城市规划的工作内容和编制程序

城市规划的任务和原则1基本内容

城市规划的制定

城市的性质与规模

城市规划的发展战略

城市用地布局

城市道路交通规划

主要城市用地的规划布局

城市工程系统

23

45

6

7

8第三章城市规划的工作内容和编制程序目前一页\总数九十五页\编于二十一点第一节城市规划的任务和原则世界各国城市规划共同的基本任务是：通过空间发展的合理组织，以满足社会经济发展和生态保护的需要。一、城市规划的任务：根据国民经济发展计划和社会主义市场经济发展的规律，在全面研究区域经济发展的基础上，根据城市的历史和自然条件来确定城市的发展和规模、城市各个部分的组成，选择这些组成部分的用地，加以全面的组织和合理安排，为生产、生活创造一个良好的环境。目前二页\总数九十五页\编于二十一点二、编制城市规划应遵循的原则：1、统筹兼顾，综合部署；2、合理和节约利用土地资源与水资源；3、保护和改善城市生态环境；4、协调城镇建设与区域发展的关系；5、促进产业结构调整和城市功能的提高；6、正确引导小城镇和村庄的发展建设；7、保护历史文化遗产；8、加强风景名胜区的保护；9、塑造富有特色的城市形象；10、增强城市抵御各种灾害的能力。目前三页\总数九十五页\编于二十一点◆城市规划必须从实际出发，符合我国国情，贯彻勤俭建国、合理使用土地，节约用地的方针。◆城市规划应注意保护和改善城市生态环境；保护历史文化遗产、城市传统风貌及自然景观。◆城市规划应贯彻物质文明和精神文明建设并举的原则。我国的国情：人口多，土地资源不足。我国的基本国策：合理使用土地，节约用地。◆城市规划应与国土规划、土地利用总体规划、区域规划、城镇体系规划相协调。

具体要求是：目前四页\总数九十五页\编于二十一点三、城市规划工作的基本内容1、调查收集和研究城市规划工作所必需的基础资料；2、确定城市的发展和规模，拟定城市发展的各项技术经济指标；3、合理选择城市的各项建设用地，确定城市规划结构并考虑城市的长远发展方向；4、拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法；5、确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案；6、根据城市建设计划，安排城市近期建设项目；7、根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。目前五页\总数九十五页\编于二十一点第二节城市规划的制定一、城市规划编制的层次（工作阶段划分）《中华人民共和国城市规划法》规定“编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段进行。大城市、中等城市为了进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施的建设，在总体规划的基础上可以编制分区规划”。我国城市规划编制体系由“两个阶段”、“六个层次”组成。两个阶段城市总体规划城市详细规划目前六页\总数九十五页\编于二十一点六个层次城市总体规划纲要城市总体规划近期建设规划分区规划控制性详细规划修建性详细规划总体规划阶段属城市发展战略层面详细规划阶段属城市建设控制引导层面目前七页\总数九十五页\编于二十一点城市总体规划应该根据城市经济、社会发展规划纲要，将其战略目标在城市物质空间加以落实、具体化。为了使两者更好地衔接，在城市总体规划具体方案着手之前，先制定城市规划纲要。（一）

城市总体规划纲要定义：确定城市总体规划和重大原则的纲领性文件，是编制城市总体规划的依据。（二）城市总体规划纲要的主要内容—以文字为主，辅以示意图⑴论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标；⑵论证城市在区域发展中的地位，原则确定市域城镇体系的结构与布局；⑶原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见；⑷研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大问题；⑸实施城市规划的重要措施。目前八页\总数九十五页\编于二十一点（四）城市总体规划纲要的任务：研究确立总体规划的重大原则，结合城市的经济、社会发展长远规划、国土规划、土地利用总体规划、区域规划，根据当地自然、历史、现状情况，确立城市化地域发展的战略部署。规划纲要经城市人民政府同意后，作为编制城市总体规划的依据。（三）城市总体规划纲要的组织编制主体:

城市人民政府。（六）成果：包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。

（五）审批:城市人民政府目前九页\总数九十五页\编于二十一点1、国土规划国土规划：“为了开发、利用、管理和保护中国领土以内地上、地下、海洋或大陆架的自然、人力和经济资源而编制的最高一级[在区域规划之上]的规划”。“国土规划”一词有时是作为一个泛指有关国家土地的规划行为。因此各种有关土地的规划工作也常都被称为国土规划。在我国，国土规划除了作为泛指的名词被应用外，具体的规划工作实际还只是断断续续地进行、摸索。目前十页\总数九十五页\编于二十一点2、区域规划概念：根据国家或地区的国民经济与社会发展长期计划及设想，对一定地区范围内，在综合分析评价各种自然、技术经济因素和条件的基础上，作出该地区的社会、经济发展建设的综合安排。主要内容：1）资源综合开发利用和区域发展方向；2）合理配置工业和城镇居民点；3）安排区域性交通、能源、水利、园林、休疗养、旅游、环境保护等各项区域服务性工程设施。目前十一页\总数九十五页\编于二十一点3、土地利用规划概念：政府按行政辖区范围对城乡全部土地所做的统筹安排和长远规划。主要内容：1）土地利用现状分析；

2）确定土地利用目标与方针；3）土地供需分析（预测各类用地需求量）；4）土地利用结构和布局调整（包括数量结构和空间布局）；5）编制规划供选方案；

6）提出规划实施的政策措施。目前十二页\总数九十五页\编于二十一点区域规划与城市规划的区别：⑴同属一个规划体系，但两者研究范围不同城市规划研究城市，区域规划研究区域；两者任务和内容各有特点但相互联系。⑵区域规划为城市规划创造了必要的条件，提供了科学的依据1）工业：可根据区域的工业规划来相应确定城市发展数量、位置和用地；2）根据区域规划的主导工业来确定城市的性质和发展方向；3）根据区域产业结构来预测城市人口规模；4）根据区域基础设施布局大致确定城市的工程规划。目前十三页\总数九十五页\编于二十一点三、城市总体规划（二）编制依据:全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市规划纲要及其他上层次法定规划。（一）定义:对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。

城镇体系规划定义：一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。

编制城镇体系规划是城市规划工作序列中不可缺少的重要环节。城市的发展不是孤立的，在很大程度上受周围城市以及区域发展的影响制约。因此城镇体系规划不仅是指导城市规划编制的重要依据，也是国家设置市、镇的建制和调整、变更行政区划的重要参考。目前十四页\总数九十五页\编于二十一点北京市城市总体规划在“两轴－两带－多中心”空间结构的基础上，形成中心城－新城－镇的市域城镇结构。⑴中心城是北京政治、文化等核心职能和重要经济功能集中体现的地区。其范围是上版总体规划市区范围加上回龙观与北苑北地区，面积约1085平方公里。

⑵新城是在原有卫星城基础上，承担疏解中心城人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的规模化城市地区，具有相对独立性。规划新城11个，分别为通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟。

⑶镇是建制镇的简称，是推动北京城镇化的重要组成部分，包括重点镇和一般镇。目前十五页\总数九十五页\编于二十一点（三）城市总体规划的组织编制主体:

城市人民政府。（四）城市总体规划的期限:

一般为20年，

建制镇总体规划的期限可为10～20年。（五）城市总体规划编制的任务和主要内容（见书P107～P114，主要内容共14条）强制性内容：⑴选择城市用地，确定规划区的范围；⑵确定市域内应当控制开发的地域（包括基本农田保护区、风景名胜区、湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区）⑶确定措施建设用地；⑷确定城市基础设施和公共服务设施；⑸确定城市历史文化遗产保护范围、措施；⑹确定生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施；⑺提出城市防灾规划目标和总体布局。目前十六页\总数九十五页\编于二十一点（七）成果:包括规划文本、图纸及附件(说明、研究报告和基础资料等)。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。（六）审批:

⑶直辖市的城市总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批。⑷省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在100万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。成果的具体内容：①城市现状图（1：5000～1：10000）②市域城镇体系规划图③城市用地评价图：评价地形、地质、水文、对建设用地的适宜性等④城市环境质量评价图A原来环境质量评价及其发展；B环境质量对人生理结构的危害程度、污染程度作出客观评价；C对环境管理、防治、合理规划提供科学依据；D对单项环境质量进行评价（如空气、水、土壤、噪音）。目前十七页\总数九十五页\编于二十一点补充：什么是文本文件？城市规划文本是城市规划对各项目标和内容提出规划性要求的文件。具体说，规划文本是以法规条文或政府公文形式对城市总体规划、分区规划和控制性详细规划的原则、布局、相关概念及规划实施管理措施进行规定的具有法律和行政效力的规划文件，是规划实施和管理的依据。⑤城市规划总图（1：5000～1：10000）：标明城市规划用地范围、大型建筑物位置及各组成部分位置⑥城市工程设施规划图（包括给排水、电力、电讯、供热、煤气、弱电、各种管线）⑦城市近期建设规划图（用地范围、工程设施、位置）⑧郊区规划图（1：10000）：工业、农业、交通、居民点、蔬菜副食品基地⑨规划文本和规划说明书目前十八页\总数九十五页\编于二十一点文本文本和规划说明书的区别规划说明是一种解释性文件，对规划的前因后果都要进行阐述，强调对规划结构的理性判断；而规划文本是一种法律或行政文件，只是果，不是因，强调对规划结果的执行，是规划依法实施和管理的依据。规划文本的内容包括：总则，规划依据，规划目标，指导思想，规划原则，规划期限，规划区范围，规划实施与管理，规划报批实施的单位和程序。目前十九页\总数九十五页\编于二十一点总体规划调整：指城市人民政府根据经济建设和社会发展情况，按实际需要对已批准的总体规划作局部变更。局部调整的决定由市人民政府作出，报同级人大常委会和原批准机关备案。总体规划修改：市人民政府在总体规划实施过程中，发现总体规划的某些基本原则和框架已不适应城市经济建设和社会发展的要求，必须作出重大变更。总体规划修改由市人民政府组织进行，须经同级人大或人大常委会审查同意后，报原批准机关审批。目前二十页\总数九十五页\编于二十一点四、近期建设规划（二）主要内容⑴确定城市近期人口规模和建设用地规模、范围和布局；⑵确定近期城市交通发展战略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施的布局；⑶确定各项城市基础设施、公共服务设施、公益设施的建设规模和选址；⑷确定近期居住用地的安排和布局；⑸确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿地、环境等保护及建设措施；⑹确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。（一）定义:在城市总体规划中，对短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所作的安排。目前二十一页\总数九十五页\编于二十一点（五）成果:包括规划文本、图纸以及相应说明的附件。在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容。（三）近期建设规划的组织编制主体:城市人民政府。（四）近期建设规划的期限:

一般为5年，

建制镇近期建设规划的期限可为3～5年。目前二十二页\总数九十五页\编于二十一点五、分区规划分区规划是对城市总体规划的补充和深化，是总体规划与详细规划之间的过渡性规划。编制依据：《中华人民共和国城市规划法》、城市总体规划。（二）组织编制主体:城市人民政府城市规划行政主管部门。（一）定义:在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排。目前二十三页\总数九十五页\编于二十一点（三）分区规划的主要内容⑴原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的容量控制指标；⑵确定市、区级公共设施的分布及其用地范围；⑶确定城市主、；干道的红线位置、断面控制点坐标和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围；⑷确定绿化系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求；⑸确定工程干管的走向、位置、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。目前二十四页\总数九十五页\编于二十一点（四）规划期限：分区规划的期限应和总体规划一致。（20年）

分区规划属总体规划范畴。（五）审批:城市分区规划经当地城市规划主管部门审核后，报城市人民政府审批。（五）成果:规划文本及附件、规划说明书及基础资料和图纸。目前二十五页\总数九十五页\编于二十一点六、控制性详细规划城市详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。城市详细规划包括控制性详细规划修建性详细规划（一）控制性详细规划定义:以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。控制性详细规划主要对控制土地使用、综合环境质量进行控制。详细规划是总体规划的深化和具体化。目前二十六页\总数九十五页\编于二十一点（二）组织编制主体:城市人民政府城市规划主管部门。《城市规划编制办法》中规定：“根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划编制。（四）控制性详细规划产生的背景和条件背景：以前城市规划的编制程序为：总体规划分区规划详细规划产生条件：土地使用制度；建设方式和投资渠道的变化；城市经济、生产社会等结构的调整。（三）编制依据:总体规划或分区规划。

目前二十七页\总数九十五页\编于二十一点（五）主要内容⑴详细确定规划地区各类用地的界线和适用范围，提出建筑高度、建筑密度容积率的控制指标；规定各类用地内适建、不适建、有条件可建的建筑类型，规定交通出入口方位、建筑后退红线距离等。⑵确定各级支路的红线位置、断面、控制点坐标和标高。⑶根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。⑷制定相应的土地使用与建筑管理规定细则。控制性详细规划的适用范围开发区、城市中心区、旧城区、商业区、居住区。目前二十八页\总数九十五页\编于二十一点建筑高度：指室外地面至檐口或女儿墙顶部的垂直距离。容积率：一定地块内，地面以上总建筑面积与总用地面积之比。建筑密度：一定地块内所有建筑物的基底面积占用地面积的比例。绿地率：一定地区内,各类绿化用地总面积占该地区总用地面积的比例。建筑红线：城市道路两侧控制沿街建筑物或构筑物靠邻街面的界线。（六）成果:包括规划文本、图件和附件。规划文件包括：土地使用与建设管理细则和附件，规划说明、基础资料和研究报告收入附件。图件由图纸和图则两个部分组成，包括：规划范围现状图、控制性规划图则。目前二十九页\总数九十五页\编于二十一点六、修建性详细规划（一）定义:以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。（三）主要内容在当前开发修建地区，应编制修建性详细规划。（二）编制依据:总体规划、分区规划、控制性详细规划。

（四）规划成果:规划设计说明书、规划范围现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图

。

目前三十页\总数九十五页\编于二十一点（五）城市详细规划的审批:城市详细规划由城市人民政府审批。已编制并批准分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，可由城市人民政府授权城市规划主管部门审批。目前三十一页\总数九十五页\编于二十一点基本概念城市建设发展战略1.2城市发展战略1.1第三节城市的发展战略

1、城市发展战略：是指对城市经济、社会、环境的发展所做的全局性、长远性和纲领性的谋划。（它所包含的内容既宏观又全面）从本质上说，城市的总体规划可以说就是城市发展的战略安排。目前三十二页\总数九十五页\编于二十一点2、城市建设发展战略：是为实现城市发展战略而在建设领域提出的城市建设的目标、对策，并在物质空间上相应作出全局性、长期性的谋划和安排。3、城市建设发展战略的主要内容主要内容

论证城市国民经济发展条件，原则性地确定城市发展目标。1

论证城市在区域中的地位，原则性确定市域城镇体系的结构与布局。2

原则性确定城市性质、规模、总体布局、选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见。3

研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题。4

实施城市规划的重要措施。5目前三十三页\总数九十五页\编于二十一点第四节城市的性质与规模一、城市性质（一）定义:城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。城市性质决定城市规模、用地组织和基础设施水平，决定城市未来发展方向。（二）确定城市性质的意义城市性质是城市建设的总纲，科学地确定城市性质，便于将规划的一般原则与城市特点相结合，可以为城市建设发展提供明确的方向，有利于合理选择建设项目、突出规划结构特点,为规划方案提供可靠的经济技术指标，从而使城市发展规模得到合理控制，城市总体布局更具科学性。

（三）城市职能1、定义：城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。目前三十四页\总数九十五页\编于二十一点2、城市职能的分类⑴一般职能与特殊职能一般职能是指所有城市都必须具备的那一部分职能。（如商业、居住、服务业、建筑业、教育、文化管理职能等）特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能。（如机械加工业、采矿业、旅游业、信息中心、体育中心等）⑵基本职能与非基本职能基本职能是指为城市以外地区服务的职能。非基本职能是指城市为城市自身居民服务的职能。⑶主要职能与辅助职能主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定作用的职能。辅助职能是为主要职能服务的职能。目前三十五页\总数九十五页\编于二十一点3、城市性质与城市职能城市性质是城市主要职能的概括。4、确定城市性质的依据定性分析与定量分析相结合，定性分析为主。定性分析是全面分析城市在政治、经济、文化生活中的作用和地位定量分析是对城市职能，特别是经济职能采用一定的技术指标，从数量上确定主导的生产部门。城市在区域中的地位对城市性质的分析与论述集中在城市的主导产业结构三个方面。城市的其它主要职能呼和浩特市的城市性质：

呼和浩特是内蒙古自治区首府政治、经济、文化中心，国家历史文化名城，我国北方沿边开放地区重要的中心城市。目前三十六页\总数九十五页\编于二十一点昆明的城市性质：

昆明市是云南省省会，西南地区重要的中心城市之一，国家级历史文化名城，我国重要的旅游、商贸城市。

－摘自《昆明市城市总体规划（1996－2010）》贵阳的城市性质

：

贵阳市是贵州省省会，西南地区重要的中心城市之一。

北京的城市性质：

北京是中华人民共和国的首都，是中央人民政府的直辖市，是全国的政治中心、文化中心，是我国与世界的各国进行高层次政治、经济、科技、文化交往和交流的中心，中国北方最大的工商业城市。目前三十七页\总数九十五页\编于二十一点

按照城市性质划分的城市类型有：工业城市县城特殊职能的城市5、城市类型交通、港口城市综合中心城市单一工业城市多种工业城市海港城市内河港埠铁路枢纽城市革命纪念性城市风景旅游休闲疗养城市边贸口岸城市经济特区商贸城市历史文化名城目前三十八页\总数九十五页\编于二十一点综合性中心城市全国性中心城市首都及直辖市区域性中心城市省会城市及计划单列市地方性中心城市地级市县城及县级市单一工业城市：包钢、鞍山、克拉玛依多种工业城市：常州、淄博、唐山特殊职能为主的城市革命纪念性城市：遵义、延安、井冈山等历史文化名城：北京、西安、洛阳、开封、南京、成都、太原等风景旅游城市：杭州、苏州、张家界、青岛、桂林、三亚等边贸口岸城市：黑河、满洲里、丹东（、广州等）经济特区城市行政特区：香港、澳门经济特区：深圳、珠海、大连、黑河、绥芬河目前三十九页\总数九十五页\编于二十一点交通港口城市铁路枢纽：郑州、鹰潭、徐州港口城市：上海、武汉、宜昌、重庆、广州、大连、青岛县城案例目前四十页\总数九十五页\编于二十一点二、城市规模（一）定义:以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小。因为城市用地规模一般是依据城市人口规模、规划人均建设用地指标推算得出的。城市规模是指城市人口规模和城市用地规模。两者之间的关系是：城市用地规模随城市人口规模的变化而变化。所以城市规模通常以城市人口规模来表示。目前四十一页\总数九十五页\编于二十一点（二）城市人口规模2.城市人口的概念：城市人口是指常年居住生活在城市范围内，从事非农业生产的、与城市活动有密切关系的人口。1.

概念：城市人口规模即市区和近郊区非农业人口的总数。城市人口规模是指城市人口总数，亦即在城市中工作、生活并使用城市各项设施的人口总数。规划城市人口规模是指城市规划期限末达到的城市人口总数。现在通常将城市建设用地范围内的实际居住人口视为城市人口。即在城市建设用地范围内的实际居住的非农业人口、农业人口、暂住期在半年以上的暂住人口的总和。目前四十二页\总数九十五页\编于二十一点3、城市人口调查研究的意义◆城市化是世界性的趋势，城市人口不断增大，必须使城市人口的增长有合理的速度与分布。城市的许多因素都(用地、公共设施、交通、道路、市政公用设施、住宅、郊区规模、城市布局等等)与城市人口的数量与构成有密切关系。◆人口规模估计合理与否，对城市建设影响很大，它既是城市总体规划的目标，又是制定一系列具体技术指标与布局的依据，对正确编制城市总体规划有着很大的影响。目前四十三页\总数九十五页\编于二十一点人口现状目前四十四页\总数九十五页\编于二十一点目前四十五页\总数九十五页\编于二十一点城市人口构成

性别构成2年龄构成14、城市人口的构成家庭构成3劳动构成4职业构成5指城市人口各年龄组的人数占总人数的比例。反映男女人口之间的数量和比例关系。直接影响城市人口的结婚率、生育率、和就业结构。反映城市人口的家庭人口数量、性别、辈分等组合情况。影响城市住宅类型的选择，城市生活的文化设施的配置，城市生活居住区的组织。亦称城市人口构成，指人口按分类在城市总人口中的比例。指城市人口中的社会劳动者按其从事劳动的行业性质（即职业类型）划分，各占总人数的比例。目前四十六页\总数九十五页\编于二十一点5、城市人口的变化◆主要来自两个方面：自然增长和机械增长，两者之和构成城市人口增长值。⑴自然增长指人口再生产的变化量，即一年内出生人数减去死亡人数的净差值。⑵机械增长指由于人口迁移所形成的变化量，即一年内迁入城市的人口数减去迁出城市人口数的净差值。⑶人口平均增长速度（或人口平均增长率）一定年限内，平均每年人口增长的速度（自然增长、机械增长或者两者合计的增长）。目前四十七页\总数九十五页\编于二十一点（1）自然增长率

人口的自然增长通常以一年内城市人口的自然增加数与该城市总人口数之比的千分率来表示其增长速度，称为自然增长率。出生率的高低与城市人口的年龄构成、育龄妇女的生育率、初育年龄、人民生活水平、文化水平、传统观念和习俗、医疗卫生条件以及国家计划生育政策有密切关系。死亡率则受年龄构成、卫生保健条件、人民生活水平等因素影响。目前，我国城市人口自然增长情况，已由解放初期的高出生、低死亡、高增长的趋势转变为低出生、低死亡、低增长。

目前四十八页\总数九十五页\编于二十一点（2）机械增长率

人口机械增长的速度用机械增长率来表示，即一年内城市的机械增长的人口数与该城市总人口数之比的千分率。

一定年限内，平均每年人口增长的速度（自然增长、机械增长或者两者合计的增长）。根据城市历年统计资料，可计算历年人口平均增长数和平均增长率，以及自然增长和机械增长的平均增长数和平均增长率，并绘制人口历年变动累计曲线。（3）人口平均增长速度(或人口平均增长率)

目前四十九页\总数九十五页\编于二十一点流动人口是指在本市无固定户口的人口。一般分常住流动人口和临时流动人口。

随着改革开放政策的实行，以及市场经济体制的建立，城市的流动人口数量迅速增加。如北京、上海、天津、武汉、南京等中心城市，流动人口已占市区人口的20%～30%左右。流动人口给城市经济带来活力的同时，也给城市的住房、交通、社会服务产业、文化教育设施增加压力。因此，在城市规划中必须将流动人口也列为影响城市规模的重要因素。6、流动人口目前五十页\总数九十五页\编于二十一点预测城市人口发展规模：依据国民经济和社会发展计划中的目标预测社会各部门的从业人员计算出总的劳动人口数+非劳动人口数＝城市人口发展规模7、估算城市人口发展规模的基本原理计算城市人口发展规模，就是根据马克思“按一定比例分配社会劳动”的基本原理，以社会经济发展计划为依据，分析城市人口自然增长规律和经济发展规律，合理确定城市劳动构成，再分析城市对劳动量的需要和可能，求得其相对平衡。估算城市人口发展规模的方法劳动平衡法：是我国城市规划中较多采用的一种方法。适用于有较大发展、国民经计计划比较具体落实、人口资料比较齐全的城市。职工带眷系数法：适用于估算新建工业企业和小城镇人口的发展规模，以及确定住户型式提供依据。综合平衡法：以国民经济为依据，对城市人口增长采用自然增长规律和机械增长规律进行综合分析。目前五十一页\总数九十五页\编于二十一点（三）城市用地规模1.

概念：城市用地规模是指城市规划区内各项城市用地的总和。城市用地规模＝城市人口规模╳人均建设用地指标规划人均建设用地指标分级指标级别用地指标(平方米/人)Ⅰ60.1～75.0Ⅱ75.1～90.0Ⅲ90.1～105.0Ⅳ105.1～120.0注：①新建城市的规划人均建设用地指标宜在第Ⅲ级内确定，当城市的发展用地偏紧时，可在第Ⅱ级内确定。②首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在第Ⅳ级内确定，当经济特区城市的发展用地偏紧时，可在第Ⅲ级内确定。用地指标的确定：规划人均建设用地指标；规划人均单项用地指标；城市建设用地结构一般城市：人均用地不超过

100平方米；小城市：人均用地不超过

110平方米；特殊城市：人均用地不超过

120平方米。目前五十二页\总数九十五页\编于二十一点规划人均单项建设用地指标类别名称用地指标(平方米/人)居住用地18.0～28.0工业用地10.0～25.0道路广场用地7.0～15.0绿地其中:公共绿地≥9.0≥7.0注：①规划人均建设用地指标为Ⅰ级，有条件建设部分中高层住宅的大中城市，其规划人均居住用地指标可适当降低，但不得低于16.0m2/人。②大城市的规划人均工业用地指标宜采用下限；设有大中型工业项目的中小工矿城市，其规划人均工业用地指标可适当提高，但不宜大于30.0m2/人。③规划人均建设用地指标为Ⅰ级的城市，其规划人均公共绿地指标可适当降低，但不得小于5.0m2/人。④其他各大类建设用地的指标可根据城市具体情况确定。重点安排居住用地、工业用地、城市对外交通、城市道路广场、绿地、公共设施用地等。目前五十三页\总数九十五页\编于二十一点规划建设用地结构类别名称占建设用地的比例(%)居住用地20～32工业用地15～25道路广场用地8～15绿地8～15注：①大城市工业用地占建设用地的比例宜取规定的下限，设有大中型工业项目的中小工矿城市，其工业用地占建设用地的比例可大于25%，但不得超过30%。②规划人均建设用地指标为Ⅳ级的小城市，其道路广场用地占建设用地的比例宜取下限。③风景旅游城市及绿化条件较好的城市，其绿地占建设用地的比例可大于15%。④居住、工业、道路广场和绿地四大类用地总和占建设用地的比例宜为

60%～75%。⑤其他各大类建设用地的比例可根据城市具体情况确定。60%～75%目前五十四页\总数九十五页\编于二十一点人口＞

50万（四）按城市规模划分的城市类型按照城市规模划分的城市类型有20万≤人口≤50万大城市中等城市小城市人口＜20万大城市是指市区和近郊区非农业人口五十万以上的城市。中等城市是指市区和近郊区非农业人口二十万以上，不满五十万的城市。

小城市是指市区和近郊区非农业人口不满二十万的城市。《城市规划法》：我国的城市按人口规模分为大、中、小三个档次。目前五十五页\总数九十五页\编于二十一点我国城市规划发展的基本方针1989年颁布的《中华人民共和国城市规划法》规定：“国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，以促进生产力和人口的合理布局”。2000年党的十五届五中全会：着重发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇密集区有序发展。2002年11月，党的“十六大”：逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。目前五十六页\总数九十五页\编于二十一点基本内容城市用地评定与用地选择2城市用地构成与分类1城市用地布局结构与形态3第五节城市用地布局目前五十七页\总数九十五页\编于二十一点

按城市中土地使用的主要性质划分的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地、特殊用地、水域和其它用地的统称。一、城市用地构成与分类（一）城市用地的概念城市用地组成划分行政管辖层面称“市域”或“城市地区”。规划建设层面称“城市规划建设区”。目前五十八页\总数九十五页\编于二十一点行政管辖层面中小城市市域或城市地区的用地构成一般包括：市区、郊区。大城市市域或城市地区的用地构成一般包括：中心市区、近郊区、远郊区、远郊新城或卫星城。规划建设层面城市建成区：城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。城市用地是指城市建成区范围内的用地。包括：市区集中连片的部分；分散在郊区、与城市有着密切联系的城市建设用地。目前五十九页\总数九十五页\编于二十一点

居住用地R十大类项目公共设施用地C对外交通用地T特殊用地D道路广场用地S市政公用设施用地U绿地G水域和其他用地E仓储用地W工业用地M一类居住用地R1二类居住用地R2三类居住用地R3行政办公用地C1文化娱乐用地C3医疗卫生用地C5教育科研用地C6文物古迹用地C7商业金融用地C2其他公共设施用地C8体育用地C4（二）城市用地分类《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ139—90）规定城市用地分类采用大类、中类和小类三个层次的分类体系，共分10大类，46中类，73小类。四类居住用地R4住宅用地R31公共服务设施用地R32道路用地R33绿地R34中类小类中类居住用地分成四类，其中一类最好，四类较差。（见下页）目前六十页\总数九十五页\编于二十一点一类居住用地R1市政公用设施齐全、布局完整、环境良好、以低层住宅为主的用地。二类居住用地R2市政公用设施齐全、布局完整、环境较好，以多、中、高层住宅为主的用地。三类居住用地R3市政公用设施比较齐全、布局不完整、环境一般，或住宅与工业等用地有混合交叉的用地。四类居住用地R4以简陋住宅为主的用地。目前六十一页\总数九十五页\编于二十一点城市用地一般指已列入城市规划区域内的土地，城市用地既包括城市建设用地，也包括非城市建设用地。城市建设用地中

既有已开发利用的土地，

也有在城市规划建设区范围内尚待开发建设的土地。《城市用地分类与规划建设用地标准》中：城市建设用地应包括分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地九大类用地，不应包括水域和其它用地。城市用地包括：居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地、特殊用地、水域和其他用地共10大类用地。目前六十二页\总数九十五页\编于二十一点二、城市用地评定与用地选择（1）城市用地的评定是在调查分析自然环境各要素的基础上，按照规划与建设的需要，以及整备用地在工程技术上的可能性与经济性，对用地的自然环境条件进行质量评价，以确定用地的适用程度。通过用地评定，为城市用地选择与用地组织提供科学依据。（2）城市规划中着重分析的主导因素有：地质条件；水文及水文地质条件；气候条件；地形条件等。（3）用地评定是以用地为基础，综合与之相关的各项自然环境条件的优劣来鉴别各种用地是否符合规划与建设的需要。（一）城市用地评定目前六十三页\总数九十五页\编于二十一点1自然环境条件分析⑴地质条件分析主要表现在与城市用地选择和工程建设有关的工程地质方面的分析。建筑地基了解地基构成情况，确定地基承载力。要特别注意特殊的土质。地质构造了解冲沟、崩塌、滑波、沙土液化、地质断裂带等不良地质情况。冲沟：由间断水流地表冲刷形成的沟槽。分析冲沟的分布、坡度、活动、发育条件等。治理措施：对地表水导流、加强绿化、修筑护坡等。崩塌的成因主要是岩层或土层的层面对山坡稳定造成的影响。①工程地质条件目前六十四页\总数九十五页\编于二十一点滑波是由于斜坡上大量滑坡体在风化、地下水及重力作用下，沿一定的滑动面向下滑动而造成的。选择城市建设用地时，应避免不稳定的坡面。治理措施：排除地面水、地下水，防止土壤继续风化及修建挡土墙。目前六十五页\总数九十五页\编于二十一点1、震级和烈度地震震级表示一次地震能量的大小。（表示地震本身的强烈程度）国际上通用的是里氏震级。地震共分9个等级，震级每差一级，地震波的能量将差32倍。小于1级的地震称为超微震；大于等于1级，小于3级的称为弱震或微震；大于等于3级，小于4.5级的称为有感地震；大于等于4.5级，小于6级的称为中强震；大于等于6级，小于7级的称为强震；大于等于7级的称为大地震；8级以及8级以上的称为巨大地震。

地震：

地震烈度表示地面及建筑物遭受地震破坏程度的标准。（分12级）目前六十六页\总数九十五页\编于二十一点不同烈度的破坏程度地震烈度地面及建筑物受破坏的程度1～2度人们一般感觉不到，只有地震仪才能记录到3度室内少数人能感到轻微的振动4～5度人们有不同程度的感觉，室内物件有些摆动和有尘土掉落现象6度较老的建筑多数要被损坏，个别建筑有倒塌的可能；有时在潮湿松散的地面上，有细小裂缝出现，少数山区发生土石散落7度家具倾覆破坏，住宅建筑有轻微的损坏，如墙上产生轻微的裂缝，抹灰层大片的脱落，瓦从屋顶掉下等；工厂的烟囱上部倒下；严重的破坏陈旧的建筑物和简易建筑物，有时有喷砂冒水现象8度树杆摇动很大，甚至折断；大部分建筑遭到破坏；坚固的建筑物墙上产生很大裂缝而遭到严重的破坏；工厂的烟囱和水塔倒塌9度一般建筑物倒塌或部分倒塌；坚固的建筑物受到严重破坏，其中大多数变得不能用，地面出现裂缝，山区有滑坡现象10度建筑严重破坏；地面裂缝很多，湖泊水库有大浪出现；部分铁轨弯曲变形11～12度建筑普遍倒塌，地面变形严重，巨大的自然灾害目前六十七页\总数九十五页\编于二十一点地下矿藏：分布与开采会影响到城市用地的选择和城市布局的形态。地震：造成破坏的绝大多数是构造地震。防震措施：1）确定建设地区的地震烈度，制定建设工程的设防标准。工程建设抗震设防以地震烈度为标准。

地震烈度分12个级别（基本烈度、设计烈度）

地震烈度在6度及6度以下地区，不需设防；

在7度及7度以上地区建设时，应考虑防震措施；

地震烈度在9度以上的地区，一般不宜作为城市用地。2）避免在强震区建设城市。3）规划时应按城市应当的设计烈度及地质、地形等条件安排相应的城市设施。目前六十八页\总数九十五页\编于二十一点⑵水文及水文地质条件①水文条件（地表水):指江河湖泊等水体的流速、流量、水质、水位、水深、水面阔等条件。水体的作用：有利因素：水源、水运交通、改善气候、泄洪、排水、稀释污水、美化环境不利因素：洪水（城市防洪设防标准）、淤积（河床高于城市）、污染不同防护对象的防洪标准防护对象防洪标准城镇工矿区农田面积（万亩）重现期（年）频率（%）特别重要城市特别重要工矿区5001001重要城市重要工矿区100～50050～1002～1中等城市中等工矿区30～10020～505～2一般城市一般工矿区3010～2010～5目前六十九页\总数九十五页\编于二十一点②水文地质条件：指地下水的存在形式、含水层厚度、矿化度、硬度、水温及水的流动状态等条件。地下水可分为：上层滞水、潜水、承压水。潜水、承压水可作为城市水源。目前七十页\总数九十五页\编于二十一点城市规划与水文地质条件的关系：2）以地下水为水源的城市应探明地下水的储量、补给量，根据地下水的补给量来决定开采量。（防止过量开采）地下水漏斗现象地下水流紊乱影响水厂水质严重过量开采水源枯竭地面下沉3）要合理利用水资源，根据工农业生产与城市生活用水对水量、水质、用水时间的不同要求，全面规划协调供需矛盾。1）城市规划应根据地下水的流向来安排城市各项建设用地，有污染的企业应放在地下水和水源地的下游位置。目前七十一页\总数九十五页\编于二十一点⑶气候条件太阳辐射、风象、温度、降水与湿度①太阳辐射主要能源日照标准日照小时数、无日照日数、卫生条件建筑朝向建筑间距日照间距影响建筑群体布局、建筑密度指标及用地规模。我国大部分地区的日照间距约为1.0H～1.7H。目前七十二页\总数九十五页\编于二十一点建筑气候区划Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅶ气候区Ⅳ气候区Ⅴ，Ⅵ气候区大城市中小城市大城市中小城市日照标准日大寒日冬至日日照时数（小时）≥2≥3≥1有效日照时间带（小时）8～169～15计算起点底层窗台住宅间距日照标准IIIIIIIVVVIVII目前七十三页\总数九十五页\编于二十一点②风象风对城市环境与建设的影响：防风、通风、工程防风设计、环境保护等。城市风还起着扩散有害气体或粉尘的作用。风向：风吹来的方向。风速：指单位时间内风所移动的距离。风向频率：该地区某一时期内各个方位风向次数占该时期内不同风向总次数的百分比值来表示。

该风向出现的次数风向频率＝×100%

风向的总观测次数风向频率分8或16个方位观测。目前七十四页\总数九十五页\编于二十一点风玫瑰图与城市布局的关系：分析盛行风向、最小风频、静风频率及盛行风向的季节变化规律。利用风玫瑰图可确定盛行风向。盛行风向是按照城市不同风向的最大频率来确定的。为减轻工业排放的有害气体对居住区的危害，一般工业区应按当地盛行风向位于居住区的下风向。利用盛行风向加强城市自然通风的措施：按盛行风向的方向留出楔形绿地、菜地，作为风道引导气流伸入城市；将城市道路走向与盛行风向方向平行布置。目前七十五页\总数九十五页\编于二十一点适合我国东部地区季风性气候特征的城市用地布局参考图a、b只有一个盛行风向，工业用地应放在最小风频之上风向，居住区位于最小风频的下风向。c、d、e、f、g、h有两个方向的盛行风向，应避免有污染的工业处于两盛行风向的上风向，工业用地及居住区一般可布置在盛行风向的两侧。目前七十六页\总数九十五页\编于二十一点山谷风还可以把清新的空气输送到城区和工厂区，把烟尘和漂浮在空气中的化学物质带走，有利于改善和保护环境。工厂的建设和布局要考虑有规律性的风向变化问题。山谷风风向变化有规律，风力也比较稳定，可以当作一种动力资源来研究和利用，发挥其有利方面，控制其不利方面，为城市建设服务。由于山谷与其附近空气之间的热力差异而引起白天风从山谷吹向山坡，这种风称“谷风”；到夜晚，风从山坡吹向山谷称“山风”。山风和谷风总称为山谷风。目前七十七页\总数九十五页\编于二十一点目前七十八页\总数九十五页\编于二十一点在山地背风面会产生机械涡流，在此布置居住建筑，将有利于通风。但上风处为污染源时，反而会加剧污染。目前七十九页\总数九十五页\编于二十一点③温度气温通常指离地表1.5m高度处测得的大气温度。大气温度随离地面高度的增加而减少，高度每升高1000m温度降低6.5度左右。日较差：气温在一昼夜内最高值与最低值之差。年较差：一年内最冷月与最热月平均气温的差值。逆温层就是气温日较差大的地区（尤其冬天），常因为地面散热冷却比上部空气快，形成地面为冷空气、上面为热空气，很难使大气发生上下扰动，于是城市上空出现逆温层。（这时大气比较稳定，工业排放的有害气体不易扩散，滞留在城市上空）目前八十页\总数九十五页\编于二十一点热岛效应是由于城市中建筑密集，绿地、水面偏少，生产与生活活动散发大量的热量，出现市区气温比郊区高的现象。要重视城市规划的布局、城市人口与建筑密度的控制，尤其要重视绿地建设，保持自然开敞空间。④降水与湿度—对城市防洪、排涝、排水及用地有直接影响—雾都—酸雨目前八十一页\总数九十五页\编于二十一点⑷地形条件

①影响城市规划的布局、平面结构和空间布置。②地面高程、高差等是设计依据。③地面坡度对规划和建设有着多方面的影响。④地形与小气候有关。⑤地貌对通讯、电波有一定影响。项目坡度项目坡度工业0.5%～2%铁路站场0～0.25%居住建筑0.3%～10%对外主要公路0.4%～3%城市主要道路0.3%～6%机场用地0.5%～1%城市次要道路0.3%～8%绿地可大可小城市各项建设用地适宜坡度范围城市用地选择对地形条件的要求是：城市用地多选择平原、河谷、低丘山岗、盆地等地方。目前八十二页\总数九十五页\编于二十一点自然环境条件分析因素对规划与建设的影响工程地质地质构造、地基承载力、冲沟、滑坡、岩溶、地震、矿藏城市布局、城市规模、用地指标、建筑层数、工程地基、抗震设防标准、工程造价、工业性质、农业水文及水文地质江河流量、流速、含沙量、枯水位、洪水位、地下水水位、水量、流向、水温、水质城市规模、城市布局、用地选择、工业项目设置、给排水工程、防洪工程、桥梁工程、港口工程、农业用水气象太阳辐射、风象、降水量、蒸发量、湿度、气温、冻土深度、地温城市工业分布、居住环境、绿地分布、环境保护、工程设计与施工、郊区农业地形形态、坡度、坡向、标高、地貌、景观城市布局与结构、用地选择、道路系统、排水工程、用地标高、城市景观、水土保持生物生物资源、植被、生物生态用地选择、环境保护、绿化、风景规划、郊区农业自然环境条件的分析因素对规划与建设的影响目前八十三页\总数九十五页\编于二十一点2、城市用地适用性评定城市用地的评定是在调查分析自然环境各要素的基础上，按照规划与建设的需要，以及整备用地在工程技术上的可能性与经济性，对用地的环境条件进行质量评价，以确定用地的适用程度。通过用地评定，为城市用地选择与用地组织提供科学依据。按通适用性评定要求，常将城市用地分为三类：一类用地：适宜修建的用地。用地的自然环境条件比较优越，能适应各项城市设施的建设需要，一般不需或只需稍加工程措施即可用于建设的用地。目前八十四页\总数九十五页\编于二十一点二类用地：基本上适宜修建的用地。需要采取一定的工程措施，改善条件后才能修建的用地。它对城市设施或工程项目的分布有一定的限制。三类用地：不适宜修建的用地。用地评定的成果包括：图纸和文字说明，它是城市规划文件之一。目前八十五页\总数九十五页\编于二十一点城市用地选择: