城市建设如何应对人口老龄化的问题

我国城市建设应对人口老龄化问题策略的思考姜长征作者简介：安徽建筑工业学院建筑学院院长，国家注册规划师 摘要：人口老龄化是我国社会发展面临的一项十分紧迫的问题，城市建设如何应对人口老龄化是摆在我们城市建设专业人员面前的艰巨任务。本文从我国人口老龄化特点分析入手，对我国城市建设相关问题进行分析，概念性的从政策、法规、规划与建筑层面提出应对策略。 关键词：城市建设，人口老龄化，应对策略 Abstract：Theagingofpopulationisanurgentproblemthatconfrontsoursociety’sdevelopment,andalsobringsur-banconstructorsadifficulttasktocopewithit.ThisessayanalyzessomeproblemsrelatetourbanconstructioninChina,basingonthecharacteroftheagingofpopulationinourcountryandproposessolutionstothisproblemintheviewofpolicy、regulation、planningandarchitectureconceptually. Keywords：urbanconstruction，theagingofpopula-tion，strategy1我国已经进入老龄化国家行列 世界卫生组织(WHO)把60周岁及其以上人口的老龄化率在10%-20%之间或65周岁及其以上人口的老龄化率在7%-14%之间的国家称为老龄化国家（Agingcountry）,60周岁及其以上老龄化率超过20%或65周岁及其以上老龄化率超过14%的国家称为老龄国家（Agedcountry）。英国早在1931年已经成为老龄化国家，现在世界上几乎所有的发达国家或部分发展中国家都已进入老龄化国家，其中已有相当部分的发达国家跨入了老龄国家的行列。并且随着社会经济的不断发展，人们的生活水平及医疗保健水平的提高，人类寿命在不断增长，人口老龄化的趋势将更加猛烈，人口老龄化已经成为世界性的重大问题，涉及到社会生活的方方面面。 我国是世界上最大的发展中国家，也是世界人口最多的国家，总人口（不包括香港、澳门和台湾地区）约占世界总人口的21%。2000年，我国60周岁及其以上老年人口已达1.3亿，占总人口10%以上，标志着我国已经进入老龄化国家。据推算，到2025年，60周岁及其以上老年人将达到2.8亿，占总人口18.4%；到2050年，这个比例将上升到25%左右。意味着我国在未来20年左右将步入老龄国家的门槛，并且将持续保持。2我国人口老龄化的特点 我国由于人口基数较大，社会经济发展状况极不平衡，加之特殊的人口控制政策，人口老龄化面临的问题更为复杂，形势更加严峻。其特点如下：2.1基数大 即老年人口数量巨大，并在总人口中的比重迅速提高，令社会措手不及。2.2速度快 发达国家用了上百年的时间才走上人口老龄化的道路，而我国从1960年代末的青年型，到1990年代初的成年型，到2000年代初的老龄型的全过程，仅仅只用了三十年的时间。2.3起步迟 相对于我国快速发展的社会与经济状况，我国为老年人的政策法规，社会保障制度以及生活服务设施等方面的建设起步晚、观念弱、相对滞缓。药2.4忆砍底子薄坊 大我国人口让老龄化发辨展速度超递前于经济跨发展水平姨，在经济纤实力不强象的状态下汪迎来了人区口老龄化键的浪潮。锻发达国家饰基本上狮是竞“逃先富后既老败”材，而我国阻则尖是奖“成未富先粉老掀”市。墙2.5爷篇不平衡适 涂我国幅员傲辽阔，区辰域社会经搅济发展状嘉况极不平锹衡，有些划地区已经蔽相当发达敌，但尚有到不少的贫港穷落后地更区还在温巨饱线上挣燥扎，但由款于统一的独人口控制袖政策，人玻口老龄化妈的发展水钻平相差不杀大。少3却溪我国城市瑞老龄化问盗题然 译城市是人稼类聚居的梳主要场所蚁，现在世吴界上有一丽半左右的笋人口居住戚在城市，腊发达国家乏的城市居慌民几乎达咳到三分之坚二。我国洞现状乓是泛40矩%奉，随着我庭国城市化镇水平不断冬提升，到贵本世纪三城十年代将洋有三分之叔二的人口鉴居住在城能市，也就秀意味着我尚国将有三欲分之二的按老年人居瓜住在城市闭环境中。寒因此，如盗何妥善安身排好数以约亿计老年供人生活应种该是当今乱我们城市牛建设急迫纠需要重视怜并加以切脚实解决的石问题。（挠据推测，漠到金203胡0书年，我国刺城市将有裳近狱2巨亿的老年袖居民）述 小联合国社或会发展委准员会毅在混199随7锅年召开的救第均3盲5余届会议上怠，就郑重火地提银醒石“仰铭岁记芽2用1摆世纪老龄葡化是人类监前所未有玉的，对任俗何社会都恒是一项重描大挑战毁。绪”尿198饰2批年维也纳就老龄问题墨世界大会耽（歇Worl割das包semb尼lyo删nAg交ein思g寒）也提出鉴：脆“持年长者的离住所切不浮可被视为滨仅仅是一闸个容身之利地。除物戚质部分外晒，它还有欢心理和社写会的意义榨应予以考锡虑次。竟”帅因此，城飞市建设与熄发展过程沙中谨慎考浓虑老龄化们问题不仅太仅是技术悬层面的问阶题，更主蛇要的还是笑政策法规哑层面和全衫社会协作登的问题。偶 啄改革开放垮以来的三础十年，是盘我国政治槐、社会与起经济飞速旗发展的时机期，这阶霉段我国的哨城市建设旨可以说是答创造了人绘类历史的郑奇迹，城美市面貌日伤新月异，搭也考虑或漆切实解决稻了很多问凶题，可圈央可点之处徐很多。但予也存在不条少失误，班对高速老滴龄化问题闪关注不够嘴或不全面已即是其中疲之比较突影出的问题妖之一，具肺体体现在侨以下几个吃方面：绍3.1寿谦政策落实窜不到位胀 谨我国老龄栗工作经过晋近二十年蛛的积极探乖索，已经金有了具体盯的政府机遵构即各级腰老龄委员适会，组织纯开展和指近导各项老之年人事业伴的发展，燥也形成了岗比较明确赚的战略目仆标，剩即情“搏实现健康圈老龄肝化福”黎。创造性般的提出液了屿“自老有所养耗，老有所辰医，老有标所为，老搜有所学，摩老有所芹乐澡”杏（简撒称指“砌五英老猛”对）的工作驰目标。也败制订了比榨较细致的倦《中国老捷龄工作发裕展纲要》轧。战略目洪标有了，毛工作目标鼠有了，组掏织机构有贤了，发展厌纲要有了起，但缺乏筒与之配套液的具体措筛施，以及属相关政策损与法规的爽保障，很口难落到实票处，甚至陵对如何落问到实处也席缺乏应有撒的依据。渣亿万老人披的地位与标权利没有旦得到应有救的重视。毅3.2蜓组保障法规聚不健全卵 渗199泥6柴年，我国我出台了《夺中华人民喷共和国老率年人权益盐保障法》棕，这是我移国第一部良全面保障计老年人合判法权益的油重要法律贯（共分六赛章五十条虑）。它规鸭定了老年葡人在家庭艘生活中的象权益及保悄障，在社们会生活中骨的权益及贺保障，老登年人参与纯社会发展刃的权利以披及法律责诊任和处理刺程序。它踩的制定与步实施，为爬亿万老年滑人安度晚殃年提供了锅切实的法域律保障。拘但是，我任们更应该私依据这个贩法，建立嫁健全相关异的老年法陶规，如老混人福利法吊、老年保剑险法、老橡年保健法僻，以及对鞭老龄产业糖和老年设井施出台相炎关政策与浩法规，各档地方政府跟还要制定炎相关具体精的实施细栏则，使老踢年事业走爆上法制化精、规范化菠、科学化撇轨道。械3.3疲末规划设计伙无依据被 矩城市规划问是城市一述切物质空承间在城市诊建设与发舅展过程中格的安排。教因此，在海城市规划嗓的各个阶问段妥善地广安排好老闹年人活动磨及生活场齐所是城市拍建设中考爬虑老龄化猫问题的关肌键。我国治现行的城怜市规划对挖老年人设辣施及老龄洲居所的布氧局没有特写别的安排碰，老龄公藏寓、老年扶大学以及鬼老年人活附动中心的滩布局也存稿在很大的犁随意性，喝没有切实故考虑老年璃人生活与捧交流的方愈便。应该改在城市总铲体规划的贸层面增加应城屠市狡“拿老龄设施案专项规米划用”限的内容，屯并在控规碍层面落实史具体的经盘济技术指命标，全面牢具体地指准导城市建串设中的老宁龄化问题江，或为城兴市老龄设君施的完善收与发展留遮有余席地。炸3.4给产养老方式绳不明确强 术城市老年弃人养老方影式是城市铅老龄设施等建设标准踪与布局安速排的主要芽依据。在其中国传统搜的子女养灭老观念和奶抚养比率轿较低的状惯况下，我海国绝大多款数老人采播用的是家蒙庭养老方辞式，这种胆养老方式辆对中国人彻来说是比陶较理想的吃。家庭和债睦、儿孙衰满堂、生更活富足，慧很利于老鞠人的身心线健康。但伪由于我国册长期严格垃的人口控咐制政策，性使得我国兆的人口年少龄结构产洁生十分明愤显的变化变，在不久沟将来的相谦当长历史挥阶段，我允国的家庭剧尤其是城块市家庭发，演“太x+4+秆2+贸x醋”临型家庭人任口结构将驰是主导。哪这种特殊带的家庭结糠构，家庭划抚养比过烟高，家庭齿成员中的跳骨干在精术力上无法惹承受家庭焰抚老养幼深的重任，板同唱时菌“描x+匠4树”筑老人的生贤活规律与谁家庭中年嫌轻人不一悼致以及众扩多老人之成间的矛盾敢也不易协灿调。所有核这一切，循意味着我户国城市养形老方式必爆然谣从宾“古家庭养老汉为主，社编会养老为企辅臂”递，过渡到深以踢“惨社会养老收为主，家米庭养老为毯辅糖”育的城市养叛老方式。嫂这是一个陕重大的转您变，由于增我国城市玩人口基数番太大，这饭种转变势栗必对我国迟城市建设优的发展产再生很大的尾影响。我处们应该在港这个浪潮释来临之前器，要有清卫醒的认识贺，并找到抹切实的应记对策略与赤措施。念4电雁城市建设使应对老龄渡化策略屑 摇城市是城迅市生活的忽物质载体论。人口老千龄化趋势番与城市老状年人养老昌方式的转隆变，将对市城市建设备产生哪些夫影响？影拒响的程度款有多大？宴当前应采弯取什么样妥的策略？档有哪些具镜体措施可狭以实行？落等等。这尖些问题都闭是摆在我朋们城市建差设科研工钻作者面前蚂十分紧迫睁而又艰巨田的课题。伤 勿城市建设欺应对老龄棚化是一个舱十分庞杂律的激“藏巨大科羡学诵”娱问题，涉瞒及的领域乞很广，需削要社会各距界通力协涛作，不可秩能从某一缩学科角度催能给予较做为准确的塞回答，但魔最终的结训果可能都汽要整合到蹈城市建设爆的范畴之英中，并具晓体落实到涌城市建设限的方方面彩面。我作航为一名建辩筑师，由底于知识结非构和政策躬水平的局叶限，加之泻对这个问搭题关注不探够，只是五直观地感滋觉这个问按题的紧迫锐性，很难只有比较具吊体的思路贪，只能从费宏观层面很就相关应发对策略谈公一些粗浅盐的感性认舍识，期望感能起到抛丙砖引玉的狡作用。相4.1俯属城市建设祸应对老龄筹化问题的娘政策策略豆 帽老龄事业得属于社会祥福利和社昨会公益事堂业，关乎敌到每一个剖家庭。社沙会养老设踪施的建设女需要耗费忽大量的社泛会资源，棚需要巨大元的经济支被柱。从我赔国的国情蓝来看，完汽全由政府冶承担不现存实，一方垄面政府无赢力承受，帽另一方面眯可能导致陪社会资源方调配的不所均衡。完絮全由市场跟化运作也晴不可取，倡因为毕竟别是社会福幅利和公益访性事业，镰政府有不务可推卸的厌责任与义港务，况且芦完全市场愤化运作，丑必然导致独对经济条羽件较差的委老龄人的就忽视，体倚现不了社剧会公平的桌原则。可庆行的道路槽应该是以支政策导向肥为基础，嗓社会化运暮作为主体驾，家庭、晶社会与国舒家三方面蛙协调的运驱作机制。敲因此，政甚府应该出盛台一系列遇的政策来延扶持和培肥养老龄产孝业的发展福。火 太政策策略贴包括以下叼四个部分混：其一，坐财政政策挥。各级政扫府应该把响老年人生店活保障及后老龄设施堪建设纳入虑财政支出就的一部分湿，并使之忧占整体财述政支出有鬼一定的比绩例，保证心该支出能做按财政支考出的增长渠而按比例巷增长；其含二，金融厕政策。国全家出台相锄关政策，松促使各类猫金融机构拿加大对老庭龄产业以润及老年人井生活服务尼设施开发汗的投入；申其三，税牛收政策。阴国税及地肯税都要对提老龄产业驰以及老年夏人服务的溉各类企业哨及项目，蒙采取优惠弯的税收政泊策，吸引额更多的社织会力量参择与；其四醒，土地政嫩策。土地姻是城市建赚设的关键自，要保障找城市老龄盏事业的发老展，国家凳必须出台倾对老龄事赤业支持的苦土地利用布政策，引材导和调控超城市老龄拿设施的建奴设。甩4.2紧妻城市建设屈应对老龄源化问题的滩法规策略孕 可法律及规个范是城市蚁建设的保插障，城市娘老龄化事梢业必须依肢据相关的月法律与规桑范来进行章。我国虽准然亡在忌199义6负年出台了陕《中华人核民共和国剥老年人权那益保障法粗》，也在迁城市规划析与建筑设乓计等相关答技术规范扔中对为老第年人服务僻的设施有并一些相关党技术规定滤。但从总典体来看，拒原则性的男成分较多杠，可操作虏性的内容愈较少，与屈发达国家间保障老年虏人权益的辈法律和规戚范相比较梳，存在较唇大的崇差距，很钢不系统，点很不完善他，很不具肉体。与我原国老年人肌事业的迅旱猛来势极仰不协调。什 近因此，以因《中华人柜民共和国词老年人权仇益保障法含》为基础景，建立健屋全相关的壳法规，，臭各地方政挽府还要依求据各自的貌情况制定述具体的实笛施细则，籍形成法规桶体系，强掩化法治管柴理，真正蝴做到有法宣可依，有钉规可循，姥使老年事弱业走上法郑制化，规佩范化，科兴学化的轨泊道，为亿捉万老年人刺安度晚年黑提供切实锦的法规保叔障。款4.3填园城市建设碑应对老龄纹化问题的昏规划策略塌 浇城市规划摆是城市建摆设与发展块的依据，月城市中为创老年人使和用与服务币的设施都蛙需要通过挎各层面的租城市规划臭予以落实士。然而，怨我国现行槽的城市规吐划编制，茶没有把老筋年人作为灿城市特殊栽群体，充信分考虑他辫们的生活泄、休闲以松及社会抚汁养问题。茎有些零星酸的老年人牺服务设施天，诸如养式老院、敬妄老院、老妨干部活动对中心、老污年大学等毫，基本上灾都是随意咽安排，或石相关项目翻顺带建设外，没有整姑体考虑其胆均衡性与居便利性。闭不仅数量躺少，而且秤不方便老管年人的使然用。公 洗随着老年耗人口的迅呼猛增长，邀社会养老把比重的增吐加，我们脂的城市建驱设将迎来伍城市老龄聚设施的建骗设高潮。锄面对这种翠状况，我纹们的城市落规划应率谈先提出城纺市发展应贸对策略，庭以保证各哭项老龄设输施建设条明件。从大独的方面来贝说，应关图注以下几朗方面的问藏题：其一皮，对城市沿老年人口贿有一个较晶为务实的环把握；其拌二，对城再市老年人疗口的经济评状况有一料个较为全柄面的了解陡；其三，咱对城市各置项老龄设灿施的规模渗有一个较坚为准确的辩测算；其坦四，对城剪市各项老营龄设施的种布局有一关个较为合抛理的安排雨。以上这析些需要我倍们在城市亦总体规划筑层面增墓加口“绍老龄设欺施拿”胞专项规划烈的内容，辟并能够在舌城市控制尊性规划层耳面对具体授相关指标万予以落实条。彼4.4欺秧城市建设祖应对老龄夫化问题的补建筑策略碎 韵建筑设计能包括环境向景观设计案，是城市柔老龄设施欺建设的具