创建本质安全型企业理论与方法

创建本质安全型企业

理论与方法培训

华能国际电力股份有限公司

2009年10月目前一页\总数一百一十二页\编于十二点经验分享目前二页\总数一百一十二页\编于十二点目录本质安全的理论基础和应用本质安全型企业的含义、基本内容和特征创建本质安全型企业的目的、意义和目标创建本质安全企业的工作重点、手段和方法创建工作实施计划主要工作内容本质安全管理体系介绍

目前三页\总数一百一十二页\编于十二点本质安全的理论基础和应用目前四页\总数一百一十二页\编于十二点本质安全的理论基础和应用本质安全理论的起源和发展本质安全理论起源于早期人们对“本质安全电路”的研究和设计。至今，世界发达国家和国际标准组织都提出了相当高的设计标准。1911和1913年英国煤矿因电铃信号线路产生放电火花先后发生瓦斯爆炸，造成数百人死亡的严重后果。为此，R.V.Wheeler教授领导的小组，开始研究电铃信号电火花的引燃特性，并设计了火花试验装置。1916年参与该项研究工作的先生提出了“本质安全电路设计方法”，这标志着本质安全概念被正式提出。在以后的几十年里，许多工业发达国家相继开始研究分析本质安全电路及其理论，并制定相应的标准。目前五页\总数一百一十二页\编于十二点本质安全的理论基础和应用本质安全理论在工艺设备设计方面的应用在本质安全理论被提出以后的几十年中，本质安全理论在安全方面的应用，主要是集中在提升工艺设备的本质安全化设计中。作为通讯、监控、检测、报警以及控制系统的供电设备，本质安全电源和设备主要应用在石油、化工、纺织和煤矿等含有爆炸性混合物环境中。在易燃易爆的石油天然气和化工行业，工艺设备的本质安全化设计成为保证工艺系统安全运行的初始手段。在电力行业，以GE为代表的电器、发电和动力设备先进制造企业，采用了当今世界最为严格的本质安全设计标准。20世纪50年代，随着世界宇航技术的快速发展，本质安全概念也被应用于宇航设备的设计方面，以防止重大灾难性事故的发生。目前六页\总数一百一十二页\编于十二点本质安全的理论基础和应用本质安全理论在安全方面的应用和发展本质安全理论是在人类经历了一次又一次重大事故，血的教训，不断总结经验的基础上产生的。近20多年来，尤其是20世纪80-90年代，世界石油天然气和化工行业发生了一系列的灾难性事故，如1984年美国联合碳化物公司在印度博帕尔市郊农药厂发生异氰酸甲酯泄漏的恶性中毒事故，造成3000人中毒死亡，20余万人受伤且大多数人双目失明，67万人受到残留毒气的影响；1988年英国北海油田的阿尔法采油平台火灾爆炸造成

167人死亡，损失12亿美元等，促使了国际学术界对事故致因理论的进一步深入研究。目前七页\总数一百一十二页\编于十二点现代化大生产隐藏的高风险使人类面临重大挑战！

本质安全管理是伴随着工业革命而产生，是在人类经历了一次又一次重大事故，血的教训，不断总结经验的基础上产生的。目前八页\总数一百一十二页\编于十二点· 印度博帕尔目前九页\总数一百一十二页\编于十二点

美国联合碳化物公司在印度博帕尔农药厂异氰酸甲酯泄漏的恶性中毒事故中和装置气体焚烧塔水封装置罐冷却系统预备储罐碱液浓度不够检维修关闭压力不够关闭阀门关闭罐冷却系统气体焚烧塔水封装置中和装置预备储罐由于本质安全管理中的管理、行为和工艺设备，三大管理严重失效，从而导致了成千上万人的伤害和环境影响。目前十页\总数一百一十二页\编于十二点本质安全的理论基础和应用本质安全理论在中国安全管理方面的应用和发展近年来，创建本质安全型企业越来越受到中国政府和企业的重视。尤其是在中国的煤矿企业，由于近年来重大和特大事故频发，造成了重大人员伤亡和财产损失，同时也影响到了国家和企业在国际和国内的形象和声誉。为此，2007年11月，国家安全生产监督管理总局颁布了《关于创建本质安全型煤矿的指导意见》（征求意见稿），阐述了建立本质安全型煤矿的内涵及主要特征和要求：本质安全型煤矿是指企业全面符合国家安全生产相关法律、法规、标准和规程的规定；以追求人、机、环境、管理等要素优化匹配，实现人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞的奋斗目标；使安全隐患减少、安全事故得到有效控制，达到行为规范、装备先进、环境可靠、管理精细、安全领先的现代化煤矿。目前十一页\总数一百一十二页\编于十二点本质安全的理论基础和应用本质安全理论在中国安全管理方面的应用和发展本质安全型煤矿的主要特征：一是员工安全素质良好，具有较强的安全意识、相应的安全知识、安全技能和自救互救能力，基本杜绝人为失误（人员的本质安全化）；二是安全可靠性高，机器设备系统机械化和自动化水平高，具有故障检测、安全保护和防护功能（工艺设备的本质安全化）；三是煤矿灾害危害程度低，生产系统和环节得到优化，生产作业现场、煤矿周边环境有安全保障，抵御自然灾害能力强（环境的本质安全化）；四是煤矿管理采用以风险管理为核心，以持续改进管理模式为基础的现代安全管理体系，达到本质安全化（管理的本质安全化）。目前十二页\总数一百一十二页\编于十二点本质安全的理论基础和应用本质安全理论在安全方面的应用和发展本质安全理论在安全管理方面的全面应用是人们对事故致因理论不断研究和深入了解的结果。随着人类对事故致因理论的深入研究，如多米诺骨牌理论、系统理论、轨迹交叉理论等，人类对导致事故的原因有了更加全面的认识。事故是由于存在于生产、生活或生存系统中潜在的人、物、环境的不安全因素相互作用和发展，并由于管理和生产活动中人因的失误引起的，事故是人、物、环境、管理等诸因素的多元函数：

事故=f（管理、人、物、环境）因而，在安全事故的预防方面，仅仅依靠高标准的本质安全设计还不能完全达到杜绝安全事故的发生，还必须从管理系统、人的行为和工作环境方面实现本质安全。从而为本质安全赋予了更丰富的含义，并提出了本质安全型企业的概念。目前十三页\总数一百一十二页\编于十二点本质安全的理论基础和应用创建本质安全型企业的发展历程回顾世界创建本质安全型企业的过程，可以归纳为以下三个阶段时间伤害率零事故20世纪60年代以前20世纪90年代以前近20年来本质安全设计＋安健环管理体系＋人的行为管理本质安全设计＋安健环管理体系建设工艺设备的本质安全设计目前十四页\总数一百一十二页\编于十二点本质安全型企业的含义、基本内容和特征目前十五页\总数一百一十二页\编于十二点本质安全型企业的含义所谓本质安全型企业是指企业建立起科学的、系统的、主动的、预知的、全面的事故预防安全管理和工程体系，在存在高危、易燃易爆或安全隐患的生产环境条件下，能够依靠企业内部内在机制保证长效安全生产。

本质安全型企业的含义基本内容和特征管理人员设备环境创建“本质安全型企业”就是要在企业组织中实现安全管理、员工行为、工艺设备和作业环境安全可靠的和谐统一。目前十六页\总数一百一十二页\编于十二点本质安全型企业的含义基本内容和特征本质安全企业包含四个方面的内容环境本质安全化人员本质安全化工艺设备本质安全化管理本质安全化

安全文化本质安全型企业零事故目前十七页\总数一百一十二页\编于十二点实现管理本质安全化的基本内容要求企业在满足国家法律法规的前提下，制订和实施高标准的安全规范和规章制度，形成完善的安全、职业健康和环境管理体系；安全管理要从传统的问题发生型逐渐转向现代的问题发现型管理，并运用安全系统工程学原理，进行科学分析，做到提前预防；事故管理要从后果型逐渐转向预测预防型；本质安全型企业的含义基本内容和特征目前十八页\总数一百一十二页\编于十二点实现人员本质安全化管理的基本内容人员本质安全包括管理者和全体员工具有的安全意识、理念、知识和技能的状况。首先要求管理者应该具备安全管理的知识和技能，以身作则亲自参与提升安全业绩的行动，包括对安全的承诺和资源保障等；员工应具有良好的职业道德、职业技能和职业纪律，包括熟悉业务，能识别和控制生产环节中安全风险，具有正确处理系统内各种故障及意外情况的能力；全体管理者和员工具有很高的安全意识，形成自觉执行安全规章制度的文化，员工的安全行为从传统的被动型转变成主动型管理。本质安全型企业的含义基本内容和特征目前十九页\总数一百一十二页\编于十二点实现工艺设备本质安全化管理的基本内容采用高标准的设计和制造，使工艺设备含有内在的能够防止事故发生的功能；要从工艺的采用，设备的设计、制造、运输、安装、启动直至正常使用的每个环节上都要进行系统的安全风险分析，提出和落实风险控制方案，使工艺设备具有较完善的防护功能；采用预防预测性维护，保证设备和系统能够在规定的运转周期内安全、稳定、正常地运行，并且自始至终都处于受控状态。本质安全型企业的含义基本内容和特征目前二十页\总数一百一十二页\编于十二点实现环境本质安全化管理的基本内容这里主要指的是工作场所的作业环境，包括空间、时间环境、物理化学和自然环境；首先，作业环境要符合各类设计标准，保证企业的生产空间、平面布置和各种安全卫生设施、道路等都符合国家有关法规和标准；工作场所整洁有序，员工具有安全健康的工作环境，并在体力能承受的法定工作时间内从事工作；以国家标准作为管理依据，对采光、通风、温湿度、噪声、粉尘及有毒有害物质采取有效控制措施，以保护员工的健康和安全；企业具有抗灾、防灾和应对事故灾害的应急预防和控制能力。

本质安全型企业的内容和特征目前二十一页\总数一百一十二页\编于十二点本质安全型企业的特征一是管理系统的可靠性。企业制度规范、管理科学、资源获得保证、无管理失误。在日常安全生产中，形成“人机互补，人机制约”，从而逐步实现“零事故”的目标。二是人的安全可靠性。无论在何种环境和条件下，各级领导和管理者都能以身作则，亲自参与安全实践，将安全放在“优先”位置；企业的员工都能自觉执行规章制度，建立良好的安全行为，实现员工个体的安全；三是工艺设备的安全可靠性。工艺设备具备本质安全设计的标准，不论在动态过程中，还是在静态过程中，始终处于能够安全运行的预知和可控状态；四是环境的可靠性。企业具有安全健康的工作和作业环境，生产过程中可能危害员工或环境的有毒有害物质和状况完全受到有效控制，不会造成员工健康危害或环境的污染。

本质安全型企业的内容基本内容和特征目前二十二页\总数一百一十二页\编于十二点创建本质安全型企业的目的、意义和目标目前二十三页\总数一百一十二页\编于十二点目的和意义转变管理人员和员工的安全理念，使各级管理者具备管理安全所必须的技能、方法和手段，培养各级管理者自觉参与安全管理和员工自觉执行规章制度的良好安全行为，逐步建立起企业的安全文化，减少和杜绝人身伤害事故的发生；完善工艺设备管理系统，提升工艺设备的设计、维护、检修和运行标准和技能，控制工艺和作业安全风险，提高工艺设备的本质安全化程度，减少“非停”等工艺设备事件、事故的发生；建立整洁有序的工作场所，控制生产过程的职业健康危害，为员工创造一个良好的工作环境；完善安全管理制度，逐步形成适应现代企业管理的本质安全管理系统和执行机制，逐步实现“零事故”，为企业业务的发展奠定基础。

创建本质安全型企业的目的、意义和目标目前二十四页\总数一百一十二页\编于十二点事故管理的本质安全无或管理体系不完善无或管理组织不完善无安全方针和原则无安全目标和指标事故的调查避重就轻无资源保证人的本质安全无安全审核无领导承诺和参与培训走形式无激励机制安全人员不作为员工安全意识差无人员变更管理属地责任制不落实工艺设备的本质安全工艺设备安全信息不全无危害辨识和风险控制无技术和设备变更管理启动前安全审核马虎设备维护低标准承包商管理双重标准无工艺设备质量保证环境的本质安全职业健康标准执行不严工作场所杂乱无章安全危害信息不沟通不重视个人防护应急响应不完善事故事故本质安全管理在预防事故中的作用本质安全管理的事故预防模型创建本质安全型企业的目的、意义和目标目前二十五页\总数一百一十二页\编于十二点事故管理的本质安全人的本质安全工艺设备的本质安全环境的本质安全事故事故推行本质安全管理，就是要全面提升企业的安全管理技能，转变员工的安全行为，控制工艺设备风险，改善作业环境，以防止事故的发生。创建本质安全型企业的目的、意义和目标目前二十六页\总数一百一十二页\编于十二点创建本质安全型企业与建立企业安全文化的作用现代安全管理理念和实践表明，只有通过技术进步（高质量的工艺设备和环境设计）以及建立企业安全文化（安全管理和人的行为）两方面的努力，才能实现企业生产的“零事故”。时间伤害率零事故工艺设备和环境本质安全设计的作用安全文化（管理和行为）的作用创建本质安全型企业的内容创建本质安全型企业的目的、意义和目标目前二十七页\总数一百一十二页\编于十二点创建本质安全型企业的总体目标提升安全理念，转变安全行为；掌握基本方法，形成能自行推进创建本质安全型企业的组织和执行机制；逐步建立起华能国际的企业安全文化。创建本质安全型企业的目的、意义和目标目前二十八页\总数一百一十二页\编于十二点创建本质安全型企业的目标在华能国际公司层面建立和形成强有力的领导核心和机制，以长期领导和推动全公司的创建工作。在各电厂或单位形成强有力的领导核心，以长期领导和推动各电厂的创建工作。在目前安全健康环境体系的基础上，建立公司统一的本质安全管理体系、标准和规范。为公司层面培训一批安全管理和体系评审专家。为各电厂或单位培训和培养一支掌握和理解世界现代安全管理理念，能从技术上指导各电厂开展创建本质安全型企业工作的骨干队伍。各级领导和管理层的安全理念、意识和思维方式明显改变。

各级领导和管理层的安全管理技能明显提高。

员工自觉执行安全规章制度的氛围明显好转。

力争在2年内全公司员工的伤害事件和事故减少50%以上。

力争在2年内工艺设备事故次数减少30%以上。为全面建立起本质安全型企业和安全文化打下坚实的基础。创建本质安全型企业的目的、意义和目标目前二十九页\总数一百一十二页\编于十二点实现创建本质安全型企业目标的关键因素转变安全理念，树立安全在企业中的核心价值地位核心价值是一家公司企业文化的“基因”，影响着企业业务的运作方式；体现了公司对员工生命、健康、安全和个人发展的关注；体现了公司保护环境和社群的社会责任的行为准则；是决定能否建立企业安全文化的关键要素。建立本质安全型企业的首要任务是要树立起安全在企业中的核心价值地位，以提升公司在国际国内的企业形象；必须树立起“零事故、零伤害、零污染”的远大目标。领导和管理层的承诺和参与包括最高管理者在内的各级领导和管理者对安全的重视和承诺是一家公司建立企业安全文化和实现本质安全型企业的必要条件；各级领导和管理者个人以身作则的自觉行动和个人的良好安全行为，是引导全体员工参与安全活动和自觉执行安全规章制度、培训和引导员工成为本质安全型员工的重要途径。这是保障成功建立本质安全型企业的最关键因素。创建本质安全型企业的目的、意义和目标目前三十页\总数一百一十二页\编于十二点实现创建本质安全型企业目标的关键因素充分的资源保障在建立本质安全型企业的过程中需要一定数量人力、物力资源的投入。各级领导和管理者应该保障所需资源的落实和到位，应该意识到，在安全方面的投入是业务投入的一部分，是保证安全生产的必要保障，其效益不但体现在保护员工的生命方面，也将从减少员工伤害、避免和消除安全事故、减少设备的非计划停运及事故和提高设备运行、维护、检修质量方面获得巨大的长远经济效益。领导推动、全面参与、形成机制试点单位各级领导和管理人员是创建本质安全型企业的直接领导者和推动者，必须把创建本质安全型企业的工作作为提升企业安全业绩和建立现代企业管理制度的主要内容，不是一项运动式而是一项长期的工作，因此必须从厂级、部门、班组直至员工各个层面有计划逐层发动，层层落实，形成机制，引导全体员工参与创建工作。创建本质安全型企业的目的、意义和目标目前三十一页\总数一百一十二页\编于十二点创建本质安全型企业的目的、意义和目标重视工艺设备的本质安全设计和风险控制

建立本质安全型企业必须强调安全规范的高标准执行，只有工艺设备达到本质安全化，才能为工艺设备的安全运行提供保证。国内企业往往采用低成本策略，因此，如何解决好企业发展和工艺设备的安全高质量建设，是需要企业领导作长远谋略的难题。实践证明，工程项目的高标准建设所增加的费用，可以从工程项目建设过程中减少的事故和伤害的成本，项目建成以后持续稳定的运行所获得的效益，以及可能因低质量建设造成的停运和返工成本中获得成倍的回报。制订合理科学的工期，以及对工期的合理考核也是需要解决的难题。世界一流安全业绩企业的经验和实践是：决不能用降低安全标准的方法来满足工期要求，这将承担比工程逾期更大的风险和责任。对带病运行的设备装置，在获得根本性解决方案之前，应采取各种可能的措施，将风险控制至最小。同时还应该制订必要的针对带病设备和装置继续运行的审批手续，以引起各级部门的重视和促进资金的落实。目前三十二页\总数一百一十二页\编于十二点创建本质安全型企业的目的、意义和目标承包商管理

承包商安全管理包括了工程项目的承包商，生产和检维修工长期和临时雇佣的员工的管理；选择合格的承包商是承包商管理的关键，为此，应制订严格的资质审查和认定要求。在审核时，不但要考虑投标高低，而且要考虑承包商以往的安全业绩；应对承包商进行安全交底，在合同中明确具体的安全要求条款、采用标准、安全费用和执行要求；应对承包商进行入场安全培训和安全设备的进场前检查，检验合格才允许进场；对承包商管理必须采用与企业部门和员工相同的标准，也就是对承包商员工的安全作业要求应与对企业员工的要求相同；必须提供必要的承包商现场的工作条件和关注承包商员工的安全行为；从长远的角度考虑，应该培养和培训战略性承包商，以降低成本。转变单一低价中标的理念，对承包商管理必须采用与企业内部和员工相同的标准是减少企业和承包商事故和员工伤害的关键要素之一目前三十三页\总数一百一十二页\编于十二点实现创建本质安全型企业目标的关键因素形成安全管理专家队伍在建立本质安全型企业的过程和将来的持续改进中，安监部门将成为生产业务部门在安全管理方面的资源。因此，需要培养一支业务能力很强的专业安全队伍和具备更多专家型的专业安全人员才能胜任，并为生产中的安全问题提供解决方案。应该将有潜力的优秀管理人员和专业技术人员交替派入安全部门工作，作为日后出任其他重要职位要求之一。通过他们在安监部门工作和经验和获得的知识，可培养他们自身的安全意识、安全文化和领导本质安全型企业的能力。要强化安全部门的自身建设，要站在企业发展的高度为企业业务的发展提供安全保障。创建本质安全型企业的目的、意义和目标目前三十四页\总数一百一十二页\编于十二点面临的挑战

在创建工作中，我们将会面临诸多方面的挑战传统的管理理念和模式根深蒂固，不是一朝一夕能改变；部分管理层人员对与他们来推动创建工作会不太理解，因为传统上这是安全管理部门的工作；员工传统的安全文化和不良安全行已习以为常，很难改变；会有部分员工甚至领导对本质安全能否长期坚持推进持怀疑态度；部分工艺设备的安全风险和隐患的整治受资源的约束；对承包商的管理面临管理、标准和标准的执行与投入成本的挑战；建立企业安全文化和长效机制需要持之以恒的努力。创建本质安全型企业的目的、意义和目标目前三十五页\总数一百一十二页\编于十二点有利条件和基础

在创建工作中，我们有很多有利的条件和基础帮助我们首先目标公司领导的决心和支持；公司有计划的组织、领导和资源的支持；国营大企业的优势；多年来公司在安全、职业健康和环境方面建立的体系基础；各试点单位领导对提升安全管理水平和安全业绩的愿望；多年来各试点单位在安全、职业健康和环境方面打下的良好基础，累积的宝贵经验，形成的最佳实践；我们全体安全人员的努力……。创建本质安全型企业的目的、意义和目标目前三十六页\总数一百一十二页\编于十二点创建本质安全企业的工作重点、手段和方法目前三十七页\总数一百一十二页\编于十二点创建本质安全企业的工作重点、手段和方法管理本质安全化重点：建立适应创建单位的本质型安全管理体系和规范手段：1.完善安全管理组织组建电厂创建工作“项目领导小组”组建电厂创建工作“技术指导小组”完善“安委会”职责，指导开展工作手段：2.完善和提升安全管理规范和体系文件

在梳理和分析华能现有标准和制度的基础上，结合创建单位的实际状况，吸收国内外其他企业的良好实践和经验：编制体系管理文件和程序完善安全管理标准和规范完善工艺设备安全管理标准和规范完善职业健康管理标准和规范完善环境管理标准和规范手段：3.建立电厂安全、职业健康和环境保护目标和承诺手段：4.体系规范的执行指导目前三十八页\总数一百一十二页\编于十二点创建本质安全企业的工作重点、手段和方法人员本质安全化重点：提高安全领导力，规范员工安全行为，逐步建立员工自觉执行规章制度的企业安全文化手段：1.组织和领导承诺手段：2.安全管理技能和行为安全管理培训厂级领导和部门主任以上专业工程师和班组长以上员工安全意识和安全行为承包商管理人员培训手段：3.各级管理层和班组长的安全审核手段：4.安全激励和惩戒手段：5.利用各种媒体，开展宣传活动，营造安全氛围目前三十九页\总数一百一十二页\编于十二点创建本质安全企业的工作重点、手段和方法工艺设备本质安全化重点：识别生产过程危害，控制风险，提升工艺设备的可靠性，提高工艺设备的安全管理水平手段：1.工艺设备安全管理技能培训手段：2.作业危害分析和风险评价辨识和控制作业过程的危险手段：3.工艺设备危害分析和风险评价通过危害辨识和现场审核，控制存在的工艺设备风险手段：4.工艺设备的缺陷管理关键工艺设备和零配件的质量控制和缺陷分析手段：5.承包商管理目前四十页\总数一百一十二页\编于十二点创建本质安全企业的工作重点、手段和方法环境本质安全重点：强化标准化和规范化管理，建立安全、健康的和良好的作业环境手段：1.班组管理采用5S管理方法：5S起源于日本，是指在生产现场中对人员、机器、材料、方法等生产要素进行有效的管理，这是日本企业独特的一种管理办法。5S活动不仅能改善生产工作环境，还可以提高生产效率和减少事故的发生。手段：2.目视管理目视管理是利用形象直观、色彩适宜的各种视觉信息和感知信息来组织现场生产活动，达到安全生产、提高劳动生产率的一种管理方式。目视安全管理中通过对设备进行编号挂牌，按要求用规定颜色标识，对危险场所张贴警示标识，厂区的交通划线等方法和手段，能够让员工用眼看出工作的进展状况是否正常，并迅速地作出判断、决策和行动。手段：3.职业健康管理和控制：如粉尘和噪音控制、动设备保护、人机工程、员工个人劳动防护用品的管理等。目前四十一页\总数一百一十二页\编于十二点创建本质安全企业的工作重点、手段和方法创建本质安全型企业的方法公司领导组和专家指导组完善本质安全管理体系标准规范现代安全管理理念和管理技能培训本质安全管理体系的执行培训创建工作管理和推进方法领导和组织支持实施方法基础调研和发动试点单位领导组和工作指导组咨询公司顾问组现场实践和指导建立和形成机制持续改进零事故目标建立本质安全型企业目前四十二页\总数一百一十二页\编于十二点创建本质安全企业的工作重点、手段和方法创建本质安全型企业的推进流程公司项目专家组技术指导小组电厂领导组总经理…电厂部门1电厂部门3电厂部门n电厂部门2技术指导意见反馈技术指导进展汇报工作指令工作指令工作指令分公司项目协调组工作指令公司项目领导组目前四十三页\总数一百一十二页\编于十二点创建本质安全企业的工作重点、手段和方法创建工作实施流程由公司项目专家组制定项目总体方案报公司项目领导小组批准，并根据批准的总体方案制定详细工作计划。工作计划经公司项目领导小组批准后直接下达各区域分公司和电厂执行。各区域分公司和单位根据公司的计划制定详细实施计划，报公司专家组批准后组织实施。公司项目专家组组织和落实对区域分公司、创建单位厂级以上领导和部分安全专业人员的项目培训，并对创建单位技术指导小组进行推进指导，跟踪进度，反馈意见，并向公司项目领导小组定期汇报全公司的创建工作进展情况，听取和落实新的指示。各区域分公司可根据实际情况，组织和协调所属各创建单位的资源和进展，确保符合公司领导小组和专家组要求。各创建单位领导小组应根据公司的统一要求，精心制定本厂的创建本质安全型企业的计划，落实资源，组织实施。各创建单位技术指导小组，应领会、了解和掌握创建本质安全型企业的要求和方法，对厂级领导以下的管理层和员工的进行培训，指导各部门开展工作。同时应及时向分公司和公司专家组反馈工作中出现的问题或其他需要公司协调解决的问题。公司专家组将会同各分公司项目协调小组定期对各厂进行培训和指导，评估项目开展情况和实施效果，向公司项目领导小组汇报结果。目前四十四页\总数一百一十二页\编于十二点创建工作实施计划主要工作内容目前四十五页\总数一百一十二页\编于十二点创建工作实施计划详细介绍（以下编号与计划相对应）创建本质安全型企业实施计划（第1年）R01.0调研和启动1.1创建本质安全型企业讲座（研讨会）”出席对象：为班组长以上全体领导和管理人员；目的：通过“创建本质安全型企业讲座（研讨会）”，进行初次发动，使出席研讨会的人员了解本质安全的来源、理论基础、基本内容，以及创建本质安全企业的目标、目的和意义1.2现场察访，领导、管理层和员工访谈，查阅资料了解创建单位目前安全管理的现状、基础，各级管理层对创建工作的期望等，为制定创建工作的具体实施计划提供依据。1.3制定计划在调研的基础上，根据实际情况，制定和调整创建工作的具体实施计划，供创建单位“创建领导小组”决定和执行目前四十六页\总数一百一十二页\编于十二点2.0完善本质安全管理组织和体系2.1完善本质安全管理组织成立创建单位创建本质安全型企业“领导小组”“领导小组”由创建单位第一把手任组长，安监室主任任秘书，成员由全体厂级领导和部门主任组成；也可考虑在目前各创建单位“安委会”的基础上，完善职责，以担当领导和推动创建工作的开展；“领导小组”的职责：批准工作计划，保证必需的资源，解决工作中出现的问题，领导和推动创建工作的开展。成立创建单位创建本质安全型企业“技术指导小组”“技术指导小组”由分管副厂长担任组长，成员由安监室、部门安全员、宣传、人事（职业健康）和环境等部门的人员组成。“技术指导小组”的主要职责：根据公司统一计划和安排，与咨询顾问共同制订工作目标和阶段性计划，执行“领导组”指示，协助“领导组”按计划全面推进创建工作；制定和完善创建单位层面的本质安全体系程序、规范和培训材料；总体协调创建工作，包括与咨询公司的交流与沟通；提供培训，指导各项工作的开展和实施；了解和掌握工作进展,保证各项工作的完成质量；向“领导组”汇报项目进展，执行新的指示。目前四十七页\总数一百一十二页\编于十二点2.0完善本质安全管理组织和体系2.1完善本质安全管理组织完善“安委会”创建本质安全型企业的职责，指导开展工作完善“安委会”职责，对安委会成员进行会议流程和有效性培训，提高会议效率。“安委会”的具体职责：制定安全职业健康和环境保护方针和原则；制订和发布电厂的安健环承诺；制订电厂长期和年度安健环目标和指标；审核和批准电厂安健环标准、规范和制度；批准和监督提升安健环业绩计划和整改计划的实施；批准各安健环分委员会提呈的安健环促进方案，监督实施和落实；分析和审核安健环标准的落实和执行状况；布置和落实政府和上级部门的主要安健环要求和任务；协调和解决业务部门不能解决的安健环问题；协调和解决需要多部门协作完成的安健环任务；表彰和激励对安健环工作有重要贡献的部门和员工；批准对严重违章违规员工的纪律处理；落实安健环所需资源；领导和推动公司本质安全型企业的建设推动安全文化建设。目前四十八页\总数一百一十二页\编于十二点2.0完善本质安全管理组织和体系2.1完善本质安全管理组织组建安健环“分委会”将根据各创建单位的具体情况和需要，在适当和成熟的条件下组建安全、职业健康和环境保护“分委会”，以最大程度地吸引更多的领导、管理人员和专业人员参与提升安全业绩的管理和活动。各“分委会”是在创建单位“安委会”领导下，推动各专业方面安全工作的功能性组织。建议成立的“分委会”有：安全激励分委会安全审核与事故调查分委会工艺设备安全管理分委会承包商与工程项目安全管理分委会职业健康与环境保护分委会各分委会的职责见附件2.1安全管理组织的架构

目前四十九页\总数一百一十二页\编于十二点创建工作实施方案详细介绍创建工作领导组(安委会)

下属部门一下属部门二其他下属部门技术指导小组(安全部门)

安全激励分委会安全审核和事故调查分委会工艺设备安全管理分委会环境和职业健康管理分委会承包商和工程项目管理分委会执行协助员工目前五十页\总数一百一十二页\编于十二点2.0完善本质安全管理组织和体系2.2 完善本质安全管理体系程序、规范和操作规程。在咨询公司的协助下，公司将组织专家在现有集团公司、股份公司的安全健康环境管理规定、标准、程序、南通电厂本质安全管理体系和规范以及其他体系标准的基础上，制定系统的适用于华能国际公司、分公司、电厂的基于本质安全的安全健康环境管理体系文件、标准和程序。各创建单位可根据具体情况和需要，在目前自身具有的安健环体系规章制度的基础上，可直接引用公司的体系标准和规范，或在公司的基础上进行修订而成；对本质安全管理体系的完善工作，应主要集中在操作规范和操作规程的修订方面，以符合公司安全健康环境标准要求。建议的本质安全体系包括如下五个方面（附件2.2南通电厂本质安全管理体系清单）：本质安全体系管理程序安全管理规范工艺设备安全管理标准职业健康管理规范境管理规范2.3编制员工安全行为规范手册参照公司和南通电厂员工行为规范手册，编制适用于试点单位的员工行为规范手册。《员工行为规范手册》是本质安全管理规范的缩影，摘录了本质安全管理体系规范的主要现场安全操作要求，以方便和帮助员工执行。附件2.3《南通电厂员工行为规范手册》目前五十一页\总数一百一十二页\编于十二点3.0提升安全领导力，逐步实现人员的本质安全化管理3.1领导和管理层安全承诺，营造安全氛围领导和管理层安全承诺领导的承诺是创建本质安全企业工作成败的最关键因素之一；为了转变各级管理人员的安全理念和获得他们对安全的承诺，要求所有班组长以上人员参加本质安全管理培训；要求每位厂级以上领导和部门主任自愿对自身的安全行为和个人参与安全管理作出书面承诺，并张贴公布，接受员工的监督。领导的承诺见附件3.1a.营造安全氛围营造一个良好的创建本质安全的环境和氛围，对教育员工至关重要，要营造这样一种氛围：员工一踏进厂门就感受到安全的责任；一打开电脑见到的是安全经验分享或信息；一进入生产区见到的是各种安全警示标识；创建本质安全型企业是一项需要企业内部党政工团一起努力，人人参与的工作。要充分发挥党、团组织和工会的作用，要发动党、团员带头参与创建工作，在自觉执行安全规章制度方面起到带头作用；要充分利用创建单位各种媒体如通信、内网、征文、小报、标语、墙报、宣传栏和班组信息栏等，广泛宣传和表彰创建工作中的先进事例、班组和个人，同时剖析不安全行为和现象。各类宣传资料可参见附件3.1b目前五十二页\总数一百一十二页\编于十二点3.2本质安全管理理念和技能培训完善和开发培训教材培训教材分为公共和专项两类，公司将组织专家开发公共类教材，供各创建单位使用；各创建单位应根据实际需要开发专项培训教材，如入场培训，承包商培训和新员工培训等；咨询公司将协助开发上述两类教材；培训培训师各创建单位应从现有的安全专业人员、部门安全员、人事宣传部门选择5-10名人员参加咨询公司提供的培训培训师的课程，以承担厂部和部门的大量培训任务。3.0提升安全领导力，逐步实现人员的本质安全化管理目前五十三页\总数一百一十二页\编于十二点3.2本质安全管理理念和技能培训本质安全管理技能和行为安全培训通过培训逐步转变管理层和员工的安全理念，提升安全管理技能，改变员工安全行为，这是创建本质安全型企业成功与否的重要内容。培训的范围包括厂级领导、党政领导、各职能部门领导、管理人员、班组长、专业工程师、安全专业人员和全体员工。培训的类型分四种厂级和部门领导以上管理人员本质安理念和技能培训（为期2天）。培训内容侧重于安全领导方面，以提升安全领导力。内容包括创建本质安全企业的要求，现代企业安全管理理念和创建本质安全企业的具体方法、手段和途径，以提高各级领导的本质安全管理技能。培训也将帮助部门以上领导了解和掌握，如何在他们繁忙的日常工作中利用有限的时间最大程度地亲自参与安全管理活动，体现“有感领导”和展示对安全的承诺，以引领各电厂创建本质安全型企业的活动和工作专工和班组长以上人员本质安全管理技能培训。提供分批培训（为期2天）培训内容侧重于执行和操作层面，以提升安全执行力。内容包括创建本质安全企业的要求，现代企业安全管理理念、制订安全计划、安全审核、作业危害分析、事故调查等。员工本质安全培训（为期半天）。分批进行，培训内容侧重于安全理念，工作现场不安全行为和危害的识别和危害控制等，以逐步转变员工的行为。其他专项培训如承包商、特殊作业等将随着创建进度安排。咨询公司将承担前两项培训、部分员工培训和其他专业培训的首次培训。3.0提升安全领导力，逐步实现人员的本质安全化管理目前五十四页\总数一百一十二页\编于十二点4.1本质安全管理体系程序的应用在完成创建单位本质安全管理体系修订以后，咨询顾问将按照PDCA的体系要求，提供培训和指导落实体系的执行，内容包括：1)落实属地安全职责；2)法律法规适应性评估；3）制订目标指标和管理方案；4）制订安全培训计划；5）文件资料和纪录控制；6）安全沟通；7）制订监测与测量计划；8）落实不符合纠正和预防措施；9）开展内部审核；10）管理评审。4.2指导实施员工行为安全审核制度安全审核是实现人员本质安全化管理的重要手段和工具，通过有效开展安全审核，及时发现员工的不安全行为和工作场所的不安条件，及时与员工进行沟通，共同探讨不安全行为或条件可能的危害和危险，采取更正措施。安全审核也是管理层向员工传递安全信息，对员工生命安全的关注和体现对安全承诺的重要途径和手段。因此要求从厂长至班组长以上的各级管理人员参与员工行为安全审核。每个创建单位都要制定安全审核制度，对不同层次的管理层人员规定不同频率的安全审核计划，对审核发现必须落实整改，做到不解决不关闭的闭合管理。咨询顾问将提供下列内容的培训和指导：1）制定安全审核计划；2）安全审核现场指导；3）安全审核信息分析和应用。4.0本质安全管理体系的实施重点指导目前五十五页\总数一百一十二页\编于十二点

工作场所80%的安全事故是由员工的不安全行为引起的80%20%

行为安全审核在减少员工伤害中的作用目前五十六页\总数一百一十二页\编于十二点不安全行为和条件是构成工作场所事故的基础300可记录伤害30损工伤害3000包扎事件30000不安全行为和条件构成事故的基础1死亡及时找出不安全行为和条件防事故于未然海因里希事故伤害率通过行为安全审核减少造成事故的基础目前五十七页\总数一百一十二页\编于十二点4.3指导实施事件事故分类、报告和调查制度目前国内企业主要是针对发生的轻伤以上的事故进行统计和分类，不反映造成大事故基础的大量事件、小事故和未遂事故，因此，在创建本质安全型企业的过程中，很重要的工作内容是激励员工上报工作场所发生的事件、小事故和未遂事故，这是实现事故管理从被动型向预防预测型转变的关键。这部分工作的重点内容将包括：事件事故管理培训；协助完善目前的不安全事件和事故的衡量和报告系统，制度执行新的安全事故统计分类和上报制度；建立和实施安全表现的指标和考核体系，评估各生产部门的安全管理表现状况。4.0本质安全管理体系的实施重点指导目前五十八页\总数一百一十二页\编于十二点限工伤害损工伤害医疗伤害包扎事件不安全行为和条件死亡基于本质安全理念的事故管理轻伤、重伤、死亡构成事故的基础

仅仅对损工伤害以上的事故开展调查是做不到完全杜绝事故的发生，是达不到零事故的。员工行为安全审核轻伤、事件和小事故的上报、统计和调查目前事件事故的上报、统计和调查目前五十九页\总数一百一十二页\编于十二点转变传统的事故管理方式事故管理要从后果型逐渐转向预测预防型；安全管理要从被动型逐渐转向主动型。限工伤害损工伤害医疗伤害包扎事件不安全行为和条件死亡轻伤、重伤、死亡构成事故的基础被动式响应主动式过程控制目前六十页\总数一百一十二页\编于十二点4.4指导实施员工安全激励制度本工作的重点是协助提升员工安全意识和自我管理技能，达到“规范员工的安全行为，养成员工良好的安全习惯”。如何采用更多的正面激励的手段和方法来激励员工的自觉安全行为将是创建工作的一大挑战。我们将探讨使用如下的安全激励方法：激励员工参与安全审核；奖励主动上报不安全行为、事件、小事故和未遂事故的员工和承包商员工对上报安全隐患，避免事故发生的员工进行重奖；安全100%（任何时候都遵守规章制度）活动等。在创建工作中，将探讨更多有效的正面奖励方法如：员工安全建议奖；主动上报不安全事件奖；员工模范安全行为奖；“零事故”奖；年度安全奖；厂长总经理安全奖；优秀供应商和承包商奖励等在创建工作中，将探讨更多有效的正面奖励方法如：制订“不可违背的安全原则”制订行政惩戒措施：口头警告；书面警告；停职无薪学习；下岗等。4.0本质安全管理体系的实施重点指导目前六十一页\总数一百一十二页\编于十二点4.5指导实施特种作业许可制度特殊作业是指存在高风险的工作，主要包括：动火作业挖掘钻探作业受限空间作业高温作业能量隔离上锁挂签测试临时用电安全管线打开高处作业大型和关键吊装和起重作业放射性作业；咨询顾问将提供特殊作业的培训和现场执行指导。有关特殊的更多内容将在本培训以后章节中介绍。4.0本质安全管理体系的实施重点指导目前六十二页\总数一百一十二页\编于十二点本部分工作的目的是为了提升相关领导、专业技术和工程方面的管理人员、工艺设备维护人员，以及安全专员获得工艺安全和风险管理的技巧和知识。5.1工艺设备安全管理技能培训目的是提升相关领导、专业技术和工程方面的管理人员、工艺设备维护人员，以及安全专员获得工艺安全和风险管理的技巧和知识。咨询顾问将提供培训课件和首几次培训，其余将由单位培训师提供培训。5.2指导实施作业危害分析，控制作业风险将开展以专业危害分析为主的风险分析和评价，建立创建单位的主要危险源。工作的内容和步骤包括：制订电厂作业危害分析（JSHA）计划；各部门组成作业危害分析小组；对各部门小组成员进行作业危害分析方法培训；指导各部门开展分析工作和对发现结果提出改进建议；作业危害分析结果的应用。5.0提升工艺设备管理水平，逐步实现工艺设备本质安全化管理目前六十三页\总数一百一十二页\编于十二点5.3指导实施工艺设备缺陷和质量保证制度本工作主要是指导实施设备缺陷和关键零配件的质量保证制度，需要工艺设备、维修、计划、采购部门共同完成，工作内容包括：成立工作小组或在工艺设备分委会下协调工作；完善“关键性设备”清单；“关键性设备”如压力容器的强制检定和自检情况回顾；对现有的“关键性零配件”进行质量保证回顾：收集分析信息、发现疏漏、制定补救措施；完善和建立关键零配件的清单；提出备件要求和推荐高质量制造商；建立关键零配件的质量跟踪系统5.4导实施变更（异动）管理制度本工作主要是指导完善和落实变更管理制度。改变管理往往存在较大的风险，需要针对变更作出详细风险分析和实施严格的审核和审批制度。变更的内容包括：工艺技术变更管理（结合实例指导实施）；设备变更（结合实例指导实施）；人员变更（结合实例指导实施）。5.0提升工艺设备管理水平，逐步实现工艺设备本质安全化管理目前六十四页\总数一百一十二页\编于十二点5.5指导实施承包商管理制度承包商管理是创建本质安全型企业工作中难度最大的内容之一，因为除了执行严格的管理制度以外，还涉及到公司对工程项目的投入。本部分的工作内容包括：成立承包商管理工作小组（承包商管理分委会）；对承包商管理工作小组进行培训；回顾现有的承包商管理程序和执行情况；修订可行的符合公司要求的承包商管理规范；制订改善承包商管理的执行计划；指导实施（结合具体项目）5.6消防管理在安监室的配合下，咨询顾问将与创建单位消防管理部门和专工一起进行如下工作：回顾现行消防管理制度和执行状况，包括按要求的定期检查和测试情况；检查消防设施和设备的现场状况；针对检查结果提出改进建议；跟踪建议的落实情况。5.0提升工艺设备管理水平，逐步实现工艺设备本质安全化管理目前六十五页\总数一百一十二页\编于十二点5.7指导实施应急响应预案本工作的重点是协助完善应急管理机构、完善应急响应预案，规范应急培训、演练工作，进行1-2次演练，工作内容包括：回顾审核现有厂级应急机构和预案，及其执行情况；提供有关的培训；提出完善厂级应急机构和预案的改进建议；指导进行应急演练。5.0提升工艺设备管理水平，逐步实现工艺设备本质安全化管理目前六十六页\总数一百一十二页\编于十二点6.0作业环境本质安全化管理6.1指导实施职业健康管理规范本部分工作重点将包括加强职业健康管理，改善工作环境，逐步实现作业环境本质安全化管理。回顾和检查职业健康与员工劳动防护情况，工作内容有：检查员工的职业工作环境、工种与健康体检；生产场所的劳动防护设备和用品的配备；职业危害因素如粉尘、噪音等的检测和控制；食堂和生产场所饮用水等管理；办公室安全包括人机工程状况。6.2安全危害警示、标识和危害告知检查和鉴别现场生产区和其他区域的职业健康危害识别情况，补充安全警示标识，加强安全危害沟通，使员工了解现场工作危害信息，防止事故的发生，工作内容有：进行回顾性厂区和生产区职业健康危害因子的辨识和安全危害告知；完善生产区安全警示标识；厂区道路、生产区和车间的划线；厂区的交通管理

目前六十七页\总数一百一十二页\编于十二点6.0作业环境本质安全化管理6.3危险化学品和危险废物管理危险化学品供应商、采购、登记和运输过程的风险控制；储存和使用过程的风险控制；储存和使用区域的安全警示标识。危险废物管理分类、收集和登记；存放和处置风险控制；储存和使用区域的安全警示标识。目前六十八页\总数一百一十二页\编于十二点7.0创建本质安全管理班组建设7.1制订班组建设方案班组建设是企业安全管理的基础，开展创建本质安全型班组的活动将为创建本质安全型企业打下坚实基础；创建本质安全型班组的活动是促进和加强集团和股份公司有关《班组安全管理工作标准化》建设的具体措施。各创建单位应根据实际情况，将创建本质安全班组的活动与创建“标准化（星级）班组》活动相结合，进一步强化班组安全管理标准化建设。7.2班组台帐建设班组台帐建设应遵循简单、明了和直接的原则，尽可能减少重复性资料、报表和表格的填写，做到一表多用。班组安全台帐的基本内容包括：班组安全教育、学习和安全活动记录；安全审核和检查完成状况记录；安全审核发现更正和跟踪记录；事件和事故记录；班前安全讲话记录；安全工器具的记录；班组设备和检维修记录；零部件更换和故障分析记录。目前六十九页\总数一百一十二页\编于十二点检修班组的台帐和制度管理燃料部机修班台帐工器具台帐及借用记录台帐设备资料检修台帐安全台帐各类计划\任务及上级文件记录培训记录公用工具台帐电动工具台帐(含校验台帐)工器具借用记录备品备件台帐设备台帐设备图纸相关资料检修工艺包检修交底设备分析设备跟踪安全活动资料安全审核台帐外来人员培训记录设备作业危害分析班组材料计划部门下达计划厂部下达文件记录7.0创建本质安全管理班组建设目前七十页\总数一百一十二页\编于十二点运行班组的台帐和制度管理7.0创建本质安全管理班组建设班组管理规程规章制度安全管理管理技术管理安全生产目标绩效考核班组建设技术管理绩效目标内控管理运行规程规章制度安全例行工作事故管理两票三制电厂制度规范安全活动及大检查安全审核安全工器具事故通报不安全情况报告防范措施培训管理月度考核宣传报道救护消防安全培训专业知识标准化操作票（卡）外包安全管理节能学习月度优点班前会、班后会责任制及安全网络内控学习班委会纪要目前七十一页\总数一百一十二页\编于十二点7.0创建本质安全管理班组建设7.3工作场所管理（5S管理）在建立标准化班组的活动中，将借鉴5S管理的方法和经验进行班组工作场所或车间的整洁度管理。5S起源于日本，是指在生产现场中对人员、机器、材料、方法等生产要素进行有效的管理，这是日本企业独特的一种管理办法。5S活动不仅能改善生产工作环境，还可以提高生产效率和减少事故的发生。将整理、整顿、清扫进行到底，并且给予制度化等，这些都是为了减少浪费，提高工作效率，也是其它管理活动有效展开的基础。5S的含义：5S是日文SEIRI(整理)；SEITON(整顿)；SEISO(清扫)；SEIKETSU(清洁)；SHITSUKE(修养)；这五个单词，因为五个单词前面发音都是“S”，所以统称为“5S”。目前七十二页\总数一百一十二页\编于十二点7.0创建本质安全管理班组建设7.3工作场所管理（5S管理）5S的要求和标准

整理就是区分必需和非必需品，现场不放置非必需品，将混乱的状态收拾成井然有序的状态。整顿就是能在30秒内找到要找的东西，将寻找必需品的时间减少为最小：1）能迅速取出；2）能立即使用；3）处于能节约的状态。清扫就是将岗位保持在无垃圾、无灰尘、干净整洁的状态。清扫的对象包括：1）地板、天花板、墙壁、工具架、橱柜等；2）工器具、测量用具等。清洁就是将整理、整顿、清扫进行到底，并且制度化，做到管理公开化和透明化。修养就是对于规定了的事，大家都要认真地遵守执行。如典型例子就是要求严守标准，强调的是团队精神，养成良好的5S管理的习惯。目前七十三页\总数一百一十二页\编于十二点7.0创建本质安全管理班组建设7.3工作场所管理（5S管理）5S管理的推行方法整理的推行方法：a）思想发动，达成班组内的共识；b）制订“需要”与“不需要”的标准；c）估计和确定需要物品的使用频度；d)工作场所的全盘点检；e）处置和清除不需的物品。整顿的推广方法：a）落实整理工作；b）决定置放场所；c）决定置放方法；d）划线定位；e）设立标牌标示。清扫的推行方法：a）落实清扫工作；b）例行扫除清理污秽；c）分析污秽来源，彻底根除；d）规划和处置废弃物的置放区；e）建立清扫制度和本质，共同遵守。清洁的推行方法：a）落实前“3S”工作；b）养成爱干净爱清洁的习惯；c）建立审核制度；d）设定“责任人”和强化制度执行；e）做到每日清扫和做好设备的定期清洁工作；f）定期进行审核。素养的推行方法：a）落实并持续推动前“4S”活动；b）建立共同遵守的规则、激励和约束；c）实施各种教育和训练；d），纠正不良行为，营造安全氛围。

8.0创建本质安全型企业验收

6.3危险化学品和危险废物管理危险化学品供应商、采购、登记和运输过程的风险控制；储存和使用过程的风险控制；储存和使用区域的安全警示标识。目前七十四页\总数一百一十二页\编于十二点8.0创建本质安全型企业验收制订《本质安全体系评价标准》咨询公司将协助公司专家组编制本质安全5S管理的推行方法咨询专家将协助公司专家组编制《本质安全体系评价标准》，为各试点单位的创建验收工作提供工具和依据。《本质安全体系评价标准》将以集团公司《电厂安全生产管理体系评价要求》为基础，增加部分有关本质安全的内容。创建本质安全型企业验收公司将组织有关专家按计划对各创建单位进行验收；各创建单位在公司验收前应按《本质安全体系评价标准》要求组织进行一次内部审核，首先进行自评，查找差距。目前七十五页\总数一百一十二页\编于十二点本质安全管理体系介绍

（体系管理手册）目前七十六页\总数一百一十二页\编于十二点建立本质安全管理体系的依据国家GB/T28001-2001和国际劳工组织OHSAS18001《职业健康安全管理体系规范》；国家GB/T24001-1996和国际标准组织ISO14001-1996《环境管理体系规范及使用指南》的要求；华能集团和华能国际的相关标准、规章和要求；南通电厂原安全、职业健康和环境保护的标准和制度；南通电厂实现安全生产情况的实际需要和安全、健康和环境管理工作特点；创建本质安全型企业的内容和要求。目前七十七页\总数一百一十二页\编于十二点方针/目标管理标准/规范管理程序操作规程体系标准/规范企业安健环愿景和声明体系管理、审核和评审方法和要求实现本质安全化管理的要求。具体安全操作要求。厂部安全管理工艺设备消防

职业健康

环境保护体系程序生产部门本质安全管理体系的构成目前七十八页\总数一百一十二页\编于十二点本质安全管理体系采用的原理本质安全管理体系遵循戴明PDCA持续改进原理领导承诺A-Action纠正行动C-Check审核P-Plan策划D-Do实施目前七十九页\总数一百一十二页\编于十二点1.概况 2手册内容和范围3引用标准、术语和定义4本质安全管理体系要求4.1总要求4.1.1本质安全的含义4.1.2体系的构成和运行模式4.1.3管理体系文件构成4.1.4体系文件的编制、审批和编号4.1.5文件控制4.1.6体系运行组织保障4.2领导和承诺4.2.1南通电厂安全、职业健康与环境保护承诺4.2.2南通电厂厂级领导的安全承诺4.2.3电厂各主要部门的安全承诺4.3安健环方针和原则4.4策划与计划4.4.1危害因素的辨识和风险评价4.4.2法律、法规和其他要求4.4.3目标和指标4.4.4管理方案4.5实施与运行4.5.1组织结构和职责 4.5.2能力、培训和意识4.5.3沟通和协商4.5.4运行控制4.5.5应急准备和响应4.6检查和纠正措施4.6.1绩效测量和监视4.6.2事件、事故的报告和调查4.6.3不符合、纠正措施和预防措施4.6.4记录和记录管理4.7管理体系的审核4.7.1行为安全审核4.7.2综合性检查4.7.3专项安全检查4.7.4本质安全管理体系审核4.8管理评审本质安全管理手册目录目前八十页\总数一百一十二页\编于十二点编号体系关键要素体系关键要素的含义1领导和承诺电厂各级最高管理者应保障安全管理体系的建立与运行，确保各级落实管理责任。各级管理层应对体系的持续改进提供强有力的领导，履行承诺。2安全、健康与环境方针电厂的安健环方针是电厂各部门的行动指南。3策划与计划电厂及其所属各部门应针对生产风险，制订中长期安健环管理规划和年度计划，确定目标、指标；针对具体任务编制管理方案。4实施和运行要求各部门、承包商和员工在生产运行的所有环节，贯彻电厂安健环方针，全面履行安健环责任，有效实施本质安全管理，控制安健环风险，实现电厂的目标。5检查和纠正措施电厂和各部门应开展安全、健康和环境监测和检查活动，定期组织内部审核，及时对发现的不符合项采取纠正措施。6管理评审与审核电厂最高管理者应定期对体系运行的有效性进行评审，实现持续改进。本质安全管理体系的关键要素目前八十一页\总数一百一十二页\编于十二点电厂采用华能集团的安全生产方针和理念。电厂安全生产方针和理念：以人为本、安全第一、预防为主、综合治理电厂安全理念安全就是信誉、安全就是效益、

安全就是竞争力、安全责任重于泰山电厂安全文化导向在任何情况下都把保证人的安全放在第一位，高度重视员工的人身安全和职业健康，安全拥有高于一切的优先权。电厂的安全生产方针和理念目前八十二页\总数一百一十二页\编于十二点电厂的安全原则为贯彻和执行华能集团公司的安全、职业健康和环境方针政策，帮助员工更好地理解公司的安全理念和安全文化导向，特制订华能南通电厂的安全原则。我分管工作范围内的安全我负责；安全是我日常工作的一部分；每位员工都必须为自身与他人的安全负责；预防事故是一切工作的开始；各级管理者必须参与安全审核；对不安全行为决不妥协；安全隐患必须及时获得消除；良好的安全习惯是安全生产的基础；员工必须接受严格的安全培训；遵守安全规则是员工岗位聘用的基本条件。目前八十三页\总数一百一十二页\编于十二点电厂安全原则目前八十四页\总数一百一十二页\编于十二点电厂领导的安全承诺目前八十五页\总数一百一十二页\编于十二点电厂的中长期安全、职业健康和环境保护目标是：

“零事故、零伤害、零污染”目前八十六页\总数一百一十二页\编于十二点南通电厂安全、职业健康与环境保护承诺遵守国家和地方的法律、法规、标准等要求，逐步建立以安全为核心，全员参与的电厂安全文化。建立安健环一体化管理体系，努力创建本质安全型企业，把安全、职业健康和环境保护作为电厂一贯的责任和义务。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，努力实现“零事故、零伤害、零污染”目标。定期开展安全审核和工艺设备危害分析，对违章行为绝不妥协，发现隐患，及时整改。加强承包商安全管理，严格要求，执行与南通电厂相同的安健环标准和规范。目前八十七页\总数一百一十二页\编于十二点南通电厂安全、职业健康与环境保护承诺开展安全培训，及时向电厂员工和承包商传达电厂有关安健环方针、目标等信息。实施属地安全职责，各级最高管理者是安全的第一责任人，安全表现是员工岗位聘用、承包商被雇用的重要依据。提供必要的人力、财力和物力资源，以保证电厂安健环目标的实现。倡导团队管理理念，鼓励员工参与安健环管理和活动，努力营造安全、健康、和谐的氛围，建设花园式现代电力企业。各级领导、管理人员、全体员工、以及承包商都应遵守并履行本厂对安全、健康与环境做出的承诺。目前八十八页\总数一百一十二页\编于十二点本质安全管理体系介绍

（体系规范）目前八十九页\总数一百一十二页\编于十二点供编制本质安全管理体系程序和规范（共68项），其中：本质安全管理体系程序（11项）安全管理规范（30项）工艺设备管理规范（包括消防管理规范）（11项）职业健康管理规范（9项）环境管理管理规范（5项）制定本质安全管理体系管理程序和规范目前九十页\总数一百一十二页\编于十二点本质安全管理体系程序（11项）P001南通电厂本质安全管理手册P002电厂各级人员的安全职责P003法律法规及其他要求控制规范P004目标指标和管理方案控制规范P005安全培训管理规范P006文件资料和纪录控制规范P007沟通和协商控制规范P008监测与测量程序P009不符合纠正和预防措施管理程序P010内部审核控制程序P011管理评审控制程序目前九十一页\总数一百一十二页\编于十二点安全管理规范30项）S001一般安全规定和员工行为准则规范S002办公场所安全规范S003员工安全激励管理规范S004安全活动和会议管理规范S010不安全事件事故的分类报告和调查管理规范S011安全审核管理规范S012承包商安全管理规范S013劳务派遣人员安全管理规范S014临时借工和实习人员安全管理规范S015外来人员安全管理规范S016交通安全管理规范S017旅行安全管理规范S018危险品安全管理规范S019试验室安全管理规定S020安全带管理规范目前九十二页\总数一百一十二页\编于十二点安全管理规范（30项）S021叉车安全管理规范S022电动工具安全管理规范S045工作票管理规范S046操作票管理规范S047挖掘钻探作业安全管理规范S048受限空间作业管理规范S049高温作业安全管理规范S050能量隔离上锁挂签测试管理规范S051临时用电安全管理规范S052管线打开管理规范S053动火作业管理规范S054高处作业管理规范S055吊装、起重和搬运作业管理规范S056脚手架管理规范S057禁止触摸规范目前九十三页\总数一百一十二页\编于十二点工艺设备管理规范（11项）S080-工艺设备安全信息管理规范

S081-安全标志管理规范S082作业危害分析和风险控制规范S083工艺设备危害分析和风险控制规范S084工艺设备关键岗位人员变更管理规范S085工艺技术和设备的变更管理规范S086工艺设备启动前安全审查管理规范S087关键设备和零配件的质量保证管理规范S088工程项目和技改项目安全管理规范S089南通电厂应急管理预案S090消防安全管理规范S091设备缺陷管理规范目前九十四页\总数一百一十二页\编于十二点职业健康管理规范（9项）H001职业健康管理规范H002职业健康体检管理规范H003女职工职业健康保护规范H004-个人劳动防护用品管理规范H005急救药箱管理规范H006呼吸防护管理规范H007听力防护管理规范H008放射物质和探伤安全管理规范H009人机工程管理规范H010食品安全及卫生管理规范目前九十五页\总数一百一十二页\编于十二点环境保护管理规范（5项）E001环境因素识别与评价规范E002废水排放管理规范E003废气排放管理规范E004固体废弃物管理规范E005噪音控制管理规范

目前九十六页\总数一百一十二页\编于十二点体系附录和记录举例（共大约120多项）P003法律法规及其他要求控制规范P003-R01南通电厂适用的安全消防法律P003-R02职业健康相关法律法规P003-R03环保法律法规清单P005安全培训管理规范P005-R01安全培训课时要求P005-R02岗位安全技能与培训需求矩阵P005-R03三级安全培训记录卡P005-R04安全培训考核记录卡P007沟通和协商控制规范P007-R01会议记录P007-R02安健环信息交流记录P007-R03备忘录P008监测与测量程序P008-R01安健环监测分析项目及频率一览表本质安全管理体系附录和记录目前九十七页\总数一百一十二页\编于十二点新制定的安全健康环境理规范的特点以华能集团、华能国际公司和南通电厂原有标准、规范为基础，保留了良好的规章制度，如“两票三制”等；在原来的规定标准基础上充实内容，如“不安全事件事故的分类报告和调查管理规范”；参考了国内外优秀标准，结合电厂情况制订而成，如“能量隔离上锁挂签测试管理规范等”。规范内容齐全，符合电厂安全生产的实际需要本质安全管理体系规范的特点目前九十八页\总数一百一十二页\编于十二点员工的安全行为规范要求S001一般安全规定和员工行为准则规范S002办公场所安全规范S003员工安全激励管理规范S004安全活动和会议管理规范S016交通安全管理规范S017旅行安全管理规范外来人员的安全行为规范要求S012承包商安全管理规范S013劳务派遣人员安全管理规范S014临时借工和实习人员安全管理规范S015外来人员安全管理规范本质安全管理体系特点（安全管理规范）目前九十九页\总数一百一十二页\编于十二点S012承包商安全管理规范承包商安全管理流程承包商资格预审承包商的选择开工前的准备作业现场监督管理竣工安全审核承包商表现评估附件附件1：HSES012-R01《承包商安全资格预审表》附件2：HSES012-R02《招标合同中的安全条款》附件3：HSES012-R03《安全协议》附件4：HSES012-R04《安全技术交底》附件5：HSES012-R05《外包工程开工安全确认申请报告》附件6：HSES012-R06《外包工程竣工安全验收申请》附件7：HSES012-R07《承包商员工伤害报告和统计表》附件8：HSES012-R08《承包商现场安全表现审核和评价表》附件9：HSES012-R09《承包商综合安全表现评估表》本质安全管理体系特点（安全管理规范）目前一百页\总数一百一十二页\编于十二点S010不安全事件事故的分类报告和调查管理规范不安全事件或事故的报告员工有报告工作场所发生的不安全事件和事故的责任，电厂鼓励员工主动上报不安全事件或事故，任何不报或瞒报发生的事件或事故是严重违规的行为，将直接受到惩戒，直至下岗和解雇。一旦发生事故，