“五个坚持”保障科学救援

第第页“五个坚持”保障科学救援在2013年全国安全生产应急管理工作视频会上，王德学肯定了“五个坚持”的应急管理模式，指出基层队伍的应急救援能力尚有待加强，要抓好五个关键环节的工作，进一步加强队伍建设，做到科学安全有效施救。

2013年4月24日，全国安全生产应急管理工作视频会议在北京召开，国家安全生产监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学在会上指出，要坚持“以人为本、属地为主、科学施救、逐级督导”的事故灾难处置原则，建立结构合理、互为补充、满足需要的安全生产应急救援体系，果断、科学、正确地处置救援过程中的突发情况，确保救援人员生命安全。

“五个坚持”显成效

会议总结了一年来各地区、各部门，在推进应急管理工作中积累的“五个坚持”宝贵经验，即：坚持正确方向、围绕中心、服务大局、奉献社会；坚持政府主导、多方参与、齐抓共管、协同作战；坚持凝心聚力、攻坚克难、开拓进取、真抓实干；坚持强化基层、夯实基础、科学谋划、提升水平；坚持落实责任、突出重点、整体推进、务求实效。

王德学在会上指出，近年来，我国各地方、各行业、各企业，从上到下形成了比较完整的应急管理体系，绝大多数地市都建立了应急管理机构，这是应急管理从无到有、从少到多、从小到大、从弱到强的历史性的进步。

2012年以来，国家及各地区、各有关部门和单位先后对82支矿山救护队进行了重点建设，初步建成了以国家队、区域队为骨干，地方队、企业队为支撑，专兼结合、优势互补、功能综合的应急力量体系，涵盖了矿山、油气田、危险化学品、水上搜救、旅游、电力、溢油和铁路隧道施工等行业领域。

在应急救援法规制度建设方面，上海市出台了《突发事件应对法》的具体实施办法；河北省颁布实施了《安全生产应急管理规定》；北京、天津、吉林、黑龙江等省市也制定出台了一批加强应急救援物资储备、矿山救援服务工作等方面的规章制度。全国31个省级单位，以及环保、电力等系统，都完善了应急预案管理细则，有的省份还对高危行业的应急预案管理做出了专门规定，基本做到了有章可循、有据可依，从国家层面确立了相关标准。

截至2012年底，全国共有30个省级单位，已将应急平台建设纳入本地区安全生产“十二五”规划中；11个省级、18家中央企业已建成应急平台并投入运行；一些市（地）级监管监察机构也已展开建设工作。

2012年，全国矿山、危险化学品、消防、海上搜救等应急救援队伍，共参与各类救援61万余起，抢救遇险被困人员18万余人，保护了人民群众生命财产安全，最大限度地减少事故和灾害造成的损失。

军地联动提升救援能力

“近年来，应急救援联动机制不断健全，在预防和救援事故灾害方面发挥了重要作用。”王德学在会上肯定了军地联动机制在事故救援中发挥的作用，并举了两个事例。

在2012年四川省攀枝花市肖家湾煤矿“8・29”瓦斯爆炸事故救援中，解放军陆航部队和民航部门动用飞机，将救援队伍和装备快速投送到事故现场，保证了事故救援的需要；在2013年发生的西藏“3・29”山体滑坡自然灾害抢险中，总参谋部应急办在20min内就将救援号令下达到一线部队，1300多名官兵在最短时间内展开了救援行动。武警西藏总队，以及水电、交通、消防部队的官兵随后也及时赶赴灾区救援。

“军队参加生产安全事故救援，属于抢险救灾范畴。”总参谋部应急办公室副主任骆明灿在视频会上介绍，当发生重特大生产安全事故时，根据国务院要求和中央有关部门、地方党委政府请求，军队将组织有关专业力量参加救援，主要担负协助解救、转移、疏散受困人员，抢救运送重要救援物资，医疗救护和伤员后送，涉核生化专业救援，以及事故区域警戒封控和现场清理等任务。

据骆明灿介绍，我国已经建立了军队处置突发事件应急指挥机制，在总参谋部和各军区、军兵种成立了处置突发事件的领导小组，总参谋部成立了应急办公室，专门承办非战争军事行动。目前，依托工兵、路航、防化、通信等力量，总参应急办已抽组成立了抗洪抢险、地震灾害紧急救援、核生化紧急救援、空中紧急运输服务、交通应急抢险、海上应急搜救、应急机动通信保障、医疗防疫救援、人工影响天气共9类、5万人的国家级应急专业队伍。这些力量在工程作业、空中运输、核生化救援等方面具有独特优势，可在安全生产救援中发挥重要作用。

2009年以来，总参谋部、军以上级别单位到团级单位，均建成了固定和移动式应急指挥平台，在重特大事故状态下，可以与国家安全生产应急指挥系统实现互联互通，军地联动。

骆明灿提出，在军地联动具体实施中，部队救援行动要在中央和地方党委政府统一领导下进行，用兵需求由地方提出，具体任务由地方赋予，兵力动用由军队各级作战（训、勤）部门负责承办。2013年初，为提高军队与地方救援力量的互补性，总参应急办与国家应急指挥中心赴河南平顶山国家矿山救援队，以及新乡路航一团进行联合考察，制定了军队支援国家矿山救援队机动保障方案，建立了军队陆航、汽车运输分队与国家矿山应急救援队的紧急协调机制，遇有重大突发情况，可利用军车运输部队，将地方专业队投送至任务地区。“下一步，要尽早实现总参应急办与国家应急指挥中心应急网络平台的互联互通，进一步细化对接应急预案，实现军地简报、要讯等文书实时通报。”骆明灿介绍道。

基层队伍救援能力有待加强

“当前，我国工业化、城镇化建设加速推进，各类生产经营活动空前增多，处于事故易发多发的特殊时期。”王德学说，据不完全统计，全国每天同一时刻，有800多万人在矿井下作业，有4000多万人在建筑工地施工，有80多万人在飞机上、500多万人在火车上、1亿多人在公路上出行。而且这些数字还在不断增长，客观上诱发生产安全事故的各类不确定因素大量增加，给事故预防和事故救援工作带来了双重压力。

除了客观条件上的困难，应急救援工作目前面临的主要问题还包括：思想认识不到位，有些地区不能够将应急管理工作摆上应有的位置，往往存在着说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象；工作谋划不系统，一些地区对应急管理工作的特点规律把握不够，不能站在全国和本地区工作的全局上思考问题、筹划工作，工作缺乏目标性、计划性和针对性；队伍的技术、业务素质不高，一些地方和单位人员结构不合理，会管理、懂救援、能指挥的骨干人才比较缺乏，特别是基层救护队指战员的战术水平普遍较低；基层基础工作薄弱，一些企业的自身应急能力不强，应急预案不科学，现场指挥和施救水平不高，且缺乏救援装备，一些小厂小矿达不到科学、安全施救的要求，呼吸器等救援设备不完善，因施救不当或指挥失误造成的次生事故时有发生。

针对近年来应急处置中屡有救援人员伤亡的情况，王德学指出，各单位要落实专家会商制度，以及救护大队长现场指挥部决策制度，坚决防止因方案制定不科学或指挥失误、盲目施救等造成次生衍生事故发生。

抓好五个关键环节

“要充分认识安全生产应急管理工作面临的新形势、新任务、新期待和新要求，各地区应牢牢把握工作主动权，在下一步重点抓好五个关键环节的工作。”对于下一步工作的开展，王德学在会上进行了部署

抓好应急救援体系建设。本着布局合理、专兼结合、反应迅速、处置高效的原则，优化国家、区域和地方、行业（领域）专业应急救援队伍，以及企业专兼职应急救援队伍、社会志愿者队伍。借鉴国家矿山应急救援队“六个一”（一套建设标准、一套制度规范、一套教育训练教材、一套应急行动预案、一套示范演练科目、一套基础设施）试点成果，形成结构合理、互为补充、满足需要的安全生产应急救援体系。

抓好应急信息化建设。从上而下搞好顶层设计，解决好建什么、怎么建、建到什么程度的问题，充分利用现有基础设施、数据库和应用系统等资源，防止重复建设。

抓好应急装备储备建设。要进一步加大应急装备建设投入，在配强配齐各类应急救援队伍装备器材的同时，特别突出对全国煤矿地质构造和事故灾害的调研，组织指导相关煤矿有重点地配备一些技术性能好、成套性强的掘进、排水等国内外一流装备，确保一旦发生冒顶、透水等事故灾难时，能够快速打通救生通道、快速实施抢险排水，提高被困人员生还率。

抓好应急培训工作。要以煤矿为重点，实施应急救援培训工程。利用一年时间，对煤矿等高危行业企业员工普遍进行一次应急知识大轮训；利用2013和2014两年时间，对全国5.6万名煤矿专兼职救护队指战员，集中进行一次轮训；利用各种方式，对地方政府、相关部门尤其