【教学】单一制和复合制-

第二课国家的结构形式单一制和复合制从二百年前的清朝政府那一头来说，英国法国等等的洋人也见得多了，那美国佬还不是一回事。当时，听说那头没有皇上而只有总统的时候，这大清国上上下下，准是觉得这个叫美国的地界，是出了个什么新花样，楞要把他们的皇上叫作总统。除此之外，你说还能有什么别的理解吗？可是，毛病很快就出来了。那头的总统常常说了不算，还经常狡辩说是他作不了主。你想想，我这个当皇上的能作得了主，以前打交道的那些英国法国的皇上他们也作得了主，你这个叫作总统的皇上却说你作不了主，谁信呀！两国误解的种子，一开始就自然地种下了。——林达《总统是靠不住的》课程导入史海钩沉1联合国50周年庆典时，纽约市长为各国首脑举行了一场音乐会。音乐会开始前，市长居然把克林顿总统邀请的客人阿拉法特“请”出了剧场，理由是阿乃“恐怖主义分子”，气得克林顿七窍生烟翻白眼，但也只限于生气而己，对市长的决定他无可奈何，只好自己去道歉。课程导入美国第四十二任总统克林顿为什么在美国会出现这些我们“难以理解”的事?史海钩沉2纵横监察机关行政机关立法机关国家管理形式国家结构形式司法机关中央地方国家形式国家形式是指国家政权的组织形式，包括国家管理形式和国家结构形式。国家管理形式国家结构形式即政体，是国家政权的组织形式指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系单一制复合制课程导入单一制指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度。一、单一制上图是视频资料“【知识解析】单一制”截图；如需使用，可下载播放。试概括单一制国家的特点是什么。我国的行政区划类型一般行政地方民族自治地方特别行政区省、市、县普通行政区域内蒙古自治区自治区域香港、澳门自治区域按地域划分的普通行政区域或自治区域。一、单一制在单一制国家，中央和地方政权是如何分配的？1.组成中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。地方政府一、单一制2.中央与地方全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。一、单一制3.特征中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家中央集权型单一制国家一、单一制4.类型

中央严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。例如：法国。地方分权型单一制国家地方居民依法自主组织地方公共机关在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。例如：英国。类型单一制中央集权型地方分权型组成单位权限范围中央政权宪法国籍代表国家地方无自治权，受中央严格控制地方有自治权，受中央监督但不干涉法国英国一个一个一部一部统一统一按地域划分的普通行政区域或自治区域一、单一制知识梳理材料一：

美国独立战争结束以后，美国实行邦联制，由13个州组成，各州保持其主权、自由和独立。当时，作为邦联政府唯一的机构——邦联国会由各州代表组成，国家的真正权力在各州，中央对各州的公民没有直接管辖权。邦联国会颁布的任何法令，需得到州政府的同意后，才能对该州人民产生约束力。后来邦联制暴露出很多弱点，比如各州之间的松散联盟，不是现代意义上的国家；财政经济等方面，邦联政府无权向国民收税；邦联政府没有统一的军队；国会既没有威信又软弱无力等，特别是1786年，美国爆发了反对当局的起义，使争权夺利的资产阶级各派有了一种共同的“危机意识”，华盛顿给友人的信中这样写道，在我看来，邦联只是个有名无实的空架子，而在其名下的议会亦是图有虚名，其政策措施多不被人们所关注执行，越来越多的人认识到，必须建立一个强有力的中央政府，才能建设一个统一而强大的国家，促进美国的繁荣发展。复合制国家的类型：包括联邦制和邦联制。二、复合制材料二：

为了解决邦联存在的问题，1787年5月到9月各州代表在费城召开了制宪会议，制定了美利坚合众国宪法，依据宪法美国的国家结构形式由邦联制变成联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政府，使联邦成为一个享有充分主权的国家。联邦与州在各自的范围内享有最高权力，联邦地位要高于州，从国家制度上看，美国联邦制代替邦联制是一个巨大的历史进步，这种制度在国家生活实践中体现了很大的优越性，比如保持联邦是一个强大统一国家的同时，确保了州的灵活性和创造性；但也有一定的弊端，比如美国联邦制最大的问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮，推诿各州，州政府之间各自为政，当大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威，当资产阶级利益之间矛盾重重时，联邦制就处于低效率的运转之中。二、复合制美国为什么要从邦联制改为联邦制？二、复合制1.联邦制上图是视频资料“【知识解析】联邦制国家”截图；如需使用，可下载播放。联邦制国家的特点是什么？观看视频：《联邦制国家》（1）含义：联邦制国家是由享有相对主权的完整政治实体组成的国家。联邦宪法规定国家整体与其组成部分的权限范围。（2）特点：①在各自的权限范围内拥有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。②联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。二、复合制二、复合制上图是视频资料“【典型案例】美国小镇立法禁止狗叫扰民”截图；如需使用，可下载播放。美国一个小镇为什么可以自己立法？观看视频：《美国小镇立法禁止狗叫扰民》地方政府联邦制教师提示：二、复合制小石城事件：美国总统动用1000伞兵保护黑人学生

1957年9月初，美国阿肯色州小石城地方法院根据1954年最高法院关于取消公立学校中种族隔离的决定，宣布该市公立中心中学接纳9名黑人学生入学。白人种族主义分子激烈反对这一决定。史海钩沉3二、复合制以“隔离但平等”名义歧视黑人手持南部联邦旗帜的白人青年在校门口阻止黑人学生入学9月2日，该州州长福布斯以“防暴”为名派出国民警卫队前往阻止黑人学生入学，但未成功。23日，在州长的纵容下，上千名种族主义分子包围学校，殴打黑人记者，并把8名入学的黑人学生赶走。随后南方几个州也发生了袭击黑人的事件。小石城事件震动了全世界。国民警卫队士兵和警察企图阻止黑人学生入学白人在背后辱骂，黑人学生只能默默承受二、复合制艾森豪威尔政府被迫于24日派伞兵部队1000余人赶赴小石城，“保护”黑人入学。当年勇敢走进白人学校的“小石城9勇士”二、复合制黑人学生在伞兵的保护下进入学校小石城事件暴露出联邦制在运行过程中的什么问题？联邦制使美国在保持联邦是一个强大的、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性；联邦制的弊端是效率不高，联邦政府与州政府之间容易出现相互扯皮、推诿甚至政策矛盾的情况，各州政府之间也容易各自为政，导致全国政策难以统一实施。教师提示：二、复合制疫情考验美国联邦体制2020年3月28日，美国总统特朗普表示正在考虑对纽约州、新泽西州和康涅狄格州三州疫情严重地区进行以联邦政府名义下达的强制隔离。特朗普认为强制隔离可以有效控制纽约州等三州的疫情扩散。特朗普此项表态遭到了纽约州州长科莫的强烈反对，他认为这么做是非法的也是不可行的，并且会造成混乱与恐慌。他还称特朗普的建议基本相当于“联邦政府向这些州宣战”。有意思的是，科莫指出在美国历史上上一次以如此强硬手段隔离各州边界还是在美国内战的时候。二、复合制

一方面，新冠疫情形势咄咄逼人，要求联邦政府动员大量人力、物力资源进行防疫，同时在紧急状态下以强制手段限制疫情在人群之间的传播；另一方面，美国宪法并没有赋予联邦政府在公共卫生紧急状态下的专断权力，诸多内政事务上的紧急权力是属于州政府的。

美国建国以来，联邦与州之间的权力争夺从未停止过。1816年4月，

国会通过第二银行法案，并在各州设置第二国家银行，该行动受到部分州的强烈抵制。马里兰州依据州的征税权规定，所有在该州营业而未经该州议会许可的银行必须纳税。第二国家银行巴尔的摩分行出纳员麦卡洛克拒绝纳税，马里兰州立即到州法院起诉，麦卡洛克在州法院败诉后上诉至联邦最高法院。联邦最高法院判决第二银行法案符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法案因违宪而无效。二、复合制你认为上述案例中联邦最高法院的判决是保护州权还是保护联邦权?

美国最高法院的判决是保护联邦权。美国联邦地位高于州。宪法规定，联邦宪法、法律在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。马里兰州的征税法案因违反联邦宪法而无效，所以麦卡洛克最终胜诉。教师提示：二、复合制当前实行联邦制的国家阿根廷、澳大利亚、奥地利、比利时、巴西、加拿大、科摩洛、埃塞俄比亚、德国、印度、伊拉克、马来西亚、密克罗尼西亚、尼日利亚、巴基斯坦、俄罗斯、苏丹、瑞士、阿联酋、美国、委内瑞拉等。在当今世界近200个国家中，虽然只有20多个联邦制国家，可是，它们的人口总数在22亿以上，而且占了世界大约二分之一的土地。二、复合制联邦制国家分布图二、复合制知识梳理单一制联邦制构成若干行政区域构成的单一主权国家相对主权的完整政治实体组成的联盟国家法律体系全国只有一部宪法有联邦宪法，也有成员宪法国家机构组成一个立法机关，一个中央政府有中央政府，也有成员的政权机关中央地方权力划分各行政区域接受中央政权机关的统一领导中央与地方分权对外关系中央政府统一行使外交权联邦是国际交往的主体，成员有某些外交权典型国家中法意日英美德俄印（1）含义：是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。（2）特点：①若干主权国家组成的联盟。②无统一的宪法和法律、国籍，中央政府。例如：“英联邦”，它并不是一个联邦制国家，而是由几十个主权国家组成的相当松散的国家组织。二、复合制2.邦联制项目性质地位权力范围邦联制仅是州之间的联合体，不是现代意义上的国家各州保持其主权、自由和独立真正的权力在各州，邦联的权力很弱，对各州的公民没有直接管辖权，邦联国会颁发的任何法令须得到州政府同意后，才能对该州人民产生约束力联邦制是一个享有充分主权的国家联邦地位高于州。联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。各州的宪法和法律若与联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律联邦与州分享政治权力，联邦政府享有宪法“列举的权力”，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力，州的权力主要是处理本州范围内的事务。联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力，联邦设有最高立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦政府事务邦联制和联邦制的区别

二、复合制历史上：美国、埃及与叙利亚曾实行邦联制。现在：英联邦。英联邦成员国：安提瓜和巴布达、澳大利亚、巴哈马、孟加拉国、巴巴多斯、伯利兹、博茨瓦纳、文莱、喀麦隆、加拿大、塞浦路斯、多米尼加联邦、冈比亚、加纳、格林纳达、圭亚那、印度、牙买加、肯尼亚、基里巴斯、南非、莱索托、马拉维、马来西亚、马尔代夫、马耳他、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、瑙鲁、新西兰、尼日利亚、巴布亚新几内亚、圣基茨与尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、萨摩亚、塞舌尔、塞拉利昂、新加坡、所罗门群岛、斯里兰卡、斯威士兰、坦桑尼亚、汤加、特立尼达和多巴哥、图瓦卢、乌干达、英国、瓦努阿图、赞比亚、巴基斯坦、卢旺达。二、复合制英联邦旗帜英联邦成员国地图马克思和恩格斯指出，古代东方各国政府的职能之一是兴修水利，强调水利工程在国家机器中的作用，“利用渠道和水利工程的人工灌溉设施，成了东方农业的基础”，“在东方，由于文明程度太低，幅员太大，不能产生自愿的联合，所以就迫切需要中央集权的政府来干预。因此亚洲的一切政府都不能不执行一种经济职能，即举办公共工程的职能。这种用人工方法提高土地肥沃程度的设施靠中央政府办理，中央政府如果忽略灌溉或排水，这种设施立刻就荒废下去。”所以就迫切需要中央集权的政府来干预，中央政府也就产生并保持下来了。都江堰郑国渠三、影响国家结构形式的因素为什么亚洲的大河流域需要有中央集权的政府来执行公共工程的职能？上图是视频资料“【典型案例】新中国曾有可能实行苏联式的联邦制？”截图；如需使用，可下载播放。新中国为什么没有实行苏联式的联邦制？三、影响国家结构形式的因素观看视频：《新中国曾有可能实行苏联式的联邦制？》教师提示：

（1）是阶级、民族、历史、文化等因