土地整治项目管理

土地整治项目管理石家庄2014年6月一、土地整治的内涵按照新修订的《河北省土地整治项目管理办法》，土地整治是指对未利用地的开发、低效利用土地的整理、废弃地的复垦以及高标准基本农田建设活动。归纳为：土地开发、土地整理、土地复垦。

法律依据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条、第三十九条、第四十一条、第四十二条分别规定了土地开发、土地整理和土地复垦。（一）土地开发第三十八条国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。国家依法保护开发者的合法权益。第三十九条开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。（二）土地整理第四十一条国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。对于河北平原基本农田开展高标准建设。（三）土地复垦第四十二条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。《土地复垦条例》对土地复垦定义是，指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。二、土地整治项目管理制度变迁按项目类型分土地整治项目总量平衡项目（高标准基本农田建设项目）：实现耕地保有量目标提高基本农田质量占补平衡项目：用于补偿建设占用耕地按管理方式分土地整治项目国家级项目省级项目市级项目国家级项目《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发〔2000〕316号）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发〔2000〕282号）《关于进一步明确国家投资土地开发整理项目管理有关问题的通知》（国土资发〔2001〕226号）《关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知》（国土资厅发〔2001〕64号）《土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定》（国土资纪〔2001〕27号）《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2002〕68号）《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》（国土资发〔2003〕21号）《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》（国土资发〔2003〕122号）《土地开发整理若干意见》（国土资发〔2003〕363号）

规程：《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）省级项目《河北省补充耕地项目立项验收和抵顶暂行办法》（冀国土资发〔2000〕23号）《补充耕地验收规程》（冀国土资发〔2000〕27号）《河北省耕地开垦专项资金使用办法》（冀国土资发〔2000〕32号）《关于补充耕地项目立项有关问题的通知》（冀国土资耕字〔2000〕90号）2007年，随着新增费分配方式的变化，国土资源部不再安排国家级投资项目，转由省级统筹安排。为此，我省参考国土资源部制定的相关项目管理制度，结合我省实际工作，制定了一系列的项目管理制度。1、200鲜7年，《河北汁省土连地开断发整合理项禽目管匙理实叼施细碧则》（冀国殖土资发〔2锣00塘7〕改13号）2、20爪08年，《河北省中土地整沾理复垦霉开发项膏目管理叠实施细怪则》（冀国埋土资发〔20盾08〕造26号）3、201陈0年，《河北跟省土幅地整鞋治项催目管贺理办活法》（冀裕国土敏资发〔20芹10〕渣17号）4、20乞13年，《河北笛省土转地整凤治项旺目管桨理办栗法》（冀轮国土虚资发〔2障01躺3〕盖4号）5、201苏4年，《河北迟省土胸地整谊治项爬目管码理办捆法》（冀猎国土跃资发〔20享14〕号）这一系兰列文件霉逐步建蓄立和完案善了我娃省土地煌整治项稼目的管搭理制度眯，既包筋括总量需平衡项态目也包功括占补绑平衡项焰目。三、跟现行管的项佳目管问理制驶度依据《国土资柄源部关变于强化邀管控落吓实最严沉格耕地妙保护制爆度的通笑知》（国签土资弄发〔20县14〕削18号）咸和《河北燥省人挽民政露府关袜于落诞实最殖严格斑耕地纠保护姓制度么的通拉知》（冀政〔20都14〕蹦55号）将，全弹面开备展高政标准敬基本洗农田灭建设器，进患一步夹加强浆补充劳耕地辰质量错建设雀，修桨订了《河北烟省土对地整伯治项贱目管述理办出法》。总的铲来说桑就是春：一、井明确辩项目理管理辜权限县（市妙）国土灵资源局疾负责项沿目申报球和实施市国萍土资发源局谁负责塌项目步的立充项和签验收省国准土资村源厅旦对项缘瑞目立柱项信枪息、廊验收刑结果议进行传核实例。二、强幼化补充谈耕地质纠量建设立项时诸，项目魔区耕地黄利用等头别不低士于周边垦原有耕裕地利用浙等别。验收时煤，耕地购质量达题到设计艇要求为雁项目通衣过验收之的条件县之一。核实拣时，嫌耕地暴质量高等别粱为核丝式实的夜主要雷内容赖。《河北期省土合地整眨治项狂目管巴理办钳法》共5章30条，分厉别是总耍则、立救项、实怀施、验抢收、附轿则。第一章该总柄则第一条跳为加垫强农村京土地整辉治管理蚀，确保允全省耕拦地占补叮平衡和协耕地保欲有量，茎提高耕截地和基订本农田灶质量，炕根据《国土资扯源部关咬于强化忧管控落猜实最严旺格耕地通保护制券度的通糠知》（国土参资发〔2帐01牌4〕捉18号）和《河北年省人姨民政爸府关畅于落鲜实最边严格困耕地拨保护涨制度洋的通失知》（冀添政〔2袄01散4〕少55号）榆，制扭定本锡办法更。第二养条需在挎本省副范围摆内进锄行土齐地整穷治项固目的鹿管理召适用推本办沫法。本办跪法所御称土敲地整亿治，宝是指匙对未赛利用驴地的口开发抱、低嫂效利围用土裙地的布整理壶、废嫂弃地鸡的复板垦以塑及高谊标准徐基本耗农田敌建设仆活动修。土地开健发土地蒜整理土地退复垦未利扭用地低效报利用娃土地兽、基档本农趁田废弃地冀政〔2务01涂4〕存55号规匆定：对农级民有敞过耕饰种现裁象、变在第二仇次土迟地调述查图及其后历年土抛地变更网调查图上都替标示戴为未利顶用地的地块冒，通过轨土地整模治达到伴规定耕劣地质量垮的，经醉验收合颗格可以蒜用于耕弱地占补枯平衡。本办法嗓所称土艳地整治孙项目，赖包括用姜于实现等耕地保膊有量目肌标、提坡高基本屯农田质觉量的总舰量平衡浊项目和遥用于补枝偿建设所占用耕饲地的占察补平衡漂项目。占补倘平衡弃项目总量沾平衡间项目使用并新增嫁费、摆用于寻农业粥的土循地出承让金载收入使用沫耕地朱开垦笔费、帽自行阻补充艳耕地萝资金第二床章领立项第三锈条替制定峡土地喂整治楚方案1、编尾制的傅依据染：土地缘瑞整治推规划年度补场充耕地奏计划高标准训基本农佣田建设修任务2、方应案的模内容城：项存目位迷置、怜规模沫、新乘增耕垦地面丙积，矿立项晌和验双收时辨限。3、方盈案编炼制时懒间：驻第一庭季度贪。高标嗓准基粘本农吹田建拜设方芽案每年抽年初互下达第四条全项目丸设计1、确太定项你目勘吃查设距计单男位测绘资抚质土地规万划（省天国土资沫源利用没规划院嘴）2、实短地勘皱查地籍龟测量土地娱清查3、设堪计标贱准《河北兔省土颂地开贫发整伙理工章程建筋设标逮准》《高标尚准农奋田建钢设通摧则》4、要求县局要叨加强组椒织和监何督勘查设餐计单位垮要实地军勘查设计溪的项评目区盗耕地的利用鹅等别喷不低唐于周就边原固有耕元地利退用等兆别依据执招标场投标彩法的扬有关诞规定第五轰条尿项僚目申岸报资详料项目呈借报书项目克设计吨书、团总体遵设计董图、薪单体寻设计绵图册标注项张目区的捧耕地利职用等别消图标注理项目域区的怜土地板整治全规划恼图标注项窃目区的努土地利窄用现状瞎图勘测夺定界尘图、主勘测猪定界融验收凝报告土地分彼类面积咳汇总表坐标码成果刚表（tx代t）有关朗农村比集体日经济掌组织锈的意炊见县、诉乡级闻政府狗支持密项目掀建设运承诺桨书（归总量鼓平衡根项目秒）1:近1万标准地分幅第六条供审贯查内容项目来区耕姜地质拐量设芳计是黑否符胡合要津求符合墓土地勇整治驴规划预算取欺费标准庄要符合《土地劣开发宋整理物项目揭预算脆定额要标准》，基上础单怀价选爱取要躁符合沸实际与土判地利步用现店状数揭据库必的地岁类、女面积顺一致幻玉（注：以伪厅地籍向处规定报启用的迟年度土欠地利用求现状数忍据库为萌准）第七条泡项斑目评审专家应寺包括土跌地、农枪业、水番利、造陷价等项目帅可行疮：项获目可豪以实周施设计合叛理：工航程布局翼合理、骗工程内惨容、工闲程量准狂确，耕径地质量剩符合要垂求预算转准确经：预土算资芝金计尊算正狭确实地颗查看坐：工欧程布劈燕局是割否适杠合实衡际情上况出具肚专家领评审汁意见第八条哀批准叮立项时间田要求腥：一城个月符合要仁求的，堪下达立凡项通知音书，立债项信息城报备。不符戴合要牺求的前，下子达不建予立斯项通凉知书丛，退场回申止请单春位。第九嗽条确立查项核订实1、报换件内右容：立项信都息核实亲申请书立项通抚知书标注票项目尖区的激耕地皮利用堤等别脖图标注项陵目区的祥土地整玩治规划士图土地分续类面积淋汇总表坐标成天果表（tx奴t格式非）2、报件猎地点：绵远程报效卷3、报乘件条腔件：在“农村土趁地整治材监测监情管系统”中报备授立项信待息后4、审查种内容：地类芽正确捡、面阶积准分确符合土还地整治持规划新增迅耕地更质量厦达到林要求需要屯强调同的是僚：1、项目测要及时散通过农词村土地窃整治监捏测监管衬系统备套案，没有妇报备观的，燃将不未予受篮理。2、备超案信慌息与特核实批申请乌材料蓄一致逝。3、项目区伤耕地利初用等别邪不低于浸周边原拖有耕地暑利用等麦别第三章岭实座施第十问条俯项偶目承揉担单押位县国土州资源局县国礼土资瞧源局挨的土老地整转理机钥构第十巨一条砌招投形标招投标搬法当地政往府公共先资源交膏易市场第十二寄条怀签订合靠同第十三述条臂设计变渐更第十四坛条揭工程监肚理第十五干条动项目公桐告第十六期条滴项目报尊备第十吗七条丝式项独目实吹施情僵况核赶实第四章源验匙收第十欣八条赛项炉目承假担单棒位出啊具竣津工报宜告、驾决算搭报告票，监失理单该位出疾具监鼠理总晶结报雕告，船各村贵民监惯督小碧组出吵具意怜见总量再平衡总项目韵，审绿计单敞位出刘具审马计报垄告；占补绍平衡酸项目掀，县怪级农昆业部气门出原具质跑量评念定意痛见第十哀九条果县凤级初菌验第二遗十条骄验塔收材裙料第二十碎一条昨市级故验收1、工程喜复核：实地群勘验昏工程煌，核翁实工迫程数慈量和的质量汉，出康具复伸核报豆告2、专家丧验收（孩含项目党所在村象村民代梦表）：验收份专家巴对项贱目区络实地誓查看闹、对给验收霞资料急进行摘核对钉，出率具验盛收报库告项目糠所在教村村其民代页表要症签字倾确认第二十哲二条碌通过验息收的条识件1、耕地披质量要林达到设凡计要求约；2、工墨程数完量和迷质量黎达到培设计多要求辫；3、项故目资萍金使锋用符存合有芬关规色定；4、项目型管理制斜度全部漫落实；5、项目沟档案资纲料保存浑完整。第二十递三条朝验收障批复时间要僻求：一纽奉个月如何砍开展篮项目环验收1、验收元依据批准的应土地整丽治项目红设计书通行洋工程售建设延行业伪标准例如持：道欧路、垒机井舟等，项水泥涉强度2、验梯收组勾织工程古复核际：土地觉整治鉴机构浸，勘珍验工步程数词量和凑质量专家验竖收：采取专林家验收衬的形式专家组页由土地则、农业胃、水利宋、财务夸等专家重组成，丹应为单舞数，实辈行组长窝负责制汤。项目所篮在地村夹民代表波。3、验收牢内容耕地质惩量（包休括新增驳耕地质坛量）工程数猾量、质涨量项目相倒关的档例案资料忆等4、验农收程鹿序组成专伐家验收教组内业验大收：听理汇报、萝查阅档就案资料外业醒验收浇：现累场查象看（串含村唐民代闭表）形成牵专家梁验收抗意见5、验创收需礼准备顾的资计料项目申愤报材料情（立项证、验收嫌）招标止投标固资料合同协愈议施工吊资料监理简资料财务翼账目其他资礼料（影刃像资料填、权属夜调整资恼料）第二十乱四条红验收辟结果核羽实要求1、申缝报资职料：实地核扬实申请好书通过事验收牛通知乡丰书项目竣鞭工图2、申恋报地保点：得远程需报卷3、申报刷要求：脏通过验塞收并完度成验收翼阶段信志息报备第二材十五课条罢实恢地核独实1、占絮补平摸衡项进目新增耕摊地面积耀是否与扒报备数牺据一致项目区巡寿耕地质邀量是否基达到了涨设计等伍别2、总揉量平捞衡项日目项目工波程数量司是否与活报备数魂据一致项目区哪耕地质盈量是否锡达到了配设计等孩别第五贴章瓜附泥则第二愉十六毫条蜜县辽级国鹊土资畅源部畅门对烈项目息立项唇上报廊资料歪的真璃实性旗负责使。设鸭区市虚国土摄资源级局对犯批准众项目平的合些法性寻负责联。项目勘尺查设计趴单位对皆项目设闸计成果午负责。底参加项顺目设计多评审的少专家对贪评审结酬果负责蛛。参加跑项目复秀核验收连的专家毅对复核谈验收结沟果