外部劳务队伍招标管理办法

外部劳务队伍招标管理办法第一章总则第一条

为规范项目劳务招标工作，提高项目组织管理水平，严肃合同管理，降低劳务管控风险，有效控制劳务分包费用，根据国家相关法律法规、《X工程招标管理办法》以及集团公司《外部劳务队伍管理办法》，结合公司《外部劳务队伍管理实施细则》，特制订本办法。第二条

本办法所指外部劳务队伍是在集团公司范围内已注册、年审合格、资质齐全，具备增值税一般纳税人资格或小规模纳税人资格，自愿参与公司所属项目施工生产的劳务队伍。第三条

本办法适用于公司所属各单位，包括各专业化分公司。第四条

劳务招标必须坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，科学合理地选用劳务队伍，防止私招滥雇不合格劳务队伍，杜绝不正当行为，保证企业的利益。第五条

劳务招标应合规合法，任何单位和个人不得以任何方式干涉外部劳务招标活动，不得将必须进行招标的项目化整为零或以其他方式规避招标。第二章管理机构及工作职责第六条

公司成立外部劳务招标管理领导小组，小组成员组成：组

长：执行董事、总经理副组长：分管副总经理、总经济师、总工程师、总会计师、纪委书记

成

员：资源保障部、经济管理部、工程管理部、技术质量部、财务部、法律合规部、纪委执纪审查室部门负责人。领导小组全面负责、指导和参与公司外部劳务招标管理工作，公司外部劳务招标管理领导小组办公室设在资源保障部。第七条

资源保障部是外部劳务队伍招标管理牵头部门，负责执行国家有关招标工作的法律法规和集团公司的相关规定，指导和监督项目劳务招标工作的实施，统筹项目劳务招标工作。第八条

经济管理部负责根据项目上报的招标计划，合理安排组织，负责审批所属单位劳务招标策划方案，负责对招标文件进行审核并参与评审工作，负责招标公告的发布，在开标时公布标底。第九条

法律合规部负责招标及劳务合同签订过程中的法律咨询及合同审核工作。第十条

工程管理部参与外部劳务队伍策划，招标方案策划。第十一条

技术质量部参与招标方案策划，负责招标文件中技术及质量要求审查。第十二条

财务部负责税务筹划，购买标书、投标保证金等费用的收取。第十三条

项目部是劳务队伍招标管理的主体，负责对劳务市场调研、询价；负责劳务队伍的报名登记及资格审查工作，确定投标人名单并上报公司审批；负责招标文件的编制、发放和投标文件的接收工作；确定评委负责招标评审工作；具体承办录用劳务队伍的合同谈判，并将结果报公司审批。第三章招标范围、方式及组织形式第十四条

招标范围是指公司所承接的所有新建、扩建和改建等工程拟进行劳务分包的项目（包含地材加工的项目）。

实体工程（即承包合同工程量清单中的内容）且劳务分包额在50万元（不含）以上的必须报公司审批，劳务分包额在50万元（含）以内的由项目部在季度招标计划中上报，可自行录用。第十五条

劳务录用可采用劳务招标和框架内录用两种方式，劳务招标分公开招标、邀请招标、竞争性谈判（议标）三种方式进行。（一）公开招标/邀请招标实体工程（即承包合同工程量清单中的内容）且劳务分包额在50万元（不含）以上的，原则上必须采用公开招标确定劳务分包单位。（二）竞争性谈判（议标）前期量小的非主体工程、劳务分包额在50万元（含）以下的工程，在项目上报的招标计划中提出，经公司批准后可采取竞争性谈判（议标）确定劳务分包单位。对特殊紧急的抢险救援任务，项目部可单独汇报，采取前置谈判后完善审批手续。框架内录用是指：与公司签订战略合作或框架协议的队伍，项目在协议范围内选用。第十六条

公开招标，是指在公司网站上公开发布招标公告，邀请不特定的法人或其他组织进行的招标活动。第十七条

邀请招标，是指向三家及以上具备承担招标项目的施工能力、资信良好的特定的法人或其他组织发出书面投标邀请书而开展的招标活动。必须进行公开招标的项目，有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）项目技术复杂或有特殊要求，或受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标；（三）存在施工安全、质量、进度、环保及地方规定等特殊要求；第十八条

竞争性谈判（议标），是指参加公开招标报名的企业或组织少于三家、特殊紧急的抢险救援任务、小型零散或非主体工程等，经公司批准后，项目可以从符合相应资格条件的分包商名录中确定分包商参加谈判，采用竞争性谈判（议标）的方式与劳务分包队伍商议合同事项，签订分包合同。施工过程中，承包范围、工程量清单发生较大变化，合同中未明确单价的，项目部向上级单位申请对新增部分可以选择竞争性谈判，签订补充合同。第十九条

项目应严格控制特殊事项不招标情况，实施方为产权单位的三电迁改工程，我方无专业施工资质的消防、指定品牌的电梯、弱电、业主单位指定分包，经公司审批后可不招标使用。第二十条

项目前期已签订合同，当后续工程增加工程量不超过10%，报公司单独审批后签订补充合同，可视作已招标；当后续增加工程量如是施工图修改或变更设计、招标时施工图不全、不可抗力因素造成实体工程损坏且需由原中标单位再建等内容时，可视作已招标，否则应组织招标，招标方式可采取公开招标、邀请招标或竞争性谈判（议标）。第二十一条

禁止在劳务招标时，项目及数量已明确，招标条件也具备，只对其中的少部分数量进行招标及签订合同，再以补充合同方式签订大额分包合同。第二十二条

新上项目或者重大项目的劳务招标工作，项目部提前谋划，原则上资源保障部到现场进行指导和监督，若受疫情影响或者其他特殊情况不能现场参会，可采取视频会议；一般项目或者时间比较紧张的项目，资源保障部根据情况确定参会方式。第二十三条

对于单一、专业性较强、受现场影响和干扰较小的项目（如无砟轨道、连续梁等），可由项目部按照本办法自行组织招标，报资源保障部备案，组织方式鼓励推行现场+网络招标。

第二十四条

部分施工项目需要联合体招标的，可进行联合体招标。联合体招标时，其他单位作为联合体牵头人组织招标，按照其他单位要求确定中标人，相应招标资料及结果由项目部向公司进行备案，由公司项目部作为联合体牵头人的情况，按照本办法要求实行。第二十五条公司托管代局指、一次性局指项目部的外部劳务招标，原则上由托管代局指和一次性局指统一组织。第四章招

标

第二十六条

项目部结合公司双预控方案中劳务队伍策划方案，制定招标工作计划，并于每季度末5日内将下季度招标计划（附件1）上报至经济管理部和资源保障部，招标计划内容包括拟分包内容、主要工程量、招标方式、分包模式、估算分包额、拟选用队伍数量、拟招标时间及招标负责人。劳务招标原则上应尽量集中进行，1个项目集中招标次数不宜超过三次。第二十七条

项目部根据季度招标计划，提前编制招标公告、招标文件，报公司经济管理部审核后，传递至公司资源保障部，由公司经济管理部负责在公司网站发布招标公告，项目部将招标文件装订成册予以发售。第二十八条

招标公告或投标邀请书应当至少载明以下内容：（一）招标人的名称和地址；（二）招标项目的名称、内容、规模；（三）招标项目的工程地点；（四）获取招标文件的地点和时间；（五）对招标文件收取的费用（200-500元）；（六）对投标人的资质等级、注册资本、纳税人身份证明、业绩等要求；（七）投标文件递交地点和时间。（八）其他。第二十九条

招标文件中，以下内容必须详细描述：（一）投标须知：工程概况、资格要求、工期、质量、安全和文明施工、技术要求、人员设备要求、标书密封、送标和开标时间要求、投标保证金、履约保证金要求等。（二）投标人资格审查标准。（三）投标报价要求。（四）评标办法：劳务招标可选用综合评标法和合理低价法。

（五）合同条款：必须明确承包方式及甲乙双方承担的内容，明确材料允许损耗系数和扣款指标、验工计价及支付方式，为“营改增”“三流一致”（合同主体、资金支付主体、发票主体三者保持一致）的要求。合同条款项目应进行严格审核，尽量避免合同谈判时双方产生歧义。（六）投标文件格式（含工程量清单）。第三十条

招标应设有标底或控制价，编制标底或控制价应遵循下列原则：（一）根据图纸、施工方案、招标文件及相关资料等，参照指导价等综合编制；（二）一个分包单元只编制一个标底或控制价；（三）同一项目施工难易程度相当的专业工程，其限价保持相对一致。（四）控制价（最高限价）可在招标文件中公布；标底属于商业秘密，开标前严格保密。第三十一条

报名队伍进行资格审查，审核合格的方可允许投标。资格审查包括但不限于能够证明投标人具备承担分包任务的资质、能力、实力、信誉等有关证明材料。1.在集团公司准入、或具备准入资格。2.公司信用评价B级及以上（C级的劳务队伍不得参与投标，列入股份公司及集团公司不合格、警示名录内队伍不得参与投标）。3.“三证一书”资料齐全且在有效期内，承揽范围符合拟投标工程要求。4.纳税资格符合要求。5.有类似施工经验，具有较好的管理水平和相对固定的劳务作业人员。6.无聚众讨薪、故意拖延竣工结算、正在办理结算存在100万元以上经济纠纷等情况。7.没有处于被责令停业、投标资格被取消、财产被接管或冻结、破产等状态。8.分包单位、法定代表人及委托代理人未被纳入失信被执行人等失信主体。9.发生重大安全质量事故的分包单位，自事故发生之日起，分包单位及委托代理人终身不得参与投标。10.对施工设备有要求的需出具设备自有相关证明材料。第三十二条

项目部自发布招标公告或投标邀请书时，组织投标单位进行报名，报名时间原则上不少于2日，报名结束后依据公司批复意见发售招标文件，招标文件发售期原则上不少于3日，标书出售截止日期至投标文件递交截止时间（与开标时间一致）不少于2日，自招标文件公告发布日起至投标人提交投标文件截止之日止，原则上不少于7日。第三十三条

招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改。澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在提交投标文件截止时间至少2日前，以书面或电子送达形式通知所有投标人；不足2日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。第三十四条

投标人对招标文件有异议的，应该在投标截止时2日前提出。招标人应在收到异议之日起2日内做出答复，招标人应按照本办法第三十三条相关要求顺延提交投标文件的截止时间。第三十五条

投标保证金实行限额控制，原则上劳务分包不超过20万元，专业分包不超50万元，由投标人直接汇缴至项目指定账户，投标保证金有效期与投标有效期一致。汇缴证明为投标文件组成部分，开标前未按要求缴纳的按废标处理，若不能中标在十个工作日内无息返还，中标人在合同签订后无息返还。投标人在投标有效期内撤回投标文件或收到中标通知书后拒绝签订合同的，项目部有权不退还投标保证金。第三十六条

结合资信审查情况，项目部应确定分部、分项劳务招标方式、参与投标单位，并向公司上报《劳务（招）议标项目申请表》（附件2），《劳务拟投（议）标单位情况表》（附件2-1）和《劳务队伍报名登记表》（附件2-2）作为附件，经公司审核通过后，方可组织开标。第五章开标、评标、定标第三十七条

《投标文件》应采取与《招标文件》相对应的格式及要求进行投标。第三十八条

招标人按照招标文件载明的投标截止时间、地点、方式等公开开标，并邀请所有投标人的法定代表人或其授权委托代理人准时参加，通过网络招标的项目，实行在线开标。第三十九条

按下列程序进行开标：（一）宣布开标纪律；（二）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，确认投标人的法定代表人或其委托代理人是否到场；（三）宣布开标人、唱标人、记录人、监督人等有关人员姓名和监督人的联系电话；（四）按照招标文件规定通报投标保证金缴纳情况、检查投标文件的密封情况，对未缴纳投标保证金和投标文件密封不完整的投标文件，不予开启；（五）按照招标文件规定确定并宣布投标文件开标顺序；（六）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、投标报价、安全目标、质量目标、工期及其他内容，并记录在案。（七）招标人代表、投标人代表、监督人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认。第四十条

评标工作应遵循以下原则：（一）评标委员会成员为5人（含）以上单数。评委由项目招标领导小组成员、项目业务骨干及公司业务部门人员共同组成。原则要求：劳务分包额≤300万元，可由项目选择项目招标领导小组和项目业务骨干组成评标委员会；劳务分包额＞300万元或项目重难点工程，由项目推选2人作为评委，自公司工程管理、技术质量、经济管理等相关公司业务部门抽取1人及以上共同组成评标委员会。（二）评标应坚持公平、公正、科学合理的原则，优先选用质量好、信誉高、价格合理、工期适当、施工方案先进的队伍。有违反此规定的，公司劳务招标领导小组可要求项目重新组织评标，并对有关责任人进行处罚。（三）评标应按照招标文件中规定的招标评分办法，进行分部分项严格打分。（四）评标采取集体评议的方式，集体民主决策，杜绝由某一个人说了算。（五）与投标单位有利害关系的人员，应当回避。（六）评标时间应根据工程规模和技术复杂程度等各种因素合理确定，原则上应当天完成评标，超过三分之一的评标成员认为评标时间不够的，评标时间可适当延长，但最长不超过5天。（七）投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标人员认为需要投标人做出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超过投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（八）招标评审过程中，对采用综合评估法评审的项目可按以下标准进行加分：1、评价结果为A级的施工队伍，在公司施工招标评标过程中加1分；可酌情减少履约保证金额度。2、评价结果为B级的施工队伍，在公司施工招标评标过程中不加分也不减分。3、评价结果为C级的施工队伍实行一票否决，半年内不得在公司新接施工任务。对于情节严重的C级施工队伍，将进入集团公司黑名单及股份公司警示名录。第四十一条

定标的方法和程序：（一）各评委按《劳务招标评标办法》进行逐项打分，完成后由评标小组将评分情况统计汇总后，按综合评分前两名推荐为中标候选人。（二）评审结束后，项目招标领导小组应逐个与中标候选人进行合同谈判，结合谈判情况并考虑各种因素（包括投标报价、业绩、资金实力等）后，确定中标单位。在没有合理理由情况下，原则上必须第一中标候选人中标。（三）如开标后有效投标单位少于3家，可由项目招标领导小组集体研究，重点选择3家或3家以上队伍进行合同谈判、澄清答疑或报价修正，确定中标单位。第六章招（议）标结果审批及合同签订第四十二条

招（议）标结束后，项目部须于7个工作日内上报《劳务（招）议标结果审批表》（附表3）。采用公开招标/邀请招标的项目，需附评审资料《XX工程劳务作业招标开标记录》（附件3-1）、《XX工程劳务竞（议）标评标评委计分汇总表》（附件3-2）及《XX工程劳务竞（议）标评标评委计分表》（附件3-3）扫描件、招标文件及各投标人报价表（电子版）；采用竞争性谈判（议标）的项目，需附各单位报价表、谈判纪要或纪录及会议签到表，由公司资源保障部、分管领导、主管领导审批后，方可签订劳务分包合同。第四十三条

若经审批的劳务招（议）标单位不能满足施工需要，工程任务紧的情况下，需额外增加队伍时，在队伍进场施工前填报《非招标外部劳务队伍录用审批表》（附件4），单价参照经审批的劳务招（议）标单价或经审批的合同单价，同时附拟录用队伍合同单价表,经公司资源保障部、分管领导、主管领导审批后方可进场施工。第四十四条

各项目必须严格落实外部劳务招标管理办法，不得出现拖延上报或未经公司审批直接签订合同进场施工，凡未经公司审批的招标结果视为项目部私自录用队伍。第四十五条

除特殊紧急的抢险救援任务，项目部可单独汇报，采取前置谈判后完善审批手续外，其余所有应采取招（议）标的项目必须完善审批手续后方可签订合同展开施工。特别是采取竞争性谈判（议标）确定劳务分包单位的工程（前期量小的非主体工程、劳务分包额在50万元（含）以下的工程），若因施工任务特别紧急，合同单价在公司指导价内，施工前已上报至主管领导，经主管领导同意后予以补批，其余情况一律不予补批。

第四十六条

招（议）标结果审批通过后，项目须在10个工作日内完成劳务合同审批，审批结束后与劳务中标单位签订劳务合同。第四十七条

劳务合同签订前，劳务中标单位必须按招标文件规定交纳履约保证金。履约保证金原则上不超过合同额的3%。对中标人与公司以前项目有过合作且欠付尾工款的，可将尾工款转为本项目履约保证金，不足部分由中标人通过银行转账方式交纳。合同履约过程中，可依据工程完工比例退还履约保证金，或待合同履约完成后，项目无息返还。第七章

招标纪律第四十八条

法定代表人为同一人或者存在控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一单项工程的投标；与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的投标人不得参加投标。第四十九条

为保证招标工作有序进行，在整个招标过程中，参与劳务招标的人员必须做好保密工作，不得泄漏标底或与评审有关的资料，一经发现，将交由公司纪委追究相关人员责任。第五十条

投标人不得相互串通投标、与招标人串通谋取中标或以任何方式干扰、影响评标工作，一经发现，除取消本次投标资格外，将限制其在公司范围内的5次投标资格。第五十一条

评标委员会成员不得收受他人的财物或者好处，不得向他人透露投标评审结果、中标候选人推荐情况及与评标有关的其他情况。第五十二条

为确保投标工作的公平与公正，整个开标过程必须有监督人现场监督，监督人可由公司纪委相关工作人员担任，也可委派项目党支部书记或专职副书记担任。第八章其他第五十三条

项目部外部劳务招标管理部门要建立招（议）标的全部资料的专项档案，详细记录招投标的全过程，并做好审批、信息统计与上报工作。公司主管部门应做好劳务招（议）标申请和劳务（招）议标结果的审核把关工作，确保招标程序和结果公平、公正，并建立专项档案。招标工作完成后，项目部须在招标结果审批前将招投标资料整理报送资源保障部。第五十四条

对