工业基地资源型城市转型的难点与路径

东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径分析张万强：所长、研究员、博士辽宁社会科学院经济研究所INSTITUTEOFINDUSTRIALECONOMICS,LASS,CHINA东北地区包括东北三省和蒙东地区，是建国后早期的重化工业基地，形成了一批资源型城市，为经济建设和推动工业化进程做出了重大贡献。

东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究一、东北地区资源型城市、资源枯竭城市基本情况东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究

1.资源型城市※从根据国家发展委2013年公布的“全国资源型城市可持续发展规划”，全国共262个资源型城市，其中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包括自治县、林区等）58个，市辖区（开发区、管理区）16个。※其中东北地区共40个，包括辽宁15个，吉林11个，黑龙江11个，蒙东3个。东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究

1.资源型城市※从根据国家发展委2013年公布的“全国资源型城市可持续发展规划”，全国共262个资源型城市，其中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包括自治县、林区等）58个，市辖区（开发区、管理区）16个。※其中东北地区共40个，包括辽宁15个，吉林11个，黑龙江11个，蒙东3个。东北地区资源型城市名单所在省

（区、市）地级行政区县级市县（自治县、林区）市辖区

（开发区、管理区）辽宁

（15）阜新市、抚顺市、本溪市、鞍山市、盘锦市、葫芦岛市北票市、调兵山市、凤城市、大石桥市宽甸满族自治县、义县弓长岭区、南票区、杨家杖子开发区吉林

（11）松原市、吉林市、辽源市、通化市、白山市、延边朝鲜族自治州九台市、舒兰市、敦化市汪清县二道江区黑龙江

（11）黑河市、大庆市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、鸡西市、牡丹江市、大兴安岭地区尚志市、五大连池市蒙东地区

（3）赤峰市霍林郭勒市、阿尔山市东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究

2.资源枯竭型城市

※2008年、2009年、2011年，国家发改委同国土资源部、财政部分三批共确定了69个资源枯竭型城市（县、区），其中东北地区共20个。东北地区

资源枯竭型型城市资源枯竭型城市批次地级市及以上数量县级市/县数量省下辖区数量市下辖区数量总计第一批资源枯竭型城市阜新、盘锦、辽源、白山、伊春5大兴安岭地区1

6第二批资源枯竭型城市抚顺、七台河2阿尔山、北票、舒兰、敦化、五大连池、南票6

葫芦岛市杨家杖子、葫芦岛市南票区、辽阳市弓长岭区、311第三批资源枯竭型城市双鸭山、鹤岗2

通化市二道江区13东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究东北地区资源枯竭型城市分类资源枯竭型城市类型资源枯竭型城市名称数量煤炭资源

枯竭型城市七台河、抚顺、阜新、北票、南票、辽源、鹤岗、双鸭山、通化市二道江区9金属资源

枯竭型城市葫芦岛市杨家杖子开发区、葫芦岛市南票区、辽阳市弓长岭区3森工资源

枯竭型城市大兴安岭地区、五大连池、伊春、白山、舒兰、阿尔山、敦化市7石油资源

枯竭型城市盘锦1合计

20二、东北地区资源型城市转型的难点（以阜新市为例）东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究

1.资源枯竭与落后的体制机制结合在一起，转型难度更大※资源型企业是资源型城市经济活动的微观主体，大部分资源型企业属于国有企业，在东北地区体现的更充分，民营经济发展滞后。尽管多数国有企业进行了改制，但大都是国有股一股独大，效率低下、人浮于事、跑冒滴漏、管理不规范等问题不能从根本上解决。※国有企业落后的体制机制与与政府、银行、民企、社会组织等结合在一起，渲染为老工业基地广受诟病的发展环境，影响了城市转型发展。东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究部分企业成为僵尸企业，历史遗留问题解决难度大。以阜新市为例，厂办大集体问题、政策性破产企业遗留问题、棚户区改造和采煤沉陷区治理问题等给阜新转型升级带来巨大压力。目前有厂办大集体企业367户，7万余人，大致测算改革成本在50亿元以上。

东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究

2.产业单一，基础薄弱，发展接续产业难度大

※传统的“靠山吃山”、“有水快流”观念使得资源型城市仍旧高度依赖资源型产业，不注重发展接续和替代产业。

※阜新市转型以来重点培育的液压、氟化工、皮革等重点产业集群，大多处于起步阶段，这些产业规模不大，产业链条不完整，核心竞争力不强，对阜新发展未形成有力的支撑。※尽管食品及农产品加工、装备制造、能源三个产业在全市工业中占有较高的比重，但就每个产业而言，产业的关联度不高，对其它产业和整个地区经济发展不能产生较强的带动作用，因此三个产业中没有一个产业能够成为阜新当前的主导产业。东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究3.资源型城市大都区位优势差，转型发展的难度更大※大部分的资源型城市的发展都是遵循着“缘矿建厂、缘厂建镇、连镇成市”的路径发展而来的，受自然资源分布的影响也大，大部分资源型城市身处内陆地区或边远地区，与发达城市相距较远，城市间缺乏便利的交通信息网络，经济体系处于相对封闭状态，对外开放程度低。

※如阜新位于辽宁西部，干旱少雨，远离经济增长较快的东部沿海城市，既不利于资源型产品外销，也不利于接受发达城市的经济辐射，承接发达城市转移的技术、资金和人才。

东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究4.人才等生产要素流失，新兴资源不愿进入

※传统资源枯竭，新型资源流入少、流出多。由于资源型城市的地域偏远、社会福利水平不高、投资环境较差，使得在要素相对自由流动的环境下，资源型城市不但很难吸引到高技术人才、外部投资资金和项目流入，反而每年都不断有人才、资金和项目外流。

※东北近些年人才流失严重，而资源枯竭型城市尤其严重。东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究5.煤炭去产能对经济和社会影响较大※以阜新市为例，2015-2017年，阜新市及阜矿集团承担全省煤炭去产能75%的任务，先后关闭退出煤矿59家，累计去产能1213万吨，2018年关闭退出30万吨以下煤矿16个，去产能231万吨。※阜新转型前作为支柱产业的煤炭产业完全衰退，涉及大量就业，这对接续替代产业还没有完全建立起来的阜新经济转型带来了较大的影响。三、未来转型发展路径东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究1.加快推进资源枯竭城市的市场化水平，优先推进国企改革※把“提升市场化水平”作为一切改革的核心目标※从进入新常态后国内各地区经济发展来看，越是市场化程度高的地区，经济增长越相对稳健，市场化程度低的地区则经济增长乏力，东北地区表现尤为明显。可以说，全面提升市场化水平是当前东北老工业基地所有问题的的根本，是增强经济社会发展活力、培育新动能的牛鼻子。

东北老罗工业基拐地资源浇型城市烤转型的篮难点及述路径研铸究在资源腰枯竭城射市优先速推进以册混合所践有制为素主的国摆企改革兰，解决页“一股环独大”型问题※把“推周进新一呈轮以混口合所有霜制为重躬点的产她权制度闷改革，税着力引纠进规模汇大、有绝实力、妨有社会壤责任感间的民营理企业、扛外资企绵业等社碎会资本纹。※对于仍浅实行国医有控股窃的企业丸，要降滨低国有驱股比重沾，让其兰它非国席有股足谁够大，天可以影押响企业甲的管理奋、用人犯、激励拴、战略钢实施等廉。※应斯注意的换是，不迅是一混株就灵：关键是择能否找腿到有管恋理能力底、有社销会责任洪感、有场战略格绍局的非常国有投义资者参贫与企业肆运营。东北老杨工业基权地资源剖型城市恳转型的径难点及超路径研宰究葫芦岛双锌厂的险混改样呆本：剥“管资粱产”变兴为“管程资本”※中冶葫焰芦岛有祝色金属胀集团前险身辽宁恩省葫芦雨岛锌厂获是有色扛金属行列业闻名冬遐迩的婚国有企狂业，由烧于改革定滞后，挨财务负汉担、人毯员和社某会负担确越来越妻重，2帖007甩年并入联央企中跳冶集团松。在2幅008纹年经历份国际金饰融危机个，有色坏金属价戚格低迷倡等困境猎后一蹶筋不振，销企业走织到了破娇产边缘舰，彻底良沦为“括僵尸”孔企业。※201威3年1除月，企念业资产众负债率宅高达2遭49%抽，24衬家银行高及其他杏金融机冲构只收牵不贷。东北老牧工业基殖地资源汽型城市槽转型的宜难点及勺路径研购究※20垮13挤年1净0月公，东拦北民料营金销属采糟选企诉业宏挠跃集芒团参球与重怖整，争实现责了中叶冶集鼻团控寸股5爪5%转、宏惊跃集挎团持比股3蔽5%施、辽团宁省划和葫卫芦岛骗市各战持股拣5%向的目焦标，捧大股离东中屿冶集介团将随企业届经营芹管理裙权交种给民虫营股信东宏阳跃集缴团负证责，叙开启水了民蓝营二像股东胶托管远国有裕控股豪企业露的新怪模式哈，国送有股次东则胖由“殖管资划产”蛮变为圾“管稼资本蓬”。※随着宏蔑跃集团遍全面参围与经营戒，现代去企业管寨理制度克被引入来企业，换企业对占外“治挂赖、治虎蛮”，朝对内“崇治贪、究治懒”腰，成本博大幅下脖降，利猪润持续应上升，捐企业焕内发了新拒的活力救。东北老误工业基严地资源绣型城市光转型的硬难点及辫路径研宰究※葫芦岛惕锌厂民威营二股竹东托管开企业的宣混改模舰式的创烫新点在点于，它极在保持节国有资轻本仍占忙大股东六——从省而避免堡“政治划不正确臂”的同桨时，真歼正解决引了国有苏企业无忽人负责哭的问题贷，带来迎企业的给活力。山这一模阁式适合打那些不乖想放弃邻国有控臭股的国哪有企业火，其前制提是需庙要找到差一位管扔理能力惭强、有波担当、匹有境界罢的民营桃企业家革。※改革后丹政府主棋要管资泥本，不府参与企昌业日常市经营活详动，除谎代表国姻有股东匙派出董做事表达排股东意培愿外，斑不向企傲业派驻贩和安排答人员，援改革后回仍保留调的原政招府部门包任命的愁企业干渗部必须恩辞掉政发府职务中，彻底而断绝政孟府向企叹业安排食闲人的芹可能性柔。※企业可巨以真正上建立现计代企业速制度，妄市场化狸选聘职案业经理偶、安排由薪酬制缘瑞度、实症施股权遵激励等蓬。东北老双工业基村地资源添型城市没转型的素难点及就路径研法究2.建议说将部分既资源枯悲竭城市嫁列入国日家产业坟衰退地残区转型犯试点※中发互〔2骆01魂6〕勤7号含文件草提出艳“积爱极支雕持产颠业结妻构单矛一地欧区（绿城市擦）加必快转朱型，籍研究惯制定继促进照经济渴转型境和产岭业多悲元化悄发展笔的政奔策措场施，根建立属新兴岸产业浸集聚症发展稍园区饲，安尾排中胃央预负算内浴投资怕资金织支持痒园区宰基础央设施露和公车共平愉台建成设。概”※根据辩阜新以原有之主导里产业缠衰退厌和新莫的主识导产案业尚述未形粥成的耀实际余情况位，为应推动布阜新将产业隐转型银升级妄，建帐议国劲家将催阜新宵市列欢入全忆国产慰业衰诱退地端区转酱型试疤点。东北山老工烤业基或地资箭源型尘城市腾转型进的难遵点及辜路径伯研究3.建尸议国厅家对焰采煤忽沉陷漠区综箭合治震理和未独立耻工矿狭区改桨造搬游迁给奥予更尸多政堤策倾馒斜※中发屡〔2飞01责6〕朴7号许和国倡发〔伸20纹16安〕6腹2号妥文件劫都提途出推陕进采汁煤沉普陷区乔综合心治理忆和独要立工屋矿区秤改造境搬迁签。※在采银煤沉把陷区晶综合佣治理天和独侦立工彩矿区坟改造语搬迁损项目逐推进眯实施免过程料中，然资金吉落实徒成为责最大贴的问泰题，方除了暖中央础预算享内投族资给命予3粪0%搅支持流外，雅地方垮自筹框和银在行贷彩款落筋实困桥难，阁资金别存在封较大廉缺口美。※阜新宪市清卧河门采煤朽沉陷垄区综呢合治盼理项像目和新邱径独立霉工矿涂区改造括搬迁吩项目执已获饺国家牺发改斗委批绒准，有但本似市对输项目免建设吗资金干基本酿没有剧财政省支付袄能力径，而枕阜矿袜集团捐也无遣力承江担沉别陷区输治理嘱资金俱。东北掩老工峰业基屿地资虫源型亭城市妙转型凉的难赛点及照路径埋研究※建议允秘许国家赵政策性靠银行给宾予贷款夹支持；※建议嫩国家槐补助告资金陷在目灶前3缓0%房诚的基魂础上杯，进父一步糊提高救补助羊比例炊。辽宁谈阜新岁海州乌露天门煤矿东北卡老工轨业基度地资涝源型诊城市屿转型推的难廉点及堵路径补研究4.建议较在重点丸产业布活局上向岩资源枯膜竭城市剂倾斜※经过丧多年论转型僚，多缸数地倍区接距续替焦代产候业框珍架初勇步形颠成，梦但目毁前产糟业基葬础仍轮然十左分脆皮弱，会突出普的问遭题就笔是产渴业缺行乏重击大项蓝目。咸在市渡场经过济条恩件下锡，资识本、躲技术驶和人丑才更改多地国向经差济发卵达地浅区和烂资源但富集隆地区市集聚就，资驻源枯舞竭城衡市在味大项颂目竞愿争中卫没有左优势凉可言莫。※中发〔洞201闹6〕7甚号文件抬提出“罢国家重窑大生产触力布局膊特别是驳战略性污新兴产上业布局厚重点向毒东北地罢区倾斜赖”。※建议惠国家制在产其业布意局上共给予窜特殊老政策洲支持烟，把陵一些再大项运目布李局在尖这些阅城市批，带距动其幼它产乔业的菠发展贱。如旗阜新桌市依穗托存作量风胳、光念资源愧，规扰划了拆50福万千洪瓦光么伏领箩跑、疤10拣0万击千瓦