以工代赈管理制度

第第10页共12页以工代赈治理制度第一章总则第一条为了标准和加强以工代赈治理，提高以工代赈资〔2023—2023年》其次条以工代赈是一项农村扶贫政策，也是促进区域协调进展，缩小贫富差距，建设社会主义农村的一项重要措施。是政府直接投资扶持农村贫困地区进展工程建设，以加强贫困地区的根底设施为内容，以缓解和最终消退贫困为目的，通过资金〔或实物〕投入方式，使贫困地区根底设施条件得以改善，为其经济的进展制造一个相对良好的外部环境，进而促进其自我进展。同时，通过组织贫困地区农牧民参与工程建设，获得确定劳务酬劳，直接增加收入，促进脱贫致富。第三条以工代赈遵循统筹规划、突出重点、科学论证、民主决策、群众参与的原则，围绕本地区经济社会进展总体规划和扶贫开发规划，重点解决制约经济和社会进展的农村根底设施问题，为贫困地区消退贫困制造条件，为全面建设小康社会奠定根底。第四条各级进展改革部门是以工代赈工作的主管部门。负责争论编制以工代赈建设的中长期规划，对以工代赈工程的立项、可研及初步设计的审批、打算编报和下达实施、资金使用和治理、打算执行的监视和检查等实行全过程治理。其次章实施范围和建设的原则内容第五条以工代赈实施范围主要是国家扶贫开发工作重点县，并依据国家有关规定，适当兼顾自治区确定的扶贫开发工作重点县、乡、村。第六条以工代赈的建设原则〔一〕扶贫和生态效益相结合原则。实施以工代赈工程〔还草、自然林保护、生态环境综合治理等工程相结合，实现脱贫致富和改善生态环境的双重目标。〔二〕相对集中、统筹兼顾原则。以工代赈的工程安排和资金投入，突出扶持的重点方向和重点领域，突出骨干项目的示范带动效益，以点带面，有步骤有打算分类实施，提高以工代赈资金的扶贫效益。〔三〕因地制宜、讲求实效原则。切实加强规划工作，进展特色经济，为增加自我积存和进展力气制造条件。〔四〕量力而行、循序渐进原则。以工代赈工程建设要考虑国家和自治区的扶持力度，针对贫困地区农村经济进展和群众增收的主要制约因素，区分轻重缓急，争论确定建设工程，逐年安排实施。〔五以工代赈工程的实施，要广泛吸取贫困群众参与工程的建设。通过实行支付劳务酬劳表达以工代赈政策的实质。第七条以工代赈工程建设内容主要包括根本农田、农田水利、县乡村道路、人畜饮水工程、小流域治理、草场建设以及国家确定的其它建设任务等。〔一〕根本农田建设。主要指改造中低产田，具体工程有平坦土地、改进土壤、盐碱地治理及田间配套设施等。〔二〕农田水利建设。主要指建或改扩建小型、微型农田水利工程。具体工程有水库、渠首、机电井、渠道、扬水站、节水浇灌等。〔三〕县乡村道路建设。主要指建或改扩建除国道、〔等级一般不超过三级县、乡、村道路建设所必需的桥、涵等配套设施。〔四〕人畜饮水工程。主要指修建解决贫困人口和牲畜饮水所必需的水井、水塔、引水渠、输水管道以及其它简易自来水工程。〔五〕小流域治理。主要指为开发治理小流域，防止水土流失而实施的河道疏浚、河堤护砌、建坝护地、营造防护林、经济林及水利配套等工程。〔六〕主要是指人工草料基地、草场改进、农作物秸秆氨化青贮、高寒山区暖圈和及水利渠系配套等工程。〔七〕其它。依据国家要求安排的其它工程。第三章打算治理第八条县级进展改革部门依据国家、自治区扶贫开发及以工代赈政策总体要求，结合本地区国民经济和社会进展规划、扶贫开发规划、根底设施状况等，组织编制以工代赈中长期规划。规划编制内容包括编制依据、指导思想和原则、实现目标、建设任务、投资规模和资金筹措、建设工程、实〔市〕〔州度组织实施。第九条以工代赈打算是国民经济和社会进展打算的重要组成局部。包括中长期规划和年度打算，由进展改革部门会同有关部门按规定程序组织编制、上报、审批和下达。编制规划要实事求是、量力而行，处理好需要与可能的关系。同时要统筹考虑如何处理与其它渠道的扶贫工程，以及退耕还林还草、自然林保护、生态环境综合治理等工程的关系，各工程之间既要做到相互协作，又要避开重复建设。第十条以工代赈年度打算要与规划相连接，并听从规划。凡未列入规划的工程，原则上年度打算不予安排。年度打算包括建议打算、资金打算、建设打算。年度打算的安排，以资金定任务、以任务定工程，依据工程安排资金。第十一条县级进展改革部门要依据本地扶贫开发重点及工程建设规划，结合本地历年资金、工程规模，充分考虑本地打算的年度建设任务、建设力气以及配套资金落实状况，依据根本建设程序认真组织工程建设方案的可行性争论和工程设计等前期工作，编制下一年度建议打算。列入建议计划的建设工程，应当做到符合当地实际，前期工作完备，审批手续齐全，配套资金落实，具备开工条件。工程资金规模150％编制。地〔州〕12委。第十二条自治区进展改革委依据各地〔州〕上报的工程建设建议打算，按符合以工代赈政策投向、前期工作完备的工程所需投资，参照各县贫困人口数、农牧民人均纯收入、重点村数、根本生产生活条件以及上年度工程实施和打算执行等工作状况，安排年度资金打算和工程建设打算。第十三条自治区以工代赈打算下达后，任何单位和个人不得擅自变更建设地点、建设任务和投资规模等内容。如因特别缘由确需调整的，必需逐级上报，履行报批手续，经自治区进展改革委批准前方能调整。第十四条在自治区以工代赈工程打算下达后，各级进展改革部门要在规定时间里，在“财政扶贫资金治理监测信息系统”内，完成以工代赈工程的录入、申报、选报、审批、转批、启动等工作，对未按要求完成工程相关信息录入工作的地〔州、县〔市工代赈工程治理费。第四章工程治理第十五条各级进展改革部门要协同有关部门，依据以工代赈建设规划建立以工代赈工程库，搞好工程贮存。县级发展改革委部门要做好工程的核查、筛选、论证及收编入库工作，并上报备案。第十六条以工代赈工程按根本建设程序治理。工程可行性争论报告、初步设计或实施方案必需由有相应资质的设计单位、工程询问单位担当。总投资在100万以下的工程，经县行业部门审查通过后，由县级进展改革委负责审批，报地〔州、自治区进展改革委审核备案；总投资在100—300万元的工程，经地〔州〕行业部门审查通过后，由地〔州〕进展改革委部门审批，并报自治区进展改革委审核备案；总投资300自治区进展改革委审批。第十七条以工代赈工程要按工程法人责任制、合同制、招投标制、监理制的要求组织实施。制定以工代赈工程建设监视检查和工程监理实施方法，实行区、地〔州、县〔市〕三级联动，监视检查与工程监理。第十八条以工代赈工程必需认真落实劳务酬劳政策，要优先组织工程所在地贫困农牧民参与工程建设，并支付相应〔除技术要求比较高的工程外酬的以工代赈工程，原则上不得列入年度打算。有关以工代赈劳务酬劳政策的实施，依据《自治区以工代赈劳务酬劳管理方法》和《自治区根底设施建设资金〔以工代赈〕“劳务酬劳”暂行治理规定》的要求执行。第十九条以工代赈工程必需实行竣工验收制度。竣工项目依据工程审批权限由进展改革部门牵头或组织安排各有劳务酬劳发放花名册、标志牌设置、工程后期管护措施、文档资料等。填写工程竣工验收表。竣工验收合格工程，要及时办理交接手续，明确使用和治理主体，制定工程使用维护治理制度，落实工程的后期治理，确保工程的正常使用。其次十条以工代赈要坚持“三到场”工作制度。即县级进展改革委部门在打算申报前审核到场、工程建设中检查到场、工程完工后验收到场。县级进展改革委部门要严格坚持“三到场”工作制度，杜绝虚报、瞒报、谎报和重复申报，保证工程真实性，确保工程质量和进度，提高以工代赈资金投资效益。其次十一条以工代赈档案资料要明确专人保管，按年度工程库、可研报告、初步设计、年度打算、实施方案及相关批复，还包括工程设计、工程实施责任书、开工审批报告、施工合同书、招投标相关资料、工程预算、工程决算、工程质量鉴定报告书、监理资料、分阶段验收资料、工程验收报告书、财务决算及批复、审计报告、工程后期管护措施、劳务酬劳发放花名册、工程施工前定点照片、工程施工照片、工程竣工定点照片、工程标志牌照片、公示资料等。其次十二条县级进展改革委组织工程建设单位，在工程〔宣传牌第五章资金治理其次十三条以工代赈资金依据现行的国家三部委《财政〔财农字[2023]18〕和《疆〔财扶[2023]27〕有关规定进展治理。其次十四条各级进展改革部门要乐观会同当地财政部门做好以工代赈的资金和财务治理，财政部门依据进展改革部门下达的打算做好以工代赈资金的拨付工作。各级财政部门将以工代赈资金纳入专户治理，保证专款专用。其次十五条以工代赈资金拨付实行财扶资金报帐制。基〔市〕进展改革部门签订书面劳务酬劳落实责任书，并由工程建设单位〔法人〕依据工程施工进度，定期提出用款打算，并附〔税务统一发票复印件〔市进展改革委审核后，到县级财政部门提取进度款，并按报帐制的有关规定执行。其次十六条安排用于工程的以工代赈资金应当全部用于工程工程建设费用。其次十七条支付劳务酬劳要做到公正、公开、足额、及时发放，严禁抵扣和拖欠。其次十八条以工代赈工程治理费是以工代赈资金的重要组成局部，全部用于以工代赈工程治理。其次十九条各地应当乐观筹措以工代赈配套资金，并与国家以工代赈资金统筹治理。第三十条以工代赈工程建设完工后有结余资金的，必需仍用于以工代赈工程建设，依据根本建设程序，逐级上报自治区进展改革部门审批。第三十一条以工代赈工程国债资金的使用，除按上述要求治理外，还须依据国家国债资金治理的相关规定执行。第六章组织治理第三十二条自治区以工代赈办公室〔以工代赈处〕工作职责：依据国家扶贫开发工作“四到省”〔权力到省、资金到省、任务到省、责任到省〕原则，争论拟定自治区以工代赈政策；负责编制自治区以工代赈中长期规划；对以工代赈工程的立项、可研及初步设计的审批；编报和下达年度以工代赈打算；组织全区以工代赈工程实施与监视检查等工作；参与编制全区贫困地区扶贫开发规划；对全区以工代赈工作人员进展培训。第三十三条地〔州〕以工代赈办公室工作职责。对县级以工代赈工作进展监视、检查、指导。主要负责贯彻落实国家和自治区有关以工代赈政策；编制本级以工代赈中长期规划并指导各县〔市〕以工代赈中长期规划编制工作；审核本级权限内的以工代赈工程；上报各县以工代赈年度工程建议打算及可行性争论报告；主持或参与所属县以工代赈工程的竣工验收工作；按要求汇总上报各地〔州〕以工代赈有关统计报表及工作总结等文件资料。第三十四条县〔市〕以工代赈办公室工作职责。担当以工代赈的日常具体治理工作，建立健全以工代赈治理制度；编制县级以工代赈规划；做好工程的论证和贮存，建立工程库；编报年度工程建议打算和工程可行性争论报告；组织工程建设实施和工程竣工验收；对工程质量、建设工期、资金按要求准时上报以工代赈工程有关信息；做好以工代赈资料归档和年度工作总结等。第三十五条各级进展改革委部门要准时总结以工代赈阅历，对好的阅历要准时推广。定期报告以工代赈建设和工作进展状况，在每年12月30日前将上年度工作总结逐级上报至自治区进展改革委。第三十六条建立健全以工代赈监视检查奖罚机制。自治区对开展以工代赈工作较好的地〔州、县〔市，在下一年度工程和资金安排上赐予倾斜，对成绩比较突出的单位和个人赐予表彰。对工程治理不标准、擅自转变工程打算、整改不力、存在问题较多的地〔州、县〔市〕要酌情调减下年度打算安排资金规模，直至停顿资金工程打算安排。第三十七条加强以工代赈宣传。要通过广泛宣传，使社会和贫困地区群众更多地了解、把握以工代赈的有关方针政策，发动和组织宽阔群众发扬自力更生、困难奋斗精神，积极投入以工代赈工程建设。第七章监视检查第三十八条审计监视、检查是以工代赈工程顺当实施的重要保证。开展进展定期、不定期专项检查、专项审计、专项稽查，对打算执行、资金使用、工程建设、财务状况、工程质量和施工进度等环节进展监视检查。第三十九条各级进展改革部门要乐观协作审计、财政、稽查等部门，加强打算执行、资金使用、财务治理、工程质量和施工进度等环节的监视检查和审计工作。第四十条建立健全以工代赈检查制度。各级进展改革部门对以工代赈工程负有治理责任，必需建立监视检查制度，要坚持自查、互查、上级定期或不定期检查相结合的方法。各级进展改革部门对本地以工代赈工作每年要进展一次全面自查，并将自查结果准时上报。第四十一条以工代赈工程应当实行公告、公示制度，主动承