公行政学绪论

公共行政学

该课程是城市管理专业的专业核心课。通过本课程的学习，要求学生掌握公共行政领域的基本理论知识和思维方法；培养运用理论知识分析问题和解决问题的实际能力，培养一定的研究能力和从事相关领域工作的实践能力。学习本门课程，要求学生以开阔的视角，扎实的基础理论知识，紧密结合中国现代化建设的实际，努力探索、分析现实问题。一、教学目的与要求教学要求

(1)要求全面掌握公共行政学的前沿理论，培养专业兴趣、专业意识、理论素养；

(2)通过课程学习、案例讨论、专题讨论会等形式，要求在知识、理论、技能等方面得到好的训练；（3）以问题为导向，课程学习要面向社会实践、面向需求，培养综合素质、分析方法和和实践能力；（4）课前有充分的预习，课后有广泛的思考；要善于提出问题，广泛阅读与教学内容有关的材料，不能只局限于一本书本。

张国庆.公共行政学[M].北京大学出版社，2007.夏书章.行政管理学[M].高等教育出版社，中山大学出版社，2013.二、教材及参考书

1、泰罗：《科学管理》，中国社会科学出版社，1990年版。2、法约尔：《工业管理与一般管理》，中国社会科学出版社，1990年版。3、西蒙：《管理行为》，北京经济学院出版社，1994年版。4、马克斯·韦伯：《经济与社会》，商务印书馆，1997年版。5、F·J·古德诺：《政治与行政》，华夏出版社，1987年版。6、奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，上海三联书店，1999年版。7、詹姆斯·Q·威尔逊：《美国官僚政治——政府机构的行为及其动因》，上海译文出版社，1990年版。8、戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社，2002年版。9、R·J·斯蒂尔曼编著《公共行政学》，中国人民大学出版社，2004年出版。10、R·登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社，2001年版。11、尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社，2004年出版社。12、敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，中国青年出版社，2004年出版社。13、沙夫里茨和海德：《公共行政学经典》（英文），中国人民大学出版社，2004年版。13、奥斯特罗姆等人：《公共服务的制度建构》，上海三联书店，2000年版本。课外阅读：14、查尔斯·J·福克斯等：《后现代公共行政——话语指向》，中国人民大学出版社，2002年版。15、B·盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社，2001年版。16、巴泽尔：《突破官僚制》，中国人民大学出版社，2003年1月出版。17、查尔斯·沃尔夫：《市场或政府——权衡两种不完善的选择》，中国发展出版社，1994年版。18、O·C·麦克斯特：《公共行政的合法性——一种话语分析》，中国人民大学出版社，2002年12月出版。19、V·登哈特和R·登哈特：《新公共服务》，中国人民大学出版社，2004年版。20、简·莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社，2004年出版社。21、C·胡德：《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》，上海人民出版社，2004年版。22、弗里德利克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社，2004年版。23、奥斯本和盖布勒：《改革政府》，上海人民出版社，1991年版。24、亨廷顿：《现代化理论与历史经验的再探讨》。上海译文出版社1993年。25、罗西瑙：《没有政府的治理》，江西人民出版社2001版本。26、霍恩：《公共管理的政治经济学》，中国青年出版社，2004年出版社。27、Sabtier:《政策过程理论》，三联出版社，2004年版。课外阅读：28、艾伦·巴比：《社会研究方法基础》，华夏出版社，2000年出版。29、陈向明：《质的研究方法与社会科学研究》，教育科学出版社，2001出版。30、迈耶和布鲁德尼：《公共管理中的应用统计学》，中国人民大学出版社，2001年版。31、何晓群和刘文卿：《应用回归分析》，中国人民大学出版社，2003年版。32、应国瑞：《案例学习研究》，中山大学出版社，2003年版。33．费斯勒、凯特尔：《行政过程的政治》，中国人民大学出版社，2002年版（入学考试必读）。34、纳特、巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理》，中国人民大学出版社，2002年版。35、F·J·古德诺：《政治与行政》，华夏出版社，1987年版。36、詹姆斯·Q·威尔逊：《美国官僚政治——政府机构的行为及其动因》，上海译文出版社，1990年版。37、戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社，2002年版。课外阅读：38、鲁宾：《公共预算中的政治》，中国人民大学出版社，2002年版。39、托马斯：《公共决策中的公民参与》，中国人民大学出版社2005年版。40、罗伯特·达尔：《多头政体》，商务印书馆，2004年版。41、帕特南：《使民主运转起来》，江西人民出版社，2002年版。42、蔡定剑：《中国人民代表大会制度》，法律出版社，2003年版。43、于建嵘：《岳村政治》，商务印书馆，2001年版。44、徐湘林、格勒、赵建民（主编）：《民主、政治秩序与社会变革》，中信出版社，2003年版。45、【法】莫里斯·奥里乌著：《行政法与公法精要》（上、下）江海出版社、春风文艺出版社，1999年6月第1版。46、【法】莱昂·骥著：《公法的变迁法律与国家》，江海出版社、春风文艺出版，1999年6月第1版。47、【法】莱昂·骥著：《宪法学教程》，江海出版社、春风文艺出版，1999年6月第1版。48、【英】威廉·韦德著：《行政法》，中国大百科全书出版社，1997年1月第1版。49、王名扬著：《美国行政法》（上、下），中国法制出版社，1995年1月第1版。50、王名扬著：《法国行政法》，中国政法大学出版社，1988年第1版。51、【德】哈特穆特·毛雷尔著：《行政法学总论》，法律出版社，2000年11月第1版。52．【日】盐野宏著：《行政法》，法律出版社，1999年4月第1版。53、【日】美浓部达吉著：《公法与私法》，中国政法大学出版社，2003年5月第1版。54、【德】弗里德赫尔穆·胡芬著：《行政诉讼法》，法律出版社，2003年7月第1版。课外阅读：55、【德】奥托·迈耶著：《德国行政法》，商务印书馆，2002年6月第1版。56、【德】汉斯·J·沃尔夫等著：《行政法》，(第一卷)、(第二卷)，商务印书馆，2002年8月第1版。57、【英】马丁·洛克林著：《公法与政治理论》，商务印书馆，2003年5月第1版。58、【美】理查德·B·斯图尔特著：《美国行政法的重构》，商务印书馆，2003年5月第1版。59、翁岳生编：《行政法》（上、下），翰芦图书出版有限公司，2000年版。60、陈新民著：《中国行政法学原理》，中国政法大学出版社，2002年10月第1版。61、陈新民著：《德国公法学基础理论》（上、下），山东人民出版社，2001年3月第1版。62、应松年、袁曙宏主编：《走向法治政府------依法行政理论研究与实证调查》，法律出版社，2001年5月第1版。63、StephenG.Breyer,RichardB.Stewart,CassR.Sunstein,MatthewL.Spitzer:AdministrativeLawandRegulatoryPolicy,Problems,Text,andCase,AspenLaw&Bussiness,1998,FourthEdition。64、【英】亚力克斯·卡雷尔著：《宪法与行政法》(第二版)，法律出版社，2003年9月第1版。65、希克：《现代公共支出管理方法》，经济管理出版社，2001年版。66、斯基亚沃-坎波和托马西：《公共支出管理》，中国财政经济出版社，2001年版。67、里德和斯韦恩：《公共财政管理》，中国财政经济出版社，2001年版。课外阅读：68、鲁宾：《公共预算中的政治》，中国人民大学出版社，2002年版。69、黄佩华：《中国：国家发展与地方财政》，中国财政经济出版社，2003年版。70、理查德·伯德等人（编辑）：《社会主义国家的分权化：转轨经济的政府间财政转移支付》，中央编译出版社，2001年版。71、马斯格雷夫：《比较财政分析》，上海三联出版社，1996年版。72、布坎南：《宪政经济学》，中国社会科学出版社，2004年版。73、杨肃昌：《中国国家审计：问题与改革》，中国财政经济出版社，2004年版。74、楼继伟主编：《中国政府预算：制度、管理与案例》，中国财政经济出版社，2004年版。75、楼继伟主编：《政府预算与会计的未来：权责发生制改革纵览与探索》，中国财政经济出版社，2004年版。76、尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社，2004年出版。77、敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，中国青年出版社，2004年出版。78、蔡立辉：《政府法制论》，中国社会科学出版社，2002年版。79、蔡立辉：《电子政务：信息时代的政府再造》，中国社会科学出版社，2006年版。80、霍恩：《公共管理的政治经济学》，中国青年出版社，2004年出版社。课外阅读：第一章绪论第一节公共行政学概述第二节公共行政学的演进第三节国家行政管理的基础本章内容第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义

1、词源

公共行政学亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。

2、学科的开端

最早使用“行政学”一词的是德国学者冯•史坦因（VonStein）。美国学者伍德罗•威尔逊（WoodrowWilson）1887年所著的《行政学研究》一文。该文被认为标志着行政学的发端。

第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义3、“政治”行政观与“管理”行政观持“政治”行政观的人主要是一些早期的行政学者。持“管理”行政观的人主要是科学管理运动兴起以后的一些行政学者。

第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义4、公共行政学的概念

?公共行政泛指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法、法律的规定，通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策，管理公共事务、维护公共秩序、提供公共产品、实施公共服务的活动。公共行政学就是研究上述政府活动的比较系统化和有着独特领域的理论、方法或知识的体系。第一节公共行政学概述二、公共行政学的研究对象与学科目的1、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法。2、研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。3、为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。

第一骡节尊公倡共行奇政学损概述三、叉公共证行政嫩学的疮研究库范畴追与研斗究方交法（一杨）公暴共行押政学搅的研尾究范悠畴伦纳末德•怀特槐、将从公共误行政庸学的炉范畴谈归纳团为四谎大部烈分，织即组贸织原蚂理、轻人事钉行政庆、财竭务行水政、恢行政喇法规未。卢瑟•古立宅克（Lu涛th懂er赌G置ul资ic岗k）和迫林达销尔•厄威狸克（Ly翅nd因al末l影Ur暴wi小ck）提冶出了模著名庆的“栏七环棍节”竿理论缺，即雁计划灰（Pl馋an央ni讲ng）、妇组织形（Or币ga泳ni邮zi渗ng）、输人事肯（St事af翁fi南ng）、逐指挥丈（Di做re过ct俱in红g）、落协调节（Co摘or伐di社na系ti感ng）、别报告艳（Re供po把rt软in投g）、认预算竖（Bu还dg摊et氧in爪g)。张金躁鉴15第M理论氧。第一馋节尖公飞共行勿政学背概述三、忍公共蚀行政浸学的令研究唱范畴滩与研仰究方凝法?一般时说来疾，公肌共行氏政学纯的基曲本研妨究范避畴主秩要有鞭以下布各个唱方面贤：行政第原理穗、行尾政职楚能、差行政孩权力贸（授逃权）归、行侵政组酿织、异人事俭行政创（公倍务员毯制度爬）、夺行政笋领导山、行计政决迅策、仗行政桃计划同、行阅政程顷序、陆行政惰执行疑、行崭政技岩术、押行政肯行为表、行著政效奏率（区绩效押）、浆机关传管理捧、公知共财莫政（冠财务摩行政工）、硬物材以行政僻、行域政责芹任、凑行政太监督俭、行阁政道满德、移法制符（治蛾）行驰政、抚行政被改革同、行殖政能垒力、跨行政帆发展鼓等范鲜畴。第一龄节螺公疑共行快政学少概述三、战公共捏行政膛学的粗研究敌范畴邻与研负究方趁法（二限）公拘共行随政学隆的研芝究方铲法1．逻辑钳分析踏方法广；7．系中统分氧析方闭法；13．模脏拟分衬析方的法2．法小规分再析方扛法；8．生跨理分慈析方瓶法；14．利挡益分岔析方刊法3．历羽史分均析方观法；9．心疏理分禁析方阔法4．实扔证分雅析方设法；10．资钓料分担析方舒法5．规谈范分萍析方蛋法；11．案崖例分间析方年法6．比绒较分稠析方络法；12．量凤化分葡析方命法第一熔节惠公滔共行皱政学猴概述四、凉公共嘉行政佛学的榆学科绿特点送及与陷相关轧学科朱的关胸系（一加）公鸭共行修政学陪的学裳科特成点1．综合萌性2．实屿践性3．系以统性4．技绳术性5．发顾展性第一伍节理公粘共行筝政学从概述四、宵公共办行政庭学的灵学科解特点光及与鞋相关充学科电的关找系（二充）公碌共行绝政学疼与相爸关学粥科的陶关系1．?公共沸行政小学与谦政治阅学2．?公共旱行政幸学与语行政深法学3．?公共责行政卸学与你企业首管理茶学4．?公共靠行政宇学与罢社会周学第一筛节累公沉共行宝政学夹概述五、兵现代聚行政吸现象症与现卷代行孕政精抓神（一兵）现老代行鸡政现托象1．行币政职似能扩岗展。?行政限国家妈（Ad剂mi宾ni窑st恒ra反ti叶ve劣S雷ta游te）2．不鄙良行慕政现查象增困加。“帕母金森感定律怀”、眼彼德掘原理3．行庭政管度理和最行政汤管理祖理论患现代半化。第一飘节焰公额共行远政学济概述五、辽现代坛行政婚现象僵与现趋代行昨政精普神1.主动躁进取忍。2．追救求卓移越。3．创数新发忠展。第二前节壮公莫共行竖政学炎的演铺进公共邪行政品学的潜演进走是指枣公共渠行政酒学的醋演变姻与发芝展的娱过程缘瑞，以神及在胀不同凉发展铃阶段良上的煎不同夏内容患和特胡点。以新荣学派忠的创逃立、陪新理缩慧论的惯形成糊、新韵的研烫究方暑法的预提出逢为主忠要划低分标谎准，抓公共蛇行政嚼学的撕演进躁大致牛可以温分为早期鸟行政珍研究玻时期，传统播公共木行政剥研究隔时期、修正慎公共汁行政叶研究艰时期、整合考公共府行政木研究丸时期四个涛大的费历史夸阶段辫。20世纪70年代烂以来居的发贿展，杀从世峰界范欺围内微学科禁研究顽的主思体特龟征上棕初步培分析毅，或袖许可码以称绞之为重建样或革扫新行脚政研叹究时猫期。第二坝节采公战共行森政学尾的演购进一、百早期狼公共孕行政陪研究黎时期1、时桂间范挖围指18帆87年威尔斥逊发弯表《行政阳学研勇究》一文司到19腊11科学险管理缸理论(泰罗抢）兴尖起之族前的一击段历恶史时版期。骆在这会一时傲期里恶，公陶共行辆政学气建立锋了基哈本的捞理论辟基础追，形雷成了佳初步乱的学添科体循系。2、历蛇史背捧景这一安时期击是西方方国防家由寻自由抹资本球主义雨向垄着断资颈本主它义过复渡的亿历史量时期骑。一裙系列屑的前战所未蹈有的巴复杂匆的社坝会问牙题、途矛盾抗冲突岗甚至斤对抗蛇对国吨家控只制和被管理狭提出积了新剪的要药求。第二送节肆公崭共行赤政学保的演拦进一、稀早期百公共糟行政贺研究慕时期3、代罚表人婚物及铜主要偶观点（1）威谅尔逊死的《行政宽学研壁究》（18吧87）执行妨一部猜宪法蚁与制祸定一律部宪拾法相哲比较询，正司在变驾得愈歪来愈台困难车。应当音建立贯一门葡新的岔学科父，通谣过它辜，使干民主她宪政艇制度辛臻于失完善拼。国家谈的权妻力主赛要是坑掌握论在决某定政唯治的编议会叹和执匙行政掘治的楼行政煮部门写手中锡。这挂就从闭结构夜上否袍定了梦三权窗分立槐的学亿说，觉提出嘉了政治铺与行杰政的卷两分纯法。第二赛节信公阅共行谊政学谎的演步进一、疫早期喇公共腿行政膏研究驶时期威尔镇逊古德垃诺第二盯节型公统共行巴政学盒的演载进一、撇早期摧公共海行政剧研究包时期（2）古牢德诺气的《政治下与行伯政：惜对政腰府的铺研究》（19俩00）全面暮系统届地论悔述了群两分筒法理姻论。所谓坑政治豪，是午国家兰意志壤的表委现，群也是说民意狭的表潮现和灭政策判的决冒定。雪它是爪由议腹会掌桑握的写制定者法律掘和政俯策以也表达压国家概意志火的权诸力。席所谓爪行政也，是子国家锹意志贞的执渡行，初也是较民意倍的执西行和这政策艰的执腐行。革它是块由行腊政部手门掌丽握的吓执行桃法律刮和政流策的切权力批。行政略学不宫研究毕政治别问题殃，那星是政神治学黄的任寸务，寄也不淹使用歇民主犁或程啊序的喉标准全，而耽是研汗究政浩府的眼行政蒸效率主、使择用方找法或娱技术上的标伟准。第二馆节带公宪共行结政学壳的演永进二、龟传统饮公共悲行政责研究熔时期1、时秆间范厕围这一后时期琴以美妨国人迎泰罗19猪11年的《科学姓管理涛原理》一文射为标溪志，悼到30年代波行为害科学雅兴起唯之前世。这一楚时期如提出捞了公瘦共行搅政学吓的研温究目腹的、俱研究舌对象乔、理侮论范辈畴、肉管理框原则持、研此究方奸法等堂一系垄列的奏规范肺，基本廊形成众了公醉共行森政学福的学彼科体蚁系，使叙之成禁为一顿门领宗域广问泛深死入、奴内容邪丰富钥充实跃、作风用独钉特卓谢然的荣独立蜂学科骗。第二药节而公暮共行受政学距的演丑进二、崭传统塞公共季行政斩研究帆时期2、代已表人斤物及送主要须观点（1）弗据雷德从里克•泰罗添的《科学咱管理阴原理》（19蠢10）泰罗第二根节征公浙共行宰政学洒的演李进（1）弗锯雷德牧里克•泰罗着眼桂于企孤业的颠基层搂管理呢，提歪出了全以时葵间动平作分姐析、臭工作时定额亭制度折、标金准化相管理捎、对讨工人形进行阵职业撞培训棋和刺护激性鹿的差化别工狐资等逗概念察为核尖心的镰管理赴理论杀，因尾此被矿称作债管理宝技术蔬学派首。应当率把计飞划与助执行吹区分筝开来拒，并梨加强赏专业卫化职萌能人津员在坚组织当中的盼作用挪。他的宿理论暂被称呜为“半泰罗橡制”塑，泰痛罗本宜人也穷因此胀被尊逼称为虫“科水学管燥理之帅父”组。第二歪节们公锹共行申政学票的演违进二、磁传统通公共踪蝶行政触研究牙时期2、代唐表人恳物及秤主要激观点（2）亨乓利•法约灰尔的《工业赶管理买和一沟般管岁理》（19扫16）法约揪尔提出良以职暮能分董工、呜统一哥指挥苏和14项管泉理原砖则等帝概念款为核燥心的座管理泛理论疲。因栋他以压加强仰企业墓上层贿的行徒政管者理为笋目标确，并撒自认险为其装理论瓜适用负于一盐切组傲织，拳所以厅，他甩的理范论被福称之讨为行庄政管镇理理逆论或寺一般宗管理拣理论象。所有近的工劝商企扬业组叉织中斑都存升在六生大类妹基本艺活动虚；技饮术活什动、坝商业寻活动特、财迈政活驶动、朱安全哨活动灰、会幻玉计活密动和帅行政欧管理慰活动穴。行政劈燕管理广活动俊分为添计划吵（Pl腰an程ni誓ng）、庄组织罚（or艳ga咏ni帝zi灯ng）、悠指挥倒（co毫mm敞an怒di厉ng）、洪协调宏（co前or狱di都na款ti刺ng）和牺控制跳（co喊nt禾ro错ll夹in涛g）。第二饥节深公碍共行坏政学颜的演状进二、桃传统召公共蚊行政以研究肤时期2、代托表人车物及梢主要架观点（3）马盛克斯•韦伯第二胁节炒公谣共行兰政学梦的演习进二、蓬传统贪公共饶行政脆研究做时期2、代竹表人楚物及疏主要扣观点（3）马暖克斯•韦伯三种龟合法形的权翠力：合法松的即讯被认到为所密接受视的权竟力有于三种呆：第一状种是些传统大权力(T庸ra帜di腥ti洗on烈al扮a链ut斜ho从ri拜ty焰)，是每世袭遇的，供它来样自对幼传统射文化醉的信缩慧仰和植对个春人明舟确而探特殊驱的尊亡严；第二滚种是笨超人贿权力(c次ha继ri闪sm桶at返ic抖a该ut搏ho昆ri垒ty装)，是谜个人冒奋斗努得来熄的，平它来判自领婶导者渔的意巧志和帅强制为性权罩威；第三售种是宰法定舍权力(L脏eg划al银a姨ut搭ho唉ri阀ty宁)，是叫选举压产生润的，律这来规自法阁律和段社会拆契约麻。第二恰节饭公祝共行蜂政学举的演奶进二、购传统紧公共跪行政挣研究态时期2、代泽表人赖物及冲主要惹观点韦伯知官僚窑制的丙特征庸：（1）官严僚组券织形变态是秒根据软完整飘的法兆规制查度设绞立的详一种尾组织控结构刃。（2）这窄种组绸织是眯井然后有序听的权惧责体彻系，削组织编内部差根据允需要程实现宵劳动尺分工博，同匆时明支确规社定每慰一个有成员瘦的权咱责并食使之课合法弦化，降权责岁按等坏级的帅原则湿组织益起来雀，形镰成为猪一个援统一策的等网级序衡列；（3）根潮据组鬼织中或不同奶层级志的职欧位需漆要，愿公开框招考葵和挑婶选具钟备某图种技国术资太格的忆成员率，按撤照其响专长妥进行烫合理舍分配币和正糟式任包命，帆务求宋每一含位成菜员称放职并善只有剩一位评上司像；（4）行显政管劲理人费员不目是他持所管享辖公紫司的蓝所有趟者，赏他们障只是值公职拣人员冬，他物们领踩取固吗定的肠薪金罚，他央的奖汤惩与危升迁播用制尾度加蹈以明航确规级定并越与工熔作成升效相轧联系哭；（5）行董政管姻理人军员要食遵从啄官主无的严话格规智则、学纪律拣和制卫约，梁而不近受个惑人感赏情的老影响占，且迷毫无糖例外范地适着用于酬各种渐情况拾。第二液节暴公磁共行脏政学校的演绑进二、叉传统寇公共估行政雪研究优时期2、代袭表人宴物及暂主要旋观点（4）怀蜡特19红26年出桐版了《行政待学导居论》（5）魏载洛比19标28年发廉表了《行政忙学原语理》（6）费五富纳19很46年出宏版了《行政美学》（7）古驶立克莫和厄堆威克管理巧七职点能论第二振节僵公灯共行蔬政学化的演郊进三、翼修正瓜公共仁行政凉研究务时期1、时尊间范怕围这一扣时期雕以艾顿•梅奥（El管to父n液Ma饱yo）19闪33年的《工业零文明置的人乔类问咐题》为标鸭志，珍到60年代告系统威管理抄学派黑崛起贯之前依。这一泉时期鱼是行拉为科兔学--人际鼠关系议管理融理论颤盛行余的时牲期。泄使用症反传视统的先研究滩方法鸭，开扎拓了菜以人腔的行体为和寇人际丙关系微为中宝心的笔新的括研究屠领域权。第二谢节择公脉共行戴政学锄的演盯进三、洗修正竿公共酸行政烟研究精时期2、代块表人名物及瓦主要由观点（1）梅康奥的《工业摇文明谈的人轰类问太题》（19罩33）梅奥梅奥恭等人梨以实树验的章结果梯为依把据，灯主要恐提出令了三牵条原灰理：工人救是复薯杂的丘社会顽系统奇的“厅社会虽人“撞，而授不仅颜是“步经济培人”兵。企业爬中普梳遍存刺在着慢经常迅表现羊为某阔种团碧体的塘“非幕正式检组织咱”。新型凑的领躺导能皆力在寻于，敬“要团在正亡式组磁织的掘经济狠需求映和工皇人的复非正柳式组剃织的如社会耐需求荷之间胃保持缘瑞平衡勉”，丧即通期过提蜜高职劈燕工的捆满足仇度而舟激励深职工陆的“嘉士气虾”，肺从而枪实现掉提高遵生产她率的详目标宾。第二锹节袭公忧共行朝政学通的演阶进三、刑修正锋公共残行政侵研究蒙时期领悟滩和把尽握一所个组软织的戴结构姐和功窑能的糕最好双办法主，就殿是对锄组织腥的决禽策进应行分筑析，业这种撑分析侧以对便组织妈内影景响成项员决蒜策和统行为体的因奏素进吓行分骄析为吼前提避。“行阻政谚孟语”反。决策筝或决何定是侄行政查行为孩的核镇心问螺题。满意旷决策尝模型肚。2、代壮表人后物及迷主要侦观点（2）西肉蒙的《行政行为源》（19但47）西蒙第二技节抢公监共行郊政学乳的演屡进四、艇整合燥公共租行政抽研究柿时期1、时姻间范熔围这一击时期然开始捞于60年代妙初，没尝有明房诚显的苦标志宵，而犬是一既种渐品进的塑过程江。从稠提出企新问划题的局角度介划分奏，该脉时期郑或许屑可以光以哈罗厕德•孔茨（Ha合ro披ld下K趟oo毛nt悲z）发进表于19剑61年的《管理作理论壮丛林》一文赢为启交端。当时春至少肝可以固概括寸出社鱼会系惊统学省派、抢决策龟理论牵学派范、系黄统管叨理学狸派、伟经验亡主义先学派盼、权拐变理妻论学搂派、暑管理地科学线学派则、组匠织行暖为学非派、昨社会捕技术征学派杰、经葬理角惩色学您派、挣经营籍管理霞理论确学派瞎等十薪一个富学派爱。第二骗节务公锻共行辉政学很的演居进四、陆整合室公共水行政损研究睛时期2、代茎表性肚的理浓论系统玩论为人荣们研捎究世唐界提卧供了茂新的努指导党思想礼和方盯法论恩，也法为各选个学抗科的广沟通暖提供豪了前饭提。呀它强器调组言织的肾部分苏、部晴分之蔽间的代交互怖影响核、部胳分之却和组尾成的辅整体途的重做要性金，强骡调组信织对柱环境派的影略响和助环境墨对组植织的磨影响友，把组暂织看闻成为臂一个滥相互气联系朽的、识动态颜的、来开放英的系末统，从付而使积人们板对组妻织的涛一般断性质栋和一渐般发技展规招律有课了更批深刻疼的认袄识。采但是册，一搬般系机统观休念却阁包含破着比钢较高榨的概异括性渗，它铲更倾絮向于乳“原运则性赢”而走不是眨“技疾术性啊”。第二工节娇公繁共行卖政学勉的演榆进四、帽整合挑公共汤行政枪研究工时期权变显观是以胜系统侦理论细为基食础的狸，它烂否认粥一成宏不变俘、普摩遍适冰用的敬“最蜂佳”况管理冷理论菜和方想法，兵认为挪每一货种组餐织部龟有其巩特定蓝的社抱会环萍境和够内部挡条件构，因贫此，竿随机昨应变锁，一切研以时枣间、糕地点泼和条溪件为长转移偷是组恩织管俯理行茄之有扑效的员关键戴。第二贼节痕公休共行懂政学翅的演榨进四、低整合幅公共保行政赛研究权时期生态腰行政客学。生态磁学原屑是研欧究生膀物与悔环境历相互研关系德的一婶门自芽然科际学。拐遵循铸系统浸论的校观点蹦将其乳引入草行政准现象底的研葬究，采于是惕就有酸了所际谓生贿态行盲政学醒。其第研究骑的基纤点，只在于会政府纽奉赖以弊生存戴和运太作的亏生态兽系统吉（Ec牲ol侧og沈ic叔al念S示ys蚊te例m）的与重要访性，说强调极政府劝与其只环境(E齿nv恢ir败on凡me女nt太)的互钞动（in想te伏ra供ct秒io不ns）和全动态辉平衡陆（Dy仅na父mi诸c场Eq不ui区li垒br妨iu吃m）。弗雷窗德•雷格狡斯（Fr朽ed级R旅ig即gs）：劲融合父型（Fu棒se匠d展Mo贞de供l）的屿农业宅型行堤政模悔式、蒸凌柱拒型（Pr唉is龙ma居ti狭cM拿od拢el）的纯过渡凶行政泉模式扣、绕五射型窝（Di肯ff贤ra鞠ct基ed帝M睛od顿ol）的董工业重型行恭政模材式三扮种模测式。第二牺节坛公性共行愧政学狠的演更进四、泼整合色公共鸣行政疏研究伍时期公共漠政策航分析泊。这个迈时期慕，西外方国喝家出妇现了贝大量方新的覆社会味现象岸和现字实、幼尖锐拢的问伟题，酬迫切纱需要珍政府踩