元代两淮地区屯田考

元代两淮地区屯田考

淮河流域自曹魏以来，一直是封建政府重要的屯田区域。元代屯田规模之大、组织之严密，超过以前任何一个时期，而两淮屯田地位尤为突出。元朝人曾称，“国家经费，粮储为急，今屯田之利，无过江淮”(《元史·兵志三》，中华书局1976年版)。两淮屯田不仅在整个元代屯田中有着极其重要的地位，也推动了淮河流域经济的恢复和发展。一两淮屯田的建立元代在两淮地区屯田，始于窝阔台统治后期。金元之际，淮北地区经过长期战争，人口流移，“土旷民贫”(《元史·刘敏传》)，蒙古驻军粮饷全靠河北淇州(今河南淇县)、卫州(今河南卫辉)、汴梁等地转输。顺天(今河北保定)万户张柔总兵河南，“分遣部下将千人屯田于襄城”，以解决粮饷问题．(《元史·张柔传》)其后宗王忽必烈主持漠南军事，“布屯田以实边戍”(《元史·姚枢传》)，置河南屯田经略司于开封，以赵璧、史天泽、杨惟中等为经略使，“俾屯田唐、邓、申、裕、嵩、汝、蔡、息、亳、颍诸州”(《元史·杨惟中传》)。并在邓州(今属河南)建置屯田万户府，专管各处屯田。河南屯田经略司的存在虽不过四年，然“积谷七十余万”(姚燧：《牧庵集》卷一八《邓州长官赵公神道碑》，四部丛刊初编本)，取得了一定的成效。忽必烈即位以后，淮北地区屯田规模逐步扩大。中统初年，宿州(今属安徽)万户张晋亨奏请“汴堤南北，沃壤闲旷，宜屯田以资军食”，随后“分兵列营，以时种艺，选千夫长督导之，事成，期年皆获其利”。(《元史·张晋亨传》)中统四年(1263)，忽必烈“以别的因为寿、颍二州屯田府达鲁花赤”(《元史·抄思传》)，主持该地区屯田。至元二年(1265)五月，“诏西川、山东、南京等路戍边军屯田”，并且“以河南北荒田分给蒙古军耕种”。驻守淮北的蒙古军也与汉军一同立屯耕种。这些屯田军士皆“授之兵牛，敌至则御，敌去则耕”，(《元史·世祖纪一》)实行耕战结合。此外，忽必烈还在河南淮北地区招募百姓屯垦，但此时民屯尚未建立专门机构，屯田户交由州县管理。有时还将屯田农民补入军中。如至元五年，“以陈、亳、颍、蔡等处屯田户充军”(《元史·世祖纪三》)。至元六年，元廷“以攻襄樊军饷不足，发南京、河南、归德诸路编民二万余户，于唐、邓、申、裕等处立屯。八年，散还元屯户，别签南阳诸色户计，立营田使司领之”(《元史·兵志三》)。这次民屯不久就因管理不善而被撤销。从元初淮北屯田情况来看，其主要目的在于解决军粮。因处于草创时期，屯田效果有限，而且时断时续，不能满足战时需要。至元十六年(1279)，元世祖完成了对全国的统一，国内局势稳定下来。由于长期军事对峙和战争，淮河流域经济残破局面相当严重。当时监察御史王恽上奏称，黄河以南，长江以北，汉水以东，“在前南北边徼，中间歇闲岁久，膏肥有余，虽有居民，耕种甚是稀少”，建议朝廷立屯垦荒。(《秋涧集》卷九一《开垦两淮土地事状》，四部丛刊初编本)江淮地方官员也纷纷奏请屯垦，以改变两淮地旷人稀的状况。至元十七年以后，淮西宣慰使昂吉儿、江淮佥省燕公楠相继奏请在淮河南北立屯垦荒。《元史·燕公楠传》载，“江淮在宋为边陲，国多闲田，公楠请置两淮屯田”。由于朝议不一，忽必烈便令当地官员试行立屯，“遣数千人，即芍陂、洪泽试之”(《元史·世祖纪一○》)。至元二十三年，江淮行省平章忙兀台亦上言，“淮东近地，宜置屯田，岁入粮以给军，所余饷京师”(《元史·忙兀台传》)。在江淮屯田已见成效的情况下，当年七月，忽必烈下诏“立淮南洪泽、芍陂两处屯田”(《元史·世祖纪——》)。随后增派军队屯田，两处共置四万户府，屯田军士二万余人。在建立军屯时，元朝继续在淮河流域募民立屯耕种，民屯的制度设施也逐步健全起来。至元十六年，元朝在

“涟、海等州募民屯田”，置淮东淮西屯田打捕总管府及提举司领之，(《元史·世祖纪七》)屯田由姚演主持。次年，在姚演的建议下，“收集逃民屯田涟、海”。十八年又“募民淮西屯田”。至元二十一年十月，“定涟、海等屯田法”，随即“以江淮间自襄阳至于东海多荒田，命司农司立屯田法，募人开垦，免其六年租税并一切杂役”。(《元史·世祖纪一○》)屯田法的制订，标志着元代民屯制度走向成熟。到至元三十年，元廷将芍陂、洪泽两处军屯四万户合并为二万户，又在这里“立民屯二十”。(《元史·世祖纪一四》)二两淮屯田组织与规模元代屯田分为军屯和民屯两种形式。军屯以军士屯田，屯田军士按军事编制以万户、千户、百户为单位；民屯则募民屯垦，设屯田总管府和提举司来管理。兵部掌屯田政令与屯田军士兵籍，民屯隶属于宣徽院等中央机构，行省官员直接主管屯田军民。从元世祖忽必烈初年开始，镇戍两淮的蒙古军、探马赤军亦在驻地屯种。成宗以后，多次颁诏“以两淮闲田给蒙古军”(《元史·成宗纪二》)。除各地驻军的例行屯田外，两淮地区还设有专理屯田的机构，其中属于民屯的有淮东淮西屯田打捕总管府、尚珍署，属于军屯的有洪泽屯田万户府和芍陂屯田万户府。淮东淮西屯田打捕总管府，秩三品，隶属于宣徽院。《元史·百官志》称其职掌为：“掌献田岁人，以供内府，及湖泊山场渔猎，以供膳。”至元十四年(1277)，姚演以涟州、海州荒田11817顷进献。十六年，元廷“募民开垦涟、海荒地，官给禾种，自备牛具，所得子粒官得十分之四，民得十分之六，仍免本户徭役”(《元史·兵志三》)，并置淮东淮西屯田打捕总管府管理。随后将涟海湖泊提举司、高邮湖泊提举司、沂州等处提举司、扬州打捕总管府等并入，续增徐州、邳州屯田800顷，共立提举司19处。至元二十六年，省并7处，只保留徐邳、海州、扬州、两淮、淮安、高邮、昭信、安丰、镇巢、蕲黄、鱼网、石湫等12处提举司，除扬州、镇巢外，各提举司都在两淮地区。后提举司再并为8处，共有屯田民户11743，田地15193顷。据元末许有壬记载，该屯田总管府“岁入粳米有白粲、精凿。若杂淇、珠粉、饼材、麻菽、姜糯、蒿踞、腊脯、皮革之属，属巨万计。它田又不下五万锭”(《至正集》卷三二《两淮屯田打捕都总管府记》，文渊阁四库全书本)。尚珍署，秩从五品，光禄寺所辖，隶属宣徽院。《元史·百官志》称，“掌收济宁等处田土子粒，以供酒材。至元十三年始立。十五年，罢入有司。二十三年复置”。立屯于济宁路之兖州(今属山东)，有屯田户456，田9719．72顷．每年“收子粒赴济州官仓输纳，余粮粜麦，所入纳于光禄寺”(《元史·地理志一》)。洪泽屯田万户府，正三品，河南行省所辖。至元二十三年，根据江淮行省燕公楠、忙兀台等人的奏请，“立洪泽南北三屯，设万户府以统之”。屯田土地集中在淮安路的白水塘、黄家幢等处，皆以军户屯种，“为户一万五千九百九十四名，为田三万五千三百一十二顷二十一亩”。(《元史·兵志三》)芍陂屯田万户府，正三品，河南行省所辖。至元二十一年，江淮行省奏请，“安丰之芍陂，可灌田万余顷，乞置三万人立屯”。元廷随即派遣军士二千人试行立屯，当年便收获“粳、糯二万五千石有奇”。(《元史·世祖纪一○》)随后不断增补军士屯田。至元二十三年，组建芍陂屯田万户府，以军士屯田。屯田军户共达一万四千八百零八，土地在一万顷以上。屯田军民，一般均由朝廷提供牛具或谷种，赋税也给予优惠。屯田的租率一般是每亩军屯六斗，民屯三斗左右。纳租以后，免除一切科差和杂徭。除定额租外，屯田中也常实行分成租制。但不论是定额租还是分成租，其租率都低于一般的民田租额。遇到自然灾害，朝廷减免赋税并给予救济。《元史》“本纪”中不乏此类记载。如至元二十七年四月，“芍陂屯田以霖雨河溢，害稼二万二千四百八十亩有奇，免其租”；至治二年(1322)四月，“洪泽、

芍陂屯田去年旱蝗，并免其租”；至治三年三月，“安丰芍陂女直户饥，赈济一月”；泰定三年(1326)五月，洪泽屯田旱，“并免其租”；后至元元年(1335)，“河南旱，赈恤芍陂屯田军粮两月”。元朝通过减免租税或赈济，减轻屯田军民的负担，让他们尽快恢复生产。三两淮屯田的衰败元代淮河流域屯田一直持续到元末。但成宗大德(1297—1307)中叶以后，两淮地区屯田就开始出现衰落趋势，屯田规模也几起几落。屯田衰败的原因之一是地方豪强兼并。大德年间，元廷在一份诏书中强调，“芍陂、洪泽等屯田为占据者，悉令输租”，后来又派遣官员“括两淮地为豪民所占者”。(《元史·成宗纪四》)至元顺帝时期，两淮屯田打捕总管府被隐占的土地达3500余顷，占全部田土的1／5以上。管理不善、用人不当也是屯田破坏的重要原因。武宗时期，中书省官员就说过，“天下屯田百二十余所，有所用者多非其人，以致废弛”(《元史·武宗纪一》)。水旱灾害不断，屯田常常入不敷出，也使经济效益受到影响。一些屯田地区军民不仅不能为朝廷提供租税，反而依靠国家补贴来维持。元代后期，屯田官吏专横跋扈，屯田军民负担加重。泰定年间(1324—1327)，河南行省右丞姚炜上书“请禁屯田吏蚕食屯户，及勿务羡增以废裕民之意”(《元史·泰定帝纪一》)，朝廷没有采纳。有时朝廷还征调屯田户，如元贞二年(1296)，“以洪泽、芍陂屯田军万人修大都城”(《元史·成宗纪二》)。至于屯田军吏欺压盘剥屯田军民，更是司空见惯。到元朝末年，两淮屯田由于入不敷出，加上持续战乱，基本上处于难以为继的局面。农民大起义爆发后，元廷因财政匮乏、军粮不继，下令各处利用荒地屯田。至正十二年(1352)，元朝在河南置屯田8处，在汴梁设置都水庸田使司进行管理。十五年，元朝又在济宁等处重新组织屯田，以兵部尚书崔敬兼济宁军民屯田使，“朝廷给以钞十万锭，散于有司，招致居民、军士，立营屯种”(《元史·崔敬传》)；与此同时，左丞相太平驻军挤宁，亦率诸军屯垦，“命有司给牛具以种麦，自济宁达于海州”(《元史·太平传》，虽然颇见成效，但不到两年即因军事失利而罢废。十七年十一月，山东道董抟霄建议“令江淮等处各枝官军，分布连珠营寨于隘口，屯驻守御，宜广屯田，以足军食”，虽然得到元廷的支持，但根本不能实行。(《元史·顺帝纪八》)地方军阀中，张士诚也在两淮地区立屯耕种，“广屯洪泽、芍陂之田，以佐其兵费”(戴良：《九灵山房集》卷十三《送戴参政诗序》，四部丛刊初编本)。但两淮很快成为朱元璋、张士诚争夺之地，屯田又再次荒废了。屯田是封建政府直接组织军队和农民从事农业生产。两淮是元代重要的屯田区域，据《元史·兵志》载，天下屯田有一百二十余所，屯田土地十七万七千多顷，其中淮