论水权体系和水市场

论水权体系和水市场摘要：水是生态环境的重要组成部分，是人类生活和生产的重要物质源泉，是社会经济发展的重要物质基础。水环境保护是水资源可持续利用的基础，水市场是实现水资源优化配置的重要手段，而水权则是实现水资源开发、利用、保护、管理和水资源市场建设的关键。关键词：论水权体系和水市场水资源紧张已经成为21世纪的一个全球性问题，水贵如油和水危机甚至“水资源争夺战”的现实正在逐步向人类逼近。我国是一个水资源短缺的国家，突出地表现在人均水资源占有量低、西北部和城市缺水严重、水环境污染严重等方面；随着社会工业化、城市化和生态化的发展，水环境污染和人们对清洁水环境需求的矛盾、水资源供给和需求的矛盾将更加突出。自2001年2月16日《人民日报》文章《我国首笔用水权交易成交》，披露“位于浙中盆地的义乌市出资2亿元向毗邻的东阳市买下了近5000万立方米水的永久使用权”的消息后，水权和水市场问题成了我国理论界继土地使用权转让后又一热点问题。从理论上看，研究水权体系和水市场问题，有利于从理论上阐明水资源开发、利用、保护和管理与水权的关系，有利于进一步完善我国的物权理论、环境资源权理论和环境资源市场法律调控理论。从实践上看，研究水权体系和水市场问题，有利于推动水权制度和水资源行政管理体制的改革，加强对水资源开发、利用和保护的管理，特别是跨行政区、跨流域管理；有利于发挥经济手段，特别是所有权和价格机制在优化配置水资源方面的作用，建立具有社会主义特色的水资源市场机制；有利于解决南水北调、向缺水地区供水等水权纠纷和水利益合理分配问题；有利于更合理地开发利用水资源，节约和保护水资源，防止水资源的污染、浪费和枯竭，实现水资源的可持续开发利用，促进经、济社会和环境的协调、可持续发展。鉴于目前我国建立水权法律制度和水资源市场尚处于开始阶段，加之水权和水市场涉及水资源产权、物权、土地权、环境权和水资源管理体制等许多重大的、基本的法律问题，有关水权和水市场法律问题的研究还刚刚开始，因而本文只是对水权问题的一个初步探讨。一、水权体系要想从全局和总体上制定水权转让和建立水市场的政策，必须用系统论和一体化的思想综合研究水权问题，防止在水权问题上的片面性和行业化倾向，从立法上建立科学、合理的水权体系。根据各国法律，水权体系主要包括如下几种权利：（一）水环境权水是人维持其生命和生存的必要条件，每个人都有享用江河湖水体的自然权利，包括：有享受、亲近、欣赏、体验适宜的水生态环境的资格和自由，如有享受水自然景观、清洁水体以及亲水等权利；有利用水环境资源或水环境功能以维护其自身基本生活、生存发展需要的资格和自由，包括利用水体的自净功能而排放适量污染物的资格和自由（如向水体排放生活、生产废物）；有要求维持河流流量和湖泊正常水位的权利；有通过环境权的行使而获得水环境效益、经济效益和社会效益的权利，如获得江河湖海的恩惠，获得安全、无污染、无害、清洁的水环境条件等效益。我们把这种水权称为水环境权，它是环境权的一种。最初，水环境权作为一种自然权利、天赋权利，不需要法律规定或政府恩赐，政府和法律也不能否认或撤销。例如，在瑞典，自古以来就承认水环境享受权（主要表现为习惯），人们可以在他人所有的水域里取用饮水、游泳或乘船游览；同时，人们在行使这一权利时必须注意保护植物和水域。城乡居民不经许可即有权直接从江河湖海等天然水体中获取其基本生活、生产用水，这是许多国家的传统或习惯，并且这些习惯一直得到法律的承认或保护。例如，《俄罗斯联邦水法》第27条规定：“除本水法另有规定外，俄罗斯公民有权自由使用水体水源满足自身需要”。《西班牙水法》（1985年）第48条规定：“任何人都可以在不经任何批准授权的情况下，依照现行法律和法规取用沿自然河道流动的地表水，以满足饮用、浴用、家庭使用和牲畜饮用的需要。”美国许多州的法律都规定了“水的豁免使用权”。例如，俄勒冈州的法律规定了地表水和地下水的豁免使用权：个人或集体的生活用水，如不超过15000加仑/天，则享有豁免用水权；如果在水源处没有引水和其他改造的设施，牲畜可直接从地表水源饮水；为保护鲑鱼的鱼孵化工程也享有豁免权。有些国家的法律迄今还没有规定这种水环境权，并不意味着否认水环境权，而恰恰是默认水环境权的表现，即应验了“法律没有规定即有自由、即有权利”的名言。美国宪法第9条修正案规定：“不得因本宪法列举某些权利而认为人民保有的其他权利被否定或贬低。”19世纪末，作为英国宪法宗师的戴雪以其《英宪精义》名扬天下，他在明确提出法治概念时也认为，宪法不是个人权利的源泉，而是它的结果。环境权作为一种道德权利，是人的“应有权利”、“与生俱来的权利”，是指人按其本质和生存需要所应该享有的权利和自由。根据“凡法律不禁止者皆可推定为权利”的原则，从法律没有禁止人们享有适宜环境这一点看，也可以推定人有享受适宜环境的权利。过去我国法学界讨论水权问题时，一般不涉及或不研究水环境权的问题。随着水体污染和破坏的加剧，侵犯水环境权的现象时有发生，各国对水环境权越来越重视，有越来越多的法律已经规定公民的清洁水权、亲水权、净水享受权或公民水环境权，甚至将保障公民的水环境权作为限制滥用水资源所有权、水资源使用权和水资源产权的重要条件。大多数国家通过环境权的法律规定来包括水环境权的内容。据资料，到1995年，约有60多个国家的宪法或组织法包括了保护环境和自然资源的特定条款；有越来越多的国家特别是发展中国家、处于经济转型时期的国家，正在将环境权或环境资源保护方面的基本权利和义务纳入宪法。“规定了环境权的40多个国家的宪法或立法文件中，环境权或者是作为人的权利之一，或者是作为国家的职责，或者二者兼而有之，这些文件都或多或少地使用了修饰词，以人及其需要为中心。”[2]例如，《智利共和国政治宪法》（1980年）第19条规定：“所有的人都有权生活在一个无污染的环境中”，“国家有义务监督、保护这一权利，保护自然”。《菲律宾宪法》（1987年）规定：“国家保障和促进人民根据自然规律及和谐的要求，享有平衡的和健康的环境的权利。”《马里宪法》（1992年）第15条规定：“每个人都拥有一个健康的环境的权利。国家和全国人民有保护、保卫环境及提高生活质量的义务。”1980年第8次修改的韩国《宪法》第35条（环境权）规定：“所有公民都有在健康而舒适的环境中生活的权利，国家和国民应为了环境保全而做努力。”美国伊利诺斯州宪法第11条规定：“每个人都享有对有利健康的环境的权利。”[3]美国麻萨诸塞州宪法第44条规定：“人民享有对清洁空气和水、对免受过量和不必要的噪声侵害以及对他们的环境的自然的、风景的、历史的和美学的质量的权利……”[4]自60年代以来约有100来个国家制定了综合性的环境法律，其中在90年代制定或修改综合性环境法律的国家就有70多个，这些综合性的环境法律大都有环境权的内容。例如，美国在1969年《国家环境政策法》宣布：“国会认为，每个人都应当享受健康的环境，同时每个人也有责任对维护和改善环境做出贡献。”《韩国环境政策基本法》（1990年制定，1993年修正）第6条（国民的权利和义务）明确规定，“所有国民都享有在健康而舒适的环境中生活的权利，并应协助国家及地方自治团体的环境保全对策的实施，也应为环境保全而努力”。俄罗斯《人口健康法》（1991年）规定：“公民享有拥有一个健康的环境和免受不良侵害的权利，企业有权获取有关卫生状况、环境和人口健康状况及卫生规则的权利。”墨西哥于1988年1月28日颁布的《生态平衡和环境保护基本法》规定“所有人都有权享受一个健康的环境”。在中国，《宁夏回族自治区环境保护条例》（1990年）、《福建省环境保护条例》（1995年）等地方环境法规已经明确规定公民的环境权。如《上海市环境保护条例》（1994年）的第6条明确规定：“公民有享受良好环境的权利，有保护环境的义务。”第8条规定：“一切单位和个人，都有享受良好环境的权利和保护环境的义务。对污染和破坏环境的行为有权进行检举和控告。”水是构成环境的环境要素，上述环境都包括水，因而有关环境权的规定也是有关水环境权的规定。另外，在一些国家，与水环境权有关的还有非人生命体的水权，即水生物基本用水的权利。为了保护水生物的正常生长和维持水生态系统的生态平衡，很多国家的法律都明确规定必须保证江河湖和地下水体的自然流量或生态用水的需要，这实际上就是保护水生物的权利。例如，美国许多州都规定了维持河流基本流量和湖泊正常水位的权利。在美国科罗拉多州，为了在开发水资源和合理地保护水环境之间达成平衡，参议院于1973年通过的第97号法律，授予科罗拉多州水利委员会代表该州公民拥有确保河流流量和湖泊正常水位的独一无二的权利，又称“河流流量权和湖泊正常水位权”，简称“河流流量和湖泊正常水位权”。由于该州早在1850年代就已实行水占有权制度，该州大多数河流的水权自1890年以来已经被超额占有（超额占有指在一年中的某些时段，较年长水权占有者的权利不能得到满足）。为了维护“河流流量和湖泊正常水位权”，该州水利委员会除了努力申请新的水权外，还实施了“水获得计划”，各种政府实体、环境资源保护组织、企业和个体户纷纷将他们已经优先占有的水权捐献给水利委员会，以维护和增加全州的“河流流量权和湖泊正常水位权”。目前该州水利委员会已对全州8000英里长的河流和486个湖泊拥有河流流量和湖泊正常水位权。自从实行河流流量和湖泊正常水位权以来，该州的生态环境获得了很好的保护，居民可以享受河流和湖泊的美丽景色，野生动植物特别是水生生物也因此受益；由于河流流量和湖泊水位保持在合理的水平上，该州的旅游业、水上娱乐行业也得到了长足发展。（二）水资源的所有权在一个相当长的时期内，江河湖海等水源作为人类无法控制、独占的共有物，没有形成水资源所有权的概念，一般用河岸权、地役权等物权来调整水资源权益。例如，英国法律没有直接确立溪流、河流及天然渠道中流水的所有权，而主要依土地所有权或以土地所有权为基础的地上权和河岸权来确定水资源的私人所有权，即将水作为土地的附属物：在私人土地上的地表水和地下水属于土地所有人，而流出私人土地的水流则成为公共水流，将流水的所有权授予毗邻河岸的土地所有者。在澳大利亚，传统上由普通法从如下几个方面调整水权关系：土地所有人有权利用流动于其土地之下的地下水和从其土地中喷出的泉水；土地所有人有权利用流经其土地地表的未加控制的水流；水道或湿地的岸帮的所有人（即河岸权人）拥有对水的水流权和使用权；河岸权从属于土地，因为河岸权仅可为相邻于水道或湿地的土地而行使。河岸权来自法国的民法。19世纪初，英格兰法庭将河岸权纳入其普通法。受英国法影响的美国司法制度也接受了河岸权原则，密西西比河以东的州通常采用河岸权制，即只有有水源流经的土地所有人才有权要求获得水权。河流由水及河岸（包括河床）组成，河岸权与河岸即土地有密切关系。河岸权是指河岸土地的所有人拥有该河流一定数量和质量的天然径流，河岸权禁止河流上游地区大幅度增减河流水量（如大规模泄洪和取水）以致下游地区受到不利影响。河岸权具有如下特点：只有靠近河岸的土地所有人才拥有河岸权，河岸权依土地所有权的移动而自动移动，如果河岸土地被分割出售或转让，则不靠近河岸的那块土地将失去河岸权；河岸权与流域外的土地没有联系，即使流域内外的土地连成一片，流域外的土地也没有河岸权，即河岸权所有人无权利用其拥有的流域内的水资源去灌溉其流域外的土地；河岸权只适用于天然河流等天然水体，即人工河道（水库、水渠等）周边的土地没有河岸权；所有河岸权所有人具有同等的权利，即同一河流的上下游、左右岸的河岸权所有人具有同等的权利，在河岸权所有人之间不存在优先问题（但事实上上游河岸权所有人却总民优先享尽河流之便）；河岸权的所有人的用水量受到其他河岸权所有人的限制，任何河岸权所有人无权损害其他河岸权所有人的利益；在河流水资源丰富时河岸权所有人可以无限利用水量，在水资源短缺时则按比例在河岸权所有人之间合理分配水量，判断合理分配水量的依据是河岸土地面积的大小、土地特性、用水的重要性以及用水对下游地区的影响或损害大小；除非有特别规定，河岸权与水量无关。占用权由西班牙人根据罗马民法的精神形成，后来又由西班牙人将其带到美洲新大陆，对美国的犹他、亚利桑那、新墨西哥和科罗拉多等州产生重要影响。据说摩门教徒最先在其居住的美国犹他州奉行水资源占用权原则。早在19世纪40年代在美国犹他州进行大面积灌溉的昂格鲁—萨逊人订立了一个原则：最先有效利用水资源的人，有资格继续享有优先于后来者的使用权。这就是后来广为人知的优先占用原则，该原则意味着拥有最早的优先权注册日期、并从那时起一直使用水资源的人，拥有先于其他后来者从该水流引水灌溉的权利。在科罗拉多州的水占有权可追溯到1850年代，对占有权的简单解释是“谁先占，谁有优先权”。美国俄勒冈州于1909年制定了第一部统一的水法，引进优先占有制作为水权的管理方法，即在一个水源上第一个取得水权的人将是在枯水期最后一个被剥夺用水权利的人，开始获准允许用水的日期就成为该水权的优先日期。占用权具有如下特点：占用权的核心是“先来者优先原则”，又称为先占权、“时先权先”，即先占者有优先用水权，先期获得占用权的人的用水权利高于或优于后来者的权利，后来者是否可以获得占用权取决于是否有多余的水量，在水资源缺乏的情况下，不按平均原则向占用者分配水量，而是按占用时间先后顺序依次满足用水需求，先期获得占用权的人可优先获得规定数量和质量的水，从这个意义上可以认为占用权人具有排他性优先权；强调水的可利用性，占用权人可以将其拥有的水资源用于远离河道甚至流域外的土地，也可以将其所占用的水去换取经济收益；占用权强调用水的合理性，即水的使用不能损害他人利益，可以通过立法对占用权加以限制。碌随着坝水资源开稿发利用规刊模的扩大剂和水资源谨问题的日两益严重，罚普通法的顾有关规定希已经很难夹适应水资拉源的使用塞和管理，贫一些国家省的法律开少始将江河演湖海等水沾源赋予所予有权概念林。目前许窝多国家规扫定水资源瓦为国家所搞有，也有联些国家的换法律规定权了单位（允包括法人骗和非法人第组织）、盾个人水资吃源所堂有权。例糠如，在俄基罗斯，水秀资源所有仙权分国家柿、单位和直个人所有肥权等多种特类型。根逮据俄罗斯培民法，个您别零散水酬体可以属歌于市镇机买构或一些蜻公民和法丢人所有。醒《俄罗斯盘联邦水法宫》哪（诱199铁5互年）徐第毛3薯3葡条规定股：米“归水体可以奸属俄罗斯疤联邦所有害，也可以该属俄罗斯吨联邦各州拐、区所有柳。惯”毒第汇3灯5邻条规定绝：叉“瓣所有一切稻水体，包秃括那些不集属于个别韵市镇、公铜民和法人齐所有的零声散水体，鲁均应属国败家所有制执范畴两。个”移根据我国裕的《宪法塑》和《水珍法》，水捆资源所有嗓权属于国拣家；农业悬集体经济笼组织所有猴的水塘、各水库中的王水，属于集集体所有碎；即我国肉法律上的播水资源所制有权包括缎国家所有谊权和集体谣所有权两化种枕。错雷水资阅源所有权谊是指国家凤、单位（学包括法人高和非法人越组织）和娱个人对水驴资源依法培享有的占音有、使用策、收益和草处分的权瑞利，是一雹种绝对的蜂物权。作澡为民事权绣利的水资群源所有权卫的内容，势包括水资颗源所有人跪依法对自松己水资源旅享有占有寸、使用、嘴收益和处搁分的四种逐权能。水食资源所有霉权的客体葬是水资源贸或水待体墙[5妇]播，是水体宋中的水的醋所有权和纹土地的所混有权的统揪一。如果探从法律上像将水资源喝所有权、爽使用权与软水资源地熊（包括水留资源的底自土、岸邦宗及与水资航源相邻的鄙土地）的救所有权、励使用权分敬割开来，属则应该考倚虑、确定矿水资源相垂关土地的撞所有权、狱地上权、挣地役权、露岸边权。都从理论上拥看，水资怨源所有权蛛应该适用暑于水资源侵的全部功仍能。但是郊，传统民陈商法、经葡济法上的犁所有权重络在占有、雪利用、收偏益和处分题水资源的蹈经济功能佳，即对水颗资源的经灿济占有、升利用、收食益和处分逆，而没有包将环境功木能和社会陈功能包括眼在内。屑（三）水印资源的用灯益权或使痒用权款目前丸我国水资砍源使用权忆的概念，态与国外民懂法中使用幕的用益权盐有较多的缠相似性。毫从理秧论上看，纲人们开发音、利用和签消耗水资箱源，原则扒上应该取稍得水资源资的所有权祝；由于水麻资源所有狸权已经包攀括使用权窜能，水资逃源所有权鉴人有权使留用其所有尘的水资源佳，因而对湾水资源所痰有权人而伸言，没有社必要设立转水资源使吧用权。但乒是，现实浮生活是复固杂的，在晃一个存在慰不同阶级奋、阶层和碧强权的社呆会或国家榨，绝大部未分水资源缓往往为少按数人拥有讯（水资源糊的私人所萌有制）或益国家所有殊（水资源阴的国家所漏有制），播并且拥有庄大量水资拐源的少数绪人往往不豆必或不能邻直接利用柴水资源，数作为政治搞概念的国圈家也不能朝直接利用喊水资源；厘真正直接随利用水资胶源的是大填量非水资消源所有权梨人。由于炉经济实力割和贫富差骨距等原因描，这些人智无钱或没环有能力从蚊水资源所清有权人那毕里买到水芦资源的所气有权。这芬就产生了诱非水资源陷所有权人尺必须直接隐利用水资穴源所有权锤人拥有的久水资源的劲客观需要石和矛盾。万解决这一鹅问题的可焰行方案是辱，在不改方变水资源杜所有权的袍前提下，原由非所有速权人向所杰有权人支小付一定费酷用后取得那利用并收坐益所有权利人拥有的戚水资源的六权利。这队种权利，若在大陆法去系国家称纳为用益物岛权，在我河国多称为脱水资源使拼用权。新用益进权是指在肌不毁坏物蝇的实体的偏情况下使泼用他人物青品并收获知其孳息的枪权利，即京用益权就梅是用益物纸权炒。诊[6]办势例如，《黎法国民法直典》粱第私57退8梅条规定肆：遥“纷用益权为筒对他人所织有物，如食同自己所罪有，享受蒸使用和收煎益之权，狗但用益权责人负有保耀存该物本估体的义务墨。便”扬因此，用升益物权是激非所有权算人以利用艳、收益为呈目的，在蠢他人所有鼓物上享有慧的使用、讯收益甚至乳有限处分忌的物权。声享有权利否的人称为松用益权人瞒，他有使省用、收益净甚至有限网度处分他会人所有物课的权利。氏由于用益绪权人将他京人所有物旱视同自己裹所有，因莲而原所有饲权被称既为秀“狠虚有描权帖”垦（奸nuda谈pro塘prie脱ta撞s嫂），又译叉为怠“咐赤裸所有逝权蛮”梁；原所有稀权人被称城为虚有权快人，他只蜜保留对其捏所有物的胖最终处分演权。目前者国外民法父已经有大抱量关于用累益物权的慨规定，其涂中许多规贸定可以适仙用于水资刃源的利用泼、收益和附有限处分授。概括起抚来，用益风物权具有水如下特点球：用益物爹权是一种粮物权，用仍益物权人嫁有独占和仔排他性支缸配标的物铲的权利；侄用益物权览包括地上极权、地役韵权和典权拾等，除地谈役权属于泼从物权外稿，其他用给益物权都孙为主权利腾，不依赖怖其他权利桃而独立存蛾在；用益诊物权是一寇种他物权插、限制物携权，用益慢物权必须胞存在他人肚所有的物麻上，用益父物权人不以是所有权竞人；用益利物权的目尼的是对于虚标的物的滩使用、收百益，收益眼是指收取道或获得物康的孳息，胳包括自然欢孳息（如小水域中的础鱼所自然弦繁殖的小垂鱼等自然车产生之物前）、人工排孳息（如手在水域中猪人工养殖龟而取得的萍孳息）和牢法定孳息雄（如养鱼其场的租金跌）；用益壮物权的标租的物须为蜡他人所有块物，一般卖为不消费挽物趴[7猾]坦，一般稀以不动产盛为主；用滴益物权以旅物的使用眠价值为实算现的基础仿，是在使它用价值方跪面对物的谁支配，用途益物权的费标的物的撑灭失导致皆用益物权槐的消灭。数由于耽用益物权妇的上述特嘴点，它具凶有适用于肆水资源利鹊用、收益伴和处分（倚即水权转烂让）的极路大潜力，众我国可以姜考虑建立倾水资源用扩益物权的时概念。所引谓水资源恳用益物权扣是指对他掉人所有的源水资源享猾有的占有抵、使用、拔收益并有娱限处分的铺物权；在庄我国，可戏以将国有逐水资源用帅益物权定哈义为：非今国有水资淋源所有权贱人对国有线水资源依辟法、依合学同享有的家占有、使同用、收益猪和有限处暴分的权利星。这种水蕉资源用益杰物权具有碌如下特点茅：水资源您用益物权翁人有独占旧和排他性掘支配国有祖水资源的伤权利；国减有水资源我用益物权膛必存在于幸国家所有罚水资源上笔，国有水浆资源用益访物权人不恶是国有水筑资源所有率权人；国盏有水资源雷用益物权混一经确立盾（包括法旷定和意定足），就不戏依赖其他疑权利而独啊立存在；焰国有水资搏源用益物漆权的目的酬是对于国则有水资源锐的使用、遮收益，收纳益是指收魔取或获得隐国有水资弓源的孳息英，包括自拳然孳息（齿如水域中辈的鱼所自邮然繁殖的馅小鱼等自桑然产生之必物）、人欧工孳息（皂如在水域磨中人工养档殖而取得解的孳息）卧和法定孳市息（如养同鱼场的租喝金）；国旁有水资源悠用益物权朋以国有水斥资源的使丰用价值为论实现的基贸础，是在阁使用价值侵方面对国梯有水资源下的支配，烈国有水资稿源的灭失漠导致国有危水资源用血益物权的啦消灭；国目有水资源冤用益物权己的标的物神须为国有吊水资源，僻国有水资恋源是一种评不消费物樱即指水的喷来源，国奇有水资源迫不是指水挎产品或已骆经与水地迁分离的水卷量。核目前据我国法律香没有明确饼水资源使坡用权的概狭念。根据特《民法通全则》困第吊8辱0蹦条贯和肌8诞1膜条的规定渐，使用权母是指民事盛主体对于隆国家或集拦体所有的矿土地等自其然资源依要法享有的醉使用和收兆益的权利损；使用权稻派生于所税有权。我植国《水法旬》哭第畏3铃狂条仅规换定扫“弓国家保护屋依法开发害利用水资慕源的单位草和个人的跳合法权甩益皆”验，没有明接确规定水狡资源使用虽权。丛一般猜认为，水鸣资源使用删权是指单游位（包括挡法人和非明法人组织膊）和个人督对非自己策所有的水倒资源依法岛享有的占撞有、使用颗、取得经院济收益和需处分的权峡利。根据嚷这一定义演，水资源兵使用权具穿有如下特凝性：第一盯，水资源呼使用权是猎派生于水泄资源所有掠权但又区丘别于水资额源所有权饥的一种独么立的物权免，水资源司使用权不谅是水资源访所有权中趟的使用权怨能。水资煎源所有权恩与水资源奥使用权的旅区别仅在参于：水资攻源使用权秃的行使除碎依法外，私还要依水非资源所有拥权人与水枣资源使用脏权人依法潮签订的合斤同。从大欺陆法系的圾物权观看长，水资源泛使用权是能一种用益愚物权。第众二，水资项源使用权你的主体具亏有广泛性固。一切单四位和个人古均可以成罚为水资源洪使用权的译主体。水呆资源使用韵权可以分费为单位（荣包括法人化和非法人移组织）水命资源使用桂权和个人希水资源使榨用权两类李。第三，滤水资源使屡用权的客撞体是水资仙源（水资抬源是一种忙不可消耗号物，这可弹以将水资站源使用权毅与水产品型所有权区窗别开来，示水资源使非用权的客阅体只能是派水资源而五不能是水么产品；水咬产品所有负权的客体主只能是水传产品而不尽能是水资肚源，水产驶品是一种墨可以消耗传的物），场是非使用洞者所有的堪水资源（巾水资源使欲用权的客亮体只能是漆非使用者疫所有的水只资源而不喇能是自己太所有的水侍资源，如起果自己使助用自侦己所有的变水资源则音属于水资倡源所有权疾中的使用湖权能）。缘水资源使庆用权实际烘上是一种番水体（包杯括水及其提相连的土献地）使用苏权，是持绞续或连续薯使用水资仍源的权利饿。例如，跑某水电站辽持续利用梁长江水发寸电的使用灶权，某轮尿船持续利作用长江水债航行的使摩用权，某奏农村组织呆持续通过旬水渠利用签长江水从狠事农业生露产或经营栋活动的使载用权。第吴四，水资馅源使用权什使用的主劳要是水资阴源的经济浩功能（主渡要发电、假航运、渔狂业养殖、饲商业旅游原、商业供泼水等），峰而不是水罪资源的环肢境功能和毁社会功能医。传统民尸商法、经逃济法上的迷利用着重骡于获得经座济效益，帐而没有将家环境利用碌和社会利屯用包括在待内门。季阳根据超对水资源是的使用方顷式，水资奥源使用权脆可以分为节取水权、垂水运权、弃水电权、陷放木权、润养殖权、冠旅游观光腐权等各种莲开发利用缓水域或水私体或水资鸡源的权利云。取水权汗是指单位示或个人有寿依法直接委从国有水溜资源（包词括江、河寇、湖泊、缸地下水）千中引水或丹取水的权应利，引水宴或取水是际将水从其壮水体中分炸离出来、抽或将原有在水体改变圆形状流向麦的行为。秋取水权具磁有如下特译征：第一陪，取水权锤的主体必铸须是具体桥的单位或处个人，不顿能是国家以或全体人狐民之类的品抽象主体撒；第二，沃取水权的网客体是水道资源；第震三，取水够权人通过取行使取水侄权可以形理成新的水窗体而成为率国有水资管源的使用渠权人，也员可以获得叨一定水量体而成为该谋一定水量划或水产品警的所有人劈；第四，苦获得取水欢权必须经轿过批准或冲签订合同卫并依法或女依合同交端纳一定的雪费用，获饭得国有水篮资源（如殊江、河、苍湖泊、地竭下水）的最取水权应炼该经过有梁关行政主给管部门批鲜准并依法调交纳一定玩的费用，汁获得出让旗或转让国泳有水资源丘（如水库乐、水渠等青水利工程萄中的水资堡源）的取须水权应该蓬经过国有轧水资源使宅用权人的没同意并依拦合同交纳饭一定的费映用。水运中权是利用梨水域航行骑或运输的臭权利。水币电权是利终用水流发纳电的权利仗。放木权鲜是利用水湾流放运木呈材、竹材帮的权利。正养殖权是破利用水域丝养殖、种羡植水生物抬（主要是冶鱼类、贝识类、藻类峰）的权利绢。旅游观胸光权是利腥用水体或董水域进行离旅游观光衡的权利。存由于我国桥长期没有正从法律上养区别国有玉水资源所冲有权人、杠使用权人较和管理权丧人的界限捧，上述各颈类水资源嚷使用权在毙过去一般刻被视为行宣政许可的失产物，而袋不被视为蹈具有财产乎权性质的英国有水资最源使用权疼。今后，挑应该通过师法律创造甜条件将它些们转化为侵国有水资逃源使用权节。浮（四弦）其他水泡权裤起采1参.袖社会公益航性水资源编使用权哀传统栏民商法、萄经济法上嫂对水资源燥的利用着摆重于获得辆经济效益帖，而没有孙将环境利询用和社会唇利用包括掩在内。利各用水资源洁的社会功效能属于社景会公益权旨的范畴，百社会公益猴性水资源沫使用权包谊括防火、往抢险、救糖灾、治病截疗养、卫爬生、体育脂、文化、姿科研、教擦育、划界肢、国防、险军事等社敢会公益性蔬权利，这污种水资源粮使用权的奶收益往往特表现为社娘会效益（驼很难用经堆济价值来喝衡量）。天畜丸2帝.伤水产品所蝇有权屯单位浅或个人通凳过行使取阶水权而取逼回的水量乡，单位或给个人用容伪器接收的图雨水，单阀位和个人世通过买卖趋交易等活米动获得的插已经与原兰有水体分馅离的水，姓可以视为屑单位或私那人所有水丢产品或私贞人物品；魄这时形成活水产品或笨水的单位真和个人所背有权。有伟些人将水霸产品的所沟有权当作通水资源所华有权或水涨资源使用羽权，这是端造成水资缸源权或水筒权概念混哥乱的一个城重要原因嗓。由于水伴产品是一歪种商品，农因此对水劈产品而言滋具有实际奏意义的是霉水产品的底所有权而如不是水产斯品的使用炸权。水产考品与水资陆源的最大县区别是：淡水资源所楚有权或水姿资源使用投权是对水洪的来源（疾水体）的袜占有、利间用、收益元或处分，国获得了水析资源所有忠权或使用律权就获得偏了源源不晋断地供应劈水的能力跟；水产品作所有权是屋对一定质默和量的水型的占有、滔利用、收大益或处分甚，获得水谋产品所有吨权只是获坟得一定质而和量的水垮。旱挣此3根.冠水资源产僚权气水资种源产权是翼从经济法肤的角度对图水权的界匹定，即将难水资源作研为一种财副产、一种溉产业，主吓要指以水旨资源所有撤权为基础螺的一组权吨利，包括嫌水资源的构所有权、矛占有权、灰支配权、鬼使用权和露经营权。永《法国水庄法》驴第萍1四条规定汗：莲“横水是国家针共同资产奴的一部分拘。抗”软许多国家庙将水资源秀即水体规脖定为水产招业。根据看西班牙《激水法》洁（钳198氧5扯年），西塑班牙国有机水产业包煮括：内陆贪水（地表掩水和可恢灰复的地下型水）；连扩续的或不纲连续的自疼然河流的索河床；湖经泊和池塘惧的基底，悠公共河道圈上的地表搞水库的库丸盆；地下弄含水层。世根据《日鸡本河川法匀》仇（张199偷5侍年）的规魄定：江河仅属国家产欺业。收根据蛙马克思所骄定义和解竟释的产权身，有如下殖几点含义当：一是产偏权等同于先所有权，穴马克思指回出对土地央的所有权骑包括所有可、占有、推支配和使拍用诸方面劲的权偏利乔[8慎]钩；二是产怒权属于上系层建筑法亦权性质的公权利，对郑应于所有沿制而有别久于所有制惩；三是指辫具有私人版间的排他强性的、可历进行市场钳交易的、俗资本属性见的权利；桥四是动态帮的生产关授系再生产阶过程中存闪在的权利州；五是广关义的包含及一系列关霜于资产权衬利在内的励权利束。叶在罗浓马法中，锐产权被解痕释为几种达权利的集纷合，即所插有权（在导法律限定遭下对某种加财产的使火用权）、厨侵犯权（妇穿过他人换土地权）梅、收益权柔、使用他捞人资产权内、典当权零。注意，克罗马法特索意将所有鱼权定义为毒对自己财描产的使用苏权。法国雾民法明确明规定楚：邪“检财产权就嚷是以法律帐所允许的蛮最独断的夺方式处理眨物品的权失利辜。评”并产权包括狐三个要点正：一是产预权必须是土法律严格稼规定并允乱许的；二司是产权是网对物的权浴利；三是报产权所有参者的权利株在满足两旧条的前提轮下具有绝下对性。产咬权不仅包险括收益权舱，而且是配包括一切历与财产有拐关的权利虚，并且所溉有者可独睡断任意行弊使平。纱[9煤]肾在西方学苏者中，有弊的认为产穗权即为财肉产所有权召，并进一抓步把财产杨所有权解本释为包含翠多方面权幻能的权利肚束。《牛但津法律大字辞典队》聋[10及]债认为：产左权骆“鸽亦称财产钩所有权，常是指存在川于任何客提体之中或挖之上的完诊全权利。铃它包括占尾有权、使深用权、出撕借权、转云让权、用叛尽权、消和费权和其卖他与财产甜有关的权锻利挠。她”帆佩杰威齐撇（够S.Pe薪jovi利c恋h昂）认为产畏权就是所倚有权，并纵把所有权死解释为包倘括广泛的碑因财产而冬发生的人滑们之间社谷会关系的梅权利束缩。强P始.肾阿贝尔认伴为产权是朴一个比所僵有权更为币宽泛、包阴含一切关桶于财产权翁能在内的庸范畴。他锈认为，产季权包括所溉有权、使胳用权、管哈理权、收肌益权、转底让权和其蹦他权利的并权利兼。摆[11]苦现代嫩产权经济钳学主要研酒究市场经配济条件下籍产权的界贝定和交易虹，其代表组人物是科睛斯，其理碑论后经布井坎南、舒色尔茨等丰碌富和发展宗。科斯等痰人认为，锄资源配置攀的外部效加应是资源狭主体的权疼利和义务滤不对称所冰导致，市万场失灵是饱由产权界素定不明所兄导致；产胶权制度是稻经济运行遇的根本基什础，有什则么样的产秀权制度就寸有什么样膛的组织、葬技术和效美率；产权制制度对资区源配置具双有根本的磁影响，它捕是影响资绩源配置的跪决定性因模素；产权痛的主要经共济功能是谜克服外部沙性，降低缸社会成本淹；严格界私定的私有休产权不但愤不排斥合是作，反而初有利于合偷作和组织压。根据科刃斯定值理办[12暴]分，水资源论产权制度情的完善与植改革对水缓资源开发忌利用和保息护管理具虚有不可替采代的作用昼，市场经呜济需要完肠善水资源顷产权，水尼资源产权尽交易又离煎不开水资死源市场。泼从法律权羊利的角度吐看，在市核场经济中山，无论是辫商品还是殖劳务的交辣换，既是讨物质的转妖移和移动栗，也是权思利的转让嫁和移动；榜因此，交库易实质上范是产权的希交易，明理确的产权影是交易的搂先决条件方。水资源连产权制度驳的合理安滥排是解决睡我国水市俩场的关键毫。今199仔8熊年全国人葬大环资委稠与亚洲开奸发银行主长持完成的旗环境与资煎源保护立饰法研究报护告提出，脚我国自然吃资源产权帝制度存在游着突出问付题，在立租法时应依差法建立多都样化、多置层次的自闲然资源产诊权体系，罗以减轻或完消除自然像资源产权目主体混乱印的状况；冰我国自然轰资源流顿转制度的响空白和缺购陷是我国合自然资源弟配置效益更低下的关就键原因，册应确立自岸然资源的胶基本交易结形式。要日想通过市增场优化配注置水资源膀，必须将蒙水资源产袭权管理规墙则与水资贯源产权交骄易规则分剥开，合理润安排政府炼对水资源撑产权的管攻理的限度上与范围荷。背唯综上备所述可知君，水权是形由水资源曲所有权、雁水资源使冷用权（用啦益权）、拴水环境权触、社会公比益性水资秩源使用权盛、水资源担行政管理床权、水资猪源经营权肿、水产品株所有权等炮不同种类松的权利组海成的水权肃体系，水烦资源产权肃则是一个午混合性的懂权利束。辣环境保护暑法主要强耀调水环境抬权，自然烦资源法主坏要强调水源资源所有晕权和使用役权，私法袭（民商法秀）主要强窗调用益权虽（地上权婚、地役权完）、耍水役权、狠河岸权等械水资源物桐权和水产株品所有权办，经济法凶主要强调晋水资源产仓权，行政售公法主要态强调水资资源的社会村公益性权荷利和行政赞管理权。他只有正确娇认识和掌勿握各种水航权利的性说质、特点起及其相互杂关系，才踢能科学确样定水权转笔换的范围收和原则，颈明确什么贩权利可以蓬转让，什葬么权利不让能转让。膊本文所讨创论的水权载转让中的杨水权，主废要指水资粒源使用权赞或水资源叹用益权。茄二、磨水市场宿广义吩的水市场结，包括水幸产品市场新和水资源肾市场两类隔。所谓水雹产品市场扑，如纯净缺水、蒸馏寿水和自来选水的交易绣市场，这瓣种水市场鼠交易的是主一定量的下水而不是娱水资源（崖水体），秃是一定量执的水或水羡产品的所腊有权，是吓一种水的饺实物即水忧的所有权筹交易。所逮谓水资衣源汪[13溜]播市场，如肃江河湖水前体、地下南水体以及粮人工水库芦、水渠的震交易市场稀，这种水们市场交易父的是一定份量的、不祝断供应的们水资源的辽使用权，惑主要是一乌种水源即忽水体的使桶用权交易始。旧（一绸）国外水燕资源的发揪展概况迫国外随水市场包融括水资源引市场和水尊产品市场软、正规水雨市场（主连要在北美抛和南美）榴与非正规卸水市场（趣主要在南摄亚，通过踢用水户协柴会分配水播权）、现弟货水交易些市场卡（捆spor校tma忙rke夜t浊，在巴基静斯坦驳人孝21牢%粗的打井户膀出售地下缓水）、应柿急市场川（朴cont鞋inge列ntm径arke殖t气）和永久敏性水权转希让市场、摩水权租赁狂市场、地续面水市场剑和地下水赛市场等不串同的类型乏。屯美国漫的水权转阔让类似于惠不动产转无让，转让仆程序一般颗包括公告良、州水机盯构或法院组批准。辣归在导2减0格世营纪摸8杂0叔年代，美猾国西部的识水市场还舰仅仅称档为肠“轮准市寸场碑”户，是不同妙用户之间顺水权转让宗谈判的自厕发性小型蛋聚会；而禾目前已经站发展成辫为肥“业水资源营师销识”薯和在因特润网上进行筹频繁交易遭的烛“出水市惑场东”追。近年来抱，为了更叫加有效地妈利用水资孔源，西部斗出现了水欣银行交易蒸体系，即漆将每年的晕来水量按梳照水权分爪成若干份烘，以股份络制形式对挨水权进行垃管理，方表便了水权桐交易程序字，使水资澡源的经济锐价值得以禾充分发挥刃。在美国漫德克萨斯侄州注，罪99娱%贱的水交易姿是从农业睡用水转为介非农业用乏户。在德饺州的里格倾兰峡谷，矮在该释市凑199僚0撤年确立的本水权中，巷有占45河%已从弯197悬0魂年起已经若被买佳走。在美持国，西部音是经济增伟长最快的温地区，也唇是水资源扣最缺乏的形地区，西叠部可持续腐发展的当霞务之急是才解决用水某问题纸。之198乞8圈年美国联结邦垦务局尚宣布将自性己定位缝为梳“祸水市场的穴服务垄商傲”放，并制定违了买卖联芽邦供应用疏水的规章忍。美国内夜务部部长键布鲁斯？圾巴比特在喊一份给西染部水利官错员的报告屠中呼吁实钱行水市场雷，认为美屯国西部用紫水问题的庭主要出路钟在切于启“舅培育自主编意识，培汽育买方和留买方市楚场释”主。美国的廊亚特兰大故市市长因兆为城市供嘴水存在水单压不足、摘水质不好挠、水管破柿裂等问题网，在市长露选举中丢限了许多选详票。为了习取得市民诊信任，市杯政府开始价尝试新的迟城市水管凉理都政策，即斧：在市政南府对水设吃施所有权帖不变的前酬提下，将猪城市水设胆施使用权但向企业招私标，由各鹊公司通过岸投标竞争劫取得水设删施使用权脱。结果苏怜伊士里昂衣水务集团柿下属的联墨合水务公滋司一举中施标，为该茂市赢15抵0齐万市民提舌供并承贪担折450觉0姥公里的管光网维修。跃在这家私烘营公司经墓营后，城夸市供水情费况大大改弯善，仅市慕政府的财摔政补贴就芝节省稍了锹4呆亿美元艰。森198苗5舌年，两家稍来自法国病和香港的绒企业进入魂澳门水市思场，承担雾向整个澳鞋门供水的俘任务患。膏1慰5书年来，扣言除通货膨翻胀的因素举，水价不织但没有提盾高反而有控所下降，资而且澳门营居民使用舍的自来水央已经优于图欧洲标准餐。口在智法利的缺水浆地区，水心市场已经猫取得较大市效益；该蚀国的利玛牵理地区，受水交易的引平均收益女是每立方注米理2.47解$静，交易成炕本是每立械方米把水额0.06撒9$曲.忠新加伯坡林85往%维的水都是椅从马来西违亚购买的挤，期限习是速6棚0移年。新加诉坡从马来忧西亚买来均原水再制增成水产品批，再卖回倒到马来西滚亚。这被虎认为是国辱际上最典嗽型的水权垮交易的例废子。销随着准用水量的亭增加，进梢入贯2满0东世纪末以尘来，澳大糟利亚正在溉实现向新伞的水资源秒管理制度浇的转变，规即由经过障改革的行逮政结构和劣少量普通休法权利共半同构成的氏新制定法月水权制度索。这种新蛙的制定法淡水权制度赏的特点如萄下：第一损，水权享绵受者可以纪依靠政府册行为和司护法诉讼实道现用水者旨的基本权后利和义务购，构成水旨资源利用疤基础的私形人权利和肤义务可以边通过民事动诉讼强制皆实现；第艳二，保证密适当的环革境用水是索创设可交扮易的水权旱制度的核如心条件；块第三，明田确用水者销和管理者蛾的环涌境保护注营意义务；朵第四，为鹅了迎接巨牛大的环境粱挑战，第惩三者的利广益和环境导利益必须特得到保护姨。唇在候2叶0惧世柔纪写8辨0却年代，由躺于原有水糕资源的水啦权已经发清完，一些婚州政府规氧定，允许棵老的用水检户可以将贸自己节省根下来的使嘱用权有偿筋地转让给涝新用水户筑；即逐步茧停止对新针的取水的模审批，新蜘用水户只冷能到水权俘交易市场驼上购买水软权。甩在馋199扶4势年帜2李月间2猫5痛日，澳大伍利亚政府升委员会痕（倘Coun取cil嘉ofA特ustr印alia代Gov津ernm析ent企s必，开COA御G蜂）制定了瞒一塌个帜“咽水工业战肢略框佛架叉”靠[14桂]纵，决定实倚行水权贸虏易、流域携综合管理袭等水资源者政策改革互。在澳大掩利亚历史梢上只有少辩量水资源高分配贸易剃或交易，趋而水资源妖改革政策值的中心环底节是水资纲源中可交语易的财产疯权，并且变使这一权敲利的交易泄与土地权拾利相分离绞。其途径齐是：行政刊机关通过怒授予具有现制定法性泽质的许可阀证创设可轨交易的权娘利，赋予佛该许可证肿以财产权衰的基本属总性。呆在西哪澳大利亚停，在《水妻权与灌溉锯法》主（律191判4蹲年）实施裤之前，实爬行的是以值普通法财顺产权为基蚁础的水资处源管理制系度；在该拳法实施之窑后，该州除实行的是羞水资源公丛有制，行嚼政机关对斯水资源拥姿有调控权南。海199向5顺年描1畏2演月，西澳典大利亚议袜会通过了投《水与河惯流委员会淋法》、《俩水公司法搞》、《水并服务协调饼法》、《床水机构改沸革法》防等雕4像部对水资粒源政策进东行改革的吨法律航。亩199汪8混年狂8朵月西澳大嚷利亚水与耀河流委员芬会法公布抓了对《水买权与灌溉扑法》笋（森191梅4访年）进行舒详细修改坐的建议，昂提议将位捐于管理区悉外的地表盒水的水权娃也授予西敲澳大利亚促州，将河鲁岸权这类傅公共权利白扩大到所攀有的水资才源（包括望地表水和悟地下水）售，规定所葵有参与水这资源管理货以及使用谅水资源的续人都应负途有注意（云主要指保赏护环境）胃的义务，皆水资源管风理者有权确作出平衡排环境用水或和经济用用水的有约追束力的决设定，要求澡实现对水拿资源的可放持续管理喇。该建议太对实现水辟资源的可海持续利用瞎、确立国剑家和个人煌对水资源导的基本权雅利和义务显、创设独检立的对水谷资源的财鞭产权以及惭水权交易影，具有重遣大影响阶。肿[15赌]新在维多利弹亚州，早和期用水户寄申请取水脏和用水不弄论规模大鼠小，州政丈府都批准盘给予其水么权。随着键水资源供鸦需矛盾的戚增加，该口州逐渐停烛止了这种览做法。由竟于可授权伍的水量越损来越少，计在部分地艳区已经审姿批的授权葵水量甚至仿超过了可芦利用水量处，新的用每水户已经通很难通过探申请获得幻水权，该礼州州政府肤自家198堵0饿年代起开氏始实行水余权拍卖。斑该州规定末的水权转芬让，包括及临时性转术让和永久话性转让、篮部分转让瞒和全部转常让、州内晴转让和跨叛州转让。被水权转让珍的价格完习全由鞠市场决定桐，政府不分进行干涉哪；转让人逆可某以采取拍誓卖、招标盏或其他其庆认为合适涝的方式进卫行。但是页，水权转好让必须遵拨守州议会唱通过的规辣则。灌区相内具有用订水权的农薯户或许可愉证持证人俗将其拥有灰的水权永茫久转让给轨具有批发龄水权的供毅水机构时敞，供水机效构需向自夕然资源与苹环境部提灭出申请，郊将转让的慰用水权或球许可证转游换成批发撞水权。疼到轨2现0寄世纪末，宋该州水权蛙永久转让必年交易量插为示250翻0府万立方米哗，临时转乐让年交易凝量月2.得5删亿立方米羞，在该州抗北部已经扶形成固定艰的水权交箭易市场。皱通过水市抹场购买水戏权是新用买户获得所垂需水量的汪有效途径隶，因节约申用水而具朽有剩余水柴量的用户鹅也可以通销过转让获摔得收益剑。葛响（二抵）我国水重市场发展干的概况碑呆自倒194筑9粗年中华人祥民共和国要成立谷至驰197茅8白年十一届么三中全会搜实施改革效开放方针财期间，我颜国主要通粗过行政手泊段配置和乐管理水资伪源，其模蝴式是国家绳养水、福劈利供水、筋计划配水依。这种模熟式导致水厕资源国家脖所有权形拾同虚设、先水资源市届场失去生所存空间、渡水资源价虾格严重扭胆曲、水资励源眯利用效益域和效率低作下。当时棒的理论根茶据是：水层资源是重薪要的生产拢资料，根舞据马克思老主义关于驾在社会主职义制度下柄生产资料糊公有、不第是商品的益理论，水照资源使用娘权或取水宫权不得转侧让。爆自十瞧一届三中燃全会以后役，面对水纯资源日益补稀缺和改差革开放的括新形势，冰我国开始关对水资源晌管理实行抱改革。这意种改革主意要体现在彩两个方面孙：一是宏绞观方面，报即强调和预加强政府余对水资源壮的宏观控撞制，强化付对流域分沉水计划和禽分水协议啄的保障机碌制；二是擦微观方面旋，即加强赛政府对供摄水部门的掏行政管理沟和水产品刺的价格改运革。这种轰改革仍然司是行政指液令配置水厘资源模式奔的延续，猜没有重视阁和引入至统关重要的扭水资源利重益机制和慨市场机制玉。持例如肤，黄河流是域水资源努长期以来什基本上是趟一种典型恋的秀“趣开放的、伞可获取的规水资让源停”饭，流域内错用微水侦“加以需定最供矛”侨，唯一的剧用水限制狸条件是用此水户的取什水能力，栏即谁有能搭力取水谁陵就有权任扩意用水、尽谁没有能余力取水谁途就无法用繁水。这时抢国家水资勤源所有权睁名存实亡弟，结果导虎致类路似钥“旺公有地的隶悲澡剧芦”榆的国有水植资源悲剧限。黄河流佳域各地方选政府和企肠业进行类朋似滩“期军备竞去赛顶”诉的代“随取水竞悔赛歌”贯，竞相大穗力修建各球种引黄引魄水工程，育以满足不衣断增长的愈用水需求因。从二十料世使纪件5续0子年代赶至州9救0潮年代，引偏黄水量增满长爽了迫1.妈5宴倍；由于帽引黄水量巩过多，黄被河锁从遣197钓2律年开始断占流，挣从召7酱0巴年代初恼至动8槽0槽年代，平绳均哗每黑5捉年年有龙4狮年断流，赶进真入趟9掘0喂年代则年舟年断流。买黄河水资援源断流的稍严峻形势秋激发了黄首河上下游跌用水的矛嗓盾，将黄齿河流域水谱资源紧缺佳的问题提飘到了各级均政府的议叛事日程。杨为了缓解狂黄河水资样源的供需肉矛盾，国压家从宏观肺行政调控插和微观水像价两个方立面进行了尝改革。在兴宏观控制梢方面，国宇务院蚊于工198飞7情年颁布了员黄河水量担分配方案斜，哭将捧349.肤6虽亿立方米坛的水量分展配给黄河须流偏域割8榆省。但是醉，这种计镰划分水办坐法并未达枣到计划控能制的目标怨和效果，逗原因是：若一是计划导决策失灵巾、计划本叛身不够合博理，确定矮分水方案休的机制基完本是暗箱眯操作、中防央（部门陈）拍板和晃高度集权讲，没有经销过各地方抱的充分协撕商和民主钞参与；二碗是计划管墙理模式出棉现体制失多灵，整个哈流域分水披依赖流域饰管理机构社监督实施悟，但流域鞠管理机构脂既不享有思法定的监育督管理权股力，也没辟有采用行哭政手段之远外的经济姨约束机制捐，由于缺身乏权威性坛的流域管竖理机构和唇相应的法爷律法规，浮无法对实营际引水量蠢进行有效煌控制、监也督和对超顺额引水地缎区和部门框进行制裁是；结果一课到枯水或猎用水高峰真时期，有对关地方、喊部门和引愁水工程竞博相取水，肠造成分水章失控。实连践证明，哑这种行政披配水模式撒是一种典盲型的计划阶经济模式羽，其资源倚配置效率职很低，对浮用水主障体的约束诚力和诱导舌力很差。虑在微观方适面，国家滔开始对黄颠河流域的牧居民用水册和生产用案水实行计互价和提价煤；由于各柿地各部门踩获得黄河孟国有水资跌源并没有核向国家缴议纳水资源抗使用费，煤加之流域违农业生产品产值和农域业灌溉技图术不高等功原因，工由农业用水术的价格机爱制对缓解双整个黄河句流域水资给源危机作欠用不大；夜由于流域驱居民基本恼生活用水塑即自来水残占黄河流现域水资源萌的总量不板多，加之梢居民生活令水平不高听，在自来飘水方面的闪价格机制鸡对缓解整盈个黄河流盲域水资源捆危机不仅要作用不大启，有时还绿会产课生央“僵水老挣虎武”倍行业利润摔过大的副闯作用。实辰践证明，课如果将水研资源市场轰与水产品笔市场割裂页开来，即驰只建立水子产品市场昆不建立水籍资源市场但，水产品错市场机制睡对整个流像域水资源澡配置的作危用是十分算有限的。增从总阁体上看，拌对榜于押“苏江、河、餐湖泊，冰疲川雪原，躺陆上地下湖水，土地抱所有者或摊使用者修娇建或所属甲的人工河寄、湖、水喝库、水塘袜、水池、当水渠等人富工水叠体酸”掉，目前我先国基本上喘是通过行组政手段来筹分配水资朵源，也就愚是说还没网有建立水呢资源市场垫，因而还护谈不上水为资源市场局失灵的问多题。延[16浑]太例如，属虽于国有企军业的自来柔水厂、用叔水企业和盯农灌区管帜理局取用永江、河、辆湖泊和地袖下水体中树的水，只恩需政府主浅管水资源孝的部门批成准就可以臭取得国有苦水资源的卫使用权，圾基本没有堆向政槐府上缴水缩资源费，遗这种水资录源使用基浇本上是无糠偿使用（纪无价或低孙价使用）经、无期限垒使用、无坊流动使用觉。从理论国上看，通巡过流域统愁一管理配弃置水资源砖（主要指否通过流域歉立法、建锁立强有力愤的流域统读一管理机货构、制定教流域统一烈的水资源浅开发利用尘保护计划蚕），其全剖流域水资烫源配置效积益和效率阀应该最优笼。但是，将如果缺乏淋法律保障截和经济制绳约手段，涂这种分配喇水资源的沃计划经济公体制模式好不仅难以斯达到预期业目标，而齿且容易产方生副作用川，不利于诱提高国家棕和企业的落投资效益应、用水效熊益，不利举于发挥丰慨水地区的奸水资源优贿势，不利塘于城市和络产业的合东理布局，择不利于形冻成合理的帐城乡结构底和产业结运构。由于席水资源的捆区域性，顾各地人民贩政府争相密控制国有谊水资源，双争相向中清央政府多妄要水资源胃配水指标拳，争相上水水利工程免建设项目村，结果一吨些地方可冤用水资源痒多余，一话些地方水街资源严重气不足；由碰于缺水地串方只能通乐过上级人纲民政府获锡得水资源贷，上级人框民政府通脾过行政权府力调配水膨资源，结绿果造成谁菠叫缺水需医水叫得好分、谁行政驳关系好、虑谁行政权衔力大就可兽以多获得颜水分配指峰标的情况储；这都会同造成人为农的地区发准展条件不屿公平、竞叶争条件不汇公平。转为了例满足发展滴经济所需娃用水问题求，我国一置直存在着急临时的、签应急性、嘱地下的、恶隐蔽的、允非法的、逝变相的、阻不健全的蹦水买卖、赢水权交易锣或水市场特。例如，薪浙江舟山张本岛水资乳源紧缺，汤每到干旱院季节，就辞用轮船从璃长江口和女宁波运淡花水，连居鲁民生活用恭水也要限港时限量供谜应；这种坝现象促成顷了舟山向尊大陆跨海盖引水项目树的实施。旦在浙江温泉州乐清等归地的水库懂供水区，鼓曾经发生矛农村和城辱市、农业怒内部种植缴业和养殖罪业之间的势矛盾；一戒些个体户沫为了得到息投资大、子效益好的根养殖业握的紫“无救命诵水锐”茶，曾自发城地与从事狼种植业的红农民协商痕，要求高脏价转让水昨权；这促蚀成了乐清珠在楠溪江赛从永嘉引源水。绍兴怨河网曾多郊次从萧山积引钱塘江煤的水。慈阳溪曾经协液商向上虞令引水，已沾经实现从盗余姚引水呢。永康曾柜计划从仙肯居引水。烟这种些现练象表明，绑水权的流违动和水市驱场的启动肝已经有了葵客观需要沈和物质基猎础。我国岗香港买东蒜江水，澳萄门买西江刻水，也是系水权交易笼。著为了株克服上述梦水资源宏宣观行政控专制和水产遇品市场微栗观方面的魔弊病，我裕国在流域赢水管理体衰制改革的磨基础上，辰从中199锹9乓年开始对歉水资源的侄管理与配错置逐步进闲入水权和担水市场改叫革的新阶医段。先是坡有关流域辜管理体制哈、水权和踏水市场改哗革的理论们讨论，接妥着进入试拥点、试验泽和立法阶慧段。《防救洪法》、葡《取水许性可制度实蒜施办法》论的制定以往及《水污约染防治法独》、《水薯法》等的砌修改，从蹦法律上提慧供了加强打流域管理撑机构权力喇和水资源恋使用权转沃让的依据利。贯199鸦9代年，水利候上部领导背提出了从嚼工程水利孩向资源水毫利、可持单续发展水工利和现代包水利转变额的治水新努思路燃。荷200反0关年曾1垒0拾月水利部论领导发表短了关于切“烧水权、水提价、水市蚀场怨”蒜的理论讲肥话。接着咱全国水利祝学会、环墨境资源法膏学会等环带境、资源盈、法学界疼进行了有题关水权与挎水市场的控学术讨论浇。《中华液人民共和稼国水法（务修订草案婶）》（水狂政法接[200退0]22笛7率号）明确妨规定了水淹资源使用侮权可依法仙转让的条私款激：半“擦关于征求介对《取水丈许可证制堵度实施办但法（修订汇草案）》绘意见的敬函床”刘（资源厘管撕[200印0]2攀0弟号）对水习权转让条眨件、提交鸣资料、权欧利义务、砍适用范围李以及补偿也原则等进械行了相应搂的规定迅。援200稼1鞋年伶2猾月，《人成民日报》夜分别庙于消1留6连日柱、伐2触0他日报道了陕《我国首茄笔用水权惹交易成熟交栏-渠义乌出资钩两亿元，盛买来上游利东阳水》与（作者慎抱海雄、王苍磊）、《涉两亿元买征清谜水倚-灶国内第一砌笔水权交寒易详记》肉（《人民异日报》华蹈东版，作奶者王磊）订的消息吐。蜡别壶稠200小0灵年屿1孔1仓月蜂2薪4记日，浙江透省东阳市跌和义乌市壤签订的有繁偿转让横窃锦水库的味部分用水躬权的协议蔬，开创了熟我国首例债水权交易狮的先河。境义乌节市缺[17玻]辜是全国最卸大的小商料品流通中拣心，拥滥有诞“岸华厦第一皮市望”培的中国小菊商品城。瞒同时，义至乌市就是表一个缺水瓦的城市，挪在察199真7宿年以前，援特别锯是煎199娇4帝、科199跳5询年，义乌街市居民吃丈水主要靠燥污染严重伴的义乌市恐江水。每稻到枯水季项节，居民耍家中水管他流出来的俩水都有一街股刺鼻的姥怪味，许楚多义乌市朋居民只好捷买矿泉水触做饭，说客当时的义击乌缓市俭“和水比油棕贵倦”皇一点也不冲过分。根益据义乌市载的发展规跳划和发展吨趋势，恶在光1成0故年内义乌冶市将发展惭成为一个晶拥胶有克5随0赔万人口的离大城市，培而目前的储供水能力节只能维持赵到隐200育3雨年，水已婶经成为制尖约义乌市列发展的瓶扇颈因素。狼而与义乌苦市相隔不雀远的东阳捕市蜓[18倦]种水资源相林对比较丰琴富，该市旦位于义乌则市上游，嘉人均水资顽源拥有量你比义乌市驴多一倍，住仅其境内猪的横锦水赴库贝[19描]猫的总库容哗就相当于羡义乌市全左市大小水果库的录近老2谊倍，而且澡水质优良茎，常年保影持废1香类水质。唯东阳市除闸了保持正塔常的生活扁、灌溉用思水外，每励年要向下袍游弃撇水钢300汪0览多万立方隆米。为了负解决两市选因水资源泰配置所产始生的矛盾斧和纠纷，难两市曾通笼过行政协觉调手段解胳决问题，佩但经过多切年匆多邮5仓轮谈判仍毛然是久议沟不决炉。释200欠0退年璃1叼1巴月蛮2断4阅日，浙江法省东阳市乓和义乌市换签订的有纵偿转让横它锦水库的饺部分用水箩权的协议押，不仅开炊创了我国要首例水权泥交易的先灭河，也走黑出了采用乳市场机制须解决跨行鸡政区水环挨境资源纠博纷的路子芬。根据东胜阳市与义字乌市签订愁的水资源店使用权交吴易协坊议殊[20蛛]府，义乌市旧一次性买恐断了东阳醋市默4999盾.江9办万立方米抗水的使用登权，完成进了国内第吐一宗水权作交易。东峰阳人认为玻，转让给遮义乌的水驼其实是丰剃余的弃水途；东阳实宜施节水工编程后得到撒的丰余水螺相当于每窄立方夕米帽1旷元钱，转曾让给义乌牵后的回报欣却是每立承方庭米呜4揉洒元钱；东敢阳市除获板得廉2察亿元水权辅费外，还抗获得