政府如何支持创意农业的发展

政府如何支持创意农业的发展

摘要：创意农业是农业、科技、艺术、创新智慧交互融合而形成的一种满足特定市场需求的新兴产业。该产业的发展可以归纳为七种不同的路径，即：农业资源替代、农业过程利用、农业环境利用、农业废弃物利用、农产品用途转化、农业节庆开发、农业生态修复。政府应以农业园区为抓手，重点在统筹规划、构建产业链、主办节庆、培养人才等方面下工夫。

关键词：创意农业；发展路径；政府

一、创意农业的起源与概念解读

创意农业的提出与创意产业的发展关系密切。创意产业又名创造经济，发源于英国。1998年，英国创意产业小组首次对创意产业进行了定义：“源于个人创造力与技能及才华、通过知识产权的生成和取用、具有创造财富并增加就业潜力的产业”。根据英国政府对于“创意产业”定义的界定，共有13个行业部门包括在内：广告、建筑、艺术和古玩市场、工艺品、设计、流行设计与时尚、电影与录像、互动休闲软件、音乐、表演艺术、出版、软件和电视广播等。进入本世纪以来，以文化艺术为核心的创意产业在全球快速发展，其概念被新加坡、澳大利亚、新西兰、台湾与香港等国家和地区调整采用。创意产业为各国经济注入了新的活力，其发展浪潮也在全球范围内方兴未艾。

在中国，发展创意产业与中央创建创新型国家的战略是一致的。进入本世纪以来，创意产业已经成为经济发展的一个新高地。发展创意产业，特别是发展科技与文化相互融合而诞生的高新文化产业已经成为一种经济浪潮和文化时尚。在这样的背景之下，民革中央在2008年3月的全国政协十一届一次会议上发表提案，主张为促进农村发展和农民增收，中国应走创意农业之路，提高农产品附加值。

在此之前，一些专家已对创意农业的概念进行了认真的研究，认为创意农业是利用农村的生产、生活、生态这“三生”资源，发挥创意、创新构思，研发设计出具有独特性的创意农产品或活动，以提升现代农业的价值与产值，创造出新的、优质的农产品和农村消费市场与旅游市场。他们把创意农业定义为以市场为导向，将农业的产前、产中和产后诸环节联结为完整的产业链条，将农产品和文化创意相结合，使其产生更高的附加值，以实现资源优化配置的一种新型的农业经营方式[1～2]。

创意农业的创新之处主要体现在三个方面：一是思维创新，把科技创新与文化创意并举，实现“双创”战略，使科技和文化成为驱动社会主义新农村建设的两大引擎；二是模式创新，构建多层次的产业链和价值体系，通过把文化艺术活动、农业技术、农产品和农耕活动，以及市场需求有机联结起来，形成彼此良性互动的产业价值体系。创意农业可以特色农产品和农业园区为核心，形成包括核心产业、支持产业、配套产业和衍生产业的产业群，如此带动一批产业的兴起，让人们充分享受农业价值创新的成果；三是功能创新，创意农业以优美的自然农业生态为依托，以高效的农业生产为基础，以提高人民生活品质为依归，从而构建出经济生态、自然生态、文化社会生态“三位一体”的生态文明。

二、创意农业的典型经验与发展路径

尽管创意农业的概念提出时间不长，但创意农业的实践却由来已久。纵观现代世界各地农业的发展成就，无一不是技术创新的结晶，其中也不乏文化创意。其精彩案例可以归纳为以下七种类型，也是七种不同的创意角度和发展思路。

1.农业资源替代

针对本地的农业条件，用充裕资源替代紧缺资源，或通过采用先进技术提高紧缺资源的利用效率，从而取得资源替代的生态效益和经济效益。这种创意理念，可以适用于任何国度任何地区。

以色列的设施农业与节水灌溉，是农业资源替代的典型案例。以色列国土面积窄小，约三分之二的土地为沙漠地带。即使在地中海海岸的狭长地带以及几个内陆山谷极有限的肥沃地区，也有约一半的可耕地必须使用灌溉供水。在如此恶劣的自然环境条件和大漠文化的背景下，以色列人运用现代科技替代了珍贵的农业水土资源，用温室减少水的蒸发，用无土栽培技术替代了农业对土壤的需求，用微灌与滴灌技术减少了对水的需求，创造了设施农业与节水灌溉的世界奇迹。如今，以色列的温室遍布许多国家，适合于温室内生长的菜椒、黄瓜、西红柿等园艺作物种子、温室内的灌溉设备及耕作机具等配套产业更是渗透到世界各地。农业过程利用

把农业生产与销售过程中有趣的一面剥离并展示出来，供城市市民和游客参与，从而提高农产品的知名度，提高农民的收入。浙江省千岛湖有机鱼休闲观光园区推出的巨网捕鱼项目，应是一个成功的案例。

千岛湖拥有80万亩水面，87种淡水鱼，湖面宽的地方达4000余米，湖水最深地方达100余米。巨网捕鱼，先派经验丰富的“渔老大”去找鱼场，鱼场选好后，捕捞队两条大船后面各挂有二十多条小划船，像两条巨龙在湖面游迤，驶向渔场，形成第一道亮丽景观。

渔工到达渔场后，先在渔场两头约3公里处各设一道栏网，栏网一般70米高，3000～4000米长，渔工们称它为“封锁线”。这时，登高望去就像在碧绿的湖面上笔直地画上了两道白色线。栏网下好后，渔工们又选择鱼儿最容易逃跑的水中设立一个进得去出不来的畚斗网，也叫“埋伏圈”。然后渔工们便各自坐上装满渔网的小划船，在两道封锁线之间间隔有序地投下三层挂网，鱼儿碰到这些网受到刺激，拼命逃跑，最后都进入了埋伏圈。在渔工们投放三层挂网时，数十条船如同在这个水面大舞台上翩翩起舞，天女散花，就像一台大型的“水上舞会”，成为“巨网捕鱼”的第二道景观。

当鱼儿都进入“埋伏圈”后，渔工们便开始收网，七八十名渔工发出一阵阵雄壮有力的号子声，巨网在渔工的合力起拉下，渐渐缩小。网中的鱼儿“预感”到大祸临头，纷纷狂蹦乱跳，顿时，水花飞溅，形成“巨网捕鱼”时群鱼狂舞的壮观景象。

因为巨网捕鱼有很强的视觉效果，几乎每个参观的游客看后都激动不已，它很快成了千岛湖旅游的一张金名片。据报道，一年游客能看到的巨网捕鱼次数达到150次上下，公司仅船票收入就达到300多万元。同时，该公司的鱼也成为市场上供不应求的热销产品，订单不断，效益显着。农业环境利用

利用农业生产所特有的生态环境，为城市居民提供观光旅游甚至休闲度假的服务。此类创意在大城市郊区普遍适用。

上海奉贤菜花节就是典型一例。每年4月上旬前后，上海奉贤农村的油菜花一片金黄，吸引了大量市民参观。当地政府不失时机地举办菜花节以强化对美丽环境的利用。在2008年的菜花节中，他们除了观赏“油菜花海”外，还推出了田园爱情派对、菜花写生、奉贤农副产品展销等24项主题活动。游客来去自由，无须门票，真正感受到田园闲趣。在菜花节期间，每日的常规体验活动也让人眼前一亮。比如菜花插花与编织，可以让游客现场观看菜花搭配出的各种插花，以及丝网花、剪纸、小蜜蜂、小蝌蚪等农家旅游纪念品；在菜花田旁边的作坊内，菜农还展示如何将油菜籽榨成菜油，游客可以亲自参与。

风靡很多国家和城市的植物迷宫也是这一思路的体现。它是利用农作物或其他植物生长形成对视觉阻隔的环境，设计迷宫，供游客娱乐参与。此举利用了农业生产的环境，又不影响正常的生长，故而增加了农民的收益。农业废弃物利用

将农业或生活的废弃物，通过巧妙的构思，制作成实用品或工艺品，实现废物利用，变废为宝。此类创意作品甚多。如用废弃的鱼骨作画；用农作物秸秆作画；用秸秆编织草鞋、手提袋、动物、宠物篮、杂物篮等；用树叶或树枝粘贴写意画；用鸟蛋壳或禽蛋壳做工艺品；用树根作根雕等；用贝壳做各种造型的工艺品；用核桃壳、杏核、桃核等做雕刻工艺品；用玉米苞叶、松果、棉花壳等做干花等。

此类创意农业的历史十分久远，如麦秸画在隋朝时期就是盛行的宫廷工艺品。如今，麦秸画已经成为不少地区地方特色旅游商品，带动了地区经济的发展。这些麦秸工艺画一般需经过十几道工序的技术处理，作品内容可包括人物、动物、花卉、亭台楼阁、风景古迹等。由于这一画种古朴典雅，传神多姿，具有很高的观赏价值，同时具有一定的纪念意义，可以装饰宾馆、饭店、家庭住宅，可以提高环境品位，成为馈赠亲友的珍品。

此类创意农业不仅可以在大城市郊区的观光农业园内发展，在远离城市的农业主产区也可以作为一种产业来构思与开发，通过产业化的方式，形成批量，降低成本，创建品牌，在把农业废弃物转变为致富资源的同时，可以产生大量的劳动岗位和有价值的商品，丰富人民的物质文化生活。农产品用途转化

农产品用途转化是一种思维方式的转变，目的是在尊重农产品传统功能的基础上，挖掘它的多重特性与其他功能，以提高它的经济价值。一些农产品原有的价值可能十分有限，但转变用途之后，其商品价值可能戏剧性地增长。如通常用来食用的各种豆类，可以用来制作画、小饰品，如手机链、项链、手链、脚链、门帘等；通常长在田间可供食用的果树或蔬菜，可以将其微型化，做成观食两用的盆果、盆菜，如朝天椒、彩色西红柿、彩色茄子、五彩椒、盆栽草莓等；通常用来治疗疾病的中药材，可以用来做画；经过剖光和防水处理的五谷谷粒，通过巧妙的构思，粘贴在一起，则可成为一幅精美的图画；木材做木炭画等。

山西省和顺县的中药画就是典型一例。该县是一个盛产药材的地方，当地的农民利用独特的资源优势将中药材进行开发，使它的用途拓展。如今中药画已经开发出人物画、山水画、装饰画三大类15个品种，现已销往北京、上海等十几个城市，并出口国外。这种独特的创意给农民带来了一条致富之路。据资料介绍，一般10元左右的中药材，做成中药画以后，至少可以销售几十元到100多元，高价位的可以达到1000元～3000元。据分析，消费者购买中药画，或取其药材的保健功能，或取装饰或收藏功能，其用途多作为礼品或旅游纪念品。

北京大兴区将农业与艺术、高科技相结合，研发并制作了玻璃艺术瓜、贴图瓜、造型瓜等系列唯一性农产品，丰富了该区都市观光农业的内涵。这也是农产品用途转化的一种有意义的尝试，使瓜的用途由食用转向观赏。

6.农业节庆开发

开发节日和庆典活动，文化搭台，经济唱戏，已经成为中国很多地方政府提升地方知名度、发展地方经济的一个常用手段。乡村节庆开发应是创意农业的一个重要内容，通过节庆活动的组织，可以提高农业生产者的凝聚力和团队合作精神，也可以在本地掀起旅游农业的高潮，促进农产品的市场销售。南京农业嘉年华就是成功一例。

南京农业嘉年华以“农民的节日、市民的盛会”为活动定位，每年在南京市的白马公园举办一次。活动期间，各区县农业精品和休闲服务在会上亮相，市民来此品尝、体验、购物、接受最新的农业信息。此举大大促进了南京市的城乡互动，促进了市民与农民的交流，已经成为南京市休闲农业的一个品牌。据比较研究，2006年南京市农业旅游景点接待游客282万人次，总收入亿元，与首都北京同年度1500游客的12亿元旅游收入相比，总收入是北京的％，但游客人均消费是北京的倍，达到了346元，反映了南京市民农业旅游消费的支出与北京相比，存在结构性差异，南京观光农业已经在休闲餐饮和购物方面前进了一大步。这与南京农业节庆活动的开展关系很密切。据调查，南京的农业旅游在市民中的知名度达到%。全市有各类农业节庆近20个，比如螃蟹节、梅花节、葡萄节、黑莓节、西瓜节、雨花茶节、森林节等，形成了具有南京特色的以农业节庆促进农产品销售和提升农业旅游地知名度的发展道路。

7.农业生态修复

生态修复是指在特定的区域内，依靠生态系统的自组织和自调控能力与人工调控能力的复合作用，使部分或单独受损的生态系统达到相对健康的状态。到目前为止，生态修复已经广泛应用农业、林业、水利、环境等领域，在我国的不少地区都取得了很好的生态效益、经济效益和社会效益。

北京市门头沟区“生态修复科技综合示范基地”是全国首家生态修复科技综合示范基地，自2005年实施生态修复工作以来，累计投入了亿元，先后与中国科学院、清华大学等13家科研机构、高校合作，采用挂网喷附、保育基培养、植生袋、无土碎石边坡灌浆技术等先进技术手段，重点对煤矿废弃地、采石场、旧灰窑、砂石坑、边坡、湿地等六大区域实施了生态修复试验工程，修复总面积超过100万平方米，恢复景观和植被后，先后建成休闲公园、果园和特色种养殖基地，初步实现了生态修复与改造环境、发展经济有机结合，有力地促进了经济发展，成功地将生态修复的公益性向区域发展的推动力方面扩展，实现了生态修复向生态产业的转变。

三、政府支持创意农业发展的几点建议

发展创意农业，需要政府的支持与组织。根据上述对创意农业发展思路的分析，政府大力支持创意农业可从以下几个方面入手。

第一，统筹规划。如采用资源替代的思路，政府必须组织资源调查，并针对资源的利用状况和社会经济发展目标在宏观上进行规划，制定鼓励资源替代的发展战略及相关政策。

第二，以观光农业园为抓手。农业过程利用和农业环境利用这两种发展思路，都与当地的旅游农业关系十分密切。政府应主导观光农业园的统一规划，并在协调经营方面给予指导，例如，规划、制定并推荐合适的观光路线，避免市郊观光农业园的低水平重复，要求一条路线上的不同园区在服务项目上错位经营等。此外，要鼓励城市居民以各种方式与农民合作，实行城乡互动。

第三，构建产业链。农业废弃物利用和农产品用途转化这两种发展思路，都涉及到新产品的设计与开发。发展的核心是要构筑创意产品的产业链，并尽量拓展延伸。政府应充分发挥当地的区域优势和资源优势