公务员管理体制

对公务员管理权力的配置和划分公务员管理体制01定义类型特征作用目录030204基本信息公务员管理体制是指对公务员管理权力的配置和划分、公务员管理机构的设置，并由此而构成的公务员管理系统。定义定义公务员管理体制是在总结公务员管理发展历史经验的基础上，综合运用现代社会科学、自然科学和技术科学所提供的理论和方法，按照公务员管理活动的基本规律，对公务员实行科学管理的运行机制。它是维系公务员机构正常运转的条件，是社会生产力发展的保证。

中国公务员管理体制属部内制。部内制即在政府部门内部设立人事管理机构，掌握各部门内部公务员的考试、录用、考核、任免、调动、工资等各种人事行政事务。同时在政府中设立专门的公务员管理机构，只负责统筹和协调工作。中国在国务院的组成部门人力资源和社会保障部内设立了国家公务员局，统一管理公务员的录用、考核、职务任免与升降、奖惩、培训、交流与回避、工资保险福利、辞职辞退、退休、申诉控告、聘任管理等各项人事行政事务。中国国家公务员管理体制中并不存在西方国家对公务员的“政务官”和“事务官”的划分，也不实行所谓公务员的“政治中立”原则。中国**是执政党，是中国政治生活中的领导核心。中国的公务员制度是在中国**的组织路线和干部政策的指导下建立起来的，是党的组织路线和干部政策在国家行政管理生活中的具体体现。“党管干部”原则是中国干部人事制度的根本原则。但是，这并不是说党要直接管理公务员，党的领导作用是思想领导、政治领导、组织领导，是政策指导和宏观指导，党必须充分发挥公务员管理体制的作用。总之，中国**对公务员管理的领导和指导是中国公务员管理体制的一个特色，也是中国公务员制度区别于西方公务员制度的本质特征。

特征特征公务员的管理体制作为一项制度、一个组织系统，一般具有五方面特征。

1．国情性。不同国家的公务员制度有不同的公务员管理体制，它与各国的国情不同有关。2．整体性。各级管理机构的组织结构、管理权限、管理机构有明确的组织机制，用严格的制度固定下来，使上下左右紧密关联，形成一个能发挥高效能的组织体系——公务员管理系统。3．服务性。公务员的管理体制是与政府的行政体制和整个国家的领导体制紧密联系、互为依存的，是由政府行政体制和整个国家领导体制所决定，并为政府行政体制和整个国家领导体制服务的。4．相对稳定性。一个国家的公务员管理体制一旦形成，它往往在一个较长的时间内发挥作用，具有相对的稳定模式。比如，以美国为典型的“部外制”模式，以法国和德国为典型的“部内制”模式，以英国为典型的“折衷制”模式，都是历史长期发展的结果。5．合法性。公务员管理体制一般由法定的管理机构来运转，有一套法定的程序，对于管理机构设置、组织内部权力划分、管理人员的配置有明文规定，具有较强的合法性。类型类型综观世界各国，由于各自历史背景、地理环境、民族习俗和社会观念的不同，公务员管理体制也不尽相同。在公务员制度不断演化的历史进程中，逐步形成了公务员管理体制的不同模式与类型。

从公务员主管机关与政府系统的关系看，公务员管理体制模式大体可分为部外制、部内制和折衷制三种。从公务员管理机构的功能与管理权限看，公务员管理机构类型大致有决策综合型、部门执行型、协调咨询型和监督仲裁型四种。当然这种划分只是相对的，不是绝对的，因为各国的政治体制、社会经济发展水平本来就不是整齐划一的，而且近百年来也都在不断地发展变革之中。1．部内制管理体制部内制管理体制是指不在政府部门之外另设地位超然独立的公务员管理机构全权管理人事行政事宜，政府各部门公务员的考试、录用、奖惩、任免、调动等各种人事行政事宜，均由各该政府部门的主管行政首长或部内的公务员管理机构负责掌理的管理体制。法国和德国都曾采用这种体制。部内制的优点是：实际办理人事行政的机构与人员位于政府各部委内部，对本部的实际情况和需要有较深入的了解，因此，所定人事措施较能对症下药，切中时弊；公务员管理机构与行政机关合为一体，职权上没有冲突，工作上没有重复，管人与管事紧密结合，事权统一，步调一致，有利于提高行政效率；在人事行政工作的进行上，不需要往返商榷，开会讨论，行动迅速，不至延误时机。作用作用公务员管理体制在国家管理中占据十分重要的位置。它是政府行政管理的核心和关键，是中国**的干部工作的重要内容。公务员管理在国家管理中的重要作用，概括地说，就是为国家管理选好人才、用好人才，使贤者在位，能者在职。具体来说，主要表现在以下几个方面：

1．它是国家政权建设的重要组成部分人类社会发展到一定阶段，必然产生阶级和国家。随着国家政权的建立，也必然产生国家政权管理机构，并逐渐发展成为公务员制度及其相应的管理制度。而公务员管理制度则是国家政权建设的重要内容。它作为国家政治制度的一部分，是统治阶级实现其意志的重要手段。任何一个国家的统治阶级为了巩固本阶级的统治，为了维护本阶级的利益，都必须按照本阶级的意志来制定本阶级的方针、路线和政策，都必须通过一定的行政管理手段来贯彻本阶级的意志和意图。为了做到这一点，就首先要解决用什么人、如何用人的问题。所以，任何掌握国家政权的统治阶级，都是首先把忠于本阶级利益的人