新疆化学工业引进外资的研讨

新疆化学工业引进外资的研讨

为发展新疆地区经济，尽快缩小东西部差距，必须扩大开放，利用外资促进我区经济结构的转换和整体生产力的提高，本文就新疆地区化学工业引进外资问题进行探讨，从外商投资动机出发，分析了新疆地区投资环境并提出相应对策。

一、新获地区化学工业引进外资的必要性与历史性机遇

新获地区化学工业发展前景及目前外

资总体利用状况新疆是一个经济发展相对落后的资源型大区，发展经济目前只能依托资源优势，走资源转换发展的道路。其中，发展以石油天然气化工为主体的现代化化学工业，是新疆依托资源优势发展经济的战略重点，是对新疆整个国民经•济和社会发展最具有带动作用的支柱产业之一。目前新疆油田的远景储量占全国的四分之一，天然气储量占全国的三分之一，此外，煤、盐、钠硝石、硫等资源也十分丰富，因此，在1995年召开的新疆化工基地建设第四次部区联席会议已明确提出:在本世纪末和下世纪初，要把新疆建设成在国际上有位置的综合性国家级化工基地，并原则上通过了<新疆化学工业“九五”计划和2010年发展目标)及“九五”期间新疆要建设的一批重点化工项目;公布了，并对有关提出的石油化工、化肥、盐化工、无机盐化工及橡胶加工等一批重点前期项目进行了初步评议。应该说，这次会议在加强协调，统一规划方面达成了共识，从“大化工”的角度强调了总体规划，联合作战。因此，下一步问题就是资金了。新疆化学工业的发展，所需资金无疑是巨大的，粗略的估算，也得几百亿美元，这笔巨额投资单纯依靠目前每年有限的投资规模和国内资金的供给量，显然是无法保证的。因此，必须积极引进外资，加大利用外资的力度。新疆自1992年9月1日举办了第一届乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会以来，利用外资工作得以蓬勃发展，并形成一定规模，以“八五”期间为例，五年间全区实际利用外资16亿美元，其中对外借款亿美元，外商直接投资亿美元，外商其它投资亿美元;投资领域由农业、制造业、服务业扩展到建筑业、交通邮电业、批发零售贸易、餐饮业、房地产业、公共事业、居民服务业等领域。1996年，新疆全年批准外商投资项目64个，合同协议外资额10104万美元，实际利用外资额6711万美元，平均单项规模158万美元。这样，截止19%年底，新疆累计批准外商投资项目907个，合同金额79336万美元，实际利用金额37136万美元。但在这些项目中，化工类项目寥寥无几，只有一些小规模项目，如润滑油项目，虽然有一些国外大公司或大财团出现向我区投资的动向，如阿莫科公司已在乌鲁木齐积极寻找在我区电力、石化项目的合作投资;韩国韩伟集团已与有关方面达成协议投资建设5万t芒硝生产项目等，但还没有一家大型跨国公司在我区化学工业进行实际投资。因此，如何引进外资于新孤化学工业，把引进外资、嫁接改造国有大中型化工企业结合起来，是当前我们迫切需要解决的间题。

国际化学工业投资发展趋势

随着全球范围产业结构调整的深入发展，跨国公司对国际经济一体化的推进和世界经济区域化和集团化格局的逐步完善，国际间的投资趋势正出现变化。由国际投资评议会，阿蒂尔•安德森委员会及联合国贸发会议于1997年1月23日联合公布的1996年名为外资利用方式及跨国公司工接投资的区城选择分析外资利用方式分析就利用外资方式而言，国际上习惯分为对外借款、证券投资、直接投资。它们在其目标价值及运行机制上存在很大的差别，具体分析如下:

对外借款主要有国际金融组织贷款，外国政府贷款和国际商业贷款。它以低风险、稳定收益为目标。目前我国外俊的举债部门为中央和地方政府，在举债规模和外资投向上有很大的自主性。一般资金使用往往侧重于调整产业结构和缓解瓶颈的制约，如为基础设施项目的建设提供外资或引进高新技术等。平均投资规模较大，投资项目所产生的社会效益和国家宏观政策目标保持相当高的一致性。主体的双资行为属政府直接控制型，一般举借外债的成本主要取决于银行贷款利率和汇率变动，可能在资金投向上受给资国的一定限制，但资金到位率高。

证券投资是外资通过购买我国企业股票、股权而进行的投资活动投资主体一般为外国银行或投资公司。对投资者来说具有一定的风险性，但收益较高。具体来说，有以下几个特点:

一般境外上市企业是具有一定规模，有利于改善国内经济环境或增长条件的基础产业或主导产业，通过我国企业在境外吸引外资的宏观经济效应类似于举债但不构成债务负担。

由于我国股市的规范化建设还有相当长的路要走，故目前引进外国股票投资基金的条件尚不成熟。

中外合作的创业投资基金是较具潜力的投资方式，其在境内外的运作是不同的，在境外，创业基金发行受益凭证或入股凭证必须遵循外国有关法规;在境内，创业基金作为外国投资者与国内企业合作组建合资企业必须遵循我国有关法律。从形式上看似乎与直接投资相同，但直接投资者以企业为主，其投资为产业资本，除现金外，更多的是设备和技术投资，投资者一般直接参与企业经营管理活动;通过投资所占股份获得投资收益。一般不直接参与企业的经营管理活动，但要求按国际惯列向其公开会计报表。证券投资的成本取决于企业长期利润率，通过企业境外上市和创业基金引入的外资一般为稳定，具有分散来源、集中使用的特点，主体的投资行为属政府间接引导型。

接投资是外商和中方企业之间的徽观经济行为目的是为了投资者总的投资利润的极大化，对外商来说最终目标价值就是为了实现利润的最大化，但由于不同的企业有着不同的对外直接投资动机，因而就决定了对外直接投资的直接目标价值具有多元化的性质，具体分析主要有以下几种类型:

以占领和扩大市场为目标的投资。这是指外国公司为维护和扩大产品在国际上的销售规模和垄断优势而进行的直接投资。

以资源开发为目标的投资。由于各国的自然资源察赋不同，而现代工业生产所需要的规模经济和技术过程往往会促使企业在全球范围内寻找资源。

以降低成本为目标的投资。由于发达国家的工资成本相对昂贵，许多企业便将生产场地转移到国外，以利用后进国家的廉价劳动力，提高产品的价格竞争能力。

以产品转移为目标的投资。许多发达国家通过外直接投资的方式，将国内失去竞争力的产业转移到发展中国家，既可以实现国内产业结构的升级换代，又转移了产品市场，从某种角度讲，还可以淘汰旧设备，转移污染。除此之外，还有许多直接目标，如以寻求国际专业分工效益为目标的投资，以获取先进技术为目标的投资，以参与竟争为目标的投资，以分散风险为目标的投资，以获取经济信息为目标的投资。外商在对外进行直接投资时，先着眼于某一因素为直接目标，然后作多种因素的综合性考虑，做了统筹性的安排，以期获得最佳的收益。值得注意的是，近年来国际上十分流行的BOT投资方式，为许多发达国家和发展中国家广泛地运用于规棋较大的基础设施建设，BOT是一种私人资本参与投资项目的融资方式。与其它利用外资方式相比，BOT方式在为投资者带来利益的同时能够给东道国带来更多的好处。针对化工行业.新获地区投资环境分析

投资环境是我们能否吸引外商投资和办好外商投资企业的前提条件，新获地区化学工业吸引外资和办好外商投资企业的前提条件，新获地区化学工业吸引外资工作之所以目前还没有显著的成就，与新获投资环境现状着必然的联系，具体分析如下:

市场规模分析

1990年以来，全国各地外商直接投资之所以快速增长，关键是外国公司的投资意图在于开拓广阔的国内市场，而新孤恰恰就存在一个本地市场容量狭小间题。面积160多万平方公里的新弧总人口约1700万，而且多为绿洲经济，相互运输距离长，交通又落后，显然不利于投资。既使产品销往内地，又因新获与内地距离远，运输线太长，造成原料产地与产品销售地远距离分离，因此，很难吸引外国化工公司前来进行大规模投资。纵然新疆有一个与8个国家接壤沿边开放地缘优势和亚欧大陆桥西出桥头堡的区位条件，但因新疆周边国家多存在经济困难，工业不景气，居民购买力低而暂时缺乏吸引力。另一方面，新疆周边的一些国家，如哈萨克斯坦由于人员素质高，自然环境优越，吸引了美国、德国、土耳其、日本等国的投资。因此这些发达国家自然就减少了对新获的投资或暂时不向新获投资。

新班的荃础设施水平、化学工业墓础水平分析

新疆作为少数民族地区，由于历史原因，其交通运输、能源供应，国内国际通讯和城市公用设施是无法与内地省区，特别是沿海发达省区比较的，近年来，新疆采取各种形式筹措资金，用于基础设施、能源、通讯等设施的建设，情况有了很大的改观，但边远县市，特别是民族聚居县，基础设施依然较为落后，由此也就可以解释为什么新疆的外资投向多集中在乌鲁木齐、石河子、昌吉、伊犁等北疆发达市县了。另一方面，新疆地区工业基础薄弱，特别是地方所属化工企业设备陈旧，工艺技术落后，产品结构单一，企业组织结构不合理，企业改革落后，缺乏竞争机制和激励机制，尤其缺乏一批具有开拓精神的企业家队伍。近几年来，大多数企业经济效益大幅度下滑，抗风险能力弱。从整体上看，新疆地方所属化工企业都处于一种小而散的状态，没有形成若干个具有竞争实力的企业集团，没有较高的经营水平，没有具备引进国际先进技术、设备并加以消化吸收创新的能力，从而必然影响到外资的吸收。

新扭的劳动力水平和素质分析

与全国比较，新疆的投资环境存在一个“一步慢、步步慢”的问题，沿海地区的开发是从80年代初就开始实施的，新疆的开发则由于种种原因，于90年代初才开始升温的，这种经挤发展的时间差诱发了新疆地区的大量资本、技术、人才向东部沿海地区流动，自1995年以来，新疆每年外流各类专业人才1万余人，削弱了新疆经济发展的潜力，化学工业也不例外，仅新孤化工设计研究院自1990年以来流失各类专业技术人员30余人，从而在相当程度上影响到该院技术实力。化学工业是资金、技术密集型产业，因此劳动力素质是外国投资者必须考虑的前提因素之一，新加坡较高的劳动力素质成为其获得杜邦公司投资的一大优势，而新孤作为少数民族聚居区，由于历史原因，教育水平落后，再加上人才严重流失，外资引进工作自然受到制约，新获地区的化学工业欲引进外资，必须要逐步解决劳动力素质问题。

政策性因素分析

为了加快新疆化学工业吸引外资的力度，新疆维吾尔自治区已出台了<新疆维吾尔自治区进一步加快化工基地建设的优惠办法》，这对于我们引进外资将起到良好的效果，其中一条“凡化工基地建设项目由审批机关实行联合会审，全程服务，并提供一切方便”对于跨国化工公司将具有很大的吸引力，在实际操作，我们必须保证办事效率。从另一方面来看，吸引跨国化工公司前来新疆投资，必须保证新疆的稳定。这一点关系到新疆的经济发展，关系到新疆投资，必须保证新疆的稳定。关系到新疆的现代化化学工业是否能逐步顺利发展。反过来，依托石油资源优势，加快经济发展步伐，。使新疆尽快摆脱落后面貌，使人民尽快富裕起来，也就实现了新疆的稳定，从而才能吸引更多的外商前来投资，而大量的外商投资又会反过来促进新疆的投资环境状况，走上良性循环的道路。

三、加快新孤化学工业引进外资力度应采取对策

根据当前国际经济一体化的特点，针对外商在新疆投资存在的问题，我们应采取切实可行的举措，吸引更多的外国投资者，特别是跨国公司前来新疆化工领域进行投资。首先，我们必须认识到，从全国范围来讲，政策、体制公平化趋势逐渐增加，新疆化学工业引进外资工作与全国，尤其是沿海地区或长江流域经济协作区相比，毕竟在基础设施、市场规模等方面差别较大，只有较显著的资源优势，这是由新疆的客观现实决定的。因此，我们必须客观地分析自己的优势和长处，努力克服自己的弱势与短处，扎扎实实地开展工作。具体一点，我们应从以下几个方面采取对策:

在利用外资的方式上科学分析.大胆尝试利用外资的集道和方式按短、中、长期三个时间区段进行筹划筹措。在近期，我们尽可能争取国外政府贷款或商业贷款.用于有化学工业有关的基础设施建设，以及一些投资较少，收益高的高新技术项目。另一方面，做好“九五”期间重点建设项目的前期规划工作，利用乌洽会等对外招商，争取外商直接投资。在中期，进一步做好引进外商直接投资工作的同时，积极筹划研究、选择好有发展潜力上市公司，对发行俊券股票等证券的方式在国际市场上融资。在远期，可以考虑采用创业基金，其优点是其它引资方式无法替代的。具体为:

基金的中方发起人一般某一行业的总公司或主管部门，由于引资规模较大，受资企业常有十几个，针对性比外俄强，境外发起人一般为大的银行或投资公司，其高度的金融专业技能和信用、广泛的梢售渠道可增强投资者信心，使墓金的葬集比外俊迅速。

创业荃金的投资者关心的不是短期分红水平，而是投资对象的发展潜质，即通过资金注入增强企业的规模和效益，从而促使该公司上市，然后进行基金的变现，故投资长期稳定。因此，新班化工厅做为行业主管部门，可以考虑引进创业基金，当然创业基金做为一个新的事物，其从筹划到实现操作可以需要一个相当长的过程，并需要专用机构具体管理，但从新获地区化学工业的资金需要量及创业基金的优点来说，完全值得着手筹划。

抓住机遇，充分利用中央向西部倾斜的政策.争取外资银行进人新获试点，以争取跨国化工公司投资新获大型跨国化工公司从事高度社会化协作经营，在生产领域要求相关行业配套投资，在生产领域之外，则要求贸易、运输、银行、保险、法律咨询多种服务业务的配套投资。目前，随德国大众西门子等大跨国公司在华投资的增长，因此德国大银行极想随同其大客户大股东前来中国开展金融业务，但外资银行这一领域国家一直在严格控制，对外资银行开放有限，只在上海浦东进行试点。而作为外商投资者，他们极难在当地金融市场得到短期贷款用于企业流动资金，即使有德意志银行担保也不行，德意志银行中国代表处驻京代表认为，金融体制落后是影响大跨国公司来华投资两大原因之一。因此.我们在金融服务业投资领域的开放可以大胆一点，争取国家的优惠政策，允许一至两家外资银行进入新疆以吸引跨国公司前来投资。纵观广东等沿海地区的发展过程，无一例外地为外国投资者提供了比原先法规更为有利和宽松的条件，新孤的引资条件与沿海内地相比，劣势是显然易见的，而我们的资源优势也并不是独家享有，另无选择的，象重庆的川东大气田，海上的琼东南大气田，都对外资尤其是大跨国公司形成了强大的吸引力。所以，我们必须在自治区人民政府的领导下，齐心协力，积极想办法争取中央向西部倾斜的具体优惠政策，如争取外资银行进入新获，为跨国公司提供宽松的经营环境，以达到我们引进外资的目的。

针对化学工业.进一步改善新获地区的投资软环境进一步改善投资软环境，是指我们要有此内地更优惠的政策和更好的服务，特别是服务，要去除浮捺，不图热闹，扎扎实实地开展工作。几年前，曾有新疆轮威石油化工有限公司宣告成立，由美国凯思尼斯财团与轮台县合资成立，外方欲投资10亿美元，但后来这家公司不告而终，其原因并不是外方不想投资了，而是在投资的具体操作过程我方因素发生了变化，超出了外方的预料。这个事例告诉我们引进外资工作具有强烈的实践性、操作性，存在一个因势利导，强化监督管理，提供优质服务的问题，这不仅直接关系到外商实际资金到位率的高低，而且会影响到外商的进一步投资及其它外商实际资金到位率的高低，而且会影响到外商的进一步投资及其它外商的投资意向。因此，针对化工行业的复杂性，我们要特别作好服务工作，真正做到“凡化工签地建设项目由审批机关联合会审，全程眼务，并提供一切方便”，具体地讲应从以下3个方面入手:

在宣传优惠政策上，要注意政策的透明度，可信性和稳定性，使外商明白新弧在优惠政策上到底比内地有哪些地方确实存在优惠，更具有吸引力。

针对新疆中央所属企