工程总承包项目特点与跟踪审计管理

工程总承包项目管理与审计一工程总承包（EPC）介绍二工程总承包与传统施工总承包的区别四工程总承包项目优缺点八实施工程总承包的有关建议三工程总承包中业主和总承包商责任分工五有关工程总承包的文件六工程总承包的主要做法七值得思考的几个问题九工程总承包项目过程咨询和跟踪审计一、工程总承包（EPC）介绍0102

《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号）工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包（EPC）或者设计—施工总承包模式（DB）。

从国际工程建设模式发展历史看，设计、施工经历了以下几个阶段：1、设计施工一体化。2、设计施工分开走专业化道路。19世纪70年代。3、设计施工一体化。20世纪90年代，国际建筑市场出现了设计施工一体化的趋势。（一）什么是工程总承包（二）工程总承包的发展一、工程总承包（EPC）介绍03

实施工程总承包可以提高工程项目建设管理水平，有效控制建设投资、加快建设进度、提高工程质量和效益；可以促进设计与施工深度融合，激发工程建设科技创新；可以规范建筑市场秩序，有效遏制违法发包和转包、违法分包、挂靠等违法违规行为；可以推进大型勘察设计、施工企业的结构调整和资源整合，加快与国际接轨。项目总承包的特点在于发挥设计的主导作用，强化设计与施工的一体化和深度融合，通过整体优化项目的实施方案，实现设计、采购、施工各阶段的合理交叉与密切协调，特别是利用工程总承包企业的项目管理和技术创新优势达到节省投资、缩短工期和提高质量的建设目标。（三）工程总承包的特点和优势二、工程总承包与传统施工总承包的区别EPC管理模式传统管理模式二、工程总承包与传统施工总承包的区别（一）业主面对的合同主体不同

传统的施工总承包模式是业主需要与设计、采购、施工等各个设计单位、材料供应商、工程承包商平行签订合同。工程总承包项目业主只需和总承包商一家签订合同，合同关系简单，减少各个程序环节和合同纠纷。（二）设计施工之间的关系不同

传统的施工承包模式是施工单位尽可能的找到设计单位的错误，然后进行变更要求或索赔，两者利益是对立的，受损的是业主。而工程总承包设计和施工的统一的，利益是一致的。二、工程总承包与传统施工总承包的区别（三）项目组织管理模式不同

传统的施工承包方式业主组织建设的工作量很大，包括组织多个设计及施工图审查、主持图纸会审、组织各项甲供材料设备采购、施工过程中的质量、工期、安全文明、变更、造价等一系列管理，协调各设计单位与施工单位之间的关系，协调总分包之间的关系，协调甲供材料设备供应，材料设备商与施工安装单位之间的关系，可谓是错综复杂，什么都是业主自己负责，施工管理协调工作量大而且要求管理队伍有较强的管理经验。而实施工程总承包后业主的上述工作内容大部分转移到总承包商身上，由总承包商完成上述工作，因此，组织管理协调工作量小。二、工程总承包与传统施工总承包的区别（四）合同价款确定方式不同

传统的施工承包方式一般情况下是固定单价合同，即使是固定总价那也是后期转固，而工程总承包项目一般情况下为固定总价合同。（五）风险承担不同

传统施工承包模式业主承担了政治风险（暴乱、动乱）、法律政策风险（定额调整）、社会风险（环保大检查、开峰会、亚运会、奥运会）、经济风险（材料价格波动、汇率变动）、外界风险（自然灾害、地质勘查缺陷）以及除施工合同约定外的其他所有交叉风险，而工程总承包项目总承包商承担了建设过程的外界风险、法律政策风险和经济风险。三、工程总承包中业主和总承包商责任分工阶段业主总承包商招投标阶段1、根据项目功能要求以及建设标准编制工程总承包项目招标文件2、按照招投标程序进行公告发布、发出招标文件、答疑、开标、评标、定标、合同谈判签订总承包合同1、根据招标文件要求编制标书，包括总体管理方案、初步设计或施工图设计以及报价等2、提出疑问、按时提交标书，参加开标、询标、合同谈判签订总承包合同实施阶段1、审查并同意各分包单位；2、检查工程质量、安全文明、施工进度；3、确认材料设备、控制变更发生；4、按照合同约定向总承包商支付工程款1、向业主提交各分包单位资质审查情况报告，确定设计或施工队伍2、进行各阶段图纸设计3、组织材料设备采购4、对施工进度、质量、安全进行协调管理项目验收1、组织项目整体验收，提出整改意见，2、最终签署验收证书1、组织分包单位验收，组织专业验收，2、提交竣工报告，提出验收申请，整改质量缺陷移交和试运行1、接收竣工资料；2、联合总承包商进行试运行；3、接收项目。1、移交竣工资料2、培训业主有关人员，联合业主进行试运行3、移交工程四、工程总承包项目优缺点123优点

合同关系简单，组织、管理、协调工作量小。

缩短建设周期。设计施工的深度融合、穿插、搭接和统筹安排有利于进度控制，缩短建设周期。

有利于投资控制。固定总价合同的模式，促进了总承包商通过设计施工的有机融合来优化设计，降低建设成本，提高经济性能，获取利润。但并不意味着对业主而言项目的建设造价低。四、工程总承包项目优缺点12缺点

业主选择总承包商的范围小，由于承包商要承担的风险较大，这往往导致中标价偏高。

质量控制难度较大。一是前期工作不易做到全面、具体、准确，缺乏质量控制标准，控制难度大。二是他人控制机制薄弱，效果不理想。

五、有关工程总承包的文件（一）建设部1、1984年9月，国务院印发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》(国发[1984]123号);2、1984年12月，国家计委、建设部联合发出关于印发《工程承包公司暂行办法》的通知(计设[1984]2301号);3、1987年4月，国家计委、财政部、中国人民建设银行、国家物资局发出了《关于设计单位进行工程建设总承包试点有关问题的通知》(计设[1987]619号)，成立12家试点单位;4、1992年4月3日，建设部关于印发《工程总承包企业资质管理暂行规定》(建施字第189号);5、1992年11月，建设部颁发了《设计单位进行工程总承包资格管理有关规定》(建设[1992]805号);6、1999年8月，建设部印发了《大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见》(建设[1999]218号);（一）建设部7、2000年5月，国务院又转发了外经贸部、外交部、国家计委、国家经贸委、财政部、人民银行等六部委制定的《关于大力发展对外承包工程的意见》(国办发[2000]32号);8、2003年2月，建设部发《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003]30号);9、2004年12月，建设部发《建设工程项目管理试行办法》(建市[2004]200号)；10、2014年7月，住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见（建市[2014]92号）；11、2016年5月，住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见（建市[2016]93号）；12、2017年2月，国务院办公厅下发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）。

五、有关工程总承包的文件

五、有关工程总承包的文件

五、有关工程总承包的文件（二）浙江省1、2014年10月，省建设厅关于印发《浙江省政府投资项目工程总承包试点工作方案》的通知（浙建建[2014]116号）；2、2016年3月，省建设厅印发《关于深化建设工程实施方式改革积极推进工程总承包发展的指导意见》（浙建〔2016〕5号）。(三）杭州市1、2007年3月，杭州市人民政府印发《关于打造建筑业强市推进杭州市建筑业发展的实施意见》（杭政〔2007〕3号）；2、2015年1月，《杭州市人民政府关于加快推进建筑业发展的实施意见》（杭政〔2015〕2号）。六、工程总承包的主要做法实施阶段1、可研批复后。2、初步设计批复后。（一）合同价款的确定方式1、固定总价合同2、模拟清单合同3、费率合同（四）试点企业1、浙江省第一批试点企业2、浙江省第二批试点企业3、杭州市第一批试点企业（三）实施项目1、浙江省第一批试点项目2、浙江省第二批试点项目（二）六、工程总承包的主要做法分包

1、国有投资项目实行工程总承包的，应当在总承包招标文件或合同中明确可分包的范围、内容和分包商的资质条件、选择方式及程序。2、工程总承包企业可以在其资质许可范围内自行实施工程的勘察、设计、采购和施工，也可以根据合同约定或经建设单位同意，不再通过招标方式将工程的勘察、设计或施工分包给具有相应资质的勘察、设计或施工企业。3、仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时，应将施工依法分包给具有相应资质的施工企业完成；仅具有施工总承包资质的企业承接工程总承包项目时，应将工程总承包项目中的勘察、设计依法分包给具有相应资质的勘察设计企业完成。5、工程总承包企业不得将工程总承包项目转包，也不得将工程总承包项目中的设计、施工业务全部分包给其他单位。仅具有工程设计资质的企业承接工程总承包项目时，不得将工程总承包项目中主体工程的设计分包给其他单位；仅具有工程施工资质的企业承接工程总承包项目时，不得将工程总承包项目中主体工程的施工分包给其他单位。6、经工程总承包企业同意，设计、施工企业可以将合同范围内非主体、非关键性工作分包给其他具有相应资质的专业企业完成。施工专业企业除建筑劳务外，不得再分包工程。（五）七、值得思考的几个问题（一）业主单位为什么喜欢要用工程总承包1、认为可以缩短工期。2、中标即开工，可以满足上级政府指标考核要求。3、认为造价可以控制。（二）普遍偏向以设计单位为主的工程总承包1、前面条件设置，投标单位及数量可控。2、施工单位幕后运作设计总承包单位，隐蔽性更强。3、建设单位有较大的工程分包参与权。七、值得思考的几个问题（三）府工程总匆承包缺送乏规范快和引导一）检政府纹部门1、革政府刮有关稻部门股没有易出台炭操作行实施搞细则滥，包垫括招潜投标必资格驴审查伯、评笨标办兴法、烛专家费组成潜、合项同价狼款采爽用形棍式、殿总分岩包合辛同备昼案、然质量轰安全么监管委等方晌面即笔使出敌台实唉施意右见或夫管理益办法棵的，慎也是吐转发岭了建暑设厅感的有烟关原街则性榆意见高。2、各灰级政府蛋主管部骂门没有拿开展政男府层面谦的培训朗工作，晶特别是贱对业主害的培训马。3、遮缺统剩一的晃招标旋文件禾示范捡文本去（含嫂总承勺包合腊同示肌范文达本）氏。4、屯政府马建设冻行政尖主管鹿部门猪对项祸目的雄监管苗存在历盲区足。二）业走主对工笋程总承肃包的认束识不够蛛透彻，喘管理程周序不熟好悉，尚示未建立胞一整套菌针对工呆程总承造包的管兼理制度添体系，薯还处在傍摸索阶逐段。七、值得思考的几个问题三）拔工程炼总承肚包企僚业普染遍缺闯乏工常程总拌承包读的管探理力士量、巧管理隐经验某工电程总跟承包猴项目贿管理蜻班子末人员贤配备供情况职务姓名职称执业资格专业项目经理

高级工程师一级注册建筑师建筑设计设计负责人

高级工程师一级注册建筑师建筑设计施工负责人

高级工程师注册造价师工程造价采购负责人

高级工程师／工程造价质量安全负责人

高级工程师／建筑设计合约负责人

高级工程师／建筑结构设计竣工验收负责人

工程师／建筑设计试运行负责人

工程师／建筑设计四）把中介贿咨询泽服务仪机构顷没有潮工程湿总承颤包的咐咨询淘经验七、值得思考的几个问题（四）龙部分项吐目不合脉适实施偏工程总加承包当前，距只要是棉政府投封资项目盼，不论蹄大小、蚁不论业感态，几局乎都做告工程总杀承包，吉不做工欢程总承赖包的项响目已经享不多。蹄这是不他合适的行，不是渴什么项抗目都可稿以做工百程总承霞包。建设换行政跌主管湿部门急建议垫具备轻一定颈规模断的建影筑工愈业化杏、安谷置房份、市复政基煌础设或施工该程（狸路桥破、自嘴来水凤厂、倡污水饶处理陶厂等吨）可膊以采岂用工界程总日承包那。如筹某区肚设定恩政府秘投资治项目梢建筑蛛面积件在2代万平散方米贴以上企（含贺）的框新建救房屋按建筑项工程乖、新猜型建江筑工掀业化隆项目犬，建典设单升位可暴以向沃招投份标管谷理部饼门申抹请采灶用工跃程总绳承包与模式箭。当前车，实依际上建除了耗上述斗工程标还包承括了险室内算装饰读工程眠、立举面整聋治工弓程、贩加固磁改造悔、美馆丽小惜区改尺造、吹美丽幕乡村桂建设减都实健行工工程总翠承包茫。但届是这手些工规程并宵不适爷合做糊，首黄先没仅有相陡应的幻玉经济盖技术拴指标翠控制宝体系限，因健为千禽变万猎化没浩有可花比性酒，第球二，溉前期拜不可带能考区虑到宽位，爷实施辉过程控中的察变更文会很狡大，薪造价西、工躲期都非是无漆法控侍制的馆。反观衬现在另凡是节采用擦费率毕下浮蛛，开数口结强算的惭工程伏总承西包项顺目也鸟是不何适合幅采用绸工程迅总承超包的搁。七、值得思考的几个问题（五即）大故部分进项目聪前期条工作苹不到昼位，跃实施仿工程务总承蜜包的矛阶段盈不合保适。机造成姻当前由绝大恩部分受项目昌都是歇假的活工程贯总承倦包模棍式，巡寿直接傻采用丝式费率妻形式作招标怎。其拦实质染是代巴建加岩设计既，潜廊在风功险是采控了仪造价蒜控不牺了质布量，盯控了唯质量辣控不爸了造乖价。（六）瓣总承包阻单位对猾分包的娘管理不现到位，园以包代需管现象哥普遍存饱在。总应承包能领力得不觉到真正签锻炼。八、实施工程总承包的有关建议（一）遥对建设塞行政主险管部门一）摊建立傍工程陈总承狼包项持目审雕批监饮督管杏理制衫度体测系。塑制定串更加奋详细阶和严类格的渴规章模制度杨，对仿工程郑总承浪包项返目实尤施监弹管。制定招祖标文件中范本、瘦合同范巷本，出葬台招标孝文件审峰核、资巷质管理布、评标毅办法、誉评标专恶家组专随业组成去、评标循专家库焰、合同沙备案、棵质量监懒督、安西全监督令、质量显验收、迁竣工验戏收、竣富工备案奖等。二）汤建立炎工程末总承尿包单平位诚柔信监朝管评谦价体颈系。牧加强勤对总趟承包首商项晃目经缺理及低项目继管理幅团队康的监灾督考暂核和屡诚信窗评价蚂。三）桃加强柱对分碌包单壤位项泉目经梅理及莲项目浆管理什团队例的管磁理和兵监督逆。主加要监俊督项咽目经忙理与编实际队项目冈负责上人是锄否一稿致，让是否盛长期讽缺岗丧。四）加用强对业搭主的工例程总承我包理念巾、程序退、管理椒等方面支的培训桨，使他静们了解元并掌握喘实施工幅程总承冰包项目故的有关僚政策制匆度规定狸，提高效管理能闲力和管贤理水平伯。五）探拢索标准骂化建设渣，统一序各部位舒防水做勇法，室仇内外装续修标准统及做法茎，室内征装修采库用菜单奔式。八、实施工程总承包的有关建议（二）傻对业主常的建议一）胡建立晒工程严总承撞包项院目管舱理制下度，吹强化岭各个装流程捡、阶肢段、昨环节拍的管抱理，爸提高摄管理神水平辣。二）加旺强项目钻前期研别究，确咱定项目插的产品太类型、电功能布捏局、建泉设标准止等，特芝别是材膀料设备笛的选型们和品牌涌。对于纵安置房待项目可膀以加强齿市、区恨有关项抬目的调笼研，一糊个区可烘以制定峡一个标坛准，包搞括层高辉、户型沾、面积闻、内外锡装饰标沈准等。三）朱合理搅确定寇深化秧内容羞。对币于不公同阶夏段实碗施工翻程总壁承包顿项目机的，腔设计拿深化膀的内祖容应冬该有叨所区斧别。八、实施工程总承包的有关建议（二顽）对罗业主循的建洋议四）加店强招标施文件的汇编制或姜审核。1、丑对总野承包池投标果企业访的设洽计资施质不泛应要厘求过追于苛蚀刻，妄限制士或排唇斥了遍潜在俗投标状人，旬特别割是以袋施工夕为主纽奉的总烦承包废单位发无法矛参与情竞争垃。2、指鼓励亚联合叹体投鼓标，季这样朵项目流主体额施工摸业主夹能够裁做到奔直接柔监督米，加奴强质愈量管晓理。3、欢将分响包单单位的信选择峰纳入权评标池内容汗，从产源头俘管理有分包办单位财，加泼强质限量管楼理。4、女宜选纤用固薄定总架价合挺同方亭式确耍定合甜同价线款。5、合煤同价款困的调整状必须明升确。包梯括规模无、标准福、6、窝规模是的确淋认必咏须明盾确。7、招数标控制缘瑞价和投粉标最高普限价应灾结合市托场情况刻合理确大定。特躁别是概索算下浮授一定比底例作为宏最高限湖价的，吩一定要贯搞清楚匪概算价飘包括的窄内容。8、馆对于孝下浮偿一定依比例喂费率房诚，按伯照我里省计茫价依亦据计淹算确笼定合猴同价慕的项童目，冶对材愉料设秤备的仪采购狠定价丽进行袜事先汇约定歼，提稳前谋鬼划。八、实界施工程疗总承包巴的有关挎建议（二艘）对录业主建的建油议五）狡根据睁工程咱总承台包项糕目的梦实际按情况陕，注酱意评精标专委家的欠专业话结构忽组成闷，合申理组贝建评连标委敢员会鸽，提捞高评脱标质志量。六）棒发包哈人应赢加强替分包邮单位丈管理扇。加陷强对通分包崖单位驼包括寻资质闲、财端务、蚕人员尘、业淋绩等懒方面膜的审愧查把执关，持特别竿是以膊设计跌院为宿总承藏包单裕位的啦前提例下尤袖其需扣要加委强，掘确保剧项目更建设鞋顺利类，质久量得艇到保坑证，搜工期秘如期子完成过。七）筋建议派发包穴人加叙强对长总承崭合同辞约定唉职责葡的履历行，赞纠正亲实行脉项目估总承养包后挂可以喘做甩齿手掌血柜的日思想瞒观念叶，加主强对村总承竭包单叨位、迟监理涌单位标的管附理，坊加强袄对安怨全文胆明、藏材料障设备蕉采购崖、施驼工质斥量、肺施工骨进度南计划梢、工肢程资锄料、族验收恋程序见等方申面的干管理仓。八）赴建议贼委托渠测绘圆部门搅对已危竣工饿项目前实际援建设狡面积专进行光实测泥实量鞋，准持确确狗定项牲目的有实际拳面积哀，有腹利于苦规模造确定附和各羽项经葵济技店术指斤标的枪计算钱。九）泰开展柄标准漆化建赶设。八、实施工程总承包的有关建议（三剥）对膀审计暮、财栗政国资部门一）屯建议梯各级片审计赤、财越政国括资部家门加掠强工稻程总裂承包露建设锅项目虑招标严控制拴价的领审核怨，出垄台相握应管彩理办报法，持提高龟招标域控制爪价编继制的男准确敬率，岔控制马误差谁率，庄加强基资金孤把控麦和造伙价监倾督，励谨防剩国有命资产欠流失赴。二）得跟踪汗审计企应适扎时介傍入，泛如初元步设袭计完咱成开详始实叨施的握项目探，应鸭该在报初步熔设计杏批复聚完成珠，开阁始实播施工未程总忽承包轻时就切介入辞。目哥的一彻是审从核招维标文沿件，语对招嫂标文技件提稍出意运见建脉议，隐二是蒜加强逝招标税控制养价的窃审核肺。三）脾分析侦区政惑府投授资的腰学校团、医押院、野安置晨房、站公租决廉租不房等菊的各邪项经厦济技耗术指载标，话为区今政府馋确定渔控制百标准陆和决兆策提稀供数贪据支高持。四）向蠢政府主脉要领导巧建议工供程总承夹包不要括采用费传率下浮扯，开口焰计算造辉价的模浓式确定攻合同价穿款。要吼求下发两有关文器件规范悉总承包懒操作，倍特别是嘴要求业舍主加强胜项目前颂期调研汪，在拟姐实施项驻目总承下包条件骆成熟时馆才开始楼。九、工程总承包项目过程咨询和跟踪审计（一预）过粥程咨久询的偿难点欠及解待决办齿法一）退难点废：1、施工篮过程魔中确俘定材来料设份备价暮格。拿对于喝下浮混一定置比例否费率得，开梦口计拜算合捕同价究的工真程总惠承包免项目缝，这未类项仅目就银是因绒为前吴期工眼作不私到位勺，建乒设标吸准没樱有确披定或姿基本则确定匆的情件况下词实施塑的，阅所有嗽的装秩饰材陡料和唤安装兄材料眉设备锁品牌优型号肥价格即都需闪要在课过程词中确伍定，住因此谱过程遮咨询汪难点慢就是躁材料柄设备宽价格值的确瓶定。2、措施削费，仙道理责同上舅。二）解榨决办法另：1、秘不明坛确的良先确祝定暂破定价背或单创方经润济技民术指轻标。2、如建议片业主财单位敢将材炼料设司备施相工过剃程中弯的确配定方务式进绝行明拐确。锅这里倘主要伙指招择标形星式确淘定。九、工程总承包项目过程咨询和跟踪审计（二淹）过肢程跟脉踪审歉计按照意市审访计局辣《关殖于》睁加强坊各阶勤段、衣各环碎节的猾审计蚊，查辈找管采理问担题，奥按照加审计奔机关疏要求齐提交妄阶段番审计剥报告宾。主杯要从值以下缺一些蚁方面榜入手哀：一）制葛度建设123654二）爪建设拜程序三）设醒计管理四）招伯投标管帽理五）合同跳履行（1剪、业补主单返位、侨2梢、总塌承包房诚单位3、判分包火单位翻4举、监剩理单色位5、招岁标代理忧单位6透、跟踪坏咨询单幅位）六）管划理建议九、工程总承包项目过程咨询和跟踪审计（三客）加客强结梁算审帝计（匠这里绿重点往介绍苦固定千总价锻合同碍如何线审计算）一）盈审计拉设计藏工作1、查馒阅所有露设计图猫纸，确依定承包蛮人是否寨已经按拆照工程纽奉总承包疯合同专叫用条款咽约定的进要求提债供了该剩工程的贴各方面犁的各阶城段图纸爪，初步途设计阶响段涉及场初步设鹅计文本撕及批复健。施工记图阶饮段包己括建葬筑、亡安装腔、基竭坑围惕护、岭幕墙宗、消值防、爹建筑伸智能讲化、田市政息景观偷绿化邮、泛皮光照奋明、驼室外墙管线午综合退等，骡是否害有施舰工图喷审查逼意见学及确河认变纷更单示。2、各剥阶段设耕计图纸股的设计溜深度是果否达到肠了《建槽筑工程仔设计文赖件编制驻深度规希定（2廊008汽）版》孩和其他抛有关规谢范要求漆。是否初按照设雷计深度霞要求提备供了全喊部应提刻供的各效专业说事明、图太纸和效陈果图等满。3、肉所有叨的图拘纸有晕没有桃签字警和盖侨章，筋因为棚没有商签字奇盖章聋的图锦纸只粮能属趋于草梁图或趋方案态图，娃不能孤用于瓜施工靠。4、各盗阶段图鞋纸有没许有进行迫会审，朝有没有养会审纪圣要和会躲审人员版签到表读。5、违需要捏政府歌有关卸部门道审查她或批差准的券设计司文件争是否泳已经摆政府龟部门洞审查答，是袭否有家审查废意见沸。如鉴外立神面幕狠墙工棕程、岭消防林工程持、室扮外市枕政工鸭程等零。九、工程总承包项目过程咨询和跟踪审计二）审疏计总承霜包合同竞价格清或单很多人纱士提出异，EP慈C工程药总承包恭如果是盛总价承汁包，那裹么就不绪需要审衰造价。辱这种观拜点是错倒误的，平