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文档简介

基层政权建设概述一、复习几个相关概念：国体：标志着一个国家的性质政体：国家的组织形式政权:一是指国家权力;二是体现这种权力的机关，即国家政权机关我国的政权机关：横向：国家权力机关（人民代表大会），国家行政机关（人民政府），国家军事机关（军事系统），国家审判机关（人民法院），国家检察机关（人民检察院)纵向：四级：中央——省（自治区、直辖市）——县（自治县、市）——乡（民族乡、镇）省级以下为地方国家政权二、什么是基层政权（一）含义即设在最低一级行政区域内的国家政权。它可分为农村和城市两部分。农村：乡（镇）、民族乡（镇）人民代表大会和人民政府。城市:不设区的市和市辖区人民代表大会和人民政府。（二）现阶段我国基层政权的地位和作用１、是人民民主专政政权的基础２、是国家各项工作的落脚点３、是党和政府联系群众的桥梁和纽带讨论:基层党委书记、乡镇长如何产生的？（三）我国基层政权的主要职能1、政治职能（人民民主专政）2、管理职能（经济与社会）3、服务职能4、协调职能（条块协调）5、指导职能（指导“两委”）6、监督职能5三、基层人民代表大会建设（一）含义：基层人民代表大会，在城市为不设区的市和市辖区人民代表大会；在农村为乡、民族乡、镇人民代表大会。（二）地位：是国家基层权力机关是基层人民民主的机关是实现人民群众当家作主的基本形式和根本保证

（三）基层人民代表大会的选举：由区域内选民直接选举产生，采用无记名投票和差额选举的方式。由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额的三分之一至一倍。选民在一次选举中，只有一次投票权；每一选民接受委托不得超过三人。选举时，选区全体选民过半数参加投票方为有效，代表候选人获得参加选举的选民半数的选票才能当选。每届任期5年，每年至少得举行一次会议，如有五分之一的代表提议，可临时召集会议。四、城市基层政权建设

城市基层政权是不设区的市和市辖区政权。在基层政府之下设有街道办事处，其下设居民委员会。（范围大？、县改市？）现阶段城市基层政权是指市区政权，不包括郊区和郊县。区政府与县（市）职权的异同：城市的区政权列为县级，但行使的职权与县并不完全相同，区政府不完全具有县人民政府应有的职权。五、农村基层政权建设

123ban权力机关：乡（镇）人民代表大会执行机关：乡（镇）人民政府（由本级人大选举产生，每届任期五年。乡（镇）人民政府设乡（镇）长一人，副乡（镇）长若干人，实行乡（镇）长负责制。下设“七站八所”）介绍:四川步云直选乡长(1998)

六、农村基层政权建设体制中存在的问题乡镇人大存在着“走过场”的现象，未真正发挥权力机关的作用

条块分割（财政、公安、卫生、工商等为“条治”）政企不分责权利不配套七、民政部门在基层政权建设中的主要职责5调查研究有关情况总结推广经验制定和修改有关法规指导评比、表彰先进活动培训乡镇干部和“两委”干部指导“两委

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