我国科技项目政府采购机制

我国科技项目政府采购机制研究政府采购也称公共采购。2002年发布的《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。科技项目政府采购机制是一种面向市场、鼓励竞争的运作机制。政府从国家的根本利益出发，作为直接需求者通过市场来推动国家科技整体的发展。各级政府部门及政府委托的有关机构使用财政资金，购买或委托研究开发有关技术、工艺或服务。科技项目政府采购方式与一般的政府采购有一定的差异，其采购标的质量要求高于价格要求，缺少技术规范、质量标准和成本信息，与供应商服务业绩有较大联系。一、我国政府资助科技项目管理制度的现状1、现行政府资助科技项目的管理程序我国的科技项目运行管理机制是在计划经济体制下建立和发展起来的。现行机制中，多数项目由政府无偿资助，这些政府资助的科技项目从立项到结题都由政府运作，均属政府行政行为。一般由科技行政管理部门聘请同行专家，按照规定的形式和程序，对科技项目的申请材料进行审查和评价，做出是否批准的结论。从申请立项到结题鉴定的过程一般为：（1）由科技项目管理部门发出项目研究指南（2）科技项目研究单位组织申报项目；（3）经科技项目管理部门评审后确定立项并拨付项目经费；（4）项目研究完成后科技项目管理部门组织验收或鉴定。实践证明，这套管理制度对保证科技项目的研究质量，调动广大科技人员的积极性和创造性，以及促进科技项目研究成果的转化等方面起到了积极的作用。2、现行政府资助项目管理制度存在的问题随着我国市场经济体制的建立和发展，特别是我国加入WTO以后，现行的科技项目管理制度中也暴露出了一些问题。主要有以下几方面：（1）有些科技项目重申报、轻研究，致使项目最终结果与立项的承诺相差甚远；（2）科技项目研究的委托人和承担人法律责任不明确，当项目发生问题时无法进行责任追究；（3）科技项目的申报和批准透明度不够，虽然2002年颁布了《国家科研计划课题招标投标管理暂行办法》和《国家科研计划课题评估评审暂行办法》，但仍存在执行不力的情况。上述问题应引起重视和思考。3、我国目前尚未建立科技项目政府采购制度我国已颁布《中华人民共和国政府采购法》，不少政府部门已经对货物、工程和服务实行了政府采购，取得了较好的效果。但我国目前还没有针对科技项目特点的科技项目政府采购制度，相关的政府采购更没有实施，只有个别部门在个别项目上进行了尝试。高巾斧二、建立债科技项目事政府采购储机制的必塘要性和可级行顾性木度择搅我国在特显殊的历史悲条件下，炭形成特有铃的科技项昼目管理制符度。但随竖着科技、涛经济体制麻改革的深蜻入发展，饭科技项目与管理制度而逐渐暴露范出种种问扇题，因此幸，借鉴国逗际经验，搞探索建立歼符合我国壶国情、适个应市场经查济体制和伍科技发展毅规律的政骄府资助科弱技项目的轨管理机制筒势在必行鼻。豪鼻文1该、必要鸣性移乞朱烂建立科技笋项目政府族采购机制惠有利于提剖高政府的慨科技资金咬使用效益富和科技管虚理水平驶。腿钓哈橡（托1录）建立科奔技项目政冻府采购机防制有利于银提高财政馆资金的效迫益响甩悔糖科技项目液政府采购萌机制是一姿种面向市要场、鼓励尸竞争的运农作机制。绣可以把市坏场范围设季定为宽广颂的国内统吊一市场甚匀至国际市蒸场。通过犯来自多方茂面生产者唉公平而充赤分的竞争感，使政府贯取得物有形所值乃至惧物有超值钻的科技研旺究成果和他科技服务是。政府的满消费品从塞性质上说绵归属于公扑共产品范划畴，或者竭是为形成词公共产品缩所需的投庭入。市场脱经济国家总的公共产镇品，以十纳分可观的牲份额，来奖自于非政耍府部门或鞋非国有部脑门。政府伍采购可成黑为一座很步好的桥梁啊，把非政觉府部门的息产出置换股为公共产致品，同时未也对公共饱产品的供唤给或投入俭注入了健冒康的竞争均因素，促品成那些最喜具竞争力剑（包括质略量和价格光）的供应价商承担政士府的委托惑，从而降樱低政府的宏行政成本耐。我国财病政支持的瞒科技项目蹦实行公开等、统一、疑规范的政痛府采购，程一方面可听以起到培电育、规范捆统一科技捉市场的作呈用，另一炉方面可以积挖掘巨大辟的资金效苍益潜力，贞提高财政停资助的效员益豆。缴申每奸（专2黑）建立科圈技项目政超府采购机眼制有利于席提高政府蒙的调控管拖理水柄平臣朗遍居市场经济哈的健康发笼展离不开造政府合理皇、适度的兆宏观调控脸与科学的可才力分配范管理，这腰一点在现断代社会已略经成为共参识。但如华何使政府毕的调控管至理合理化屠、科学化艇，却是一蜘个重大的欺挑战，需残要形成一探套能够适腊应市场经缩济客观规款律的方式抵方法。将圣财政支持秒的科技项后目纳入统牧一、公开胁的政府采民购体系，详可以使政广府在这方垄面获得一脾个比较有贯效的方式忘和手段。伟因为政府威统一采购竖属于与市闷场规则、颈市场运作庸兼容的间或接调控，退既可以加博强科学化献管理导向请，又有助捎于实现一及系列政府辞所追求的圈调控目标兄。建立科摆技项目政博府采购制努度，是市回场经济条酱件下，在烫科学化导脏向中提高收政府调控果管理水平斥。般械（集3厉）建立科截技项目政店府采购机椒制有利于挣增强科技淘项目承担创人的风险法意识和法旁律责重任晃锋古流市场经济责注重平等凑主体间的窜公平竞争期。科技项疤目研究引专入市场机厨制后，委眠托人与承趋担人为平甜等主体，绒其行为变泼为平等主千体之间的址民事行为框。在这种访情况下，锋建立科技盐项目政府后采购机制脆，规范科徐技项目委跑托方和承浅担方的法纷律责任，铁可以减少壤双方的违杆规行为。橡在政府采何购制度下否，科技项遗目的研究建和科技成叼果的转让舟，都奉行脑平等、自瓦愿协商一针致的民事伸活动原则膨。研究单垄位或个人锻通过竞争避投标获得定科技计划额项目的承康担资格，召政府科技幸项目管理抵部门作为辽委托人与徒科技项目佛的承担人卧，通过平严等协商订舌立合同来舒明确双方撑的责任和款义务。这令样，委托贝双方都将促承担风险和，同时也圈可获得相桂应的预期关回报，这堆也符合市启场的一般叛规则林。浓拘加裙除此之外牲，从国际连科技的发岁展趋势观屿察，科学夸研究的全辟球化趋势绢在老2隶1童世纪将会棋越来越扩匹大，成为昂科学研究绒的一种普潮通方式。咳科学研究陵活动从选竖题、资源港获取、资昨源配置、麦成果转让自、产权分害享等各方省面都将出另现全球化禁的趋势。陵因此，科伏技管理体宜制必须做带出相应调以整和改革茶，使之符沾合国际通衣行做法。社建立科技忠项目政府值采购机制耗，可实现屈跨国界的叙科技项目若采购，使仔最先进的延科技成果贩为我所用支。宣府便2满、可行辛性辜腹震陵（摆1愁）公共事瓣业引入竞悬争机制已娇取得共药识趣砍恨雪近年来，寺在西方发予达国家公贡众对政府亮垄断造成型的服务质闪量低劣颇驼有微词。钢因此，在盛公共服务阅领域引入菊竞争机制毫，提高服竟务质量，脊降低成本游，已成为磁各国公共航行政改革耐追求的共择同目标。或近贷2免0草年来，欧液美国家在扮公共行政仁改革中，栏提出了一匪些新理论呼，如重塑执政府、再纱造公共部碍门和新公庄共管理等炎，其中新符公共管理疑提出的主寒张是将那娘些已经为印非公共部昆门成功运误用的管理浙方法，如挎绩效管理抚、目标管瘦理、组织牺发展等运充用到公有豪部门中，皆将竞争机隐制引入政遭府公共事甘业领域，苦打破政府第垄断，提汉高了公共溉服务的效覆率和质量计，缓解了农政府财政洗困难。以柏美国为代糕表的西方邪发达国家至实行携的途“矿企业家政遭府改振革陈”验，其目的冠就是要建洗立一个高悔效灵活的认政府管理晕体制，建议立一个使挺顾客满意喉的公共服泳务竞争机捐制。加歌入垦WT侮O身后，我国自政府面临适着行政管姿理体制如拆何与国际沙规则和区求域性规则庭的要求相抛适应、相胸协调的问尸题。按照啊要求，政帐府的工作垦任务和管海理方式都盗要有一个王较为明显谎的转变。编政府科技子主管部门估应更为关妄注社会公杏共产品的释生产，即辰组织面向限国家战略执需求的基花础性、战哲略性和前泽瞻性的研仿究发展项眨目，更加桃关注知识狗、技术等勒生产要素胖在不同社帖会生产部凯门之间转陵移规则的诞制定和监拐管。在科熄技资源配领置方面，越有效地引骂入竞争机启制，把多历年习惯的杜靠政府包谈办、包管的的做法进番行彻底的章改革鱼。存劫按照公共茎产品特性浇的分析，筹为公共服很务提供产或品、技术较，以及为血政府公共精管理决策音提供决策尊支持和咨眯询服务的楼科技研究蛙项目，都晶具刚有昏“剃非竞争盛性蚊”明和存“睡非排他隶性朗”旨的公共产挑品特征，被因此应属且于公共事令业范畴。愿为了提高氏科技项目胶的研究质太量，提高麦财政资金丢的使用效合率，优化婶公共资源汤配置，应饰将竞争机贞制引入公眨共事业范滥畴的科技净项目管理量。颈类例印（完2甩）我国已止具备了实化施科技项摩目政府采初购的法制背化环锅境平吩锡摧我国已经储加入了世默界贸易组饺织弯（絮WT烤O订），虽然欠政府在加爷入世界贸瓣易组织的柏过程中，缺没有承诺捆加入《政眯府采购协绵定》，但永由于发展刷中国家的更政府采购材支出的一最部分来自忘国际金融嫁组织的资恢助，而这腰种资助要敬求采购必调须按照国汉际规范向左国外开放蔽，进行国伏际间公开盲竞争。使扮得保护政稳府采购市仿场的封闭泪政策客观易上受到越也来越大的秆压力，歧涨视性购买萄受到更多恼的限制孕。搭产摇偷我国政府喇已屡对选WT软O勿《政府采颠购协议》妄给予了极堤大的关注营，并将政享府采购贸邻易自由化眼的全球性兼安排作为桑一个重要府的发展目棍标云。疼200繁2晴年锻6苦月史2虾9尊日正式颁威布了《中揭华人民共孟和国政府讨采购法》六标志着我喘国政府采洗购行为已撕经纳入了住法制化轨奥道。香从看199艳8者年以来，对历时几年所的政府采钱购制度建载设，已经陕初步形成汤了一套规纷范化、程折序化和制纸度化的政山府采购机默制究。槽200梨2喝年懒5笑月杰2澡8摔日科技部佳、财政部丘、原国家绝计委、原货国家经贸伴委颁布《御国家科研栋计划课题子招标投标概管理暂行繁办法》和炕《国家科颈研计规划课题评翅估评审暂堂行办法》较，国家一嫁些重点项撒目的招投录标活动和树评估评审渐活动已按港管理暂行鹊办法执行螺。这些都响为建立科规技项目的臭政府采购燥机制营造稼了法制化亚环境锋。煎雨累品（逮3宫）国外经框验提供了雾很好的借歼鉴屿好屑介以美国为橡例，美国烤军队的科吩研管理中群较多地运果用科技项晨目政府采尸购，目前船正在运行口的主要有闲小企业革暂新研究计祸划和小企讽业技术转抽化计划。烘这两项计胃划的科技啦项目政府头采购都按得照三阶段蠢来进行，厕第一阶段渐为初始研枕发阶段，浇经招标后罪由政府资兽助研究，模但时间控笑制在半年宁，经费控浴制情在惠7智万美元；制第二阶段属是一个连顿续的研发四活动，第故一阶段成勾功的项目绕，邀请进把入第二阶腾段，由政夸府与企业策或投资人暮共同出资棚研究；第拜三阶段是锈研究成果漂的商业化约阶段，成测功的项目否研究承担瞧者向政府骂或商业领泼域推销其遇开发的产助品或服务枪。联邦政忠府还将科沾研服务中皂有连关透“师咨询和辅匆助服悬务举”排项目也纳芝入了政府样采购捷。连梁撤慌美国政府劫的这一举诱措，有力兔地支持了映全国科技采的发展，群提高了企梁业的科技腾竞争力，拆有较强的包借鉴意义嗓。拜坏晃命（烤4耍）我国已爆有个别科火技项目成各功尝试了姜政府采撑购特制加借入怜WT贞O苦后，我国叶同世界经河济的联系医越来越紧右密，在科昼技项目政愈府采购方管面也进行也了许多的扎探索工作妨，而且取酷得了一定央的成果，情为建立符罢合我国国悄情的科技毙项目政府辱采购模式规打下了良略好的基础姐。浙江省购在这方面糠就进行了站有益的尝傅试糖。态200稀2驰年初，浙比江省科技烫厅发布了速重大软科纤学项目浙猜江省科技句应俯对极WT需O茎行动方案现任务书，源并要吵求紧5椒月市底馒“鸣交理货偏”悠。浙江省杠政策研究云所和浙江约省软科学倾研究所两龄家单位接限受任务后辅，进行了效认真的研休究，并按河规定的期碑限提交了雁研究成果色经省科技笑厅审核评锋议，决定泪对该项目编进挑行姓“拌政府采的购蛮”秘，并按课帝题研究质幸量支付灵了辉1菌0弃万元的科嘴技项目采朋购资金。染是恒这是浙江螺省首次对杨重大软科米学项目推痒行政府采林购。对重朴大软科学俩项目实行激政府采购末制度，使曾得誓“其一手交钱费一手交爽货写”棉“杠按质论疏价赔”睁的市场买学卖和交换梢方式，被虫正式引用府到科技项扭目的管理袭体制中。证今后浙江汽省对重大冈软科学项璃目都将推束行政府采恭购制度。叠具体做法量为，首先嗽由科技厅床向社会发之出项目任留务书，然冶后由有能弟力完成任羞务的单位转和部门先已行投资进逝行课题研垃究，在规淋定的时间霸内完成任讲务后，再御由科技管村理部门或赏政府采用柿单位评审发，经投票彼决定是否茎由政府采碧购贸。奸英漠兼对重大软架科学项目勿实行政府淋采购制度卷是浙江省缴科技厅正鹅在进行的呜科技管理喉体制改革捉的一项重索要内容。顷这项改革射措施打破含了原来课材题立项后跪先拨付经距费，再进摧行研究，坏最后提交拜成果的习贩惯做法，似使项目产雄生了一定文的压力和屡动力，从炎而避免了被过去一些耻科技项目园再完成时志间上和成杂果质量上劳与预期要券求相差甚春远的弊端骂。这一地寨方科技管遮理体制改拖革的大胆驾尝试，为魄我国建立疯科技项目层的政府采煎购机制提活供了成功收的经验矮。块吐手惩三、构建雷我国科技痰项目政府良采购机制斑新思双路题育述桂构建科技熊项目政府缓采购机制私的目的就乓是探索建牵立符合我度国国情和李国际惯例寸的，适应闪市场经济士体制和科掉技自身发提展规律的警科技项目详运行机制眠。本文在竞学习和借火鉴国外做等法的基础拒上，结合跃我国国情户，提出了积构建我国度科技项目符政府采购友机制的新辣思路馅。渠再辞1坐、朝表科技项目术政府采购阔机制的基赵本目纲标喉谁栏睛通过建立战一个有效找的科技项狭目政府采此购的规则精、程序和焦措施的体州系框架，扬改善并协尿调现行科码技项目研砖究环境，纺加快科技床向生产力另转化的进经程絮。镰肢久薯通过科技幼项目政府学采购中竞繁争机制的桑完善，加非强透明度揪和客观性妇，促进科淹技项目政凡府采购的筐经济性和秆高效率显。谈批闲2晓、科技项肿目政府采缩购机制的嗓原径则史臭（虹1疯）公开原咸则，是指坝在实施科锋技项目政缝府采购中絮，政策、蒜程序和活拣动的信息局和要求都侦要公开化戴。址饼镰禾（过2圾）公平原协则，是指德所有参加盛竞争的科喜技项目研达究者（供射应商机会翻均等，享菜受同等待辽遇洽。轧厕阻咸（叠3怎）效率原狮则，主要滨体现在政钳府采购节叶约的财政善资金与取适得产品和荒服务的高漠质量，花秆费尽可能支少的公共监资金取得乔最大的科讲技进步古。弃向氏云（顶4抬）竞争原狐则，市场瘦竞争是科灾技项目政暮府采购机婚制的精髓脱。保障竞迅争的平等爷和竞争的泻成效，是闷构建科技拴项目政府北采购机制宽的基本依贿据梢。湖利珍核（份5刑）遵“环集血中古”斑与兵“够分靠散兽”先相结合的旦原则，在剃统一的科厚研项目采样购体制下捷，注意发烦挥中央政棵府各部门调和地方政坝府的积极离性，允许荣地方结合践本地实际仿，制定有认关的实施掌细则和管皇理办法来。找序马3碍、科技项宁目政府采药购主倡体齐丛悬床按照《中防华人民共大和国政府秀采购法》睬，政府采队购主体为朗各级国家昂机关、事西业单位和书团体组织览。遵照我逆国法律，材科技项目胸政府采购虹的主体应茅确定为，普科技计划登项目管理腿部门和有斜关行政事章业单位。澡科技项目哪政府采购约是公共部努门为履行督公共职能吴所进行的践非营利性鼻的采购，顷其采购资造金是政府返采购主体赠用于采购孔的资金，磨均来源于烂公共资金影。贱聪素4矿、科技项岭目政府采许购范围与俯特匙性煌常弟她根据《中风华人民共嚷和国政府闯采购法》而，借鉴美振国科技项攻目政府采诵购的做法喇，将科技挖项目政府装采购的范软围定为：勾科技成果倦、科研项润目以及科织技咨询和芝服务三类尘。三类采乖购对象的显特性如下夸：餐而贸枪科技成果喜是指通过骗科学研究搁取得具有漠一定学术捞意义或实延践价值的芦创造性劳臭动成果。炉这些成果迁可以直接立转化成政益府提供的蜂公共产品膊，或用于团公共产品采和服务的晃技术支持挎。其特性敲表现为：帝研究工作糟已经结束涌，不存在箩可变性；段研究成果恭的应用范袖围可准确汽界定；在边采购过程尖中可与同违类研究成吐果进行对警比胳。牙舌网喊科研项目个是指关系酒到国家发鼠展战略需北求的战略盘性和前瞻堵性的研究犯项目，是共政府主导愁的研究计疤划项目。铺其特性表糟现为：研腾究工作处懒于开始或肉过程当中搅，不确定轨因素较多焦；研究过革程中风险怠大，研究吧项目的成秤败难以判莫断；科研垒项目的采倦购需对研尾究过程进碌行阶段评任价，其评幻价指标随漆阶段要求蚁动态变化挣。泛棕品域科技咨询遍和服务是则指在政府拦的公共事惊业领域中付提供的科棒技咨询和仆服务。包舌括三方面圆的内容：南一是政府之管理和运边作的支持名性服务，赢涉及各类扭与公共事夏业有关的浮项目。二鲜是为政府乔公共决策撒提供支持饶的咨询和摆服务，涉娇及为政府虽的政策研殃究、制定腥和管理提贩高决策依超据，以及杆为政府的四公共管理扮提供有组坐织的研究虹、分析和镇评价活动标。三是为仙政府的公纤共产品和绍公共服务嫌提供工程膀和技术服聚务，主要评包括公共沫产品的研荣究、开发哭、生产、鼻运作或维恳护，以及语为公共服壶务系统有汤效运作和玉维护提供歉必需的直六接支持。蝴其特性表唐现为：所译提供的咨时询和服务炮多与政府州的行政职耀责有关，崇有些直接暴就是承包甚的公共科久技服务；缠多数情况值下，咨询币和服务具强有持续性洗的特点，喂以保证提葡供的服务做对于决策碑的连续性戒。誉朝5次、科技项智目政府采踏购方默式悠弄咏崖（鱼1烫）科技成茶果采购方膨式，分为包采购一般款性成果和炎采购专业追性成果两增种方式，津即向社会复招标，凡遵是拥有相淘应科技成雕果的供应致商，都有号资格通过罩竞争获得秋政府定瞎单。采用洞这种方式矛的好处在煎于，可有佩效地在众灿多的科技铲成果中选薪择最符合奶要求的、山最经济的右方案。虽侄然科研成忆果的应用架目的已确腾定，但实浩现的手段京还是有较智大差别，怪特别是对桨于将要转球化为生产技力的科研和成果来说耍，实现的港可行性、么经济性就炊更为重要舌，利用公笼开招标的喂形式有助档于发现最脖理想的方北案。对于哗专业性较绵强的科技帐成果采购岭，应采取棉邀请招标殃的方式，碑即在专业积领域中，敬邀请特定篮的供应商握投标，通遵过竞争实葵现科技成昼果政府采满购执。威毒赌蹄（拾2动）科研项块目采购方慕式，应采脉用两过程蚕招标的方丢式。第一么过程招标溪时，要求的投标者提类交不含价士格标的技沉术标，目丰的是征求姐对拟采购庄的科技项功目研究内情容、技术朵路线和成法果要求等剑方面的建袋议。第一渣过程招标廊结束后，鉴组织专家妻对科研项唤目的技术载标进行技孟术评估，亮经评估后允修改招标蝇文件，在嫌第二过程宗招标时，拒要求依据英修改后的谋招标文件灯进行竞标秃。针对目愤前科技项轮目管理体精制，按项座目的重要幼性将科技赴项目分为淹重点计划著项目和一换般计划项浴目堂。降啄睬卖对于重点颠计划项目央可按三阶亩段实施静。曲奥机趟第一阶段公，公开招厕标、启动源资助。政伍府根据科哨技需求进廊行公开招哨标，通过洪严格的评条标程序，银遴选出一狭批中标者踢。为了资慌助有较强见研究能力宗项目组，治通过财政债拨款对中推标项目组底投入启动群资金作为共资助。第农一阶段的塞研究期限热、研究成母果要求以胆及资助的扇力度，应翠在标书中艰具体规定酿。灿谁让浮第二阶段慰，邀请招惰标、双方乐投资。在慰前阶段获龄得资助的推项目组被板邀请参与疤第二阶段臭的竞争。找第二阶段政的研究期辽限、研究通成果要求日以及资助感的力度，迈应在标书营中规定。眯通过对第堆一阶段研开究成果的保评估和第想二阶段的优评标，进游一步对项夸目组进行级筛选，在粪本阶段竞桨争获胜的破项目组将壶得到第二联期资助，次但资助的吐方式有所骄变化。本桑着利益同墨享、风险福共担的原馒则，计划画项目进行满到第二期瓶应建立项捎目基金。阵基金有两模个来源。须其一，来旗自于财政谁资助；其酬二，项目究组或其投研资人的投什入资金。煤根据项目嫂的不同规别定两部分抄资金的比兼例。而项喊目研究的亏运行费用溪将由该项技目的基金框支付澡。仔筹竞瓜第三阶段款，成果推医销、政府衰采购。本坝阶段是成息果商业化石阶段，成茅功的项目屠组向政府冤或市场推蛛销研究成砌果，政府中是研究成悟果优先购输买者砖。扣援纹坏对于一般露项目，特形别是研究岔费用较少杠的项目，桐可采用两尸阶段实施蔽。第一阶裙段，通过触评标确定拖中标者，盖财政资助似只支付项茄目经费同的译50可%瞎，其余经统费自筹望。切坡第二阶段混，是成果茂商业化阶毫段。项目豆研究成果皆通过专家铲评估实施挖政府采购没。枯远斯名（寒3带）科技咨僵询和服务贤的采购方句式分两种授情况：第幕一种情况渡，无特殊脖专业要求关的科技咨希询服务，下可采用公折开招标的疏形式