自然资源与国土空间智慧化管控与治理

自然资源与国土空间智慧化管控与治理2022年6月29日主要内容u

新发展阶段自然资源信息化总体要求u

实现“四统一”的主要路径u

基于“四统一”的国土空间管控与治理一新发展阶段自然资源信息化总体要求P31、构建新发展格局是实现第二个百年奋斗目标的重大战略选择自然资源工作目标和愿景：u

构建新发展格局有很多特征，其中重要的一个就是要实现人与自然和谐共生。u

构建新发展格局的重要着眼点和落脚点是实现安全发展，确保粮食安全、能源资源安全、生态安全。面临的发展环境：u

我国资源利用自身条件的紧约束态势将长期存在。u

国际形势严峻复杂，关键核心技术和产业“卡脖子”，粮食安全和重要能源资源供应安全问题凸显。2、全面推进国土空间治理体系和治理能力现代化习近平总书记指出:要深刻把握我国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置。完善空间治理，按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的要求，建立健全分类管控机制。十四五”

国家信息化规划（2021年12月）：按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，推进自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台建设。按照“四统一”的要求，建设“智慧国土”，全面推进国土空间治理能力现代化，是我们新发展阶段自然资源信息化工作的主要任务和基本路径。二实现“四统一”的主要路径P6基于“四统一”的主要任务和总体框架统一底图——国土空间开发利用和治理的基础统一规划——国土空间开发利用和治理的依据统一平台——支撑科学利用和规划的数字化手段统一标准——实现数字化的保障u

体现国土空间的唯一性u

实现数字化、智慧化，赋能国土空间管控与治理1、建立统一底图自然资源“一张图”的构成“底图”是“一张图”的组成部分统一底图统一规划开发利用状况建设项目国土利用现状三条控制线耕地保护红线用地项目三区三线—国土调查监测成果—实景三维等自然地理格局—地形地貌建设用地预审建设用地审批设施农用地临时用地等—————（永久基本农田）国土空间规划—生态保护红线城镇开发边界—国土利用现状遥感影像—气候、降水量—地表水、地下水—地质国土空间规划矿产开发项目五级总体规划探矿权——————详细规划采矿权三维地理模型地里条件底图—自然灾害等社会经济情况—人口村庄规划矿产资源储量等专项规划用海项目地下空间利用交通规划—海域使用权—无居民海岛等————社会经济水利规划矿产资源—历史文化等能源规划等统一底图特征：陆海相连、地上地下、三维表达统一底图要求：准确性、及时性、真实性1、建立统一底图自然资源“一张图”的建设、管理和应用方式应用与服务统统统统坐标：2000国家大地坐标系框架：基础测绘地理信息基底：DEM、DSM一一一一坐分数数标类据据电子政务内网内网互联网系标模标统准型准组成：地下空间层地表基质层空间、时序、尺度地表覆盖层内网内网p

数据框架p

空间基准的统一业务管理层（业务规定/技术规定…….）

形成地上地下、陆海相连、p

粗粒度的时间序列管理p

信息链全国统一的空间数据资源体系分布式管理，共建共用数据治理、数据集成整合1、建立统一底图国土利用现状资源禀赋与国土利用现状u

国土调查监测国土三调、国土年度变更调查专项调查（林地、草地、湿地等）城市调查日常监测u

海洋调查监测u

矿产资源调查评价矿产资源海洋资源耕地（水田、水浇地、旱地）资源1、建立统一底图建立融合TM、CM、BM的统一的三维数据模型自然地理格局与自然条件u

三维实景中国建设（TM、CM、BM的融合集成）u

土壤、降水、气候、地表水、地下水、生物多样性等数据集成u

地质调查基础地质地形、地貌、土壤、降水、气候、生物多样性等2、建立统一规划统一规划（国土空间规划“一张图”）的构建全国国土空间规划相关专项规划相关专项规划相关专项规划相关专项规划逐级传导管控与深化落实国家级省级永久基本农田红线省级国土空间规划城市群详细规划详细规划生态保护红线市级市域总体规划县域总体规划中心城区都市圈县（区）级

城市开发分区总体规划边界详细规划（开发边界内）详细规划（开发边界内）乡（镇）级乡镇总体规划国土空间规划“一张图”在完成全国“三区三线”划定的基础上，构建国家、省、市、县（区）、乡（镇）五级三类国土空间规划数据库，形成全国统一的国土空间规划“一张图”数据体系。2、建立统一规划永久基本农田红线三条控制线目

的：▲永久基本农田红线——保障粮食安全▲生态保护红线——保障生态安全▲城市开发边界线——控制城市扩张蔓延作

用：作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线要

求：数、线、图一致生态保护红线城市开发边界线3、建立统一平台国土空间基础信息平台的总体构架目标：建立起自然资源和国土空间数字化管控和治理的新模式u

实现“一张图”数据的分布式管理、调度与服务。u

在自然资源系统，形成智慧高效、四级联动的业务应用体系。——审批服务——监测监管——分析决策基于平台上构建u

为国家相关政府部门提供国土空间“底图”、“底线（规划）”的数据共享服务，实现跨部门智能化业务协同。u

为社会提供智慧化信息服务。使国土空间基础信息平台成为国家重要时空信息基础设施4、建立统一标准实现“四统一”的主要标准分类u

自然资源与国土空间分类信息与代码u

“一张图”数据模型和数据库标准u

自然资源与国土空间调查、监测、评价规范u

数据管理、传输、使用规范u

平台建设和应用服务规范存在的问题：u目前还缺乏三维时空数据模型、社会大数据u

基于平台的应用系统开发集成规范u

跨部门数据共享和业务协同规范……应用等标准规范。u现有标准规范的执行和实施还不够。统一的地理坐标系统、地上地下陆地海洋一体、三维时空数据表达、系统和数据安全保障三基于“四统一”的国土空间管控与治理P16基于平台应用实例之一全国国土空间用途管制监管系统政府部门发改生态环境水利国家审批系统全国用途管制一本账

核验服务利用现状核验建立全国统一的国土空间用途管制智慧化监管机制数据共享业务协同报件数据

计划管理报件运转农业农村...省级审批系统市级审批系统县级系统空间规划核验上下游业务核验...u实现建设项目规划预审、用地审批、用地规划许可、工程规划许可等环节的四级网络化选址申报、审查审批、全程监管。审批结果重大项目清单指标库许可数据社会用户关键过程节点数据科研院所大专院校社会公众...信息服务社会监督u

建立了基于“统一底图、统一规划”的全国统一的建全周期业务协同电子监管号赋码服务设项目智能化比对核验机制。统一审查标准，提高审批效率，强化项目监管协同联动应用服务支撑国土空间基础信息平台市县组卷申报省级审查国家审批建设项目建设项目与基本农田重叠建设项目与生态保护红线重叠永久基本农田划定基于平台应用实例之二“三区三线”划定u

耕地保护红线、生态保护红线、城市开发边界的优先序u

耕地和永久基本农田“应划尽划”u

做到“数、线、图”一致城市周边稳定耕地未划入度坡以上耕地划入开发区与永久基本农田存在重叠25基于平台应用实例之三国土空间开发利用适宜性评价在资源环境承载能力评价的基础上，评价国土空间农业生产的适宜性、生态保护的重要程度，以及城镇建设的适宜性农业功能指向的承载等级承载等级农业备选区域地块连片度农业生产适宜性分区一不一不适宜性评价适重一般适适般适宜适要般宜适宜宜宜宜农业种植业适宜性评价很多区域区域耕地保护与建设发展关系紧张

耕地与水资源供给矛盾突出基于平台应用实例之四违法发现与查处1、前一时相影像2、后一时相影像3、提取变化图斑11232344违法用地查处554

该范围规划5

变化图斑叠加规划6

叠加用地批准信违法发现与整治破越坏界生开态采开露采天露煤天矿煤矿违建别墅实景三维2019年遥感影像，违法别墅项目2020年遥感影像