社区自治与基层民主

社区自治与基层民主

北京青年政治学院楚国清2013年5月目前一页\总数三十六页\编于七点导引2012年11月29日，中共中央总书记习近平带领新一届中央领导集体参观中国国家博物馆“复兴之路”展览现场

习近平总书记定义“中国梦”——实现伟大复兴就是中华民族近代以来最伟大梦想，而且满怀信心地表示这个梦想“一定能实现”。目前二页\总数三十六页\编于七点社区自治与基层民主加强社区自治基层民主241推进社区治理时代背景3目前三页\总数三十六页\编于七点一、时代背景继农村改革中出现的包产到户、乡镇企业和村民自治三项伟大创造之后的又一新的伟大创造城市社区建设

农村村民自治

城市社区自治我国城市基层社会管理体制的变迁:

单位制、街居制

社区制目前四页\总数三十六页\编于七点二、加强社区自治（一）社区概念

德国社会学家滕尼斯最初提出：社区由具有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、守望相助、富于人情味的社会共同体。

社区是指聚居在一定地域范围的人们组成的社会生活共同体。具有一定的地域性、聚集性、组织性。目前五页\总数三十六页\编于七点二、加强社区自治（二）社区自治的基本含义

社区自治是指社区居民在党和政府的领导下，通过一定的组织形式和参与途径，依照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，对社区公共事务进行管理的权利。它是社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的一种基层民主形式。社区自治内容1.社区自治组织人事选免权2.社区重大事务决定权3.社区财务自治权4.社区服务自主权民主选举民主决策民主管理民主监督1423社区自治的形式目前六页\总数三十六页\编于七点二、加强社区自治（三）加强社区自治的重大意义1.社区居民自治是一种管理成本较低的体制创新

通过社区居民自治，构建“社区制”社会，可以开发充足的人力资源，降低管理成本，为社区建设提供可持续的源泉。2.社区居民自治是社区建设的内在要求

社区成员通过自治组织，进行自我管理、自我教育和自我服务，满足政府和市场难以满足的社会需要，参与解决社区发展问题，创造自己的幸福生活。3.社区居民自治有利于扩大公民有序的政治参与,加强基层民主建设

通过社区建设中的社区居民自治，使公民在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践中培育公共意识、参与意识、合作精神和契约观念，训练参政议政技术和方法，可以为社会主义民主提供坚实的主体基础。目前七页\总数三十六页\编于七点（四）社区自治的途径和方法

1.按照宪法规定，主要通过社区自治组织即社区居民委员会。二、加强社区自治2.通过其他社会组织，如业主委员会（业主自治组织）、社区社会组织（社区服务中心、社区学校）以及社区单位共驻共建等来实现社区自治的某些职能。目前八页\总数三十六页\编于七点社区居民委员会：是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。业主自治组织：城市住宅小区业主自治是城市社区实现基层民主的一种新的方式，有利于社区自治机制的发展，教会了人们怎么样去开会，怎么样做决定，怎么样去维护自己的合法权益。社区社会组织：是指由社区组织或个人在社区（镇、街道）范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的、满足社区居民不同需求的民间自发组织。社区单位共驻共建：社区内驻街单位和全体居民，都要遵循“以人为本、服务居民；资源共享、共驻共建；扩大民主、社区自治；责权统一、管理有序；扩大民主、居民自治；因地制宜、循序渐进”的基本原则，按照社区居民自治章程和工作目标发挥各自的作用。二、加强社区自治目前九页\总数三十六页\编于七点二、加强社区自治目前十页\总数三十六页\编于七点社区自治案例：铜陵模式铜陵模式一个减少

撤销街道，成立大社区，减少管理层级两个实行实行社区扁平化管理实行社区网格化管理三个完善一是完善社区公共服务体系二是完善社区市场化服务体系三是完善社区义务服务体系四个强化一是强化党的核心功能二是强化居民自治功能三是强化社会管理功能四是强化居委会监督功能二、加强社区自治目前十一页\总数三十六页\编于七点铜陵模式是指铜陵市在2011年全面撤销街道办事处，成立大社区，减少街道这个管理层级，强化居民自治功能，提升为民服务水平。二、加强社区自治目前十二页\总数三十六页\编于七点

党的十八大报告将完善基层民主提到前所未有的高度，并提出必须将基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。中央再次把基层民主提到一个重要的地位。三、基层民主目前十三页\总数三十六页\编于七点（一）基层民主与社区自治1.基层民主的概念

城市基层民主是我国民主建设的重要组成部分之一，其概念被广泛认同为我国广大人民（包括工人、知识分子等各方面人士）在城市基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使的民主权利。2.基层民主与社区自治两者的关系基层民主和社区自治两者关系是相辅相存，相互促进的。社区自治作为我国城市居民直接参与基层事务管理具体方式之一，保障了居民依法行使管理国家和社会事务的民主权利，促进基层民主的内在要求。而从基层民主的内涵及运作机制看，实现居民自治是扩大基层民主的重要举措之一。三、基层民主目前十四页\总数三十六页\编于七点（二）城市基层民主的两种形式选举民主：是主张代议制的自由主义的产物，选举民主在权力委托上能够比较直接和清晰地表达或展现每个人的意愿。协商民主：党的十八大报告提出了“社会主义协商民主我国人民民主的重要形式”的论断。协商民主的基本含义是指协商主体通过自由平等的公共协商参与决策。三、城市基层民主目前十五页\总数三十六页\编于七点城市基层民主案例：江西省南昌市西湖区广润门街道三、城市基层民主

近年，由政府引导，社区居民主动参与成立的社会组织在江西省南昌市如雨后春笋，不断发展壮大，推动了社区的民主管理，维护了基层的和谐稳定，实现了社区居民的自我管理、自我教育、自我服务。

“三三四”工作制的推进，创建了36栋“和谐楼院”，树立了160名热心楼院工作、居民认可度高的模范，参与社区民主管理，促进了社区的和谐与稳定。目前十六页\总数三十六页\编于七点城市基层民主案例：江西省南昌市西湖区广润门街道让邻里更和睦社情民意“天天谈”骨干力量“月月谈”和谐楼院“季季谈”社区工作“综合谈”社会组织进社区邻里活动进楼院“快捷通”服务进家庭群众选：评选优秀楼栋长和“十佳楼栋长标兵”社区推：评选“十佳楼栋单元长”综合评：文明户的“三评”活动“四谈”“三进”“三评”三、城市基层民主目前十七页\总数三十六页\编于七点

“四谈”即社情民意‘天天谈’、骨干力量‘月月谈’、和谐楼院‘季季谈’、社区工作‘综合谈’，推动了社区民主管理。

社情民意“天天谈”，指社区干部利用每天上班时间，带着居民住户登记本和民情日记本到各自责任区走访驻地单位和辖区居民，及时了解社情民意，掌握辖区动态，要求每名社区干部全年对责任区内居民家庭至少上门一次。

骨干力量“月月谈”，即“两长一户”（楼栋党小组长、楼栋长和骨干户）每月开展“月月谈”活动，反映楼院存在的问题，协调解决的办法。

和谐楼院“季季谈”，指街道和社区干部在每季度的最后一个周六，在楼院与居民开展谈心活动，倾听他们的困难以及关注的热点问题，听取居民的意见和建议。

社区工作“综合谈”，指每年年底，社区党支部都会组织楼栋党小组长、楼栋长、楼院管委会成员、街道挂点干部、片警、居民代表、工商所、环卫所、房管所等单位代表召开一次社区工作评议会。三、城市基层民主目前十八页\总数三十六页\编于七点

“三进”：指社会组织进社区，邻里活动进楼院，“快捷通”服务进家庭。在每个社区至少培育1个以上的社区社会组织，把文明户、骨干户和居民中具有各种爱好和专长的人员都纳入其中，使社会组织成为社区民主管理的有效载体。

“三评”：采取“群众选、社区推、综合评”的方式，每年开展评选优秀楼栋长和“十佳楼栋长标兵”，评选“十佳楼栋单元长”和文明户的“三评”活动，不断健全驻地单位党组织参与社区建设工作的激励机制。三、城市基层民主目前十九页\总数三十六页\编于七点（一）治理与社区治理第一次使用“治理”是在14世纪,意思是治理的方式、引导和领导的行为。1995年联合国成立50周年行动纲领,《我们的全球伙伴关系》指出：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。他是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。

社区治理指在城市社区中政府、居民自治组织和非政府组织多元治理主体通过协调和居民广泛参与原则共同管理社区公共事务的过程。治理实际上是国家权力向社会的回归,其过程实质上是一个还政于民的过程。四、推进社区治理目前二十页\总数三十六页\编于七点

党的十八大明确指出“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式”，明确要求“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。

党的十八大第一次把社区治理写入党的纲领性文献，进一步指明了社区建设的方向、原则和任务。四、推进社区治理（二）探索建立社区治理新模式目前二十一页\总数三十六页\编于七点社区治理案例：“锦江经验”2012年9月，民政部正式发文批复确认成都市锦江区为“全国社区管理和服务创新实验区”，这是目前西部地区唯一获此殊荣的区(市、县)。2007年以来，成都市锦江区委、区政府以民生为着力点，以建设“社会协调发展创新区”为目标，在西部地区率先开展街道管理体制、社区治理机制和社会组织管理体制“三大改革”，深入实施“四大工程”（基层党组织建设工程、社区民生服务工程、小区院落自治工程、社工队伍建设工程），努力夯实社会管理的基层基础。四、推进社区治理目前二十二页\总数三十六页\编于七点锦江区通过这些创新举措，从源头上、基础上、根本上夯实了城市基层基础工作，基本形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区建设管理工作新格局，初步实现了基层政府管理与服务相统一，有效形成了社会管理人人参与、发展成果人人共享、干群和谐、社会稳定的良好局面。去年底，成都市锦江区推进社区服务管理创新的经验在民政部召开的“全国社区建设经验交流会”上交流，“锦江经验”由四川推向全国。1.推行街道体制改革：将街道职能和工作重心转移到社会管理和公共服务

2008年锦江区出台《关于深化街道办事处管理体制改革的实施意见》后，相继打出了一套内含五招的“组合拳”，对传统的体制机制进行“大手术”四、推进社区治理目前二十三页\总数三十六页\编于七点2.推行社区治理机制改革

构建起基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制

因此，锦江区及时配套出台了《关于完善城乡社区治理机制，进一步推进基层民主政治建设的意见》，构筑起以基层党组织为核心、社区群众性自治组织为主体、社区公共服务站为平台、各方共同参与的社区治理新机制。

一是创新党建工作，发挥社区党组织在社区工作和各种组织中的领导核心作用

二是强化居民自治组织的自治作用

三是设立社区公共服务站，构筑起社区居民“15分钟公共服务圈”。

锦江区推行社区治理机制改革实践表明：这项改革创新，巩固了党在城市基层的执政基础，成为了广大居民对公共权力实施监督的一个有效方式、为社区积极贡献智慧的一个有效平台。四、推进社区治理目前二十四页\总数三十六页\编于七点3.推行社会组织管理改革

充分发挥社会组织在社会管理中的重要作用

为此，锦江区从2009年开始又实施了社会组织管理体制改革，把锦江区的社会管理创新进一步引向了深入、引向了新境界。

一是率先探索社会组织登记备案双轨制，降低社会组织的登记条件和准入门槛

二是采取多种措施帮助各类社会组织不断发展壮大

三是充实社会组织管理力量，加强对社会组织活动的监管

实践表明：这项改革创新，满足了群众文化体育、医疗卫生、权益保障等多方面需求；促进了政府职能转变，政府把不该管、管不好的具体事项交给市场和社会组织，从而能够把更多精力放在加强社会管理和提高公共服务质量上；社会组织成了有效承接政府转移事项的载体，在反映群众诉求、化解社会矛盾上有了大显身手的舞台。四、推进社区治理目前二十五页\总数三十六页\编于七点目前二十六页\总数三十六页\编于七点目前二十七