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文档简介
第三单元全面依法治国第九课全面推进依法治国的基本要求第一框科学立法科学立法推进科学立法全面推进依法治国的基本要求严格执法的内涵推进公正司法全民守法的内涵推进严格执法严格执法公正司法全民守法公正司法的内涵科学立法的内涵推进全民守法全面推进依法治国的基本要求科学立法严格执法公正司法全民守法前提关键防线基础人大政府法院、检察院公民学习目标1.科学立法的内涵。2.科学立法的标准。3.推进科学立法。
一、科学立法的内涵科学立法
内涵:科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律(核心),不断提高法律的质量(关键)。
有法可依主要是从“量”的角度考量,是为社会主义法律体系“增量”;
科学立法主要是从“质”的角度考量,是为社会主义法律体系“提质”。有法可依良法善治浏览P98~P99,了解科学立法应遵循哪些原则?1、体现我国国家性质,顺应时代要求。立法的方向
2、要符合国情和实际。立法的实效3、遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。立法的方法议学情景:民法典的编纂民法典从其第一条开始到最后一条,都围绕着承认和保护民事权利、指引主体如何行使权利展开。民法典是公民权利的宣言书。民法典为保障个人合法权利提供了强有力的法律武器,也为随着社会发展出现的新型权利、新型案件的审理提供了法律依据。民法典聚焦民生发展问题,处处回应人民群众对美好生活的向往,正所谓“人民有所呼,立法有所应”,体现出我们国家以良法促进发展、保证善治。民法典的出台为政府提高治理能力、提高依法治国水平提供了法律保障。
思考:《民法典》编纂体现了科学立法应该遵循什么原则?
科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。
我国《民法典(婚姻家庭编)》规定我国法定结婚年龄是男不得早于二十二周岁,女不得早于二十周岁,且实行一夫一妻制。有些地方男20岁、女18岁也可以结婚,还准许有些地区一夫多妻、一妻多夫制。例如:“西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制”,对之前形成的上述婚姻关系,凡不主动提出解除婚姻关系者,准予维持。民法典分编有专门对妇女、未成年人、老年人、残疾人等群体权益的保护规定,如有关未成年人的监护制度规定父母对未成年子女负有抚养、教育和保护的义务。同样,成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的中华民族传统美德。”绿色环保原则在民法典分则中也有充分体现,传承和弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统美德。2020年,抗疫成为时代最强音,全国人大常委会启动一系列“抗疫立法”行动,合力打造抗疫法制利器;民法典高调问世,开启民权保护新时代;以“国家安全”为使命的立法行动高歌猛进,包括应对香港问题的“一法四决定”、生物安全法、出口管制法的出台,以及数据安全法草案的审议等,标志着保护国家安全的法治建设,正在向更专业、细分的领域挺进。符合我国的民族区域自治的基本政治制度和历史传统符合我国的历史传统顺应时代发展要求,与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应科学立法的原则
从立法的方向上:科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。
要求:立法要符合我国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应,制定出适合中国的良法。我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势,原有刑法的某些条款已经不能适应形势的需要。针对这一状况,2020年12月26日,十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一),规定:已满十二周岁不满十四周岁的人,犯故意杀人、故意伤害罪,致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾,情节恶劣,经最高人民检察院核准追诉的,应当负刑事责任。随着社会经济的发展和物质生活条件的变化,民法典规定在原有的自书遗嘱、代书遗嘱、口头遗嘱、公证遗嘱、录音遗嘱的基础上增加打印遺嘱和录像遗嘱。
这体现了科学立法应该遵循什么原则?要符合国情和实际科学立法的原则
从立法的实效上:科学立法符合国情和实际。
要求:要立良善之法,立管用之法,完善立法体制机制,使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务,使法律符合社会发展的要求。国务院相关部门全国人民代表大会全国人大常委会国务院省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府自治区、自治州、自治县的人民代表大会修改宪法,制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律制定和修改其他法律制定行政法规制定部门规章制定地方性法规制定地方政府规章制定自治条例和单行条例国家监察委员会制定监察法规全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关授权立法《宪法》、《国家安全法》《生物安全法》宪法是国家根本法,根据宪法,制定《国家安全法》。从内容和功能来看,2015年制定的新的《国家安全法》,已经具有国家安全法律部门基本法的地位和功能,具有基本法律的属性。国家安全法律体系的建设自上而下地要求出台《生物安全法》以完善国家安全体系。2015年《国家安全法》原则性规定了总体国家安全所属领域基本社会关系的宏观调整方向,也是制定诸如《生物安全法》《网络安全法》(具体法)等特定领域国家安全立法的直接依据。
根本法---------基本法---------具体法科学立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律2014年10月2020年5月22日2020年全国两会期间2020年5月28日2016年6月2018年8月党的十八届四中全会决定编纂民法典各分编草案提请全国人大常委会审议民法总则草案首次提请全国人大常委会审议民法典(草案)正式提请全国人大审议代表委员们对草案进行审议和讨论。根据各方面意见,作了100余处修改十三届全国人大三次会议表决通过民法典的制定过程:思考:民法典的制定,经过这么多的步骤和环节,体现了哪些立法原则?我国的立法体制和立法程序根据立法法和有关法律的规定,全国人大及其常委会制定法律的程序,包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。
法律案的提出:各主体向全国人大提出的法律案,在全国人大闭会期间,可以先向全国人大常委会提出,经常委会会议审议后,决定提请全国人大审议。
法律案的审议:全国人大及其常委会审议法律案的过程,是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。
法律案的表决:由全体代表的过半数通过。宪法的修改,由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案,由常委会全体组成人员的过半数通过。
法律的公布:是立法的最后一道程序。宪法规定,中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定,公布法律。遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化。科学立法的原则
从立法的方法上:立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化。
要求:要明确划分不同法律关系的调整对象和界限,形成符合国家发展目标的法律体系。
立法技术:立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧,包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。
表达技术:规范性法律文件的名称;规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等;法律规范的结构和分类技术;规范性法律文件的系统化技术,这主要指法律编纂和汇编技术。
材料一:近年来,电信网络诈骗犯罪严重危害人民群众获得感、幸福感、安全感,已经成为当前发案最高、损失最大、群众反映最强烈的突出犯罪,多发高发态势难以有效遏制,需要进一步完善制度,坚决打击治理,维护人民群众切身利益。
材料二:全国人大常委会法工委副主任李宁介绍,制定专门法律是反电信网络诈骗工作实践的迫切需要。从实践情况看,反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施不够充分;实践中一些好的做法和政策文件需要上升为法律规定;现有法律规定总体上较为分散,不够明确,针对性不强,各方面对于加强法律制度建设的需求较为迫切。
材料三:根据立法法和有关法律的规定,全国人大及其常委会制定法律的程序,包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。《中国反电信网络诈骗法》于2022年9月2日由十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过,并于12月1日起正式实施。①科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。
②科学立法符合国情和实际。③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化。二、推进科学立法浏览P99~P100,了解怎样做到科学立法?科学立法
的措施1科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。2科学立法要充分发扬民主。3科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。《中华人民共和国立法法》第一条为了规范立法活动,健全国家立法制度,提高立法质量,完善中国特色社会主义法律体系,发挥立法的引领和推动作用,保障和发展社会主义民主,全面推进依法治国,建设社会主义法治国家,根据宪法,制定本法。第四条立法应当依照法定的权限和程序,从国家整体利益出发,维护社会主义法制的统一和尊严。第五条立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。第六条立法应当从实际出发,适应经济社会发展和全面深化改革的要求,科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。依法立法,在法治的轨道上制定合法有效要充分发扬民主要合理设定权利与义务、权力与责任推进科学立法
科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
法律依据:在我国,宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
要求:所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。《民法典》第一条为了保护民事主体的合法权益,调整民事关系,维护社会和经济秩序,适应中国特色社会主义发展要求,弘扬社会主义核心价值观,根据宪法,制定本法。推进科学立法科学立法要充分发扬民主。
要求:必须坚持民主立法,广开言路,集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
要求:应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益,并加以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应。(对公民)立法还要科学合理地配置权力与责任,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以制约,明确权力行使不当应承担的法律责任科学立法、民主立法与依法立法
科学立法:就是要实事求是,不能拍脑袋做决策,科学立法的核心在于尊重和体现客观规律。
民主立法:就是要多听方方面面的意见,多吸取社会智慧,民主立法的核心在于为了人民,依靠人民。
依法立法:是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行,确保每一项立法都经得起合宪性审查,经得起实践和历史的检验。核心在于遵循宪法确立的的制度和原则,严格依照法定权限和程序行使立法权,维护国家法制统一。推进科学立法、民主立法,是提高立法质量的根本途径。要完善科学立法、民主立法机制,创新公众参与立法方式,广泛听取各方面意见和建议。依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限,明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项,依法严格进行授权立法,防止部门利益和地方利益法律化。如何推进科学立法(如何提高立法质量)
①要依法立法。在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
②要充分发扬民主。必须坚持民主立法,广开言路,集思广益。健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,拓宽公民有序参与立法途径,广泛凝聚社会共识。
③要合理设定权利与义务、权力与责任。客观地认识、确认和保护现实生活中的各种利益,做到权利与义务相统一、相对应。科学合理地配置权力与责任,明确权力行使不当应承担的法律责任。如何推进科学立法(如何提高立法质量)
④立法要尊重和体现社会发展的客观规律,体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。
⑤科学立法符合国情和实际,科学合理地规范国家机关的权力与责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务,使法律符合社会发展的需求。
⑥立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化。
⑦坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一。1.科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律,不断提高法律的质量。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。2.立法要符合中国的法律传统,制定出适合中国的良法。立法要符合中国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应,制定出适合中国的良法。3.科学立法要使法律符合广大人民群众的兴趣爱好。科学立法要符合国情和实际,使法律符合社会发展的需求。4.科学立法要做到以德立法,在道德的轨道上制定合法有效的规范性文件科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上,制定合法有效的规范性文件5.在我国,宪法和民法总则是国家机关制定和修改法律最基本的法律依据在我国,宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。6.要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,人大(及其常委会)在立法中发挥主导作用。7.实现科学立法只需尊重和体现社会发展的规律就能科学建设科学立法需要尊重和体现社会发展的规律,还要依法立法、充分发扬民主等。8.我国政府必须加强立法工作,依法决策。政府有立法权,制定行政法规,但不能制定法律,我国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。政府应加强执法工作,依法决策。9.科学立法要保障人民各项权利,就要让人民享有立法权参与立法工作。人民可以参与立法,但没有立法权。(2022·高一课时练习)阅读材料,完成下列要求。中科院公布的调查结果显示,我国餐饮食物浪费量每年在1700万至1800万吨,相当于3000万到5000万人一年的口粮。防止粮食浪费,是保障国家粮食安全、推动可持续发展的必然要求。2021年4月,十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过反食品浪费法,厉行节约、反对浪费不再仅仅是倡导和号召,已经成为生效的法律条文。反食品浪费法立法过程中,立法机关开展专题调研、广泛征求各方意见、充分吸纳合理建议,就是要为全社会确立餐饮、日常食品消费的基本行为准则。法律的生命在于实施,怎样让法律条文落地,是值得全社会思考的问题。结合材料,运用全面依法治国的相关知识,分析《反食品浪费法》的制定是怎样体现科学立
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