生物质补助政策

目录TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第一部分：秸秆资源分布及利用现状分析 2\o"CurrentDocument"1.1我国农作物秸秆资源量及其分布 2\o"CurrentDocument"1.1.1我国主要农作物秸秆产量与分布概述 2\o"CurrentDocument"1.1.2我国各省农作物秸秆资源产量 3\o"CurrentDocument"1.1.2.1水稻秸秆资源分布 6\o"CurrentDocument"1.1.2.2小麦秸秆资源分布 6\o"CurrentDocument"1.1.2.3玉米秸秆资源分布 7\o"CurrentDocument"1.2秸秆的组分 8\o"CurrentDocument"1.3生物质的燃料特性 9\o"CurrentDocument"1.4秸秆资源利用现状 9\o"CurrentDocument"1.5几种秸秆资源化利用途径 10\o"CurrentDocument"1.5.1作能源 10\o"CurrentDocument"1.5.2作饲料 11\o"CurrentDocument"1.5.3作肥料 12\o"CurrentDocument"1.5.4作工业原料 12\o"CurrentDocument"1.5.5作基料 131.6秸秆综合利用项目的建设流程 14第二部分秸秆综合利用的国家支持政策、补贴政策 14\o"CurrentDocument"1.1秸秆综合利用的支持政策 15\o"CurrentDocument"1.2秸秆综合利用相关补助政策 17\o"CurrentDocument"1.3秸秆发电相关优惠政策 20\o"CurrentDocument"1.4秸秆发电项目的税收优惠政策（三免三减半） 21\o"CurrentDocument"1.5秸秆发电项目的相关标准 22\o"CurrentDocument"1.6其他优惠政策 22\o"CurrentDocument"第三部分各省市生物质综合处理扶持政策 23第一部分：秸秆资源分布及利用现状分析秸秆是成熟农作物茎叶部分的总称。通常指小麦、水稻、玉米、薯类、油料、棉花、甘蔗和其它农作物在收获籽实后的剩余部分，以及一些农产品加工后剩余的皮壳（如稻壳和花生壳等）。但近年来，随着秸秆产量的增加、农村能源结构的改善和各类替代原料的应用，加上秸秆资源分布不集中、体积能量密度低、收集运输成本高，以及综合利用经济性差、产业化程度低等原因，秸秆出现了地区性、季节性和结构性的过剩，大量秸秆资源未被有效利用。1.1我国农作物秸秆资源量及其分布1.1.1我国主要农作物秸秆产量与分布概述中国是世界上秸秆资源最为丰富的国家之一。截止2009年，我国秸秆资源产量达8.2亿吨,折合标准煤量4.1亿t（俩吨秸秆可折合1吨标准煤），占全世界秸秆总量的30%左右。并每年以0.12亿吨的速度稳步增长。从品种上看，稻草约为2.05亿吨，占资源量的25%；麦秸为1.50亿吨，占18.3%；玉米秸为2.65亿吨，占32.3%；棉秆为2584万吨，占3.2%；油料作物秸秆（主要为油菜和花生）为3737万吨，占4.6%；豆类秸秆为2726万吨，占3.3%；薯类秸秆为2243万吨，占2.7%，具体见图1。图1.1-1各种农作物秸秆占资源总量比例从区域分布上看，华北区和长江中下游区的秸秆资源最为丰富，资源量分别为2.33亿吨和1.93亿吨，占总量的28.45%和23.58%；其次为东北区、西南区和蒙新区，分别为1.41亿吨、8994万吨和5837万吨，占总量的17.2%、10.97%和7.16%；华南地区和黄土高原区的秸秆资源量较低，分别为5490万吨和4404万吨，占总量的6.7%和5.37%；青藏区最低，仅为468万吨，占总量的0.57%。1.1.2我国各省农作物秸秆资源产量农作物秸秆资源量是依据农作物产量进行估算的，具体公式为：S=Sj叫式中，S为秸秆资源量；Sj为某种农作物产量；Dj为某种农作物的草谷比。常见农作物的草谷比见下表：表1.1-1常见农作物草谷比作物种类草谷比作物种类草谷比稻谷1.0薯类0.5小麦作物种类草谷比作物种类草谷比稻谷1.0薯类0.5小麦1.4豆类1.5玉米2.0棉花3.0作物种类花生糖类麻类草谷比2.00.11.0根据以上数据及《中国统计年鉴2012》，可估算出历年我国主要农作物秸秆总量，见表1.1-2。我国农作物产量大幅提升的同时，秸秆总产量也显著提高，从1990年的5.69亿吨，增长到2008年的7.92亿吨，再到2011年的8.61亿吨。稻谷、小麦和玉米秸秆是我国最主要的农作物秸秆，占2008年秸秆总量的24.2%、19.9%和41.9%，占2011年的23%、19%和45%。表1.1-2我国历年主要农作物秸秆产量与总量 （单位：万吨）年份稻谷小麦玉米薯类豆类棉花花生糖类麻类总量199018933.113752.119363.81371.7—1352.31273.7721.5109.756877.9199518522.61430922397.21631.32681.21430.32046.979489.763902.2200018790.813949212001842.630151325.22887.3763.552.963826.3200518058.813642.327873.11734.33236.51714.32868.3945.2110.570183.3200819189.61574533182.81490.13064.92247.62857.2134262.579181.7200919510.316116.132794.81497.82895.51913.12941.61227.738.878935.7201019576.116125.3354491557.12844.81788.33128.81200.631.781701.72011 20100.1 16436.1 38556.2 1636.52862.61976.73209.2 1251.7 29.6 86058.7我国农作物秸秆资源无论在资源总量还是种类上都存在巨大的地区差异。2011年我国各省市主要农作物秸秆产量及总量见表1.1-3。由表可知农作物秸秆产量最高的省份依次是河南11%、黑龙江9.92%和山东9.39%，而秸秆产量最少的省份为西藏和青海，年产量仅为44.86万吨和109.06万吨。总体上看，我国秸秆资源的主要分布特点是中东部和东北地区资源量大，沿海、直辖市和西部地区资源很小。表1.1-32011年我国秸秆资源分布状况（单位:万吨）省份稻谷小麦玉米薯类豆类棉花花生糖类总量北京0.239.76180.60.651.80.32.60225.91天津10.775.88188.80.32.5521.610300.83河北60.21784.543279.252.353.55195.9257.84.655690.24山西0.5336.241709.215.136.618.94.43.242124.36内蒙古77.9239.263264.2102256.950.66.215.773962.88辽宁505.15.182720.632.555.50.32330.783553.96吉林623.51.82467827.25151.953.6721.635559.75黑龙江2062.1145.325351.667.35866.7011.427.58533.17上海88.933.745.60.42.251.50.40.11132.9江苏1864.21432.48452.419.3124.274.1740.964041.84浙江64937.829.222.747.49.610.87.11813.61安徽1387.11701.98725.223.25172.5113.4168.62.164396.79福建514.11.1233.259.8529.85051.45.6695.12江西1950.13.082129.9543.0542.987.46.282184.76山东1042945.463957.494.0564.95235.5677.208078.56河南114.64372.2339369.64142.8114.6859.62.679433.42湖北1616.9482.72552.449.959.25157.8137.43.253062.52湖南2575.414.2837759.461.6568.1647.223231.25广东1096.90.42157.882.127.30181.61391685.12广西1084.10.28489.433.943.350.6957272474.83海南145.381020.615.153.45019.638.78242.78重庆493.559.63514142.165.25020.21.181296.99四川1527.1610.41403.2220.8144.34.5125.48.84050.65贵州303.970.56487.4119.6330.312.24.361031.47云南668.7138.461196.489.45188.55014189.92486.54西藏0.634.865.60.23.600044.86陕西84.5575.261101.440.1566.920.118.60.021907.03甘肃0346.5851.2114.552.222.80.61.811389.76青海049.5630.418.4510.65000109.06宁夏70.888.2344.822.257.05000533.1新疆60.6807.241035.41243.65869.42.651.92885.38全国20100.216436.138556.216372862.819763209125286058.451.1.2.1水稻秸秆资源分布2011年我国的水稻秸秆资源量2.01亿吨，主要分布在湖南（13%）、江西（10%）、江苏（9%）和湖北（8%）等长江以南8个省区，占全国总量65%，东北地区只有黑龙江水稻秸秆资源量较大，为2062万吨，占总量10%。具体分布图见图1.1-2图1.1-2我国水稻秸秆分布图1.1.2.2小麦秸秆资源分布2011年我国小麦秸秆资源量为1.64亿吨，我国小麦秸秆资源主要分布在河南（26%）、山东（18%）、河北（11%）和安徽（10%）等6个省区，资源总量1.28亿吨，占全国总量78%。具体分布见图3

图1.1-3我国小麦秸秆分布图1.1.2.3玉米秸秆资源分布2011年我国的玉米秸秆资源量为3.86亿吨，我国玉米秸秆资源主要分布在吉林（12%）、山东（10%）、黑龙江（14%）、河南（9%）和河北（9%）等7个省份，总资源量2.67亿吨，占全国总量69%，其中东北三省的玉米秸秆资源量最多，占全国33%。具体分布图见图4图1.1-4我国玉米秸秆分布图1.2秸秆的组分生物质种类多种多样，其组成成分也多种多样。除灰分之外，木本生物质主要是由纤维素、半纤维素和木质素组成，草本生物质基本也由纤维素、半纤维素和木质素组成，但组成比例不同，且含有少量淀粉、粗蛋白和提取物等。而谷物含淀粉较多，污泥和禽畜粪便则含有一定量的蛋白质和脂质。具体组分成分见表1.2-1表1.2-1部分秸秆和木屑的组成组分 （单位：wt%,干基）种类木质素半纤维素纤维素灰分组蛋白玉米秸秆4.632.532.97.09.3稻草6.334.339.619.43.2麦秸9.522.443.26.42.6高粱杆7.631.642.26.03.4甘蔗渣20.238.538.11.61.3烟叶杆6.55.1395.75.5软木屑19.535390.4硬木屑27.824410.3由于生物质的基本组成物又都由碳、氢、氧三种原子构成，故表2列出了碳、氢、氧三种元素在纤维素、半纤维素、木质素、淀粉和植物油中的统计比。为了与化石燃料进行比较，还列出了石油和煤的碳、氢、氧原子统计比。表1.2-2生物质基本组成物及石油、煤的碳、氢、氧原子统计比品名CHO纤维素11.61半纤维素11.61木质素11.30.3淀粉12>0.8植物油120.1石油11.60.05煤10.80.081.3生物质的燃料特性生物质燃料的燃烧是强烈的放热化学反应过程，燃烧的进行处理要有燃料本身之外，还必须有足够的温度和适量的空气供应。燃料的燃烧过程可以分作预热、水分蒸发、析出挥发分和焦炭燃烧等几个阶段。表1.3-1列出了几种生物质在自然风干情况下的热值，一般分析计算时可认为秸秆的平均热值大约为14MJ/kg。表1.3-1几种生物质在自然风干情况下的热值（单位：MJ/kg）种类玉米杆高粱杆棉花杆豆秸麦草稻草稻壳谷草杂草树叶高位热值16.9016.3717.3717.5916.6715.2415.6716.3116.2616.28低位热值15.5415.0715.9916.1515.3613.9714.3615.0114.9414.84生物质的热值除了与它的种类有关外，还与其含水量有较大关系，含水量越高燃烧时水分蒸发摄取的热量也越多，净热量就越少，低位热值也就越低。1.4秸秆资源利用现状长期以来，秸秆一直是农民的基本生产、生活资料，是保证农民生活和农业发展生生不息的宝贵资源，可用作肥料、饲料、生活燃料、食用菌基料以及造纸等工业原料等，用途十分广泛。我国秸秆用途占资源量比例见图1.5-11.5几种秸秆资源化利用途径1.51作能源1） 秸秆直燃供热。作为传统的能量转化方式，直接燃烧具有经济方便、成本低廉、易于推广的特点，可在秸秆主产区为中小型企业、政府机关、中小学校和相对比较集中的乡镇居民提供生产、生活热水和用于冬季采暖。2） 秸秆制沼。秸秆制沼历史悠久，它是多种微生物在厌氧条件下，将秸秆降解成沼气，并副产沼液和沼渣的过程。沼气含有50%—70%的甲烷，是高品位的清洁燃料，它可在稍高于常压的状态下，通过PVC管道供应农家，用于炊事、照明、果品保鲜等。因此，秸秆制沼不仅可优化农村能源结构，节约不可再生能源的消耗，还具有良好的经济、环境和生态效益。3） 秸秆固化成型。秸秆有机质纤维素、半纤维素和木质素通常在200—300C下软化，将其粉后，添加适量的粘结剂和水混合，施加一定的压力其固化成型，即得到棒状或颗粒状“秸秆炭”，若再利用炭化炉可将其进一步加工处理成为具有一定机械强度的“生物煤”。4） 秸秆气化。秸秆气化是高效率利用秸秆资源的一种生物能转化方式。将农作物秸秆粉碎后作为原料，经过气化炉热解、氧化和还原反应转变成为CO、H2、CH4等无尘、无烟、无污染的可燃气体，再经过净化、除尘、冷却、加压储存，通过输配系统或储气罐送往用户，作为生活燃料或生产用能源。一个四口之家用1吨秸秆就可生产2000m3的秸秆气，能满足全家一年的生活用气。5） 秸秆液化。2006年6月，中国科学技术大学生物质洁净能源实验室研制的秸秆冶炼生物油技术通过了中试，出油率高达60%,生产成本约为7900吨。另外，2006年8月，由山东泽生生物科技有限公司与中国科学院过程工程研究所联合启动的秸解发酵乙醇新技术及其产业化示范工程项目，已通过清华大学教授费维扬院士组成的专家鉴定委员会鉴定，认为该项目技术已达到国际领先进水平。这个年产3000t秸秆发酵生产燃料乙醇示范工程，与传统的酸水解方法不同，首创了秸秆无污染汽爆等技术，并建成了目前世界上最大的110m3固态菌种发酵反应器，形成了工业生产工艺体系。6） 秸秆发电。2003年以来，国家发展改革委先后批复了江苏如东、山东单县和河北晋州3个国家级秸秆发电示范项目，总装机容量8万千瓦，拉开了我国秸秆发电建设的序幕。在《可再生能源法》及其配套政策的支持下，我国秸秆发电迅速发展，据不完全统计，到2006年底，全国在建农作物秸秆发电项目34个，分布在山东、吉林、江苏、河南、黑龙江、辽宁和新疆等省（区），总装机容量约120万千瓦。1.5.2作饲料农作物秸秆可以直接用作食草动物的饲料，但存在适口性差、消化率低的问题，而经特殊工艺加工的秸秆饲料，可以提高采食率和消化率，使秸秆的营养价值得到充分利用。近年来我国秸秆饲料化利用主要有以下4种途径：1） 秸秆氨化。秸秆氨化是一种比较成功的处理方法，利于牲畜消化吸收，更重要的是氨化可使秸秆的粗蛋白质含量显著提高。实践表明，用含氮的化学物质（如氨水、尿素等）处理秸秆，可使采食率提高20%〜30%，消化率提高20%左右，能量价值提高80%左右，粗蛋白含量提高了4%〜6%，总营养价值提高1〜1.8倍。2） 秸秆青贮及微贮。秸秆青贮是在农熟期完成种子或果实收获后，即刻进行秸秆粉碎，随即装入塑料袋或青贮池中，压实、排除空气并保持适当的含水量,最后密封保存。这种方法能使植物中的营养成分得以保存，并能提高适口性和消化率。秸秆微贮是在贮存秸秆的过程中加入微生物菌剂或者微生物与酶的复合生物添加剂，通过这些有益微生物和酶的作用，使秸秆发酵变为质地柔软、膨松润滑、酸香适口的粗饲料。3） 秸秆颗粒饲料。将晒干后的秸秆粉碎，加入其它添加剂并搅拌均匀，经研磨、挤压等程序加工成仅为原来体积5%的秸秆颗粒饲料不仅为储存、运输和销售提供了极大的便利，同时由于在加工过程中摩擦加温，使秸秆内部深度熟化，硬度降低，适口性、采食率和营养价值显著提高。4） 秸秆单细胞蛋白饲料。目前，秸秆经微生物发酵转化生产蛋白质饲料或单细胞蛋白有一定进展。以玉米秸秆为原料，利用混菌发酵技术使发酵后玉米秸粗蛋白含量达到了11.45%，接近了小麦的蛋白质含量，同时经混菌发酵后玉米秸中的粗纤维含量降低，有利于动物的消化吸收，大大提高了玉米秸秆的营养价值。1.5.3作肥料1） 直接还田，即在农作物收获时或收获后，使用联合收获机械把秸秆就地粉碎均匀抛撒，然后进行耕翻掩埋；2） 覆盖还田，即在作物生长期间株间或行间覆盖作物秸秆，既可保温，又可增肥；3） 残茬还田，在作物收获时有意识地留出高茬，作为下一季作物的肥料；4） 堆沤还田，就是将秸秆粉碎后，与牲畜粪便混合然后添加一定量的生物腐熟剂，利用生物发酵原理，缩短秸秆熟化周期制成有机肥；5） 烧灰还田，即将秸秆烧后的草木灰当钾肥还田；6） 过腹还田，即用秸秆饲喂畜禽，然后将畜禽的粪尿作肥料还田。利用多种形式的秸秆还田，不仅可增加土壤有机质和速效养分含量，培肥地力，缓解氮、磷、钾肥比例失调的矛盾；调节土壤物理性能，改造中低产田；形成土壤有机质覆盖，抗旱保墒；还可以增加作物产量，优化农田生态环境。1.5.4作工业原料1）造纸工业的主要原料，目前用于造纸的麦草量占可提供资源量的20%左右，仍有相当潜力;2）建筑装饰材料，如秸秆轻体板、轻型墙体隔板、粘土砖、蜂窝芯复合轻质板等，这些材料成本低、重量轻、美观大方，且生产过程中无污染，在建材领域内的应用已相当广泛，很有发展前景。3） 生产可降解的包装材料，如一次性餐具，快餐盒和筷子，制造包装缓冲衬垫材料；4） 生产工业原料，生产淀粉、酒精、糠醛、木糖醇、羟甲基纤维素等；五是用于编织业，用于草帘、草苫、草帽、草席、草垫等多种工艺品和日用品编织的草帘、草苫可用作蔬菜温室大棚的保温材料。1.5.5作基料农作物秸秆含有食用菌生长所需要的碳、氮及矿物质等营养素，通过机械粉碎可作为培养食用菌的基料。此项技术投资少、见效快、收益高，生产的品种主要有各种平菇、香菇、金针菇、白蘑菇、白木耳、黑木耳以及兼有药用价值的猴头、灵芝等二十多种。农作物秸秆是一种宝贵的可再生资源，随着石化资源的日趋枯竭和秸秆焚烧污染环境问题的日益突出，提高农作物秸秆的综合利用水平，实现深层次、多途径综合利用方式是人们对可持续发展、保护环境和循环经济的追求。我国农作物秸秆资源丰富，分布广、种类多、产量大、质量高，其综合利用潜力巨大，发展前景十分广阔。第二部分秸秆综合利用的国家支持政策、补贴政策1.1秸秆综合利用的支持政策1.1.1《中华人民共和国可再生能源法》主席令第33号（2005）国家鼓励和支持可再生能源并网发电，电网企业全额收购可再生能源发电项目的上网电量，物价局对生物发电上网电价单独定价，国家财政设立可再生能源发展专项资金，财政贴息的优惠贷款，给予税收优惠。1.1.2《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》国办发[2008]105号要大力推进秸秆产业化，加快建设秸秆收集体系；建立以企业为龙头，农户参与，县、乡（镇）人民政府监管，市场化推进的秸秆收集和物流体系；鼓励有条件的地方和企业建设必要的秸秆储存基地鼓励发展农作物联合收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。1.1.3《可再生能源产业发展指导目录》发改能源【2005】2517号用农作物秸秆、林木质直接燃烧发电进入技术改进、项目示范阶段；用于配套生物质直接燃烧发电系统，技术性能和规格需适用于生物质的直接燃烧进入技术改进阶段。1.1.4《关于编制秸秆综合利用规划的指导意见》发改环资[2009]378号秸秆资源要得到综合利用，力争到2015年，在全国建立较完善的收集、储运体系，秸秆综合利用率超过80%。1.1.5《可再生能源发展“十二五”规划》发改能源[2012]1207号“十二五”时期可再生能源发展的总体目标：到2015年，可再生能源年利用量达到4.78亿吨标准煤，其中商品化可再生能源年利用量达到4亿吨标准煤，在能源消费中的比重达到9.5%以上。各类可再生能源的发展指标是：到2015年，水电装机容量达到2.9亿千瓦，其中常规水电2.6亿千瓦，抽水蓄能电站3000万千瓦；累计并网运行风电达到1亿千瓦，其中海上风电500万千瓦；太阳能发电达到2100万千瓦，太阳能热利用累计集热面积4亿平方米；生物质能年利用量5000万吨标准煤；各类地热能开发利用总量达到1500万吨标准煤，各类海洋能电站5万千瓦。1.1.6《可再生能源中长期发展规划》发改能源[2007]2174号秸秆发电的建设重点为：在粮食主产区建设秸秆电厂，或将已有的燃煤小火电机组改造为燃用秸秆的发电机组。自2006年到2020年，新增2800万秸秆发电装机，总投资约2000亿元。1.2秸秆综合利用相关补助政策1.2.1《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》财建[2008]735号补助对象和方式：从事秸秆成型燃料、秸秆气化、秸秆干馏等能源化生产的企业；对企业秸秆能源化利用项目中属于并网发电的部分，按国家发展改革委《可再生能源发电价格和费用分摊试行办法》（发改价格【2006】7号）规定享受扶持政策，不再给予专项补助；补助资金主要采取综合性补助方式，支持企业收集秸秆、生产秸秆能源产品并向市场推广。支持条件（申请补助的企业需满足以下条件）企业注册资本在1000万元以上；企业秸秆能源化利用符合本地区秸秆综合利用规划；企业年消耗秸秆量在1万吨以上（含1万吨）；企业秸秆能源化产品已实现销售并拥有稳定客户。补助标准对符合支持条件的企业，根据企业每年实际销售秸秆能源产品的种类、数量折算消耗的秸秆种类、数量，中央按一定标准给予综合性补助。补助申报企业在申报时，应按要求填报秸秆能源化利用财政补助资金申请报告及申请表，并提供以下材料：秸秆收购情况，包括：收购秸秆的品种、数量、价格及水分含量等有关凭证。秸杆能源产品产销情况，包括：各类产品产量、销量及销售价格等，并提供销售发票等凭证。秸秆能源产品质量及检测报告。与用户签订的秸杆能源产品长期供应协议。单位产品能耗、环保、安全等有关材料。申报流程申报企业按属地原则将资金申请报告及相关材料报所在地财政部门，省级财政部门组织检查、核实并汇总后，于每年3月31日前报财政部。1.2.2《可再生源发展专项资金管理暂行办法》财建[2006]237号“可再生能源发展专项资金”是指由国务院财政部门依法设立的，用于支持可再生能源开发利用的专项资金。申请对象：可再生能源的开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程。渠道：可再生能源开发利用的科学技术研究项目，需要申请国家扶持的，通过“863”、“973”等国家科技计划（基金）申请。申报流程：申请使用发展专项资金的单位或个人，根据国家年度专项资金申报指南，向所在地可再生能源归口管理部门和地方财政部门分别进行申报。1.2.3《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》财政【2006】702号实施弹性亏损补贴，确保秸秆发电的正常运行；税收优惠，以增强相关企业竞争力。1.2.4财政部关于印发《生物能源和生物化工原料基地补助资金管理暂行办法》的通知（财建【2007】435号）林业原料基地补助标准为200元/亩；农业原料基地补助标准原则上核定为180元/亩。1.3秸秆发电相关优惠政策1.3.1国家发展改革委关于印发《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》的通知（发改价格[2006]7号）。生物质发电（包括农林废弃物直接燃烧和气化发电、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电、沼气发电）补贴电价标准为每千瓦时0.25元。发电项目自投产之日起，15年内享受补贴电价；运行满15年后，取消补贴电价。1.3.2《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》（国家发改委，发改价格[2010]1579号）对农林生物质发电项目实行标杆上网电价：未采用招标确定投资人的新建项目，统一执行0.75元/kWh（含税）的标杆上网电价；通过招标确定投资人的，按中标确定的价格执行，但不得高于统一标杆上网电价。对已核准的项目：上网电价低于标准的，上调至0.75元/kWh（含税）；高于标准的，仍执行原电价。1.3.3《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》（发改价格[2007]44号）可再生能源电价补贴包括可再生能源发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分（（可再生能源上网电价-当地省级电网脱硫燃煤机组标杆电价）X可再生能源发电上网电量）、国家投资或补贴建设的公共可再生能源独立电力系统运行维护费用高当地省级电网平均销售电价的部分（公共可再生能源独立电力系统运行维护费用-当地省级电网平均销售电价X公共可再生能源独立电力系统售电量），以及可再生能源发电项目接网费用（50公里以内为每千瓦时1分钱，50-100公里为每千瓦时2分钱，100公里及以上为每千瓦时3分钱）等。1.3.4《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》电监会令第25号（2007）规定电网全额收购可再生能源并网发电项目的电量。1.3.5《可再生能源发电有关管理规定》发改能源[2006]13号1） 秸秆电厂项目由省级人民政府投资主管部门核准或审批，并报国家发展和改革委员会备案。2） 需要国家政策和资金支持的生物质发电项目向国家发展和改革委员会申报。3） 秸秆发电的上网电价，由国务院价格主管部门确定。4） 秸秆电厂项目建设应注重节约用地，满足环保、安全等要求。1.4秸秆发电项目的税收优惠政策（三免三减半）根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，生物质发电企业享受企业所得税减免。根据条例，企业从事前款规定的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。1.4.1财政部、国家税务总局关于《资源综合利用及其他产品增值税政策》的通知（财税[2008]156号）对销售下列自产货物实行征增值税即征即退的政策：以垃圾（城市生活垃圾、农作物秸秆、树皮废渣、污泥、医疗垃圾）为燃料生产的电力或者热力；对销售自产的综合利用生物柴油实行增值税先征后退政策。1.5秸秆发电项目的相关标准《秸秆发电厂设计规范》GB50762-20121.6其他优惠政策1.6.1绿色示范县关于印发《绿色能源示范县建设补助资金管理暂行办法》的通知（财政部、能源局、农业部，财建[2011]113号）对于沼气集中供气工程：项目年产量10万立方米以上。补助资金用于支持沼气提纯处理设施、储气罐、输送管网建设；对于生物质气化工程：项目集中供应居民生活燃气200户及以上。补助资金重点支持燃气清洁净化处理设施、储气罐及输送管网建设；生物质成型燃料工程：项目年产能在5000吨及以上。补助资金用于支持生物质炊事采暖炉具购置，生物质生活用锅炉、炕具及炕具改造。第三部分各省市生物质综合处理扶持政策上海市关于秸秆综合利用项目相关扶持政策为加快推进本市农作物秸秆综合利用工作，防止秸秆焚烧产生环境污染，保护生态环境，根据《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）、《上海市秸秆综合利用规划（2010年一2015年）》（沪发改环资〔2009〕91号）等要求，制定本实施方案。1.1支持范围1） 对本市（含域外农场）水稻、二麦（大麦、小麦）及油菜秸秆的综合利用给予支持。具体范围如下：2） 对秸秆实施机械化还田的本市农机户、农机服务组织及相关农业企业。3） 对秸秆实施综合利用（除还田外）的本市单位。4） 对市级层面在项目评审、资金评估和审核所涉及的工作经费，在专项资金中给予安排。1.2支持标准和方式对实施秸秆机械化还田的本市农机户、农机服务组织及相关农业企业，给予45元/亩的资金补贴。对收购本市秸秆，并实施秸秆综合利用的单位，按实际秸秆收购量，给予200元/吨资金补贴。对实施秸秆综合利用的项目，给予固定资产投资额30%的资金补贴。其中，市级资金支持部分具体参照《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法（修订）》（沪发改环资〔2010〕31号）执行，市级财力给予固定资产投资额20%的配套资金补贴，补贴最高不超过500万元。区县级财力给予固定资产投资额10%的配套资金补贴，补贴最高不超过250万元，补贴办法由区县自行制定。对购置秸秆机械化还田机具给予定额补贴，具体参照《上海市农机购置补贴实施细则》（沪农委〔2005〕83号）执行。1.3申报方式1） 申请秸秆机械化还田资金支持，由区县农委和市属单位依管辖权限分别受理；申请秸秆综合利用（除还田外）资金支持，由区县农委受理；申请单位的材料必须包括所在区县环保局出具的“本地区秸秆禁烧工作完成情况良好”的书面证明；区县农委和区县财政局对受理资料汇总审核后联合上报市发展改革委和市农委。2） 申请秸秆机械化还田资金支持，由各区县农委、市属单位报送《秸秆机械化还田情况汇总表》。3） 申请秸秆综合利用（除还田外）资金支持，由各区县农委报送《秸秆综合利用（除还田外）情况汇总表》和各项目单位资金申请报告。2、安徽省生物质综合处理扶持政策为加快推进秸秆能源化利用，促进资源节约和环境保护，经省政府同意，近日省财政厅、省发改委制定印发《关于对农作物秸秆发电实施财政奖补的意见》皖政】2014]52号，鼓励和支持省内生物质电厂利用秸秆进行发电。2.1补助标准《意见》规定，按照“奖补和利用挂钩，谁利用、奖补谁，利用越多、奖补越多”的原则，对秸秆发电企业利用我省农作物秸秆发电实行财政奖补，对在自然含水率以内的秸秆按照实际利用量实行分类补贴，其中水稻秸秆每吨补贴50元左右、小麦秸秆每吨补贴40元左右、其它农作物秸秆如油菜、玉米、豆类等每吨补贴30元左右。秸秆发电企业所在地县（市、区）人民政府负责落实秸秆发电财政奖补政策，从秸秆禁烧奖补资金中筹集和兑现补贴资金，并与秸秆发电企业签订协议，明确双方的责任及权利义务，对秸秆发电企业年度秸秆收购量、利用量及财政奖补条件和标准等进行约定。秸秆发电奖补资金直接补给秸秆发电企业，由企业统筹用于秸秆收购、弥补发电成本等方面开支。同时，要求享受补贴的秸秆发电企业采取有效措施，不断提高农作物秸秆在电厂燃料中的比重。3、 河北省生物质综合处理扶持政策3.1生物质目标按照国家发展改革委、农业部《关于深入推进大气污染防治重点地区及粮棉主产区秸秆综合利用的通知》（发改环资［2014］116号）文件要求，我们编制了《河北省2014-2015年秸秆综合利用实施方案》冀发改环资［20141410号。2014年利用量比2013年提高300万吨，达到5430万吨；利用率提高5个百分点，达到88%。2015年利用量比2013年提高800万吨，达到5930万吨；利用率提高12个百分点，达到95%。3.2政策保障积极争取国家秸秆养畜示范县项目，对每个示范县补贴100万元，重点支持秸秆青贮池建设，购置秸秆青贮处理机械，秸秆压块、秸秆处理物资，开展秸秆饲料科技推广、培训等。2014年至2015年，重点建设98个秸秆综合利用项目，总投资78.96亿元，年新增秸秆综合利用规模1015万吨。4、 江苏省生物质综合处理扶持政策4.1生物质目标根据《江苏省秸秆综合利用规划》（2010-2015），到2012年，全省建成秸秆并网发电机组710MW，秸秆利用量达500万吨；2015年，全省建成并网发电机组800MW，秸秆利用量达600万吨。2012年，全省秸秆固化成型与炭化利用秸秆量250万吨，2015年固化成型与炭化利用秸秆量400万吨。到2012年，全省建设一批秸秆沼气与气化集中供气示范点，利用秸秆量20万吨以上；到2015年，利用秸秆量25万吨以上。4.2政策保障各级财政部门要将秸秆综合利用所需资金列入财政预算，对秸秆还田、秸秆能源化、秸秆饲料化、秸秆工业原料化利用等给予扶持。金融机构要加大对秸秆综合利用项目的信贷支持力度。对利用秸秆发电、加工板材等综合利用的企业，税务等有关部门要根据秸秆实际利用量，按照国家有关规定落实税收、电价补贴等优惠政策。农机部门要加快研究制订全省秸秆机械化全量还田作业标准，并监督标准实施工作。同时，尽快研究出台全省机械化全量还田作业补贴标准。财政部门对秸秆有机肥生产企业、秸秆饲料加工企业、秸秆食用菌生产企业、规模化秸秆养畜及其他农艺方式利用秸秆、秸秆收贮运专业合作经济组织和农民经纪人大户，以及秸秆板材加工、秸秆新型墙体材料、秸秆化工、秸秆造纸等工业化利用重点项目等，要加快研究制定具体扶持政策。4.3税收优惠政策对秸秆综合利用重点企业，要积极落实国家现行的秸秆综合利用税收优惠政策，同时研究制定税收地方留成部分给予一定额度返还的扶持政策。积极减免相关行政事业性收费，研究秸秆运输车辆和船舶过路过桥过闸收费减免措施。5、陕西省生物质综合处理扶持政策《陕西省人民政府关于进一步加快新能源发展的若干意见》中明确表示加大对新能源发展的财税扶持力度，扩大财税优惠政策。5.1政策保障及税收优惠政策全面落实国家和省上已出台税费减免优惠政策。加大争取国债资金、中央财政可再生能源专项资金等支持力度，推进金太阳示范工程、光电建筑一体化等项目建设。优先支持新能源重点项目建设，对纳入国家新能源振兴规划等重大专项支持的项目，省市两级政府按照要求给予资金配套支持。加快将符合条件的新能源企业认定为高新技术企业，执行相关优惠政策。已建立的省级各类专项资金，对新能源技术研发、资源勘查、光伏发电和风电、装备本地化生产等项目给予重点支持。结合陕西省实际，研究出台进一步支持新能源发展的财税扶持政策。5.2电价优惠政策实行优惠上网电价政策。按照国家明确的风电四类地区标杆电价和光伏发电上网电价标准，省电力公司和省地方电力公司要全额收购光伏发电、风电等新能源项目的上网电量，及时结算电费。对于等效负荷小时数低于国家规定标准的新能源发电项目，由省发展改革委商省财政厅制定标准适度给予补贴。补贴资金在省级电网企业服务范围内，对除居民生活、城市市政和农业生产用电以外的用户征收一定比例的电价附加予以解决。6、山东省生物质综合处理扶持政策6.1生物质目标《山东省人民政府印发关于进一步促进新能源产业加快发展的若干政策的通知》（鲁政发[2009]140号）中明确指出，按照科学规划、合理布局的原则，在秸秆等生物质资源丰富的县（市、区）规划建设20座装机规模在1.2万千瓦-3.0万千瓦的生物质能电站，积极鼓励建设生物质能热电联产机组。3年新增生物质能发电装机40万千瓦，到2012年全省生物质能发电装机达到80万千瓦以上。6.2政策保障每年安排3亿元用于支持风电设备、光伏、核电设备、生物质发电、新能源汽车、智能电网、半导体照明等新能源产业重大建设项目的贷款贴息；每年安排5000万元用于新能源产品的推广应用；每年安排5000万元用于支持省级以上新能源技术研发中心和新能源创新示范项目建设以及新能源前沿技术研发。对新能源创新能力建设的资金支持实行以奖代补，对于研发能力强、成果储备多的省级以上新能源技术创新平台按照100万元-200万元给予奖励；对填补国内技术空白、迅速实现产业化的新能源创新技术给予100万元-200万元资金奖励；对列入国家和省级新能源产业关键技术领域的重大科技项目给予50万元-100万元的奖励；对列入国家新能源领域重大科技攻关项目给予一定资金奖励7、 湖南省生物质综合处理扶持政策根据湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省新能源产业振兴实施规化(2010-2020年)》的通知，到2020年生物质发电100万千瓦；建成大型畜禽养殖场沼气工程500座，其中利用沼气发电工程达80%以上。到2015年，生物质能产业达20亿元；到2020年，生物质能达40亿元。按照“应用带动制造”的思路，重点发展生物质燃料和发电产业，带动气化炉具、锅炉、发电设备等生物质能源利用设备制造业发展。在农作物秸秆、薪柴、禽畜粪便、工业有机废弃物和城市固体有机垃圾等资源相对集中的地方，建设一批生物质发电厂。重点支持益阳开发区、南县、澧县、临澧、屈原、祁东、双峰、隆回、安仁、茶陵、汉寿等生物质电厂项目。在资源落实的前提下，改造一批企业自备电厂、热电联产和常规小火电厂，由燃煤改为燃用生物质原料。8、 吉林省生物质综合处理扶持政策8.1生物质目标根据《吉林省人民政府关于印发吉林省发展生物质经济实施方案的通知》(吉政发〔2014〕2号)，按照“扎实起步，分步实施，创造条件，择机快上”的原则，在生物质能源、生物基化工产品及相关产业发展方面，高起点谋划实施“十大工程”，组织规划一批市场容量大、技术能级高、产业关联强、经济效益好的重点项目，突出产业高端化发展，抢占市场先机和技术制高点。“十大工程”计划实施200个重点项目，估算总投资1600亿元，预期2020年实现销售收入3100亿元，利税800亿元。8.2政策保障加大政策扶持力度。研究制定支持生物质经济发展的地方政策，在规划期内设立生物质产业发展专项资金，重点支持生物基化工、生物质能源生产、关键技术研发与工程化，以及重要生物质资源生产、收储运、配套装备制造等方面。依托省投资集团，组建生物质资源开发投资有限责任公司，以股权投资方式进行资本化运营。深化与国家开发银行的全面战略合作，对生物质产业重点项目的融资需求给予贷款、投资、债券等全方位金融服务。9、河南省生物质综合处理扶持政策9.1生物质目标《河南省十二五农作物秸秆综合利用规划》的通知，“十二五”期间，全面落实秸秆禁烧政策；展开秸秆综合利用规划布局，建立秸秆综合利用收储管理体系。突破秸秆资源利用的关键和共性技术；建立比较完善的秸秆资源综合利用收储管理体系，能够满足产业化开发利用需求；基本实现秸秆资源循环利用发展模式，形成布局合理、规模经营、高效利用的秸秆产业化利用格局。玉米、小麦等重点秸秆资源利用率稳步提高。到2015年，全省秸秆综合利用率超过85%。9.2政策保障加大政策扶持力度。各地各部门要加快制定优惠政策，提高农民利用秸秆的积极性。各级财政部门要在继续支持秸秆机械化全量还田、农村能源化利用等既有扶持政策的基础上，加大政策创新力度，鼓励对秸秆资源进行规模化、深层次利用，突出对秸秆工业化利用项目、秸秆综合利用技术研发和设备制造以及秸秆收集服务体系的扶持和引导，更好地发挥财政政策的带动效应。农机部门要加快制定秸秆还田作业标准，进一步加大还田机械补贴力度。畜牧部门研究制定青贮、氨化等秸秆饲料应用办法。价格主管部门根据《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》规定，对生物质能发电项目实施电价补贴。土地管理部门秸秆综合利用重点项目建设用地、秸秆收贮堆场用地、秸秆气化站、秸秆青贮氨化微贮基础设施、秸秆沼气集中供气用地给予支持。9.3税收优惠政策落实税收优惠政策。按照《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定，以农作物秸秆作为主要原材料，生产符合国家和行业标准的产品的所得收入，按90%计入收入总额；企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税中抵免。对秸秆造纸、秸秆板材加工、秸秆新型建材等秸秆