水平和时间要素：传统社区、发展中社区、现代社区按多元标准：农村社区、城镇社区、城市社区注：虚拟社区：互联网上的网速社区、精神社区第二节社区管理一、社区管理的涵义就是指在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。社区管理包括如下基本内涵：1、 社区管理的组织是多元的；2、 社区管理的对象，是社区内的各项事务；3、 社区管理的目的是维护社区的整体利益，推进社区的全方位发展，或者说是为社区发展提供全方位的服务；4、 社区管理师动态的，是随着社区管理环境的变化而变化的。二、 社区管理的特征区域性群众性综合性规划性层次性动态性三、 社区管理的基本原则系统管理原则法制管理原则渐进创新原则第三节 社区管理学概述一、 社区管理学的研究对象社区管理学的研究对象是社区管理活动二、 社区管理学研究原则（一） 社区管理学是指贯穿社区研究郭晓恒始终、知道社区研究实践的基本原则。1、 实事求是原则2、 系统分析原则3、 矛盾分析原则4、 理论与实践相结合原则5、 比较分析原则（二） 社区管理学研究的基本方法1、 文献分析法也称历史文献法或档案文献法，是一种利用检索、搜集或阅读现存的文献资料或档案材料，对研究对象进行分析，得出结论的方法。2、 典型案例分析法是利用真实的或虚假的社区管理场景，提供一定需解决或可思考的问题，要求研究者进行解答的方法。运用典型案例分析法的关键是选取具有特定研究和学习价值的案例，要求案例能够反映一定的问题，具有代表性。当然，案例可以是现实中真实发生的，也可以是假设的。3、 社会调查法社会调查是一种通过深入调查或利用观察、发放问卷等方法收集特定对象的资料，了解被调查者对某一事物的想法、感情或满意度的方法。依据社会调查法的调查手段的不同，可把社会调查法分为观察调查法、问卷调查法等几种。第二章 社区管理体制第一节我国社区管理体制的历史沿革一、 走入历史的单位制单位制是新中国成立后社会管理的产物，单位是适应计划经济体制而设立的一种特殊的组织形式，具有政治、经济与社会三位一体的功能，以行政性、封闭性、单一性为特征。中国的国有企业是一种完全不同于西方企业组织形式的独特的组织形式，一是制度性的依附，二是工厂的制度文化。制度性单位制｛/依附性计划经济㈠单位制产生的原因新中国政治关系的历史特点“革命后的”社会体制逐渐被建立起来后，工业化和社会经济条件的矛盾成为一个新的重要矛盾。对科层特征和法制的破坏㈡单位制的功能政治动员经济发展社会控制㈢单位制的后果总体性社会 ②依赖性人格㈣单位制的崩溃二、 身陷困境的街居制㈠街居制的演变历程1、 创立阶段（1949）:杭州案例：上海经验：从“福利会”到“居民委员会”2、 膨胀阶段（1958）:大跃进、人民公社时期3、 曲折阶段4、 回复于发展阶段（1980）㈡街居制的现实困境1、 职能超载2、 职权有限3、 角色尴尬：深圳一个小小居民委员会竟然挂牌45块三、社区制社区制与单位制。街居制的区别在管理理念上，变管理为服务；在管理形式上，从强调行政推测到强调居民参与;在管理目标上，强调政府与社区的合作第一节社区管理体制的概述一、 社区管理体制的内涵是指社区管理的组织体系及其权利配置关系以及各种管理制度。主要包括四个部分：即社区管理的组织体系、社区管理的权责体系、社区管理的法律体系和社区管理的工作体系。二、 我国社区管理体制的基本框架案例：社区的事情大家说了算社区管理的组织体系社区管理的权责体系社区管理的法律体系社区管理的工作体系三、 社区管理体制的构建原则重心下移，立足基层条块结合，以块为主党政主导，各方参与管理与服务相结合第三节社区管理组织一、 社区管理组织概述所谓社区管理组织就是指能够对社区事务进行管理的社会组织。具体而言，就是指居民会议、居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。二、 社区管理组织的基本特征：①社区性地域性双重性三、 社区管理组织的分类：①社区党组织、社区管理的领导核心•从“一居一支”到社区党委•农村两委关系街道办事处（乡镇政府）居民会议（村民会议）居民委员会（村民委员会）社区中介组织业主大会和业主委员会物业管理公司指导 领导I一一街道办事处—居民会议—社区党组织I \If/I指导'产生If负责/领导TOC\o"1-5"\h\zI IfI指 居民委员会I导 I\I I协调 \I \指导I I I\I物业公司 业主委员会社区中介组织If 合同 f fI―f f f四、社区管理组织的功能满足需求功能管理功能组织功能协调功能稳定功能第三章 社区管理模式第一节 社区管理模式概述一、 社区管理模式及其构成要素社区管理模式就是指对社区管理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是可以使人参照执行的标准样式。人们对社区管理模式概念的理解也经历了一个由窄变宽、由单层面变为综合化，由管理形态上升为理论范式的过程，人们的思想认识不断深入。构成要素：行为体系的特点，例如基层组织和精英主义的计划委员会地点。例如邻里和地区所处理问题的实质性质，例如住房和教育议题的特点，例如产生冲突的议题和产生共识的议题目标体系的特点，例如公共援助机构和教育委员会要发展的组织机构，例如大众运动专业工作者的结构，例如使用能者和知识分子项目的资助人，例如志愿协会和公共机构二、 我国社区党组织模式的构成要素社区环境与结构特征党的领导和政府职能市场作用与影响以社区为基础的民间组织的地位与角色社区工作者的作用与角色社区服务对象，服务内容和范围社区资源结构与状况第二节 社区管理模式的国际经验一、 国外社区管理的主要模式⑴以新加坡为代表的政府主导模式政府主导模式的基本特点是行政行为与社区行为的紧密结合，政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构，社区特别是管理方面的行政性较强，官方色彩较浓。特点：①社区管理组织具有非常完善的体系公众很少主动参加社区管理，社区居民民主观念淡薄⑵以美国为代表的社区自治模式社区自治模式的主要特点是政府行为与社区行为相对分离。政府对社区干预主要以间接的方式进行，其主要职能是通过制定各种法律规范社区内不同集团、组织、家庭和个人的行为，协调社区内各种利益关系并为社区成员的民主参与提供制度保障，而社区内的具体事务则完全实行自主自治，与政府部门并没有直接关系。特点：①非营利性组织 美国城市社区发展的主力军社区规划较为严格合理依靠社团组织实行民主管理强调法制功能，实施依法管理⑶以日本为代表的混合模式在混合模式中，政府对社区发展的管理较为宽松，政府的主要职能是规划指导并提供经费支持，官方色彩和民间自治特点在社区发展的许多方面交织在一起。由政府部门人员与地方及其他社团代表共同组成社区管理组织机构，或是由政府部门对社区工作和社区建设加以规划、指导、并拨给相当经费，但政府对地区的管理相对比较宽松和间接，社区组织与管理以自治为主。特点：①政府指导、支持和监督城市社区管理趋于民主化、自治化建立以人为本。为民服务以及居安思危德思想意识二、 西方国家社区管理模式的共同特征组织管理机构健全、权限职责清晰非营利性组织在社区发展中具有重要作用社区志愿者组织在社区建设和发展不可缺少的力量国外社区志愿者组织的特征有：①组织形式多样，服务方式灵活社区志愿者来源广泛，数量众多“三位一体”的资金支持第三节 我国社区管理的实践模式一、我国社区管理实践模式的发展（一） 行政推进：街居一体化进程中的上海模式“两级政府、三级管理、四级网络”上海社区的管理体制的基本模式是：以政府为主导、以社区为支点、以居民参与为核心的一体化管理体系。特点：街道经上缴的财政收入，原则上返还街道将市、区两级政府用于绿化、环卫、市政等方面的专项经费全额拨给街道，实行“条费块砖”定向支出新建办事处和居委会两年内由区财政拨经费用于社区事业“九五”期间，区财政按每年新增财政收入的1%--2%增拨社区财政支出居委会工作人员的总收入，应大于相当本市职工月平均收入水平，并规定居委会从不从事以盈利为目的的经济活动（二） 组织构建：以政治模仿为鲜明特征的沈阳模式它的特征是从基层政权建设入手搞好城市社区组织建设，构造地区决策层、执行层、监督层以及三者之间的互动机制，从而形成议行分离、相互制约的运行机制沈阳模式的最大特征在于:借鉴我国国家政权机构的设置，创造性地在社区设立了社区成员代表大会，社区协商议事委员会和社区居民委员会作为社区自治的主体组织，同时借鉴国家层面政权机构之间的权利义务关系，通过建章制，明确了三个自治主体组织之间的关系，社区党支部的地位与作用。沈阳模式还在以下方面进行了创新：科学调整社区规模，明确地将社区定位在小于街道，大于原居委会的层面上，按照有利于社区自治、管理资源利用，有利于提高工作效能原则组建新的社区将单位纳入社区，使社区有了相对完整的管辖面积，成为完整的治理单位采取公开的招聘方式提高社区居委会成员素质率先提出要转变政府职能，射社区真正享有自治的权利在社区设立专业组织，使得社区组织架构更进一步趋于完善尝试人大代表与社区定位联系工作的方式，促进了基层民主组织建设的落实（三） 自我革命：以转变政府职能为核心的武汉汉江模式汉江模式包括以下几个方面：明确提出转变政府职能，提升社区自治功能，建立政府行政调控机制与社区自治机制相结合，政府管理功能与社区自治功能互补的新型城市基层管理体制以体制创新为重点，推进政府职能转变，其内容包括：a.明确居委会与街道办事处、居委会与政府职能部门“指导与协助、服务与监督”的关系；b.明确振幅职能部门、居委会各自的职能，居委会负责社区公共事务、福利保障等自治事务，只协助政府部门履行职能，不能承担行政性任务指标政府部门面向社区、转变职能、工作重心下移。汉江区推行“五个到社区”人员配置到社区、工作重心到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区、工作经费到社区费随事转，责权利配套。对于确需社区配合的工作，在于社区协商后，按照“权随责走，费随事转”的原则，由职能部门与社区共同完成（四） 深圳盐田模式围绕理顺政府与社区关系以增强政府管理水平和社区自治功能“两条主线”，通过制度创新、实行城市基层管理全面改革，以重构社区管理体制，使社区建设逐渐由政府主导变为社会主导第四章社区管理方法第一节 社区管理方法概述1.1社区管理方法的涵义社区管理主体为履行社区管理职能，实现管理目标，遵循一定的规律和原则而采用的各种形式、手段、措施和技巧的总称。它包括社区管理的行政方法和社区管理工作的具体方法1.2社区管理方法的特点历史性系统性开发性操作性第二节 社区管理的行政方法2.1社区管理行政方法的涵义社区管理主体，特别是社区行政管理主体为履行社区的行政管理职能，实现社区管理目标遵循一定的规律和原则而采用的各种手段的总称。社会行政的作用：进行有关社会福利的政策分析的策划，把社会的要求转化为可以运作的政策通过社会服务机构把社会政策转化为具体的社会服务过程运用行政学和管理学的方法和技术，以提高社会服务机构的工作效率和服务品质社会行政的要件：社会政策社会福利资源社会服务机构社会行政人员社会服务人员2.1定性的社区管理行政方法行政手段 上海、杭州等地免费开放公园法律手段 业主维权运动经济手段 抗震救灾等思想教育以及激励手段2.2.2定量的社区管理行政方法数学规划、随机理论、决策分析理论、预测研究理论等第三节 社区管理工作的具体方法社区问题分析制定社区规划建立分析 社区行动资料收集 搜集评估3.1社区问题分析3.3.1社区分析社区各要素的特点以及各要素之间的关系社区分析可用SWOT分析法：“S”指社区内部能力资源或优势（strenths）,“W”指社区的薄落点或劣势（weaknesses）,“O”表示来自社区内外部的发展机会（threats）oSWOT分析法要求分析社区存在的优势、拥有的资源、社区存在的不足及缺陷、社区发展的潜力及机会、社区发展存在的障碍以及周围对社区发展构成的威胁。3.2建立关系与社区居民建立关系建立关系的目的热情原则｝建立关系的原则｛互动原则与社区团体和组织建立关系 建立管子的过程3.3资料收集社区主要问题的详细资料社区资源的详细资料社区资料收集的内容｛社区需求的具体资料社区评估等社区资料收集的分类家访拜访社区领袖社区资料收集的途径｛居民小组座谈文体活动、社区调查政府统计资料、各类文献3.4制定社区规划3.4.1社区发展目标的制定3.4.2社区管子实施计划制定3.5社区活动3.5.1社区行动的主体角色3.5.2社区行动的方法3.5.2.1发动群众3.5.2.2召开居民会议3.5.2.3运用传播媒介

3.6效果评估专业监控评估机构服务提供机构3.6效果评估专业监控评估机构服务提供机构评估客体：社区工作管理系统、工作系统、居民系统、社区（会）、环境系统、社区团体系统等流程评估：输入过程、输出具体：计划、队伍（管理与服务）、服务方法与技巧、财务、服务对象的变化等政府（资源主要

指资源提供者）第四节 社区管理工作模式分析4.1社区组织的工作模式社区发展模式（地区发展模式）是在一个社区内，鼓励居民通过自助及互助的方式，广泛参与社区事务，解决社区问题，推动社区发展。该模式假定，社区是毫无生气的，社区内居民对社区事务漠不关心，居民间关系淡薄，缺乏解决问题的能力、其工作重心表现在：民主的工作程序、志愿合作、自助、培养社区工作领导人才以及社区教育等。社区工作者所扮演的主要角色是促进者、协调者和导师。社区计划模式社区计划模式认为每一个社区都有一系列的主要问题，例如房屋、医疗、就业和康乐设施等。这些问题必须逐一解决，所以社区工作的目标就是解决社区内的主要问题。计划模式假定在一个较为复杂的社会环境下，需要社区工作者作出专门的计划，设计出各种计划和政策，以有效地方式执行，服务于有需要的人。在设计计划的而过程中，社区工作者的主要任务就是收集和分析社区的相关资料，制定出符合实际的规划。社区工作者的角色是高度技术性的“专家”。社区行动模式〈社区社会工作者组织社区中居于劣势地位的人们＞社区行动模式假定，社区存在着一群弱势群体，需要被组织起来，与他人联合，并根据社会正义或民主理念，对整个社区提出适当的要求，如资源的增加或合理的对待。从总体上说，社区行动在于结合社区力量，以寻求权力和资源的再分配，推动社区发展。社区工作者的主要角色是行动的倡导者。三大模式比较主要内容社区缺少良好的技术较传统社区中存在许多具体的问题社区中的问题由于权力的分化明确发展目标民主程序进行社区决策社区发展主题制定计划改变不公平的政策解决策略的策略与方法引导社区成员参与社区发展专业技术人员参与组织大众行动实现预期目标社区工作者角色促进者协调者案主辩护人代言人第五章社区环境管理第一节社区环境概述一、 什么是环境管理人对环境施加影响处理人工环境的问题人类利用大气、植物和水的一系列活动环境管理的涵义，应注意一下几个问题：第一，协调发展与环境的关系第二，动用各种手段限制人类损害环境质量的行为第三，环境管理是跨学科领域的新兴综合学科第四，环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态过程第五，环境管理需要各国采取协调合作的行动二、 社区环境的涵义社区环境是社区赖以存在和发展的外部条件总和，也就是各种直接或间接地作用和影响社区本身的外部客观因素的总和。这些因素或是物质的、有形的；或是精神的、无形的。总之，凡是作用于社区整个系统并为社区系统反作用所影响的条件和因素，都属于社区环境的范围。三、 社区环境的构成要素空间要素、人文要素、生态要素、管理要素四、 社区环境污染的类型(1)住宅大气污染(2)水污染(3)噪音污染(4)光污染(5)固体废弃物污染五、社区环境的特征社区经济发展水平和社区环境质量的关系十分紧密、相互依存社区环境的易遭污染性社区环境的广泛性社区环境的复杂性社区环境的差异性社区环境的动态性第六章社区参与与社区民主政治建设第一节社区民主政治参与和自治一、社区，民主政治参与的概念与分类（一） 社区民主政治参与的概念和特征概念：社区民主政治参与是指社区居民对社区范围内公共生活的参加与社区发展成果的分享，是社区居民对社区政治事务的关注和参与过程。社区民主政治参与的主要特征：社区普通居民是社区民主政治参与的主体社区民主政治参与的范围是社区内的各种公共事务社区居民的公民权利意识直接影响政治参与的深度社区发展和公民权利保障是社区民主政治参与的目标取向（二） 社区民主政治参与的分类根据参与的主体来源，参与形式，参与渠道和参与的内容，可以对社区民主政治参与活动的居民的类型概括为：动员型参与和主动型参与组织参与和非组织参与制度化参与和非制度化参与社区社会参与，社区经济参与，社区文化参与（三） 加强社区民主政治建设的意义加强社区民主政治建设，是社区现代化建设的本质要求加强社区民主政治建设，是深化社区改革发展的客观要求加强社区民主政治建设，是社会主义民主制度自我完善和自我发展的需要二、社区自治组织社区自治组织是指社区居民通过社区民主政治建设参与自主管理本社区公共事务的组织形式。社区民主自治建设的实质是把权力下放给基层人民群众，让社区居民有效行使管理基层和社会事务的权力，它是社会主义民主的重要内容。现阶段我国城乡社区的自治组织有以下几种形式：城市居民委员会f村民委员会一自治组织f业主管理委员会/ \文化体育类社团 志愿者协会组织三、 社区自治与政府的关系（一） 社区自治组织的生成，发展依赖于政府的支持为了避免职能剥离和权能下放带来的社会秩序的混乱，政府既需要扶持各类地区的自治组织的发育和发展，又需要制定政策法规来规范和约束社区自治组织的行为，促使自治组织的有序发展。如社区服务中心、社区调解中心、社区文化团队、志愿者协会等社区自治组织离不开政府的扶持。这种扶持不仅包括政策扶持，还包括财力、物力的支持。（二） 社区自治组织的发展与实践推动政府管理的民主化社区自治组织的发展，其实质是基层社会民主建设的发展，是居民在社区中当家做主人的体现。这种基层民主、社区民主发展越好，越能密切加强党和政府同居民群众的联系。四、 社区民主政治参与与社区自治的关系参与是民主的前提，没有居民的广泛参与，就不肯能有社区民主的发展，也不可能有社区自治组织的发展。社区民主政治参与的程度越高，社区自治组织的发展水平、民主程度也越高。第二节 社区民主政治建设的内容一、 社区民主政治的组织建设社区党组织社区居民自治组织社区中介组织二、 社区居民民主选举的制度建设社区居民选举包括推进社区居民选举委员会，推进居民代表和选举社区居民委员会成员。第七章 社区文化管理一、文化的含义与特征（一） 文化的含义：文化石与自然现象不同的人类社会活动的全部成果。它包括人类所创造的一切物质与非物质的东西。（二） 泰勒对文化的定义：文化是一个复杂的整体，其中包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及作为社会成员之一分子所获得的任何技巧与习'喂（三） 社会学卷：广义文化：人类创造的一切物质产品和精神产品的总和狭义文化：专指语言、文化、艺术及一切意识形态在内的精神产品（四） 哲学卷：广义文化：总括人类的物质生产和精神生产的能力、物质和精神的全部的产品。狭义文化：指精神生产能力和精神产品，包括一切社会意识形式，有时专指教育、科学、文学、艺术、卫生、体育等方面的知识和设施，以与世界观、政治思想、道德等意识形态相区别。二、 社区文化指特定社会区域当中人们的各方面行为所构成的文化生态系统。它既包括这一区域内的生活方式和生产方式，也包括该区域内社会成员的理想追求、价值观念、道德情操、生活习俗、审美方式、娱乐时尚等。影响文化发展的因素：决定性因素：社会经济发展水平引起 要求 导致生产力发展—生产关系的调整—社会制度的变革一I原理 I经济、政治的变化一If文化形态的变化一一定的文化是由一定的经济、政治所决定的其他重要因素：社会制度更替科技进步思想运动三、 社区文化的构成要素“四要素说”（胡克培）：文化载体文化方式文化制度文化精神“六要素说”（张胜康）：精神要素物质要素语言、文字要素规范体系社会关系社区组织第二节社区文化的类型（重点）与功能以文化活动主体为标准进行分类，可以把社区文化分为企业文化、商业文化、校园文化、军营文化以及家庭文化等类型；以文化性质为标准分类，可以把社区文化分为公益性群众文化、娱乐性赢利文化、休闲文化、艺术教育及表演团体的专业性文化等类型。（P193）类型：家庭文化校园文化企业文化商业文化功能：融合功能、传承功能、心理凝聚功能、社会认同功能社会沟通功能、心理凝聚功能、价值导向功能、行为规范功能、文化传承功能、协调发展功能第八章 社区安全管理第一节 社区治安管理概述一、 社区治安管理含义社区治安管理也可简称为社区治安，它指在一定区域内对社会治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠群众，协同公安、司法机关，对涉及社区的社会秩序和人民群众生命财产安全的玩呢提依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。社区治安管理的具体内容包括：第一：维护社区政治秩序稳定，保障社区居民的政治权力、人身权利和其他合法权益第二：维护社区经济秩序稳定，保障社区居民的经济利益和社会主义市场经济关系的不受侵犯第三：维护社区的社会环境，为社区居民创造良好生存空间二、 社区治安管理的特征全职性②区域性③群众性④长期性⑤社会性三、 社区治安管理的基本原则依法进行社区治安管理原则专群结合、群防群治原则齐抓共管、综合治理原则四、 加强社区治安管理的意义第二节 社区治安管理的内容和功能一、社区治安管理的内容（一） 从社区治安管理对象角度划分打击各种刑事犯罪行为与行政违法行为防范灾害事故发生加强社区内的道德风尚与社会风气建设（二） 从社区治安管理业务角度分类社区秩序管理群众性治安事件管理民用危险物品管理特种行业管理消防管理交通道路管理户口管理水上治安管理单位内部的安全管理（三） 从社区治安管理工作、目的角度划分，社区治安管理的内容包括：建立健全社会治安综合治理的领导机构和办事机构，发展壮大治安防范队伍，建立健全社区治安防控网络强化社区治安责任制建设拓宽社区治安的领域加强重点部位和特殊人员的管理，维护社区稳定充分发挥基层调解委员会的作用，做好人民调解工作，化解人民内部矛盾采取多种形式，对社区居民进行普法教育，不断增强社区成员的法律意识，使之自觉参与社区治安管理，促进社区治安管理环境的良性运行（四） 从社区治安管理主体的职责角度分公安派出所的治安管理街道办事处的治安管理社区治安保卫处组织的治安管理社区机关、企事业单位内部治安保卫工作二、社区治安管理功能防范功能疏导功能监控功能惩戒功能第三节社区警务一、 社区警务的含义所谓社区警务，是一种全新的社区公共安全思想体系和行为方式，可以从实物和理论两个方面进行界定。从实物上看，社区警务就是“社区导向警务”，是警务工作于社区的有机结合，即管界民警对所管辖地区的治安管理工作。从理论上看，社区警务就是“社会化警务”，是警察与社区居民共同研究社区问题、运用社区资源、改造社区环境，普及自卫互助，进而维护社区治安、促进社会发展的警务哲学。二、 社区警务工作的基本理念1.抑制犯罪以社会为导向管好治安以社区为导向3.警务工作以问题为导向第十章社区服务第一节社区服务概述一、 社区服务的含义和属性社区服务是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区承运啊间的互助性服务，解决本社区的社会问题。二、（一） 注重寻找社区文化前提，建设社区凝聚力（二） 由内而外的社区发展原则关键点：通过寻找文化前提推动社区发展什么是“文化前提”？就是人们用于安身立命的那些传统的文化模式和生活方式案例：美国百花研究会结论：对不同文化背景的人们的行为，如果站在自己的文化背景去理解，往往会出错。三、 社区服务属性1、 地域性2、 具有一定的群众性3、 服务性4、 福利性5、 也有社会性和综合性（唐忠新）四、 社区服务的分类社区养老服务 补偿性服务根据服务对象划分｛ 根据服务性质划分｛预防性服务便民利民服务 支持性服务社区福利性