海南大环境与资源保护法学课件11环境法的法律责任

第十一章

环境法的法律责任第一节、民事责任第二节、刑事责任第三节、行政责任第一节

民事责任学习本节，首先要掌握环境民事责任的概念，其专指环境污染侵权的民事责任。要掌握环境民事责任的构成要件，环境民事责任适用无过错责任原则，其构成要件为损害结果和侵权行为与损害结果之间的因果关系，如有法定免责事由可以免责。环境民事责任的承担方式一般有赔偿损失和排除危害两大类型，由于环境侵权行为本身所具有的双重价值性，环境民事责任还有社会化、多元化承担的趋势。环境资源民事责任侵权责任违约责任环境污染侵权资源破坏侵权案例：仁安村村委会于1993年、1996年、2001年相继开办三个村办煤矿,后分别将之转让给吴某等人。在煤矿开采过程中,该村平时用于生产、生活取水的引水渠发生断流,刘某等村民认为是采矿使煤炭矿层遭到破坏所致,遂将该村委会、吴某等诉至法院,要求停止侵害、排除妨碍并赔偿损失。一审认为,因水资源破坏而引起的诉讼属于环境侵权诉讼,适用举证责任倒置原则,被告未举证证明其开采行为与水资源受到破坏无关,应承担举证不能的法律后果,故要求被告连带赔偿原告每人3000元;被告采矿行为虽已构成环境侵权,但其采矿属依法取得国家许可的合法行为,故对原告主张被告停止侵害、排除妨碍的诉讼请求不予支持。二审认为,一审法院通过释明,已充分告知当事人本案为环境侵权纠纷案件,当事人均未提出异议,原审并无不当,故判决驳回上诉,维持原判。请参见吕忠梅：《环境问题的侵权法应对及限度》，《中南民大学报》2011年第3期。环境民事纠纷的解决方式中，最重要的是环境民事诉讼，除适用一般民事诉讼程序的规定外，环境民事诉讼还有其自身的特点，包括起诉资格放宽、举证责任倒置和诉讼时效的延长。行政处理也是处理环境民事赔偿纠纷的一种重要途径，其法律效力视为行政调解，可以快速度、低成本的解决民事赔偿责任确定和金额纠纷，对当事人而言，是一种不错的选择。但是上述两种解决方式在具体操作层面都有待完善，如民事诉讼中举证责任倒置如何实现，当事人举证责任如何分配，行政处理中如何更好的发挥行政机关专业、高效的优势等等。目前，学术界对环境民事责任的多元化承担模式、环境污染损害赔偿的限额、环境损害赔偿的利益衡量问题、环境民事公益诉讼等都有比较多的研究和争论。环境民事责任的构成要件特殊、法律依据特殊、功能特殊。《侵权责任法》中，已明确将“环境污染责任”作为单独一章，对环境侵权的几个重大问题作出了明确的规定，另外，我国已经将《环境损害赔偿法》也列入立法规划第八章环境污染责任

第六十五条因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。

第六十六条因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。

第六十七条两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，根据污染物的种类、排放量等因素确定。

第六十八条因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追偿。《环境保护法》第64条：“因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。”《水污染防治法》（2018）96条。《大气污染防治法》（2016）第125条：“排放大气污染物造成损害的，应当依法承担侵权责任。”

司法解释《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，自2015年1月7日起施行《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》，自2015年6月3日起施行。2017年11月，《最高院关于审理海洋自然资源与生态环境损害赔偿纠纷案件若干问题的规定》一、环境民事责任的概念民事责任，是指民事法律关系主体在侵犯民事权利或违反民事义务的情况下依照民法所应承担的强制性法律后果。民事责任包括两种，违约责任及侵权责任。二、民事责任的构成要件其构成要件有两种观点，三要件说和四要件说。四要件说：过错、行为违法性、损害结果、因果关系。三要件说认为主观过错和行为违法就是一个问题的两个方面，应该合为一个要件。三、环境民事责任归责原则无过错责任原则：从结果责任过错责任（过错推定）无过错责任过错推定原则调整部分特殊侵权行为，即《民法通则》第121条规定的国家赔偿责任、第125条规定的地下物致害责任、第126条规定的建筑物及其他设施致害责任、第133条规定的法定代理人的侵权责任以及法人侵权、雇主责任和事故责任。无过错责任原则也是调整部分特殊侵权行为，包括《民法通则》第122条规定的产品侵权责任、第123条规定的高度危险作业致害责任、第124条规定的环境污染致害责任和第127条规定的动物致害责任。公平责任原则调整的是造成损害双方当事人都无过错的情况。无过错责任原则不以加害人过错为侵权行为的构成要件，加害人不得以证明自己无过错为免责要件，而必须以证明存在法定免责事由为免责条件。从表面上看，要件只有损害事实+因果关系，也有人说其是现代的加害责任原则。案例：河北乐亭近海水域复合污染导致养殖贝类死亡案A市甲养殖场承包了水库的600亩水面养殖淡水鱼。乙造纸厂位于距水库2000米处，自投产后每年都有一定数量的污水沿河道排入水库。甲养殖场共向水库投放鱼苗10万尾，投资8万元。2008年10月，甲养殖场工作人员发现水面上漂浮了很多死鱼，经打捞共有1000余条。养殖场当即通知乙造纸厂，并要求赔偿损失。乙造纸厂认为其排放水量未超过国家规定的标准，且已交排污费，拒不承担赔偿责任。环保局调查后认定鱼死的原因是造纸厂排污所致，但造纸厂排污确实合乎国家规定的标准。养殖场多次找环保局要求解决，但始终没有结果，于是向人民法院起诉。环境民事责任构成要件1、行为的违法性环境法中，不以侵权行为的违法性作为承担民事责任的必要条件。《环境侵权司法解释》第一条因污染环境造成损害，不论污染者有无过错，污染者应当承担侵权责任。污染者以排污符合国家或者地方污染物排放标准为由主张不承担责任的，人民法院不予支持。关于相邻污染侵害纠纷《物权法》第90条规定，不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废弃物，排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质。该规定明确指出“国家规定”是认定相邻污染侵害事实存在与否的标准。同时，虽然并没有得到立法的明确表达，但是一般认为《物权法》第84条包含了相邻关系的核心:容忍义务。全国人大法工委对《侵权责任法》第65条的条文说明中曾指出，“从侵权纠纷角度研究环境污染责任，根据不同的污染源，适用不同的归责原则。居民之间生活污染适用过错责任，主要由物权法规定的相邻关系解决，不受本章调整。而企业生产污染等污染环境的适用无过错责任，主要由《侵权责任法》《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等相关法律调整。2、损害结果包括人身和财产的损害，也可分为直接和间接损害。直接损害是指现有财产的减损，即既得利益的丧失。间接利益是指未来财产的减损。人身权中也可包括环境权，如通风权、采光权等，有的加害人和受害人容易确定，私权性较强，同时受私法公法的保护（民法中的相邻权和建筑法、城市规划法），清洁空气权难以确定双方，公权性最强，而安静权、清洁水权则居中。案例：仁安村村委会于1993年、1996年、2001年相继开办三个村办煤矿,后分别将之转让给吴某等人。在煤矿开采过程中,该村平时用于生产、生活取水的引水渠发生断流,刘某等村民认为是采矿使煤炭矿层遭到破坏所致,遂将该村委会、吴某等诉至法院,要求停止侵害、排除妨碍并赔偿损失。环境损害结果如何认定？环境保护部文件国家海洋局文件最高院司法解释第十九条

原告为防止生态环境损害的发生和扩大，请求被告停止侵害、排除妨碍、消除危险的，人民法院可以依法予以支持。

原告为停止侵害、排除妨碍、消除危险采取合理预防、处置措施而发生的费用，请求被告承担的，人民法院可以依法予以支持。

第二十条

原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。

人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。

生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。

第二十一条

原告请求被告赔偿生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失的，人民法院可以依法予以支持。3、因果关系因果关系是指客观事物、现象之间的前因后果的关联性。在环境诉讼中，由于适用无过错责任原则，免责事由由法律规定，因此，打破、否认因果关系是胜诉的重点。因果关系的推定，即在确定污染行为与损害结果之间的因果关系时，如果无因果关系的直接证据，可以通过间接证据推定其因果关系。理解：因果关系推定的原因首先，环境侵权的因果关系具有复杂性、长期潜伏性，证据也易灭失；第二，由于人力、物力和科学技术的局限，要查明环境违法行为与危害后果之间的关系尚非力所能及。（如东京大气污染案件世纪大审判，如果处理环境案件仍要求有严密科学的因果关系的证明，并按通常的诉讼程序去查证因果关系，就会拖延诉讼时间，使受害人无法得到及时的赔偿。）

第三，在确定因果关系时，多因一果的现象经常出现，如数家工厂向同一河流排污，河水被污染致使饮用该河水的居民感染疾病。在这种情况下，受害人很难或根本无法证明谁是致害人，他只需证明分别存在时间、地域和致害物质的同一性，则可成立共同侵权行为的推定。这种推定允许被告提出反证，即如果任何一个被告能够证明自己未在同一时间、地点排污，或排污为另一物质，则不承担共同侵权的责任。承担共同侵权责任的致害人，应按照排污量的比例分别承担赔偿责任。因果关系判断标准：疫学原理说，仅适用于发生疾病的情况下。以四个条件作为标准ⅰ该因素在发病前曾发生作用；ⅱ该因素作用的提高与发病率的上升之间有关系；ⅲ该因素作用的降低与发病率的下降之间有关系；ⅳ该因素可能导致该疾病发生的结论与科学和医学规律不存在矛盾。案例2：疫学因果关系理论——福建省最大的环境污染索赔案原告甲公司是以甲鱼养殖为龙头的企业，年产值为1000万元，1996年，该公司年前投放的百万多鱼苗大量病死，血本无归，于1997年起诉被告（一厂家）环境污染（硫酸铜致损）索赔2158万元。被告的代理词内容为：1、甲鱼养殖对含铜量没有特别要求，有权威刊物和专家证词（与生物学学说发生矛盾）。2、1995年产值达1000万元时厂家排污就在池溏，而后来，厂家排至闽江，甲厂引另一条河水时，却出现了甲鱼死亡。说明排污程度下降并没有使损害减少。3、被告相隔10米的另一甲鱼养殖厂成活率为80％，且排出废水中有大量的鱼虾生存，证明排污程度显著与患病并无联系。后被告胜诉。（4）间接反证说，更广泛，可适用所有于环境侵权案件。通常考虑以下几个要素：被害原因物质，该物质的传播途径，企业的排放行为，如果前面两个被证明，则后面的推定成立。最高院《关于民事诉讼证据的若干规定》第四条第三款规定：“因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。”从以上司法解释可以看出，我国在环境侵害救济领域的司法实践实际接受了因果关系推定的理论观点。《环境侵权司法解释》第六条被侵权人根据侵权责任法第六十五条规定请求赔偿的，应当提供证明以下事实的证据材料：

（一）污染者排放了污染物；（二）被侵权人的损害；

（三）污染者排放的污染物或者其次生污染物与损害之间具有关联性。

被告举证责任（第七条）污染者举证证明下列情形之一的，人民法院应当认定其污染行为与损害之间不存在因果关系：（一）排放的污染物没有造成该损害可能的；（二）排放的可造成该损害的污染物未到达该损害发生地的；

（三）该损害于排放污染物之前已发生的；（四）其他可以认定污染行为与损害之间不存在因果关系的情形。背景资料《固体废物污染环境防治法》规定：“固体废物污染环境的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可以委托环境监测机构提供监测数据，环境监测机构应当接受委托，如实提供有关监测数据。”《公益诉讼司法解释》

第十三条

原告请求被告提供其排放的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及防治污染设施的建设和运行情况等环境信息，法律、法规、规章规定被告应当持有或者有证据证明被告持有而拒不提供，如果原告主张相关事实不利于被告的，人民法院可以推定该主张成立。四、免责事由免责事由又称抗辩事由，是指环境法所规定的在因环境侵权致人损害时加害人可以不承担民事责任的事由。首先，是在认定侵权后，即损害与因果关系已经确认，这里指狭义上的免责，广义还包括了对构成要件的否定，其次，这是对原告请求权的对抗。1、不可抗力（不可抗拒的自然灾害、战争）2、受害人故意和重大过失3、第三人过错（一）不可抗力我国旧《环境保护法》第四十一条第三款规定“完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。”新法已删除。另外，我国《水污染防治法》第96条规定：“由于不可抗力导致水污染损害的，排污方不承担赔偿责任；法律另有规定的除外。”海洋环境保护法

第九十二条完全属于下列情形之一，经过及时采取合理措施，仍然不能避免对海洋环境造成污染损害的，造成污染损害的有关责任者免予承担责任：（一）战争；（二）不可抗拒的自然灾害；（三）负责灯塔或者其他助航设备的主管部门，在执行职责时的疏忽，或者其他过失行为。案例一：某县万达瓷厂在经营过程中，没有严格按照环境影响报告表中所要求的将其生产所废弃的烂瓷砖等固体废物用于填路，而是未经任何部门批准，将其倾倒在工厂墙外的青衣江边。2000年6月，青衣江发生物在洪水，将万达瓷厂所倾倒的烂瓷砖等固体废物冲进青衣江，顺流而下，流到下游的某砂石场。事后，砂石场负责人要求万达瓷厂承担民事责任，万达瓷厂却辩称发生特大洪水是不可抗力，是环境民事责任的免责事由，瓷厂不应承担民事责任。其中，由于一些国际环境条约规定了核材料水上运输的绝对无过错责任，即核污染损害是由不可抗力引起的，有关主体也要承担民事赔偿责任。因此，在《水污染防治法》关于不可抗力免责的条文中同时规定了“法律另有规定的除外”的限制条件。（二）第三人过错第三人是指加害人、受害人之外的其他人。我国《海洋环境保护法》等法律规定，完全是由于第三者的故意或者过失造成的污染损害，由第三者承担赔偿责任，但被告亦应对第三人的过错举证。另外，由于在水污染损害案件中，第三人往往并不能很快确定，为及时有效的解决受害人的损害赔偿问题，我国《水污染防治法》第96条规定：“水污染损害是由第三人造成的，排污方承担赔偿责任后，有权向第三人追偿。”对第三人过错免责制度进行了变通。2000年6月16日，一艘悬挂日本国旗的油轮赤丸号正在中国黄海海域行驶，该油轮为2万吨级油轮，装载了1.5万吨原油运往日本。当天天气反常，能见度在50米左右，与此同时，一艘法国豪华游艇法兰号也正与赤丸号平行行驶，但由于法兰号自动导航仪出现故障，在行驶到距中国山东青岛海岸线10公里的海域，偏30度角撞到了赤丸号，造成大量原油泄漏，给黄海海域造成严重的海洋污染。青岛海事法院经调查判定：污染事故完全由于法国游艇船长失职所致，赤丸号没有任何责任。油轮泄漏造成的经济损失以及由此产生的环境污染损害赔偿由法国法兰号全部承担。（三）受害人故意和重大过失。针对我国日益严峻的水污染形势，为了加大对水污染受害者的保护，加强排污者的自律责任，我国《水污染防治法》对于水污染侵权的民事责任的免责事由的规定更趋严格，其第八十五条规定：“由于不可抗力造成水污染损害的，排污方不承担赔偿责任；法律另有规定的除外。水污染损害是由受害人故意造成的，排污方不承担赔偿责任。水污染损害是由受害人重大过失造成的，可以减轻排污方的赔偿责任。”根据这一规定，水污染侵权责任的免责事由受害人故意和受害人重大过失。受害人有一般过失的，不免除污染者的民事责任。法条解读无过错责任也并非绝对不考虑双方当事人的过错。原《水污染防治法》就规定：“污染损失由受害者自身的责任引起的，排污单位不承担责任”。其中的受害者责任就是指由于受害人自身的过错而导致环境污染事故的发生。刘德胜诉吉首市农业机械管理局污染损害赔偿案，虽然有湖南省人民检察院、最高人民检察院等三级检察院的抗诉，但最终还是没有避免败诉的结局。湖南省吉首市人民法院2002年9月作出判决，法院认为农机局的喷漆作业客观上造成了一定的污染损害，判定被告吉首市农机局立即停止在院内的一切作业，但由于致癌的原因存在着多种可能性，污染和患病没有直接的因果关系。上诉至湖南省湘西土家苗族自治州中级人民法院，维持原判。省检院抗诉，再审，维持原判。后经中国政法大学污染受害者法律援助中心王灿发教授协助，最高检抗诉，最高院指定湖南省高院重审，仍维持原判决。（2007年）案例某地造纸厂位于某河流上游，该厂所排污水大部分流入河中。１９９３年４月，该河下游村因天旱少雨，引河水浇灌果树。不料，造纸厂排出的污水含有大量有毒的化学成分，果树出现了不同程度的损害，全村一百多户受害果农向法院起诉，要求造纸厂治理污染，赔偿损失，造纸厂则认为果树受损是村民自己引水造成的，问：你认为本案应如何处理？第96条因水污染受到损害的当事人，有权要求排污方排除危害和赔偿损失。

由于不可抗力造成水污染损害的，排污方不承担赔偿责任；法律另有规定的除外。

水污染损害是由受害人故意造成的，排污方不承担赔偿责任。水污染损害是由受害人重大过失造成的，可以减轻排污方的赔偿责任。

水污染损害是由第三人造成的，排污方承担赔偿责任后，有权向第三人追偿。

1996年修订的《水污染防治法》第五十六条规定:“完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成水污染损失的，免予承担责任。”美国《清洁水法》和《超级基金法》、欧盟《环境责任指令》、德国《环境责任法》、加拿大《环境保护法》、瑞典《环境保护法》和《环境损害赔偿法》、日本《水污染防治法》、蒙古的《民法典》和《自然环境保护法》、俄罗斯《联邦环境保护法》、印度《公共责任保险法》等国立法之后认为，这些国家基本上都把不可抗力作为排污企业及其保险公司免责的情形。也就是说，我国在1996年修订的《水污染防治法》第五十六条的规定是符合世界立法惯例的。2000年6月16日，一艘悬挂日本国旗的油轮赤丸号正在中国黄海海域行驶，该油轮为2万吨级油轮，装载了1.5万吨原油运往日本。当天天气反常，能见度在50米左右，与此同时，一艘法国豪华游艇法兰号也正与赤丸号平行行驶，但由于法兰号自动导航仪出现故障，在行驶到距中国山东青岛海岸线10公里的海域，偏30度角撞到了赤丸号，造成大量原油泄漏，给黄海海域造成严重的海洋污染。青岛海事法院经调查判定：污染事故完全由于法国游艇船长失职所致，赤丸号没有任何责任。油轮泄漏造成的经济损失以及由此产生的环境污染损害赔偿由法国法兰号全部承担。四、承担民事责任的方式《最高院司法解释》规定：对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。（一）赔偿损失一般环境污染损害1、复合污染与共同侵权损害共同侵权行为：两个以上的行为人各自的独立行为造成损害后果的发生。共同侵权为连带责任。环境共同侵权是指两个或两个以上企业的排污行为致他人人身或财产权益受到同一的不可分割的损害。复合污染是指数个企业排放相同的污染物造成环境污染，或者数个企业排放的不同污染物在环境中结合并发生性状改变成为二次污染物并造成环境污染的现象。对此，《侵权责任法》第67条规定：两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，根据污染物的种类、排放量等因素确定。如何确定共同侵权对内责任在我国的司法实践当中，通常是依据各行为人的过错程度来确定各行为人的责任范围的。即先把共同侵权行为人全部列为被告人，然后根据案情在各个行为人内部按其过错程度和行为的轻重，分别按比例分担赔偿数额。过错大的，行为重的，按比例多分担，反之，则少分担。环境侵权是无过错责任，可根据原因力来判断侵权人的责任，如果无法查明，应平均分担。加害人不明的共同侵权为共同危险行为，可以按照加害企业的排污数量和浓度来确定其承担责任的比例。(二)排除危害是一种请求权，是环境法预防原则的体现。1、基于人格权2、基于物权现实中，仍有许多基于行为人过错产生的环境侵权，如故意不安装或使用污染防治措施，这种情况，应立即要求其排除危害，并承担行政责任。正如叶俊荣先生在《环境政策与法律》中所论述的：“传统法律的分析……很少能同时从双方的互动关系论述。而在事实上，一件损害的发生，却可从两方面去防免。”补充：利益衡量排除危害具有预防作用，但同时也意味着企业生产活动的停止，而企业活动也具有社会的正外部性，如就业等，因此，在请求承担“排除危害”责任时，法官会运用利益衡量原则。要考虑环境侵权的危害程度；受害利益的性质，是人身权、财产权益还是环境权益；环境侵权行为的公益性，一般而言，公益性越大，则责令其排除危害的可能性越小，而是考虑替代方法。恢复原状恢复费用期间损害背景知识中国对环境纠纷的处理，主要采取以下几种途径解决：一是纠纷双方自行和解；二是调解解决；三是请求行政处理；五、民事纠纷的解决程序1、环境民事诉讼（1）举证责任倒置（2）诉讼时效不同——三年，最长诉讼时效20年（3）诉讼原告资格放宽，民事公益诉讼。注意举证责任倒置并不意味着原告没有任何举证责任，原告应对其所受损害和被告的加害行为举证，否则也应承担不利的后果，这一内容应在法律中明确规定。初步证明材料1999年3月24日，台州市东海海运有限公司下属的“东海209”轮与中国船舶燃料供应福建有限公司下属的“闽燃供2”轮在珠江口水域发生碰撞。“闽燃供2”轮泄漏的200吨重油造成珠海市部分水域和海岸带污染，海洋生态环境和资源遭到破坏。为减少损失，珠海市环保局投入大量人力、物力、财力进行油污清理工作，并采取了相应的预防措施。为弥补环境和渔业资源损失，珠海市环保局和广东省海洋与水产厅一张状纸将两家公司告上法庭。广州海事法院受理了此案。经过审理，广州海事法院认为原告主体资格符合法律规定，有权代表国家对损害者提起损害赔偿诉讼。判决两公司分别向珠海市环保局和广东省海洋与水产厅赔偿.2、行政处理一、概念《环境保护法》规定：赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。法律效力：目前视为调解，但浪费行政资源行政处理的优点由于行政处理的方法在程序上比在司法机关进行诉讼处理的方法简单易行，因此从当事人的角度看，通过行政手段来处理解决环境侵害纠纷也是当事人乐于接受的方式。另外，环保部门拥有具备专门知识的环境科学专家，而且按照环境污染防治的行政法律法规建立了一系列的监督监测制度，对当前企业事业单位的污染技术方法比较了解，因此，比未掌握专门科学知识的司法机关更能迅速有效的处理和解决纠纷，以减少讼累。讨论：行政处理的改善日本的行政处理韩国的环境纠纷调停制度案例A公司排放的污水污染了的鱼塘，导致B鱼塘的鱼大面积死亡，请求当地环保局处理该纠纷。环保局作出了处理决定，但是A不服该决定，向当地人民法院提起行政诉讼，要求撤销环保局的处理决定。环保局认为，当事人对环保部门就赔偿纠纷作出的处理决定不服，不应以环保部门为被告提起行政诉讼。问，或双方当事人不服处理决定，是否可以提起行政诉讼，为什么？资源权属纠纷的行政处理我国自然资源法律中也有自然资源管理机关对自然资源权属纠纷进行行政处理的法律规定，但内容与现行环境污染防治法律不同。如《土地管理法》第16条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”《森林法》第17条规定：“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。”此外，《水法》、《草原法》、《矿产资源法》、《渔业法》等法律中，都有关于行政处理的规定。最高人民法院曾于1991年公布了“关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的意见（试行）”该意见对人民法院行政诉讼的受案范围，以列举的方式作了规定。其中关于当事人对人民政府或者其主管部门有关土地、矿产、森林等资源的所有权或者使用权的处理决定不服，依法向人民法院起诉时，人民法院应当作为行政案件。背景资料我国《行政复议法》第八条规定：“不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理决定的，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。”本条规定说明，行政机关可以对民事纠纷作出调解或者其他处理决定。补充：环境民事责任承担的新发展美国的超级基金１９８０年美国国会通过了《综合环境反应，赔偿和责任法》，设立了用于治理有害物质的泄露和清理污染场所所需资金的超级基金制度，又称为《超级基金法》。初始为１６亿美元，１９８８年追加为８５亿美元。环境责任保险、公害健康补偿、国家责任练习案例某日，A开车到设在某地的储酸罐加酸，在返回时，车子翻入某村用于灌溉的三号河支渠内，车内所载盐酸流入该渠内。几天后，该村的菜农发现菜苗发黄枯死，经环境监测站的调查，发现是由于三号河底泥中的过量重金属遇酸大量释放，并随水浇入菜地。而这些重金属来自于河流上方的B有色金属加工厂，问本案应追究谁的责任？第二节

刑事责任一、刑事责任的概念环境资源犯罪规定于刑法《危害社会管理秩序罪》中，说明环境权益并未被刑法作为客体保护，刑法所保护的是国家对环境资源的管理秩序。二、刑事责任的构成要件背景资料我国每年发生的重大环境污染事故和处理的环境污染行政违法案件有数千件，但真正被追究刑事责任的案件寥寥无几。2003年至2006年上半年三年半时间，全国法院审结的重大环境污染事故罪、擅自进口固体废物罪和环境监管失职罪案件只有30件，而非法处置进口的固体废物案件竟然为零。这种现象不能不引起人们的重视。

重大环境污染事故罪危害环境罪污染环境罪擅自进口固体废物罪非法处置进口固体废物罪破坏自然资源罪非法捕捞水产品罪非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪或者非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及其制品罪非法狩猎罪非法占用耕地罪非法采矿罪破坏性采矿罪非法采伐、毁坏珍贵树木罪盗伐林木罪滥伐林木罪非法收购盗伐、滥伐的林木罪刑法第四修正案

第三百四十四条

违反森林法的规定，非法采伐、毁坏珍贵树木或者国家重点保护的其他植物的，或者非法收购、运输、加工出售珍贵树木或者国家重点保护的其他植物及其制品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

“珍贵树木”，包括由省级

以上林业主管部门或者其他部门确定的具有重大历史纪念意义、科

学研究价值或者年代久远的古树名木，国家禁止、限制出口的珍贵树

木以及列入国家重点保护野生植物名录的树木。

四、刑法关于破坏环境资源保护罪的规定1、污染环境罪。《刑法》第338条规定，违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。。”违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。沱江污染案9月9日，成都市锦江区人民法院对此案一审宣判，法院以重大环境污染事故罪判处被告人原四川化工股份有限公司总经理李俭、副总经理吴贵鑫、环保安全技术处处长何立光各有期徒刑三年，缓刑三年、有期徒刑四年、五年，并处罚金各两万元、三万元、四万元。以环境监管失职罪判处被告人原成都市青白江区环保局副局长宋世英、区环保局环境监测站站长张明、环境监理所所长张山各有期徒刑二年零六个月、二年零六个月、一年零六个月，缓刑二年。宣判后，除张山外，其他五名被告人不服判决提出上诉。

法庭上，被告的辩护律师还对川化排放的氨氮并非法律规定的“有毒物质”，因此不属于刑法应追究刑事责任的范围;而检察院指出，由于法律不能对“危险废物”进行逐一列举，因此应将其纳入刑法第338条中的“其他危险废物”范畴。紫金矿业案因2010年7月紫金矿业公司紫金山金铜矿污水渗漏事故，新罗区法院做出如下判决：被告单位紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿犯重大环境污染事故罪，判处罚金3000万元，原已缴纳的行政罚款956.3130万元予以折抵，尚需缴纳2043.6870万元，应于本判决生效之日起十五日内缴清。其他五名被告分别被判处三年到四年六个月有期徒刑，并处罚金。(1)主观方面。本罪主观方面属于间接故意，是指对环境污染事故发生的后果的心理状态，如行为人出于危害公共安全的目的，故意向土地、水体、排放剧毒，危害公共安全的，论以投毒罪，过失投毒罪与本罪竞合，发生重大污染事故的，以本罪论，否则以过失投毒罪论。(2)主体自然人、单位注意分清本罪与重大责任事故罪的区别：一行为同时具备两罪特征，造成重大污染事故，至公私财产受到重大损失的或人员伤亡的严重后果，按本罪论。如虽有财产、人员损失，但没有造成污染事故的，以重大责任事故罪论。注意本罪与《刑法》第136条危险品肇事罪的界限。危险品肇事罪是发生在生产、储存、运输、使用危险物品的过程中，即有特定的时间要求而本罪则无特定时空限定。犯罪对象不同，本罪的犯罪对象为危险废物，而危险物品肇事罪的对象为易燃易爆等危险物品，犯罪主体也仅能为自然人，而本罪既可以由自然人构成，也可以由单位构成(《刑法》第346条)。再者，本罪是对环境保护制度的破坏，造成重大环境污染，而危险物品肇事罪是对公共安全的破坏，造成重大人身伤亡或财产损失事故。(3)客观方面最高院出台司法解释最高人民法院2006年7月28日出台了《关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，以列举的方式，对刑法有关条款规定的环境污染事故造成“公私财产遭受重大损失”、“人身伤亡的严重后果”、“严重危害人体健康”及“后果特别严重”作出了明确、细化的表述。从条文规定看，几种环境污染犯罪均有“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”或者“严重危害人体健康”等。当然，这些规定对于重大环境污染事故罪、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪来说，是构成犯罪的要件，对于非法处置进口的固体废物罪来说，是加重处罚的要件。同时，在重大环境污染事故罪、非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪这3种犯罪中均有“后果特别严重的”的规定，作为加重量刑情节。这次司法解释打破了以往对于《刑法》条文逐条解释的体例，而采取了基于内容的共性进行集中解释的体例，这样做使得司法解释言简意赅、条理清晰、重点突出、便于操作。2017年最高院司法解释第一条实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（三）排放、倾倒、处置含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑的污染物，超过国家或者地方污染物排放标准三倍以上的；（四）排放、倾倒、处置含镍、铜、锌、银、钒、锰、钴的污染物，超过国家或者地方污染物排放标准十倍以上的；（五）通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避监管的方式排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（六）二年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；（七）重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；（八）违法减少防治污染设施运行支出一百万元以上的；（九）违法所得或者致使公私财产损失三十万元以上的；（十）造成生态环境严重损害的；（十一）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；（十二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（十三）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；（十四）致使疏散、转移群众五千人以上的；（十五）致使三十人以上中毒的；（十六）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；

（十七）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（十八）其他严重污染环境的情形。思考：结果犯、行为犯、危险犯？？第十条违反国家规定，针对环境质量监测系统实施下列行为，或者强令、指使、授意他人实施下列行为的，应当依照刑法第二百八十六条的规定，以破坏计算机信息系统罪论处：（一）修改参数或者监测数据的；（二）干扰采样，致使监测数据严重失真的；（三）其他破坏环境质量监测系统的行为。刑法第二百八十六条【破坏计算机信息系统罪;网络服务渎职罪】违反国家规定，对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息系统不能正常运行，后果严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处五年以上有期徒刑。违反国家规定，对计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的操作，后果严重的，依照前款的规定处罚。故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，影响计算机系统正常运行，后果严重的，依照第一款的规定处罚。单位犯前三款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照第一款的规定处罚。干扰环境监测典型案例2、非法处置或擅自进口固体废物罪犯罪对象必须是境外的固体废物。1、主观方面为间接故意，是针对危害后果而言，而非针对违反规定而言。2、客观方面：（1）必须未经国务院有关部门(环保局)许可；（2）必须是用作原料的废物，否则按走私罪论（走私废物罪）；（3）前者是行为犯，并有结果加重犯和特别结果加重犯。后者是结果犯。第三百三十九条违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。

未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物的，依照本法第一百五十五条的规定定罪处罚。（走私罪）。《固体废物污染防治法》第25条规定：“国家禁止进口不能用作原料的固体废物；限制进口可以用作原料的固体废物。”本罪侵犯的客体是国家对固体废物污染环境的防治制度。国务院环境保护主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门制定、调整并公布可以用作原料进口的固体废物的目录，未列入该目录的固体废物禁止进口。确有必要进口列入上述规定目录中的固体废物用作原料的，须经国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门审查许可，方可进口。1989年《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》全体代表在瑞士巴塞尔通过了该《公约》。我国政府于1990年签署了该《公约》。按照《公约》的规定，任何国家皆享有禁止《公约》所指危险废物自外国进入其领土或在其领土内处置的主权权利申请进口的废物需符合：该种废物已列入《国家限制进口的可用作原料的废物目录》A公司2001年取得了国家环境保护总局下发的进口废物批准证书，进口固体废物11集装箱，前5箱为正常进口，从第6箱开始藏匿进口的废旧电子计算机，共计50吨。其中，废旧电子计算机已经从《国家限制进口的可用作原料的废物目录》中除去，被国家有关部门明文禁止进口。在起诉时，检察机关有两种意见，一种认为应构成走私废物罪，一种认为应构成擅自进口固体废物罪。请问，A公司的行为构成什么罪。

行为人擅自进口国家禁止进口的固体废物，或以原料利用为名，擅自进口不能用作原料的固体废物的，应按刑法第152条第2款、第3款走私固体废物罪论定。破坏自然资源罪（一）概念是指违反自然保护法和自然资源法的规定，造成土地、森林、矿产、渔业、野生动植物等资源的破坏，情节严重或者数量较大的行为。（二）构成要件主观方面既有故意又有过失；在结果方面，一般无需有破坏结果的发生，结果是加重情节；主体方面，既可以是单位也可以是自然人，客体方面，是对国家资源保护管理秩序的侵犯。（三）具体罪名1、非法捕捞水产品罪违反四禁规定2、非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪或者非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物罪如行为人非法收购、出售行为亦触犯走私罪，则以走私罪论处，最高可判处死刑。这里的非法是指违反《野生动物保护法》，这里的国家重点保护的珍贵、濒危野生动物，包括陆生的野生动物和水生的野生动物。砗磲《水生野生动物保护实施条例》重申了原则性问题后，对违反者的处罚做出了更加细致的规定：“非法捕杀国家重点保护水生野生动物的由渔业行政主管部门没收捕获物、捕捉工具和违法所得，吊销特许捕捉证，并处以相当于捕获物价值十倍以下的罚款，没有捕获物的处以一万元以下的罚款”；“非法出售、收购、运输、携带国家重点保护的或者地方重点保护的水生野生动物或者其产品的，由工商行政管理部门或者其授权的渔业行政主管部门没收实物和违法所得，可以并处相当于实物价值十倍以下的罚款”。《海南省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》进一步把处罚细化：“非法运输、携带野生动物及其产品的，由工商行政管理部门或者野生动物行政主管部门没收实物和违法所得，并处以相当于实物价值1至5倍的罚款；非法宰杀、出售野生动物及其产品的，由工商行政管理部门或者野生动物行政主管部门没收实物和违法所得，并处以相当于实物价值和非法所得6至10倍的罚款。”这也是目前除刑法外惩处力度最大且相对易于认定、切实可行的法规。《海岛保护法》旨在保护海岛的自然资源、自然景观以及历史、人文遗迹，防止海岛及其周边海域生态系统遭受破坏。明文“禁止采挖、破坏珊瑚和珊瑚礁”，违反者依《中华人民共和国海洋环境保护法》“由行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正和采取补救措施，并处一万元以上十万元以下的罚款；有违法所得的，没收其违法所得”；“进行严重改变无居民海岛自然地形、地貌的活动的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令停止违法行为，处以5万元以上50万元以下的罚款”“产品”抑或“制品”《中华人民共和国野生动物保护实施条例》对野生动物产品作出明确界定即指“珍贵、濒危的水生野生动物的任何部分及其衍生物”（与《华盛顿公约》一致）《最高院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》：盗伐林木“数量较大”，以2至5立方米或者幼树100至200株为起点。数量巨大，以10倍计。特别巨大，以100至200立方米或者幼树5000至1万株。滥伐林木：数量较大，以10至20立方米或者幼树500至1000株为起点。巨大，以50至100立方米或者是幼树2500至5000株为起点。案例2011年3月，昌江县王下乡村民韩亚进在霸王岭国家级自然保护区的山林里发现一株国家重点保护植物降香黄檀木(即“海南黄花梨”)，便把该情况告诉了自己的父亲和兄弟4人。之后，5人携带手锯、砍山刀、锄头等工具窜到霸王岭国家级自然保护区管理局重点管护区内，采用锯、剥皮、挖树根等手段，将一株珍贵海南黄花梨盗伐。2012年3月，韩亚进因犯非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪被判处有期徒刑七年，其他犯罪人员分别被判处二至七年有期徒刑。案例1999年，四川省宝兴农民王某在打野鸡时，无意中发现了三只大熊猫，上前追赶，其中两只迅速跑掉，一只年幼的被王某杀死，王某现场剥掉熊猫皮，带回家烘干后藏匿。后以２０００元价格卖给张某，张某又以５５万元价格倒卖给李某，在交货过程中被逮个正着。问，几个人分别犯了什么罪？案例：泼熊案刘某为清华大学一学生，２００２年１月２９日，刘某带一瓶兑有火碱的饮料至北京动物园熊山，烧伤两只熊，侥幸逃跑，2002年2月29日，又用投食的方法引诱一头熊靠近自己，先喂其一口饮料，又将硫酸倒入其口中，造成多处烧伤，被动物园保卫处扭送至派出所。受伤的熊属于国家二级保护动物，为医治熊动物园共花费四万多元。问：本案的法律适用问题？应定为何种罪名？《最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》已于2000年11月17日由最高人民法院审判委员会第1141次会议通过，现予公布，自2000年12月11日起实行。（2000年11月27日）刑法第三百四十一条第一款规定的“珍贵、濒危野生动物，包括列入国家重点保护野生动物名录的国家一、二级保护野生动物、列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录一、附录二的野生动物以及驯养繁殖的上述物种。练习案例刘某２２岁，家住深山老林，世代以打猎为生。２００１年一天，为修房子刘某进山砍树，突然发现在一只云豹（国家一级保护动物）正虎视眈眈的与他对峙，刘某非常害怕，他知道云豹的攻击力极强，于是横下心来，砍死了云豹，问：刘某是否构成非法杀害珍贵、濒危野生动物罪？练习案例李某承包了一个乡办小化工厂，为赚取暴利，明知无能力处理含氰化钠、氰化钾的剧毒工业废渣，却与某工厂签署了处理该厂含氰废渣的协议，将废渣直接倒入河口共十次，１５０吨，造成严重水域污染，大量鱼及生物死亡，自来水停水，部分企业停产，直接经济损失３００万元。公诉机关在准备起诉李某时，有两种意见，一是认为构成重大环境污染事故罪，一是投毒罪。你认为呢？其他与危害环境行为相关的犯罪环境监管失职罪:负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任,导致发生重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役.(第九章渎职罪408条)走私废物罪刑法第三章”破坏社会主义市场经济秩序罪”第二节”走私罪”中”以走私罪论处”中规定了”海关监管将境外固体废物、液态废物和气态废物运输进境，情节严重的，处五年以下有期徒刑，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。”第三节

行政责任一、环境行政责任的构成（一）行为人过错主观方面：分为故意和过失，故意指行为人明知自己的行为会造成破坏或污染环境的结果并且希望或放任这种结果的发生。过失指行为人应当预见自己的行为可能发生危害环境的结果，因疏忽大意而没有预见，或者已经预见但轻信可以避免，以致发生破坏或污染环境的结果。客观方面：行为人实施了违反中国环境保护法律法规的行为。表现为作为或不作为。案例1999年，某市一公司在未执行“三同时”制度的条件下，自行建立了一个溴化锂车间并投产使用，不久，附近大面积稻田枯死，经检测是由于溴化污染物是农田受损的原因。环保局拟对公司以违反三同时制度进行处罚。但公司以溴化锂无排放标准为由，拒不承认造成污染，也不接受行政处罚，更不对受损的农田承担赔偿责任。问：无排放标准可否构成不承担责任的理由？解析环保局可以责令其限期改正环境违法行为，包括补办环境影响评价审批手续和环保设施验收手续，限期申报污染物排放情况，并采取有效措施防治污染。环保局还可以参照国外有关环境标准，经省级环保局批准后实行，报国家环保总局备案。民事责任的承担不以是否超标排污为准。（二）危害结果------指环境被破坏污染的后果，是选择性要件。在一些场合，即法律明文规定的情况下，是承担行政责任的构成要件，在另一些场合，它不是承担行政责任的构成要件，只是对违法者给予行政制裁的从重情节，还在一些场合，只有在情节严重时危害后果才成为追究有关责任人员行政责任的构成要件。（三）因果关系，同样是选择性要件。不适用因果关系推定原则.法律关系主体行政机关-----环境保护主管部门或其它有关部门相对人：企业事业单位和其他生产经营者、建设（施工）单位、环境影响评价机构、排污单位（污水处理厂）自然人（机动车驾驶人）环境行政执法证据的收集刑事证据的收集可适用各种合法侦查和调查手段，而行政证据只能通过调查的方法取得。在程序方面，新修改的《行政诉讼法》（自2015年5月1日起施行）第35条规定：“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。”其第36条又规定：“原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。”上述条文明确地对行政机关提出了“先取证、后裁决”的行政程序基本要求。收集证据的主体是环境行政机关具有行政执法资格的行政执法人员收集证据的方法和程序也有明确规定环境行政执法证据收集的方式1、查阅、复制保存在国家机关及其他单位的相关材料；2、进入有关场所进行检查、勘察、采样、监测、录音、拍照、录像、提取原物原件；3、查阅、复制当事人的生产记录、排污记录、环保设施运行记录、合同、缴款凭据等材料；4、询问当事人、证人、受害人等有关人员，要求其说明相关事项、提供相关材料；5、组织技术人员、委托相关机构进行监测、鉴定；6、调取、统计自动监控数据；7、依法采取先行登记保存措施；8、依法采取查封、扣押(暂扣)措施；9、申请公证进行证据保全；10、听取当事人陈述、申辩，听取当事人听证会意见；11、依法可以采取的其他措施

第六条环保部门移送涉嫌环境犯罪案件，应当自作出移送决定后24小时内向同级公安机关移交案件材料，并将案件移送书抄送同级人民检察院。环保部门向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件时，应当附下列材料：（一）案件移送书，载明移送机关名称、涉嫌犯罪罪名及主要依据、案件主办人及联系方式等。案件移送书应当附移送材料清单，并加盖移送机关公章。（二）案件调查报告，载明案件来源、查获情况、犯罪嫌疑人基本情况、涉嫌犯罪的事实、证据和法律依据、处理建议和法律依据等。（三）现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、现场勘验图、采样记录单等。环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法（环环监[2017]17号）徇私舞弊不移交刑事案件罪根据《中华人民共和国刑法》第四百零二条规定，徇私舞弊不移交刑事案件罪，是指行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的行为。三、行政制裁的方式（一）行政处分1.行政处分的对象：有两种，一是单位实施了破坏或者污染环境的行为，情节较严重但又不够刑事惩罚的有关责任人员，二是环境保护监督管理部门的工作人员在执法活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊但又不够刑事惩罚的违法行为，对单位不能进行行政处分；2.实施环境行政处分的机构，必须是具有行政隶属关系和行政处分权限的政府主管机关和企事业单位。行政隶属关系是一种行政上的领导与被领导的关系。（二）行政处罚行政处分与行政处罚的区别环境行政处罚的种类声誉罚，主要是警告财产罚，主要是罚款行为罚，包括责令重新安装使用（与罚款并用），责令停止生产或者使用，责令停业或者关闭更新《环境行政处罚办法》已由环境保护部2009年第三次部务会议于2009年12月30日修订通过。现将修订后的《环境行政处罚办法》公布，自2010年3月1日起施行。

1999年8月6日原国家环境保护总局发布的《环境保护行政处罚办法》同时废止。《办法》根据最高人民法院关于行政行为种类和规范行政案件案由的规定，将“责令改正”定性为一种行政命令，作为行政处罚的前置程序与其区别开来(见《办法》第十一条)。

《办法》具体将责令改正的形式确定为以下几种:责令停止建设、责令停止试生产、责令停止生产或者使用、责令限期建设配套设施、责令重新安装使用、责令限期拆除、责令停止违法行为、责令限期治理等(见《办法》第十二条)。责令改正可以单独适用，也可以和行政处罚合并适用。

【处罚种类】根据法律、行政法规和部门规章，环境行政处罚的种类有：（一）警告；（二）罚款；（三）责令停产整顿；（四）责令停产、停业、关闭；（五）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件；（六）没收违法所得、没收非法财物；（七）行政拘留；（八）法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。第十二条【责令改正形式】根据环境保护法律、行政法规和部门规章，责令改正或者限期改正违法行为的行政命令的具体形式有：（一）责令停止建设；（二）责令停止试生产；（三）责令停止生产或者使用；（四）责令限期建设配套设施；（五）责令重新安装使用；（六）责令限期拆除；（七）责令停止违法行为；（八）责令限期治理；（九）法律、法规或者规章设定的责令改正或者限期改正违法行为的行政命令的其他具体形式。四个配套办法按日计罚查封扣押限产停产移送行政拘留按日处罚案例案情：2015年1月8日，发现超标排放氮氧化物。1月15日，送达《责令改正违法行为决定书》1月26日，做出《行政处罚事先告知书》2月3日，复查SO2超标，当日送达《责令改正违法行为决定书》2月6日，启动按日计罚，做出《行政处罚事先告知书》，拟罚款190万元2月16日、3月6日，做出《行政处罚决定书》查封、扣押案例A公司通过暗管排污，该市环保局下达《责令改正违法行为决定书》、《环境保护查封、扣押决定书》以及《行政处罚决定书》，2015年2月11日，实施查封和扣押，2月26日做出罚款10万元的行政处罚决定，如果不拒绝改正，将按日连续处罚。限制生产、停产整治2015年3月15日，肇庆市锦田纺织有限公司排放的烟尘浓度、氮氧化物浓度和SO2浓度均超标，环保局做出责令改正违法行为的行政命令，罚款1。5万元4月14日复查发现仍然超标，拒不改正。根据《环保法》59、60条及配套办法，做出行政处罚：1、整改；2、限制生产；3、3个月完成整改；4、按日计罚33万元拘留案例四川省资阳市环保局2015年4月检查时发现，某种猪场养殖废液通过暗管排入围墙外的雨水沟，最后排至琼江河。认定此行为属于私设暗管偷排。处罚：10万元罚款，责令拆除暗管，提请人民政府责令其停产整顿，移交公安局。公安局做出行政拘留5天的决定。组合拳案例福建省某塑料加工厂生产废水经未防渗的沟渠排放至未防渗的坑塘，最终排入外环境，被责令改正并立案查处。次日漳平市环境保护局根据福建省环境监察总队要求，依法对产生污染物的设施和设备进行查封。后经复查，发现未做任何整改，撕掉封条生产。启动按日处罚程序并移送公安机关