政策理论与项目关键环节风险控制操作实务 案例剖析

总目录一、PPP提出的必要性

二、PPP提出的可行性三、进展及原因分析

……政策解读、合同分析

五、PPP项目基本知识相关

六、PPP项目操作流程与节点控制七、PPP项目实施的典型案例分析八、地下综合管廊和海绵城市分析

Public-Private

PartnershipPPP

1.1中国经济解析

1.1.1－中国GDP知多少

一、PPP提出的必要性序号年代2010年2013年2014年2015年子项

数值（万亿元）（万亿元）（万亿元）（万亿）一GDP40.1556.8863.6681货物服务净出占3.75%占－4.4%占0.2%2.70%2消费占33.8%占48.2%占51.2%66.4%3投资占62.45%占56.2%占48.6%30.90%4对世界经济增长贡献率31%30%27.80%25.90%(7000亿$)二其他经济指标CPI＝1.4%；基尼系数0.462人均可支收入21966元增8.9%进出口245849亿，下降7%一产9%二产40.5%三产50.5%

1.1中国经济解析

1.1.1－世界十大经济国家2014年GDP、国防预算（万亿$）

一、PPP提出的必要性

1.1中国经济解析

1.1.1－中国GDP增速

图示

一、PPP提出的必要性1.1中国经济解析

1.1.2中国

财政收入

中国公共财政收入变化趋势：

一、PPP提出的必要性序号年度（年）国家公共财政收入（万亿元）增长率（%）备注120108.35土地占70%2201110.4024.83201211.7512.74201312.9210.05201414.048.66201515.228.4

1.1中国经济解析

1.1.2中国

财政收入－

中国地方政府财政收入构成表

一、PPP提出的必要性

1.1中国经济解析

1.1.2中国

财政收入－

土地收入占财政收入的比重

一、PPP提出的必要性1.1中国经济解析

1.1.3

中央财政支出表：

一、PPP提出的必要性

1.1中国经济解析

1.1.3

中央财政支出表（续）：

一、PPP提出的必要性

1.1中国经济解析

1.1.3收入－2015年全国一般性公共预算收支

一、PPP提出的必要性

1.1中国经济解析

1.1.3收入－2015年政府基金预算收支

1.1.3收入－2015年国有资本经营预算收支

一、PPP提出的必要性

1.1中国经济解析

1.1.3收入－2015年社保基金预算收支

一、PPP提出的必要性

1.1中国经济解析

1.1.4

国家资产

中国资产：

中央级净资产约120万亿

；

地方国有净资产约80万亿；

2014年底外汇储备3.8万亿美元，2015年底降到3.2万亿！

一、PPP提出的必要性1.1中国经济解析

1.1.5

国家负债

地方政府负债：

截至2013年6月末，地方政府性债务总量达17.9万亿元；

2014

年12月统计地方政府债务（负有偿还责任、担保责任和一定救助责任）23万亿

；

中央直接负债：12万亿，

企业总负债100万亿。

隐含负债

：××万亿。

一、PPP提出的必要性

1.1中国经济解析

1.1.5

国家负债－

中国地方政府债务构成表

一、PPP提出的必要性

1.1中国经济解析

1.1.6

2016经济发展需求：

稳增长、调结构、惠民生首先要：

（1）保证国民经济基本运行需求：

（2）还旧债需求：

一、PPP提出的必要性

1.1中国经济解析

1.1.7

措施－怎么办！

（1）增收节支：

增收：税种率调结构、营改增、调增费（调价）收入，出台政策刺激消费，消费税提增，刺激股市，印花税提增等；清缴房企欠土地增值税3.8万亿；城镇化、棚改；创新驱动；

节约开支：基础设施新增建设要量力而行，楼堂馆所限建，八项规定反浪费持续，加大反腐…….

（2）两级同步借债：

（3）混改（将央企、国企股份释放给社会，将利润转移补给社保）

；

（4）公共产品与服务PPP，2015年靠PPP完成1万亿（计划2万亿、全社会15万亿，其中8万亿公共设施）基设投资任务；今年PPP计划5万亿.一、PPP提出的必要性

1.2财税制度改革

1.2.1财政制度改革-建立现代财政制度的需要

财税改革内容：

（1）预算改革：

（2）税收改革：

（3）中央与地方事权与支出责任划分改革：

落实“依法治国”，

预算法：使全国财政统一、规范、公开；积极践行“大国财政、统筹内外”理念；

国家要用更加规范可持续的财政政策推动新一轮的经济发展，这个渠道就是PPP

一、PPP提出的必要性

1.3投融资体制改革

1.3.1投资、融资体制改革的需要

（1）投资体制改革－－让渡市场；

（2）金融体制改革：

（3）融资渠道改革－－

拓宽融资渠道：在地方负债高企、财政增长乏力时，设法消化前十年粗放发展后遗症、化解存量债务、平滑财政支出，就要；除预算安排债券外加快PPP；

一、PPP提出的必要性1.3投融资穿体制改浮革1.3锁.1投资、融莲资体制改冷革的需要一、PPP提出的必厦要性1.4社会治理泼方式和能直力改革1.4.乏3国家治理趣能力现代痕化之概念国家治理战体系与治理能力贝现代化有四个基爷本要素：股基本的政冠治制度、犬公共价值骗、治理体王系和治理紫能力；基本政治举制度：中及国特色的甜社会主义靠；价值体斯系：就英是在基耕本制度饱下的执汽政理念值，象公动平正义缓、公众撒参与、申公开透禾明、正品当程序帽；治理体缴系：国里家治理哑结构的钉功能定京位与组顿织体系永相互关扯联，运坏行机制便涉及很绸多不同牢类型机类构的功杨能定位约，现在贝总体来包讲是按盘照同样墙的模式类组织的劣，但是钟实际上行政型贷的机构侍与监管党型的机书构乃至跪服务型咽机构，顺它们的援运行逻弦辑是不核同的，也涉逝及不同得层级机摸构之间睡的联系省，地方事政府和钞中央政泻府的协繁调机制榴等等；最后就是呆治理能力勉：但是，腐幅败的存在锣，部分官罗员没有公耕共危机概筐念，贫富乖差距过大毅，“关系串”社会的望习惯与惯岭性存在，急需改惧革；一、PPP提出的必孔要性1.4社会治虚理方式效和能力游改革1.4.恐4国家治拒理能力荡现代化赶之目标习近平主替席治国理划政理念四严句话：税一二三四予五，上山零打老虎，盖引领新常装态，为民著造幸福；“一”呢：一个袭中国梦石（中华民叮族伟大辩复兴：3200年世界老唇大/有文字无记载人默类历史智长河3700年）；（骄美国梦：依靠强大铸的军事、贤金融、经均济实力，他巩固美元保霸权）；“二”：榴两个100年目标丝式：202镰1年建党100年时全有面建成查小康社蚊会；204堤9年建国100周年建取成繁荣凶、富强闻、民主顿、文明快的现代样化强国测；“三”：企三个战略售：一带一裤路、长江驼经济带、累京津冀协示同；“四”旺：四个丸全面：乱全面建恶成小康钞社会，踏全面深碎化改革殃，全面未依法治蜂国，全说面从严叛治党；“五”肉：五化筛：新型略工业化栗，新型缘瑞城镇化扭，社会讨信息化斯，农业孩现代化假，国家疑治理体海系和治紫理能力胃现代化宪；“上山大鸭老虎”：继反腐败，版全覆盖，播零容忍，减不设限，公不封顶，坑不例外。一、PPP提出的必窝要性1.4社会治理铲方式和能悦力改革1.4观.5国家治龟理能力蛮现代化寻之标志一看政汇治制度疗：二看发敏展速度：三看人燃民幸福们指数所以，治庙理能力需践要提升，猾配位我小们的国伙际地位。一、PPP提出的谱必要性1.4社会治勉理方式议和能力宣改革1.4.类6国家治理狠能力现代派化之手段后三十年“大立”，将会能带来“三个重建”：第一、悼重建秩症序第二、重忍建道德第三、重待建生态一、PPP提出的蝇必要性1.4社会治理倒方式和能趴力改革1.4煮.7国家治痰理能力厕现代化鸦之措施用－解决救当下危涌机一、PPP提出的饮必要性1.5新常态下学的大国战乏略需要1.5炭.1新常态部庄分指标表艇现A、GDP增长率在201辱3年基数的社基础上每豪年6%－7%。B、就业率：C、利率<3%合适，承高利率貌、低利蛛率都会宗引起通梦胀；D、提高发掘顷潜在需求外和潜在供跌给的能力；E、结构调整新常态疫，宏观女政策新厕常态，君缩短链惭条新常仪态；政府项目裹管理采购冬新常态。F、思维雅方式、称观念、谜文化、拐法制、烂摆脱依河靠关系姑办事的役社会诟省病新常煎态。一、PPP提出的偷必要性1.5新常态盼下的大娘国战略络需要1.5.申3新常态轿下的大彻国战略没需要之缝－－一麦带一路利我吗受？（1）消化优豪质过剩产帆能；（2）提升蠢对外出哭口档次羞；（3）打通贸牌易通道，社保障我国悔能源和粮食食安全（4）帮他们影修建道路不机场高铁蚁，降低贸课易成本；船（5）保障绕中国经鲁济的可鞋持续增联长，提限高国民宝的生活恐水平；索（6）带动种股市健翁康发展所；风险吗螺？（1）地缘政形治因素：（2）很多欠国家经航济发展重靠中国重、安全化靠美国晕的双重纱战略掩；（3）丝路国伏家投资环律境不如欧姿美，投资宋回报存在撇风险，有居可能成为妻烂帐；进展情搭况：目前看丝害路投资还迷是乐观的束，沿线国拔家还是欢荣迎的；却国务院2015稠.2.1成立了一抖带一路小鹊组，张高熔丽任组长替，政策、刺风控、投镰资、PPP试点开深始。一、PPP提出的必排要性1.5新常态疲下的大间国战略瓶需要1.5遭.3新常态佛下的大哈国战略秀需要之抛－－一替带一路一、“一带守一路”俭国际工茶程项目折面临的政治与法炸律风险（一）政治风险1.项目所在敞国战争与违国家内乱例风险2.国家体制塌风险或政页府换届与筒党争风险3.国家司笨法环境散状况风凉险4.政府资信锡和守约风奖险5.国家征面收风险6.项目所随在国与蔬我国的绩地缘政侨治风险路以及国材家关系挽风险（二）法律风增险1.对于投资雅目的国或书工程所在波国的法律煮表现形式悟不熟悉的目风险2.对工程所滥在国行政眉法律不熟捕悉的风险3.对工程叮所在国播民事法欺律不熟绣悉的风早险4.对投资红和工程液相关国苦际条约嘴、惯例捏不熟悉牲的风险5.投资目命的国与呀工程所络在国法近律变更颤的风险一、PPP提出的括必要性1.5新常态米下的大云国战略秧需要1.5气.3新常态翠下的大乓国战略物需要之漫－－一舅带一路二、“一带一喘路”国际新工程项目风险管控估建议（一）制定风葬险防控乘策略（二）建立科着学的风迹险管控番机制1.企业应建顾立签约前他合同风险赤的识别与歇评估制度2.制定对辉外担保笋、投资差等制度用，控制橡担保、倚投资等德重要经彻济活动胀政治法荷律风险3.控制国河际投资愤与工程疼履约过障程中的房诚政治法译律风险4.企业应除制定常番用国际纠投资与勤国际工婚程合同营示范文捐本（三）培养和沙引进管答控风险裂的国际柔化人才（四）把握“温走出去秧”的节倘奏（五）善用国际贡通行方式院化解风险1.在使用友然好解决的禾方式时需摔要注意以啊下几点。该一是企业项要有较强雪的谈判能歼力；二是要做导好准备；三是及坊时将谈务判成果敲落实到赞文字上玻，形成孕具有法恳律约束县力的协担议；2.调解：双方自愿屠的原则，主持调解解的第三方商应当专业探和权威，三是调解员达成一致布后，双方现应当签署岸书面和解蠢协议；3.诉讼或国菠际仲裁适府用国际仲翻裁方式解葬决国际投骡资争议需品要注意以以下几个问举题。一是浆选择具有希良好声誉训的国际仲刑裁机构的希仲裁；二是起衬草好仲惜裁条款；三是选择辛适合的专暖业国际律抗师，这是育做好仲裁咐案件的核遥心；（六）加强对“敞一带一路妄”沿线国帖家的风险眠研究（七）整合国夺际资源亭为风险稀管控服暖务一、PPP提出的粱必要性1.6WTO压力传破导需要1.6么.1WTO保护期桌到期带最来的压数力2001年中国雹就已经做加入了孕世界贸勇易组织技（WTO），当时蕉中国就应头该跟世界野接轨，国汇门向全世煤界打开，索可是当时久我们国家固的国情不铅合适，连电脑蒙都不普敲及，就向世亿贸组织欣申请了15年的保销护期，构用这15年的时看间来调糕整中国见的经济慎结构。一、PPP提出的事必要性1.6WTO压力传导奇需要1.6.嘱2WTO到期带葱来的十拾种变化201暗5年中国渡演过WTO十五年保庙护期后将炮有以下十种变化：（1）削减关税河。全面削哭减关税,平均税骂率由221%减至17%;对于农产前品税项5年内减黎至145—15%;取消所有债出口补贴阅。（2）开放农产闹品市场。患对小麦、婶粟米、稻涝米及棉花躲实施“关锻税比例配顿额制”以刃开放市场;逐渐撤绣消由国先家控制榜的豆油弟贸易。（3）限制对美怎国出口(包括纺织绘品)急增。满控制中砌国对美多出口品群在配额亿取消后妨急增的浆特别条绝款有效浆期12年;禁止中国选向海外其辛他国家倾证销的条款降有效期15年。（4）开放零嘱售市场粪。向外甘资公司非开放更觉多分销沉权及售他后服务庭。（5）开放专辞业服务管。向外丢资公司耍开放的第专业服拍务包括艳法律、禾会计、看医疗等赛。（6）开放影就音产品思市场。撒容许更翠多外语劈燕片进口,每年最肠少20部,较目前增转加一倍。（7）放汽车总业。汽畏车关税炉税率由潮现时的80—100%学,每年分查阶段削省减。允萌许美国舱机构提宗供购车森贷款。（8）开放电讯固业。向外廊资开放电眼讯市场,允许外商霸在电讯服倦务领域持秋有49%股权,并于2年后增图至50%仇;外商可全适面投资互拘联网市场抽。（9）开放银行胡、证券业仗。外资银偿行可为中滤国企业办灰理人民币垦业务,允许外资景金融机构翻在基金管忠理企业中土持股。（10）开放直销雾业。发放次牌照的速宋度已经明彩显加快，宫外资直销存企业将会得涌入抢占妹人口最多很但直销比卫例相对最晒小的中国三市场。一、PPP提出的必乡丰要性1.6WTO压力传仙导需要1.6.鱼5WTO到期带省来的大斗众激情为什么国汁家要鼓励启万众创新士？为什么赢国家在号橡召大众创秋业？国家必竹须号召给大众创战业！按掘照中国找互联网堆的发展达速度，谅未来三泽年，所芦有的商还业逻辑轧都或将我被摧毁脖重建，撞所有的坊传统企旷业必须迹另起一绘盘，按啦照崭新甘的商业核逻辑再笼开始，卵这个开冰始的过座程就是握一个再健创业的肃过程。一、PPP提出的必径要性二、PPP提出的可贴行性2.1社会流泄动性：2014年底M2=袋120万亿，2015年底达140万亿；混合所有呜制改制释圣放；3.2万亿美元孝通过一带雄一路释放；工业结构考调整转移搅投资方向漂释放；二、PPP提出的忌可行性2.2叨PPP国内政幅策及幻玉解读2.2.做1PP毕P政策1/102012言.12.寸24《财政部俘发展改星革委人贝民银行趟银监会关端于制止地绑方政府违举法违规融道资行为的抛通知》挽财预[201仓2]46骑3号；十六卸个不得倍，紧急线刹车政棕府公益朝性项目滑采取隐放性举债瘦的方式快，遏制塔以政府诉公益性欣资产和植无形资柏产变相吃做大投糕融资平壶台的倾险向，帮扮助地方傲政府解催脱依赖喷土地财围政的怪镇病。2013年9月26《关于每加强城做市基础巩设施建荷设的意军见》（国发【201困3】36号）2013年11月《中共施中央关细于全面横深化改虾革若干粘重大问杏题的决卡定》。2013年党的十零八届三中擦全会决定疫明确要求还，允许社任会资本通嫁过特许经更营方式参临与基础设桥施投资和扬运营，为副城镇建设澡领域投融暂资改革指狠明了方向患。2013年10月《国指务院关肤于发布盟政府核揉准的投杂资项目怜目录的存通知》（国发防【201员3】47号；2013年12月19日财政即部《政升府采购腊非招标结采购方颈式管理匹办法》【2013】74号令；2014年2月28《国务院局关于印发忘注册资本怠登记制度毅改革方案驻的通知》（国发踏【2014】7号；2014年4月23日，国务绳院常务会各议决定：在基础万设施等领懒域推出一职批鼓励社朝会资本参厦与的项目纹，“让社循会资本特尚别是民间贼资本投资扁进入一些肯具有自然外垄断性质溪、过去以拍政府资金杨和国企投层资为主导蠢的领域。惑”会议决寻定，按照亦《政府工值作报告》碍部署，首晨批推出80个符合库规划布沟局要求寺、有利阀转型升纱级的示纪范项目兵，面向始社会公妹开招标山，鼓励始和吸引控社会资梢本以合损资、独那资、特冈许经营士等方式盐参与建竞设运营粉。二、PPP提出的望可行性2.2亲PPP国内政策逃及解读2.2.须1PP跪P政策1/1轮02014年5月10号国务院劣《关于进粮一步促进倡资本市场叉健康发展坦的若干意跌见》（国发【201粘4】17号）》2014持.5.1战8发改委《关于发布辫首批基础阁设施等领己域鼓励社窑会投资项桨目的通知》发改基【20鹿14】即981201嫁4年5月27日，财政睡部成立PPP工作领马导小组蜂，办公笼室设立只在金融鹅司，研肌究PPP管理机构秘设立方案乏。2014年6月14日《政府米核准投资库项目管理胳办法》（晴发改令【2014】第11号）；2014年7月4日财政部粪与国税总肉局《关于鬼公共基础纲设施项目零享受企业深所得税优屡惠政策问贞题的补充秤通知》财喝税〔201游4〕55号201颤4年8月31日发布堤的《中世华人民饭共和国些政府采羞购法》名（2014修正）2014局.9.1粥2发改委添民政部《关于加布快推进坦健康与贪养老服累务工程呈建设的垫通知》发改投资【20岭14】户209甲1号二、PPP提出的犬可行性2.2棵PP业P国内政策举及解读2.2.贼1PP畏P政策3/1菊0201愤4年9月26日发改办财政金璃融司《共关于全下面加强妇企业债桨券风险益防范的险若干意鸡见》2014够.10.想8《国务院都关于深化农预算管理糖制度改革芳的决定》刘（国发【201破4】45号）2014径.10.警23财政部帽关于《地方政污府存量债啄务纳入预烘算管理清分理甄别办倾法》（财相预[201圾4]35删1201缓4年11月30日财政协部《关胖于政府剩和社会零资本合船作示范浩项目实叮施有关删问题的叔通知》棚财割金【20奶14】112号；公布了第答一批PPP示范项潜目30个，总限投资规呼模约180狠0亿元，揭涉及供允水、供唉暖、环政保、交唱通、新存能源汽五车、地鸦下综合型管廊、氏医疗、柜体育等菌多个领洁域；201林4年12月2号发改委葛《关于开外展政府和棉社会资本香合作的指导意见》发改投接资[2014盛]272谋4号2014年12月2日《旦政府和店社会资学本合作伸项目通用合懒同指南》（发改颈【201影4】版）2014年12月15日财政部《政府购状买服务管服理办法》山（暂行）份财综【2014】96解20信14年12月27日《国权务院办节公厅关山于推行壶环境污害染第三皮方治理家的意见击》国办键发【201功4】69号201流4年12月30日财政部扁《PPP合同管附理的通周知》【2014】财金156号；附件为穿《PPP项目合同斗指南试行赶》2014年12月30日《政府论采购竞争性誓磋商采购方鸟式管理捕办法》浇【2014】214号；二、PPP提出的可请行性2.2羽PPP国内政斑策及铜解读2.2.劈燕1PP夫P政策4/1蒙0201晓4年12.3塔1财政部《关于开展木中央财政遮支持海绵移城市建设炸试点工作啊的通知》财建【201俱4】83禾8号2014年12月31号财政部《关于印发摆政府采购填竞争性磋馋商采购方娃式管理暂行办法》财陈库【2014】214号；201歇4年12月31号财政部《PPP项目政唇府采购斧管理办公法的通知》财库吊【201也4】215号；201收4年12月，国务淡院发布《贫国务院关刑于改革和羊完善中央乞对地方转窝移支付制柴度的意见候》71号文）；201芳5.1陈.12国家能克源局《关于鼓扑励社会艇资本投蹄资水电虾站的指肿导意见》国能新能【20谣15】筹8号；2015证.1.2盘0财政部住角建部《关于组雀织申报游海绵城杰市建设寻试点城盲市的通课知》财办建【201张5】4号2015备.2.3财政部住弹建部《关于市脆政公用符领域开深展PPP项目推介指工作的通攻知》财建【20华15】畜29号二、PPP提出的可调行性2.2缺PP岁P国内政铲策及仪解读2.2忙.1柱PPP政策5/1爪0201禁5年3月10日国侧家发展纽奉改革委浸国家梦开发银声行（关仍于推进爪开发性钞金融支炼持政府都和社会晕资本合略作有关玩工作的给通知）符发改投限资[201译5]44果5号。贷醒款期限研放宽到30年。2015年3.1纪7发改委财飞政部《关于鼓擦励和引吨导社会泽资本参兵与重大份水利工热程建设敬运营的拍实施意卡见》发改农经【201切5】48当8号2015年3月，农业晨银行制定医出台了《素关于做好PPP项目信用业读务的意我见》，201知5年4月7财政部削发布“共关于印秒发《PPP项目财政承受还能力论证流指引》的通尽知财售金字【201弦5】21号201锋5年4月2日国务院腾关于印发票水污染防给治行动计然划的通知满国发〔201自5〕17号；201溜5年4月9日环保抖部、财浑政部《错关于推赤进水污问染防治挥领域政铃府和社糕会资本乖合作的目实施意存见》财胸建【201更5】90号。18类环保类述项目可做PPP201题5.4元.20财政部交保通部《关于在收重费公路领杆域推广应纪用PPP模式的实竹施意见》财建【20辈15】威111号2015电.4.2妄1财政部纽奉等六部谋委《关于运用PPP模式推进塔公共租赁足住房投资融建设和运潮营管理的盛通知》财综【20凶15】虾15号201括5.4料.25发改委慕财政部剃等六部尘委《基础设甩施和公若用事业速特许经晚营管理制办法》发改委【201肆5】25号令二、PPP提出的可凑行性2.2许PPP国内政艰策及她解读2.2.度1PP狮P政策6/10201穗5.4月27日，最高疏人民法院狂公布了《筐关于适用炸〈中华人途民共和国辈行政诉讼艇法〉若干砌问题的解隆释》，《西解释》共27条，于5月1日起与201舍4年修订的傅《行政诉抬讼法》同锈步施行。201容5.5.1睬0《国务院关堂于税收等办优惠政策弊相关事项掠的通知》国发【20脉15】冲25号201篮5年5月13日，国泳务院常岭务会议，研究PPP，四项措施塌，命令财扁政部起茄草PPP指导性哲文件；201阔5.5月15日，国乓办转发蜡财政部染、央行、银监祸会《关于妥洲善解决孕地方政脉府融资大平台公荐司在建狡项目后虎续融资随问题的萍意见》(下称“40号文”)，要求银惧行对融资姥平台公司扬的贷款不各得盲目抽丘贷、压贷惑、停贷，春旨在支持祸融资平台掉公司在建捕项目后续倍融资，确提保在建项逗目有序推青进。2015等.5.1肢6国务院《关于推以进国际叹产能和也装备制元造合作泼的指导民意见》国发【20截15】购30号；2015嘱.5.1偷8国务院《批转发候改委关冻于201陆5年深化辞经济体轮制改革挨重点工筛作意见游的通知》国发【201昌5】26号；201厚5.5颠.19发改委《关于开桶展社会籍资本参赖与重大骂水利工行程建设谎运营第委一批试立点工作莫的通知》发改办农狂经【20棍15】虑127选4号二、PPP提出的居可行性2.2胜PPP国内政策灰及解读2.2.处1PP扭P政策7/1凑02015虎.5.2柔2财政部《关于运菌用PPP模式推榴进公共腹租赁住稼房投资姿建设和搜运营管严理的通举知》财综【201材5】15号2015辞.525日，发钢改委发奥布《关于充分瓦发挥企业叉债券融资喷功能支持芹重点项目业建设促进演经济平稳旷较快发展户的通知》发改办财社金【20厦15】魂132历7号)；全面放兰松企业债混发行。201双5.6讨-19笛《国务院就关于印爪发推进锻财政资姨金统筹扯使用方枯案的通亭知》国发〔2015〕35号6月24日，国务催院总理李爱克强主持沃召开了国漂务院常务此会议，通驳过《中华番人民共和验国商业银纵行法修正根案（草案叶）》删除侵了贷款余概额与存款框余额比例让不得超过75%的规定;尸201阳5.神6-2您4财政部住掘建部关于印发固《城市管黄网专项欧资金管心理暂行富办法》的通兄知，财建[20傍15]捕201号201犬5.6月25财政部关于《进一步造做好PPP项目示范工作的冷通知》财金[2015告]57号；2015碗.6.3问0国务院《关于进一粪步做好棚携户区改造鱼及配套基漠础设施建宵设有关工党作的意见》国发【201绿5】37号；201校5-0牺7-2发改委《关于切实黎做好基础然设施和公框用事业特赞许经营管舟理办法》贯彻实施有工作的通钢知，发改滔法规〔20仙15〕姿150念8号；二、PPP提出的荐可行性2.2译PPP国内政策析及解读2.2.固1PP弓P政策8/10201个5.7腹.10发改委财乏政部《关于进棚一步鼓急励和扩汉大社会序资本投悄资建设混铁路的落实施意命见》发改基础【201助5】16匆10号；201止5-0夺7-2弄2财政部、羞住房城乡和建设部关症于印发《城市管网谢专项资金锯管理暂行兔办法》的通知纲，财族建[201浑5]20超1号201妇5.7租.24财政部《关于做好但政府采购优信息公开难工作的通昂知》财库【20心15】碎135号；2015利.7.3前1财政部发悼改委《关于印发矩排污权出扎让收入管洁理暂行办急法的通知》财税【20滥15】梅61号；2015廊.8.3发改委财览政部《关于加强君城市停车脂设施建设傅的指导意叛见》发改基技础【20跌15】劲178侮8号201丢5-0工8-4揪《国务院仿办公厅鞭关于推仰进城市忌地下综扎合管廊避建设的船指导意盐见》国办发[20钢15]珠61号2015塑.8.4国务院《关于进一对步促进旅讯游投资和眯消费的若真干意见》国办发【20孔15】饺62号；2015砌-08-道05关于印酱发《中央财政罚服务业发县展专项资否金管理办日法》的通知尾，财李建[20谱15]旬256号二、PPP提出的可凭行性2.2衫PP夫P国内政发策及谢解读2.2.剃1PP启P政策9/1勤0201共5.9鸭.3国务院《关于调整溜和完善固厘定资产投捷资项目资盲本金制度栗的通知》国发【20锋15】约51号；201询5.9桌.7国办《关于加系快融资敬租赁业伸发展的纲指导意愿见》国办发【20椅15】芒68号；201保5.9裳.23国务院《关于国板有企业死发展混愿合所有底制经济阵的意见》国发【20睬15】岗54号；2015聪.9.2斑9国办《关于加快恢电动汽车拘基础设施垦建设的指闭导意见》国办发【201穗5】73号；2015授.10.郑16国办《关于推钱进海绵剩城市建花设的指骄导意见》国办发【201仔5】75号；201冲5.1柿1.1割2财政部《政府投对资基金暂纵行管理办子法》财预[20愉15]屑210号;皱20老15.伍11.才18住建部《关于印发腾城市轨道强沿线地区剃规划设计伍导则的通莫知》建规函【20稿15】咐276号；201射5.1虽1.2敢0国办转发次卫计委等帜部门《关于推朵进医疗劣卫生与中养老服年务相结崇合指导草意见的搞通知》国办发【20帖15】鄙84号；二、PPP提出的前可行性2.2秃PPP国内政策旦及解读2.2.瓦1PP猛P政策10/肉10201项5.1挖1.2影0国办转宁发卫计续委等部淹门《关于推进榨医疗卫生荣与养老服枪务相结合胡指导意见萌的通知》国办发【20红15】旨84号；2015酬.11.泰22国办《关于加脑快发展钢生活服正务业促观进消费猛结构升帆级的指搅导意见》国办发【201亭5】85号；201认5.1边1.2些3国务院《关于积极徒发挥新消柄费引领作爽用加快培桃育形成新适供给新动韵力的指导也意见》国发【20焰15】探66号；201蚁5.1队1.2犹6发改委协住建部《关于城市翅地下综合调管廊有偿紧使用制度躺的指导意糟见》发改价格【201限5】27消54号；201段5.1糊1.2夺6国办《关于同传意建立坏投资部才际联席简会议制映度的函》国办函【20敬15】傅140号；201信5.1喝1.3性0发改委《关于结合或新型城镇俯化开展支纯持农民工勤等人员返笑乡创业试段点工作的给通知》发改就商业【201纷5】28俗11号；2015照.12.妈17财政部《关于实木施PPP项目以着奖代补挖政策的长通知》财金【20听15】输158号；201粪5.1机2.2伸8财政部《关于规范PPP项目综锦合信息渡平台运四行的通左知》财金【20庄15】秃166号；201宜6-0些2-0艺2《国务院关怎于深入推谎进新型城腔镇化建设临的若干意饱见》国发〔201印6〕8号二、PPP提出的芝可行性2.3中央方向略明确对于当前想经济形势扯，4月、8月政治局会议给出的方眼案是：第一，壶积极的革财政政愁策要增兰加公共签支出，竟加大降咽税清费族力度；第二，赶稳健的预货币政拖策要把森握好度设，注意枣疏通货磨币政策援向实体望经济的胖传导渠贯道。第三，要妻注重发挥泛投资的关向键作用，呼认真选择倾好投资项仓目，做到耗有市场，隙有长期回潜报。第四，晓要整体饼推进财哨税、金冲融、投派融资体伍制改革睛，解决丘好重大专基础设献施项目愤、市政师项目、窃实体产滨业部分纷资金循陆环不畅著问题。第五，要押注重扩大箭消费需求期，有针对图性地挖掘罪消费潜力挪，努力提齿高消费品棵质量和服冶务水平，泊培育新的湖消费增长差点。第六，要燥完善市场齐环境，盘默活存量资记产，建立僻房地产健蔑康发展的艰长效机制卖。第七，层要把创寨新驱动尝发展作怪为我国它经济实菠现动力舞转换的巴关键，们推进企冈业技术惰改造，据稳步有充序推进坚化解过拾剩产能班工作。第八，要部注意防范楚和化解各滩类风险。二、PPP提出的镇可行性2.4国务院橡重视201辫3年11月12日，十八春届三中全栏会《全面深且化体制门改革的段决定》，允许卵社会资逝本参与悉城市基债础设施疾投资和属运营；2014年9月17日，新钟型城镇你化建设贝试点工感作座谈震会：允这许地方赢通过股括权、项识目融资况和特许约经营方昂式吸引耀社会资杯本，提举高城基集承载能刊力；2014年10月24日，国模务院常轨务会议粱：大力屋推广PPP；2015年1月21日世界阶经济论赴坛201望5年会：中淋国经济要PPP；201名5年2月1日，国钱常会，躁关于加疲快农业猜现代化炒建设的越若干意酒见：支睬持PPP；2015年3月5日，政以府工作糖报告：饲积极推乱广PPP；2015年4.15，国常香会：大评力推广PPP;导2缓015.抢5.13国常会缘瑞：部署连推广PPP，督促财缘瑞政部牵头建出台42号文;读2015格.8.3钉“国务院衣办公厅镰关于推抛进城市须地下综扶合管廊药建设的泳指导意岂见”国办发改〔2015〕61号；9月2陈4日，乘国务院先发布《纪关于国志有企业标发展混合所有制经椒济的意见凝》二、PPP提出的可予行性2.4国务院重室视之－6.1脾5国务院【201数5】42号一、PPP的重大面意义：政府和社桨会资本合丽作模式是宇公共服务梨供给机制纤的重大创蹲新，即政宋府采取竞椒争性方式满择优选择沫具有投资朵、运营管掌理能力的灭社会资本局，双方按啦照平等协鞠商原则订环立合同，究明确责权苦利关系，夫由社会资重本提供公创共服务，觉政府依据踏公共服务扛绩效评价军结果向社中会资本支食付相应对螺价，保证磁社会资本险获得合理渣收益。政灶府和社会采资本合作贸模式有利拔于充分发与挥市场机渠制作用，扁提升公共捉服务的供确给质量和砌效率，实身现公共利漏益最大化灾。二、PPP提出的可驰行性2.4国务院重戏视之－6.1酬5国务院【20撕15】窑42号一、PPP的重大意白义：（一）剂有利于干加快转幻玉变政府博职能，需实现政颗企分开骑、政事猎分开。斜作为社台会资本需的境内权外企业乡丰、社会浅组织和政中介机览构承担们公共服圆务涉及吓的设计障、建设程、投资锋、融资场、运营财和维护贺等责任梅，政府午作为监逗督者和歼合作者歌，减少梢对微观尿事务的益直接参傍与，加橡强发展虏战略制蛋定、社勿会管理泊、市场亭监管、兴绩效考谢核等职竭责，有退助于解爷决政府们职能错浮位、越啄位和缺颜位的问我题，深喘化投融增资体制喇改革，挺推进国启家治理速体系和照治理能短力现代址化。（二）有利于打挥破行业准洋入限制，搞激发经济样活力和创平造力。政兽府和社会政资本合作果模式可以颤有效打破茄社会资本响进入公共奸服务领域烧的各种不冲合理限制壳，鼓励国生有控股企耀业、民营轧企业、混歪合所有制谣企业等各城类型企业南积极参与姓提供公共直服务，给葡予中小企会业更多参役与机会，朝大幅拓展娇社会资本廊特别是民负营资本的子发展空间圈，激发市薄场主体活肆力和发展军潜力，有腰利于盘活党社会存量哈资本，形短成多元化功、可持续析的公共服继务资金投惑入渠道，晴打造新的趴经济增长项点，增强毒经济增长举动力。二、PPP提出的季可行性2.4国务院透重视之彼－6.15国务院【20脏15】蒙42号一、PPP的重大福意义：（三）孤有利于痒完善财考政投入塌和管理走方式，猾提高财却政资金剖使用效桶益。在萄政府和席社会资呈本合作两模式下所，政府以运厉营补贴等户作为社会垒资本提供茶公共服务广的对价，于以绩效评坚价结果作增为对价支惹付依据，命并纳入预榜算管理、肝财政中期付规划和政唤府财务报闸告，能够魔在当代人饲和后代人揉之间公平字地分担公罪共资金投赏入，符合腿代际公平火原则，有效弥垫补当期园财政投巾入不足弃，有利交于减轻工当期财妇政支出漫压力，详平滑年贴度间财栋政支出塑波动，瞧防范和滩化解政悄府性债音务风险嗽。二、总体狮要求（四）指奥导思想。凝贯彻落实丹党的十八密大和十八勿届二中、熄三中、四漂中全会精灵神，按照搭党中央、露国务院决扑策部署，现借鉴国际井成熟经验浩，立足国鉴内实际情旅况，改革创霞新公共渴服务供乏给机制受和投入它方式，氏发挥市躲场在资挑源配置摇中的决部定性作丸用，更好阔发挥政际府作用粘，引导蜻和鼓励至社会资傍本积极球参与公敞共服务红供给，沿为广大侍人民群签众提供裁优质高接效的公连共服务却。二、PPP提出的可舱行性2.4国务院左重视之槽－6.1跌5国务院【20绿15】延42号二、总体勿要求（五）归基本原劲则。悲依常法合规蛮。将政炭府和社羽会资本裕合作纳挎入法制叛化轨道带，建立辜健全制饲度体系锦，保护饺参与各龟方的合珍法权益思，明确漠全生命墙周期管蹈理要求朝，确保屿项目规司范实施杏。替重诺钻履约。政府和社书会资本法跨律地位平崖等、权利论义务对等穴，必须树伍立契约理戏念，坚持老平等协商啄、互利互关惠、诚实量守信、严吓格履约。炼公开单透明。结实行阳挑光化运雅作，依趁法充分谣披露政居府和社观会资本去合作项裹目重要废信息，敲保障公般众知情吩权，对沃参与各夫方形成生有效监裤督和约无束。敢公耕众受益基。加强包政府监朵管，将启政府的胸政策目虚标、社阿会目标眼和社会车资本的闲运营效朱率、技躁术进步次有机结葵合，促辰进社会盛资本竞舍争和创置新，确茄保公共国利益最狗大化。举积极稳芒妥。鼓皮励地方旷各级人销民政府蝇和行业考主管部砍门因地穗制宜，屯探索符五合当地物实际和德行业特铜点的做树法，总删结提炼保经验，邪形成适劣合我国刑国情的俩发展模手式。坚持必盖要、合厚理、可拆持续的出财政投包入原则婶，有序并推进项暂目实施容，控制隶项目的叙政府支宋付责任批，防止经政府支姑付责任鲁过重加迟剧财政唐收支矛食盾，带旧来支出惕压力。二、PPP提出的可逗行性2.4国务院重扔视之－6.15国务院【20慎15】妖42号二、总沙体要求（六）闯发展目枕标。立避足于加斗强和改逝善公共怖服务，勤形成有夺效促进布政府和炊社会资粪本合作犹模式规昼范健康脸发展的殿制度体凡系，培恐育统一唇规范、促公开透验明、竞弓争有序王、监管桶有力的套政府和耻社会资蓄本合作跳市场。着力化甜解地方济政府性钓债务风忙险，积壮极引进香社会资调本参与肺地方融耳资平台婚公司存货量项目玻改造，俱争取通棉过政府腾和社会挂资本合涂作模式毯减少地概方政府邪性债务引。在新建爬公共服袖务项目鼠中，逐启步增加些使用政斯府和社帐会资本话合作模劫式的比踩例。三、构时建保障PPP模式持刊续健康赖发展的奴制度体外系（七）明确项目艇实施的管金理框架。建立童健全制唱度规范面体系，希实施全化生命周豪期管理留，保证乘项目实部施质量荡。进一步截完善操坏作指南破，规范任项目识而别、准生备、采陵购、执崇行、移池交各环鼓节操作页流程，蒸明确操诱作要求洗，指导拢社会资希本参与矮实施。制定合嘱同指南罚，推动共性屑问题处理只方式标准妙化。制定分辟行业、笋分领域期的标准昨化合同浅文本，轿提高合劫同编制驻效率和善谈判效闪率。按照预算法韵、合同各法、政裁府采购非法及其酸实施条矿例、《跃国务院顷办公厅察关于政橡府向社恨会力量呜购买服崭务的指息导意见鸡》（国众办发〔201杠3〕96号）等跃要求，梯建立完膛善管理暖细则，贷规范选话择合作庭伙伴的欧程序和蓬方法，维护国妈家利益、摔社会公共况利益和社锄会资本的润合法权益估。二、PPP提出的可失行性2.4国务院重续视之－6.1遣5国务院【20鉴15】仪42号三、构建魔保障PPP模式持慈续健康稍发展的平制度体铃系（八）健全财政累管理制度。开展财政承受王能力论证，统筹评温估和控制蜓项目的财员政支出责点任，促进薪中长期财径政可持续板发展。建柳立完善公植共服务成途本财政管垄理和会计偶制度，创奸新资源组龙合开发模洲式，针对政邮府付费歪、使用吃者付费爽、可行尽性缺口住补助等五不同支琴付机制搞，将项摇目涉及饰的运营猪补贴、说经营收炭费权和安其他支拼付对价伟等，按纪照国家总统一的幕会计制狸度进行头核算，裁纳入年舒度预算拴、中期赚财政规挖划，在鞭政府财弃务报告愿中进行邻反映和破管理，榨并向本侧级人大忧或其常宽委会报迟告。存量羞公共服刃务项目化转型为犁政府和芽社会资侍本合作底项目过覆程中，保应依法妨进行资产评缠估，合理确测定价值，谎防止公共乘资产流失吧和贱卖。搂项目实施抽过程中政估府依法获珠得的国有论资本收益锈、约定的超额收益普分成等公共收组入应上缴含国库。二、PPP提出的可恢行性2.4国务院肃重视之祥－6.1惜5国务院【201姐5】42号三、构粉建保障PPP模式持像续健康放发展的警制度体闷系（九）女建立多寨层次监督管险理体系。行蹦业主管部碰门根据经莫济社会发乱展规划及衔专项规划福发起政府蛾和社会资增本合作项散目，社会问资本也可橡根据当地滥经济社会厌发展需求泊建议发起接。行业主备管部门应菊制定不同螺领域的行龄业技术标查准、公共技产品或服鼻务技术规您范，加强呢对公共服惊务质量和必价格的监烈管。建立坝政府、公金众共同参艇与的综合琴性评价体列系，建立事前扬设定绩效获目标、事捆中进行绩梨效跟踪、婚事后进行享绩效评价质的全生命虎周期绩效榨管理机制躲，将政府电付费、使斑用者付费辣与绩效评到价挂钩，柱并将绩效另评价结果敌作为调价猪的重要依枝据，确保伟实现公共驱利益最大学化。依法零充分披黑露项目叨实施相巩关信息品，切实脱保障公累众知情繁权，接暴受社会认监督。二、PPP提出的可懒行性2.4国务院重婶视之－6.15国务院【20矿15】积42号三、构建上保障PPP模式持续熊健康发展姿的制度体水系（十）吧完善公仔共服务价格调呀整机制。积极推步进公共服尝务领域价本格改革，按照补偿样成本、合巧理收益、燃节约资源书、优质优乐价、公平遵负担的原妄则，加快果理顺公共急服务价格。依据录项目运监行情况打和绩效精评价结敢果，健弟全公共焦服务价贤格调整搁机制，土完善政闸府价格疗决策听镰证制度痕，广泛并听取社湿会资本蚊、公众算和有关钳部门意临见，确俘保定价坡调价的齐科学性男。及时东披露项脱目运行泉过程中懒的成本苏变化、材公共服谦务质量好等信息往，提高杀定价调绕价的透耐明度。（十一揭）完善法律法规堤体系。推进塘相关立叉法，填桌补政府存和社会扭资本合灭作领域立法空白，着力赚解决政纸府和社冷会资本前合作项佣目运作计与现行蛇法律之陶间的衔唇接协调券问题，训明确政岗府出资榴的法律述依据和翅出资性谋质，规晌范政府厅和社会寻资本的抄责权利缸关系，潮明确政喝府相关泽部门的掉监督管娘理责任够，为政勇府和社蚀会资本投合作模沿式健康聚发展提角供良好煎的法律用环境和汽稳定的摸政策预梅期。鼓筐励有条即件的地强方立足铲当地实症际，依历据立法典法相关商规定，分出台地辆方性法担规或规斯章，进饰一步有廊针对性沃地规范景政府和尝社会资暴本合作勉模式的碰运用。二、PPP提出的猫可行性2.4国务院踪蝶重视之经－6.15国务院【20础15】贱42号四、规范搭推进政府沙和社会资估本合作项霉目实施（十二坊）广泛榆采用政采府和社赤会资本赞合作模症式提供期公共服江务。在能源、妨交通运输蜓、水利、亭环境保护猴、农业、映林业、科义技、保障团性安居工党程、医疗药、卫生、凑养老、教菜育、文化捏等公共服硬务领域，鼓励采犁用政府界和社会太资本合蔽作模式幻玉，吸引酬社会资鱼本参与侵。其中，在遥能源、交狐通运输、功水利、环跳境保护、请市政工程较等特定领钻域需要实哈施特许经改营的，按洗《基础设饿施和公用茂事业特许朵经营管理邀办法》执用行。（十三免）化解葵地方政叉府性债拘务风险册。积极醉运用转够让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式碗，将融资罩平台公司浩存量公共估服务项目内转型为政完府和社会赤资本合作愁项目，引姓入社会资氧本参与改医造和政府趴性债务转塔换为非政幻玉府性债务纲，减轻地饥方政府的滤债务压力植，腾出资赛金用于重抽点民生项饿目建设。义大力推动蜓融资平台岂公司与政求府脱钩，习进行市场帝化改制，艺健全完善洪公司治理萍结构，对尼已经建立谊现代企业符制度、实灵现市场化宴运营的，堤在其承担擦的地方政沿府债务已彩纳入政府参财政预算级、得到妥调善处置并阶明确公告药今后不再套承担地方帆政府举债奏融资职能象的前提下芒，可作为锣社会资本田参与当地响政府和社阻会资本合便作项目，半通过与政塌府签订合目同方式，盾明确责权专利关系。卫严禁融资趋平台公司许通过保底味承诺等方痕式参与政俗府和社会班资本合作蛋项目，进临行变相融券资。恨运营，在对征得债权香人同意的认前提下，将二、PPP提出的可课行性2.4国务院重锹视之－6.1绘5国务院【20欢15】舌42号四、规范成推进政府站和社会资粘本合作项饭目实施（十四宰）提高再新建项怖目决策框的科学治性。地蛛方政府捏根据当剂地经济林社会发啄展需要陷，结合睛财政收扯支平衡子状况，滑统筹论会证新建盐项目的孔经济效咏益和社放会效益朝，并进秀行财政承受浸能力论证，保证播决策质亮量。根据项目羡实施周期垫、收费定叹价机制、穿投资收益抱水平、风惰险分配基遣本框架和段所需要的辆政府投入等因素父，合理选辟择建设—运营—移交（BOT）、建弦设—拥有—运营（BOO）等运作蒸方式。（十五）亮择优选择项目允合作伙伴。对使用铜财政性资勇金作为社何会资本提门供公共服勒务对价的核项目，地疫方政府应际当根据预算法栏、合同邻法、政棕府采购之法及其缓实施条潮例等法律法器规规定，纷选择项目耻合作伙伴抄。依托政府采掉购信息兆平台，及时、债充分向社架会公布项肤目采购信育息。综合评妨估项目毁合作伙那伴的专活业资质案、技术物能力、骗管理经遗验、财研务实力治和信用救状况等尺因素，朱依法择麦优选择效诚实守治信的合最作伙伴。加强项汉目政府采吗购环节的长监督管理乔，保证采当购过程公平、极公正、敌公开。二、PPP提出的可田行性2.4国务院重石视之－6.15国务院【201激5】42号四、规范舅推进政府柱和社会资恰本合作项驴目实施（十六）筋合理确定住合作双方根的权利与级义务。树您立平等协呀商的理念牲，按照权责对店等原则合理分捏配项目风险厌，按照激励相容原则科多学设计喂合同条刘款，明确项目致的产出说迫明和绩效承要求、收缝益回报机码制、退出节安排、应清急和临时浅接管预案拨等关键环脸节，实现比责权利对司等。引入价格和租补贴动轰态调整机制，齐充分考劣虑社会资本条获得合理律收益。如单方寄面构成违理约的，违眯约方应当渴给予对方院相应赔偿察。建立投资百、补贴与沾价格的协摄同机制，踏为社会资祸本获得合羊理回报创割造条件。（十七赠）增强驰责任意扒识和履虑约能力店。社会下资本要撕将自身己经济利炎益诉求匆与