《养老机构设立许可办法》 说课一等奖

《养老机构设立许可办法》解析福建省民政厅福利慈善处杨雪梅本堂课内容结构一.《养老机构设立许可办法》内容解析二.贯彻落实意见

【简要背景】●许可办法共6章31条2940个字。●从制定到出台，费时1年多。●多次召开专家论证会。部内外征求意见3次，向社会公开征求意见1次。●共涉及国务院27个机构、37个地方民政部门。收到意见建议150多条。千锤百炼字字千金

《养老机构设立许可办法》内容解析总则5条条件和程序9条许可管理7条监督检查4条法律责任3条附则3条总则立法目的和依据第一条适用范围第二条养老机构的定义第三条实施主体第四条许可原则第五条立法目的和依据第一条适用范围第二条养老机构的定义第三条实施主体第四条许可原则第五条立法目的和依据

第一条

为了规范养老机构设立许可，促进养老机构健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律、行政法规，制定本办法。目的

为了规范养老机构设立许可，促进养老机构健康发展。依据

《中华人民共和国老年人权益保障法》《行政许可法》《事业单位登记管理暂行条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《公司登记管理条例》《企业法人登记管理条例》

适用范围

第二条养老机构设立许可的申请、受理、审查、决定和监督检查，适用本办法。养老机构定义

第三条本办法所称养老机构，是指为老年人提供集中居住和照料服务的机构。

第三十条城乡社区日间照料和互助型养老场所等不适用本办法。解读-内涵外延养老机构的核心服务是：同时提供“集中居住”和“照料服务”。康复护理、精神慰藉、文化娱乐等仅是延伸服务。同时满足提供集中居住和照料服务的机构都是养老机构，包括老年人入住的福利院、光荣院、敬老院、省老年人活动中心、营利性和非营利性民办养老机构。不包括临时性的救助如救助站，也不包括城乡社区日间照料和互助型养老场所（如农村幸福院）。解读-依据和理由排除互助型养老场所，主要基于群众自治范围内的事项，政府不宜过多干预。典型养老场所是农村幸福院。排除城乡社区日间照料设施，直接依据是老年人权益保障法第38-39条。解读-农村幸福院

根据《中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理办法》（2012）第3条规定：

农村幸福院是指由村民委员会进行管理，为农村老年人提供就餐、文化娱乐等照料服务的公益性活动场所。包括农村老年人日间照料中心、托老所、老年灶、老年人活动中心等。实施主体

第四条国务院民政部门负责全国养老机构设立许可工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内养老机构设立许可工作。解读-依据《老年人权益保障法》第44条第1款：

设立养老机构应当向县级以上人民政府民政部门申请行政许可......基本原则

第五条实施养老机构设立许可，应当遵循公开、公平、公正原则。解读公开、公平和公正是现代行政程序中的三项重要原则。公开是手段，公平、公正是目的。除依法保密的外，公开包括规定公开和行为公开。规定公开：许可机关做出的各种规定必须让公众知晓（第21条）；行为公开：行政机关实施的许可行为，均应通过公开文件发布或在办公场所张贴等，使相对人了解。条件和程序许可方：

许可权限设立条件申请方：

申请资格提交材料许可方—许可权限养老机构分四级审批

民政部省级人民政府民政部门设区市人民政府民政部门县、不设区的市、直辖市的区人民政府民政部门

民政部

民政部审批由国家级投资兴办的发挥实训、示范功能的养老机构的设立许可。

省级人民政府民政部门主要负责两类养老机构的审批。由省级人民政府投资兴办的发挥实训、示范功能的养老机构的设立许可。

外资介入的养老机构许可。外资介入的养老机构许可。

即外国的组织、个人独资或者与中国的组织、个人合资、合作设立养老机构的，香港、澳门、台湾地区的组织、个人以及华侨独资或者与内地的组织、个人合资、合作设立养老机构的许可。许可方—许可权限解读

外资介入的养老机构分为三种：一是中外合资公司。即外国的组织或个人与中国的组织或个人各投入资金，约定股权和利益分配，并依法成立的公司。二是外资独资公司。该公司的全部资本都由外商投入，风险和受益也由外商单独负责的公司。三是中外合作企业。该类型可以为公司，可以为其他方式，外国组织或个人以提供技术、资金或设备等方式与中国的组织或者个人联合举办，并分担盈亏、共担风险的企业。以下不应当认定为外资介入的养老机构：一是聘请外国组织或个人，包含香港、台湾、澳门，担任养老机构的管理者或者服务者。二是与外国组织或居民，包含香港、台湾、澳门，建立定期合作关系，但全部风险和责任由境内承担的养老机构。许可方—许可权限设区市人民政府民政部门审批住所在市辖区的养老机构设立许可。

设区市人民政府民政部门无权审批隶属于该市的县所辖范围内的养老机构。它的审批权应当由县人民政府民政部门负责。县、不设区的市、直辖市的区人民政府民政部门有权审批辖区内除了应当由省和国家审批的所有养老机构设立许可。

委托由民政部审批的养老机构设立许可可以委托设置地的省级人民政府民政部门进行审批。由省级人民政府民政部门审批的养老机构设立许可可以委托设区市人民政府民政部门进行审批。由设区市人民政府民政部门进行审批的养老机构设立许可可以委托设置地所在的区人民政府民政部门进行审批。许可方—许可权限解读委托必须公告受委托机关和委托权限。受委托机关不得再委托。委托机关对委托实施的行政许可负责监督。经过委托，委托机关与受委托机关之间形成一种委托代理关系，委托机关要对受委托行政机关行为的后果承担责任。引起行政争议，委托机关要作为被申请人或被告参加行政复议或者行政诉讼；由受委托机关违法实施行政许可给公民、法人或者其他组织造成损失的，还要承担赔偿责任。民政部许可权限：国务院投资兴办的养老机构；省民政厅局许可权限：涉外养老机构；省级政府投资兴办的养老机构；民政部委托许可；设区的市民政局许可权限：住所在市辖区的养老机构；省民政厅局委托许可（包括涉外养老机构和省级政府投资兴办的养老机构）；设区的市辖区民政局许可权限：设区的市民政部门委托许可。县民政局许可权限：行政区域内养老机构。许可方—设立条件

第六条设立养老机构，应当符合下列条件：有名称、住所、机构章程和管理制度；有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地；有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；有与服务内容和规模相适应的资金；床位数在10张以上；法律、法规规定的其他条件。办法所列6项条件，4项源自《老年人权益保障法》第43条。相关规范和技术标准包括《老年人社会福利机构基本规范》、《老年人建筑设计规范》等。

关于实施细则设定的问题。实施细则可以规定规章中没有明确的内容。实施细则若对规章已经明确的事项进行调整，此实施细则必须是省人大或省人大常委会制定的地方性法规，并提出意见报国务院，国务院认为适用地方性法规，由国务院作出决定，如国务院认为适用部门规章，还要报全国人大常委会裁决。实施细则制定必须遵循法定流程。

关于养老机构设立许可有

关事宜的通知要求有名称、住所、机构章程和管理制度。其中名称应符合《老年人社会福利机构基本规范》和登记机关有关养老机构名称的规定或取得名称预核准相关文件，住所应符合养老机构相关规定的条件，机构章程和管理制度应符合《养老机构管理办法》和登记机关有关规定。申请方—申请资格

第七条依法成立的组织或者具有完全民事行为能力的自然人可以向养老机构住所地县级以上人民政府民政部门申请设立养老机构。申请方—申请资格解读申请人资格依法成立的组织包括机关、企事业、民办非企业、社会组织等法人和不具备法人资格的个人独资企业、合伙企业等。完全民事行为能力的自然人。民法规定，公民年满十八周岁或者年满十六周岁但以自己主要收入为经济来源的为完全民事行为能力的自然人。未成年人、不能辨认自己行为的精神病人都不是完全民事行为能力人。申请方本条确立了养老机构设立许可的地域管辖原则。以拟设养老机构住所地为关联点，由住所地民政部门受理设立申请，实施许可。行政指导第十一条许可机关根据申请人筹建养老机构的需要和条件，在设立条件、提交材料等方面提供指导和支持。

许可机关可根据筹建人的申请，出具介绍信，支持筹建人向国土资源、住房和城乡建设、规划等有关部门申办相关手续。介绍信式样

介绍信介字第号

：兹介绍民办非营利性养老机构筹建人

同志（身份证号

）等

人前来贵单位联系

事宜。

请接洽，并商请贵单位按照《福建省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（闽政〔2014〕3号）及有关规定等办理相关手续。此致敬礼（单位盖章）年月日（有效期天）申请方—提交材料服务场所的自有产权证明或者房屋租赁合同;管理人员、专业技术人员、服务人员的名单、身份证明文件和健康状况证明；资金来源证明文件、验资证明和资产评估报告；依照法律、法规、规章规定，需要提供的其他材料。福建省养老机构设立申请书福建省申请设立养老机构

提交文件目录序号文件、资料名称提交情况（打“√”）1《福建省养老机构设立申请书》（附表一）2举办者的资格证明文件3符合登记规定的机构名称（机构名称预核准通知书）、章程和管理制度4服务场所的自有产权证明或者房屋租赁合同及房屋产权证明5验资证明和资产评估报告6建设单位的竣工验收合格证明，卫生防疫、环境保护行政主管部门的验收报告或者审查意见，以及公安消防部门出具的建设工程消防设计审核、消防验收合格意见，或者消防备案凭证7管理人员、专业技术人员、服务人员的名单、身份证明文件和健康状况证明（附表二）8利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的，应提供相关业主同意材料9依照法律、法规、规章规定，需要提供的其他材料福建省养老机构设立申请表机构名称法定代表人(主要负责人)机构地址联系电话设立床位数（张）房产性质□自有□租赁□新建机构类型□事业单位□民办非企业单位□企业占地面积（平方米）建筑面积（平方米）工作人员（人）其中护理人员（人）服务范围机构概况申请方—提交材料（我省要求）

符合登记规定的机构名称、章程和管理制度。①政府设立的养老机构按照事业单位登记管理部门有关规定提供名称、章程等；②社会力量设立的营利性养老机构须提供工商部门核发的营业执照，及按照企业申请有关要求提供章程或协议；③社会力量设立的非营利性养老机构须提供民政部门核发的《民办非企业名称预先核准通知书》及按照民办非企业单位申请有关章程格式提供章程；④养老机构规章制度，如行政工作制度、出入院工作制度、护理工作制度、医疗康复工作制度、后勤工作制度、安全管理制度等。申请方—提交材料解读建设单位的竣工验收合格证明，卫生防疫、环境保护部门的验收报告或者审查意见，以及公安消防部门出具的建设工程消防设计审核、消防验收合格意见，或者消防备案凭证。

建设单位和相关政府部门验收

或证明文件（我省要求）①建设单位的工程竣工验收合格证明；②卫生防疫部门对与服务范围相适应的餐饮、医疗和生活饮用水等行政许可或行政审批文件；③环境保护行政主管部门出具的建设项目竣工环境保护验收审批文件；④公安消防部门出具的建设工程消防设计审核、消防验收合格意见，或消防备案凭证。申请方—提交材料解读按《消防法》规定，经营面积在1000平方米以上的，经营者应当具备消防验收合格意见；经营面积在1000平方米以下的，经营者应当具备消防备案凭证。申请方—提交材料（我省要求）服务场所的自有产权证明或者房屋租赁合同。

房屋租赁合同应包含房产所有者的身份证明、房产证明等必备附件。利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的，应提供相关业主同意的材料。管理人员、专业技术人员、服务人员的名单、身份证明文件和健康状况证明；

管理人员、专业技术人员和服务人员名单、身份证明文件和医疗机构出具的健康状况证明，并提供《工作人员信息统计表》

工作人员信息统计表姓名性别出生年月类型身份证号码学历职称（资格证书）联系方式申请方—提交材料（我省要求）资金来源证明文件、验资证明和资产评估报告。①法人投资者需提供注册地开户银行出具的资信证明，并说明资金来源构成和数额；个人投资者需提供银行出具的存款或其他资信证明，并说明资金来源构成及数额；②会计师事务所出具的验资报告；③依法设立的资产评估机构或会计师事务所出具的资产评估报告。

其中验资证明主要指法定的社会验资机构对养老机构兴办资金的真实性、合法性进行审验后出具的证明文件。设立许可许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，申请人1年内不得再次申请养老机构行政许可。（注：尚示许可时发现）许可机关应当自受理设立申请之日起20个工作日内，对申请人提交的文件、材料进行书面审查并实地查验。符合条件的，颁发养老机构设立许可证；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。

该条主要是对许可期限、审查方式和审查结果的规定。

一是按照《行政许可法》第42条规定，确定20个工作日的审查期限。二是规定了书面审查和实地查验两种方式。三是经审查符合设立条件的，要及时颁发养老机构设立许可证，不符合条件的，应当书面通知，并说明理由。行政审批受理通知书式样

行政审批受理通知书

编号：

民受字[

]第

号

：你（单位）提出的关于

的许可申请收悉，根据《中华人民共和国行政许可法》第四十九条的规定，本机关决定于

起正式受理。

特此通知

联系人：

联系电话：

（单位盖章）年

月

日

注：本表一式二份，一份由申请人存查，一份由许可机关保存。养老机构设立实地检查表申请人设立地点占地面积建筑面积联系人联系电话

现场检查记录1.该场所位于

；2.住所符合养老机构建筑设计规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求和其他法律法规规定的条件；3.设置床位数为

张；4.单床使用面积为

平方米，单床综合建筑面积为

平方米；5.与业务性质、范围相适应的康复、医疗设施或机构有；6.其他（根据实地检查情况自行填写）。检查意见

检查人年月日不予行政许可决定书式样

不予行政许可决定书

申请人：

场所地址：

不予许可理由如下：根据《养老机构设立许可办法》第

条规定：经审查，你单位（个人）申请设立养老机构行政许可事项，不符合以上规定，决定不予以许可。申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权力。

许可机关（盖章）：

年

月

日

依法登记和禁止性规定

第十四条养老机构应当取得许可并依法登记。未获得许可和依法登记前，养老机构不得以任何名义收取费用、收住老年人。解读本条规定了两层意思：一是养老机构除获得民政部门许可外，还须进行民非、事业单位或工商登记。二是在养老机构获得许可和依法登记前，不得以任何名义收取费用、收住老年人。按照法不涉及既往的原则，在新法实施前设立的养老机构，不符合条件的养老机构应当在规定期限内可以进行收费和收住老年人。许可管理设立许可证许可期限

分支机构设立

变更住所和其他事项

暂停服务或终止服务

设立许可信息管理制度

设立许可证养老机构设立许可证式样养老机构设立许可证（副本）

中华人民共和国民政部制

养老机构设立许可证（副本）证书编号：发证机关：发证日期：年月日

设立许可证内容填写设立许可证中的“证书编号”,要采用全国统一的11位阿拉伯数字编码方法：前2位数为公元纪年后两位；3—8位数为地方行政区划代码;9—11位数为证书序列号，分别从001—999顺排。(我省规定)《养老机构设立许可证》内容填写及有关要求，按照《民政部关于印发<养老机构设立许可证>式样的通知》（民函〔2013〕220号）规定执行。许可期限

第十六条设立许可证有效期5年。设立许可证有效期届满30日前，养老机构应当持设立许可证、登记证书副本、养老服务提供情况报告到原许可机关申请换发许可证。许可机关应当在有效期限届满前按照设立条件作出是否准予延续的决定，逾期未做决定的，视为准予延续。设立分支机构

第十七条养老机构设立分支机构，应当依照本办法第八条、第九条和第十条的规定，到分支机构住所地的县级以上人民政府民政部门办理申请设立许可手续。相关法律、行政法规对分支机构另有规定的，从其规定。解读

本条是对设立分支机构许可程序的规定，体现了鼓励、扶持养老机构品牌化、连锁化、集团化经营的指导思想。但由于民非单位目前不能设立分支机构，出于维护法制统一的考虑，本条还作了除外规定。许可事项的变更变更许可式样（我省要求）养老机构变更申请审批表式样申请机构（盖章）联系人联系方式养老机构设立许可证号发证日期

有效期

申请事项变更后的信息变更机构名称

变更法定代表人变更主要负责人变更服务范围

设立许可机关审批意见

许可机关（盖章）年月日解读养老机构变更住所的，应当重新办理申请设立许可手续。因为住所是确定监管部门的关联点，住所变化，将导致监管部门变化。住所变化，通常会涉及收住老人的安置，因此作了严格规定。终止情形

第十九条养老机构自行解散，或者无法继续提供服务的，应当终止，并将设立许可证交回原许可机关，办理注销手续。 终止服务的养老机构应当按照有关规定进行清算。解读养老机构自行解散，或者无法继续提供服务的，终止服务的，应当：（1）向原许可机关提出申请；（2）提交入住老年人安置方案；（3）经原许可机关同意（4）妥善安排老年人；（5）按照相关规定进行清算。（6）交回许可证，办理注销手续。停止服务

第二十条养老机构因分立、合并、改建、扩建等原因暂停服务的，或者因解散等原因终止服务的，应当向原许可机关提出申请，并提交老年人安置方案，经批准后实施。未经批准，不得擅自暂停或者终止服务。解读养老机构因分立、合并、改建、扩建等原因需要暂停服务的，应当：（1）向原许可机关提出申请；（2）提交入住老年人安置方案；（3）经原许可机关同意；（4）妥善安排老年人。养老机构注销（暂停、终止服务）

申请审批表式样申请机构（盖章）联系人联系方式养老机构设立许可证号

发证日期有效期申请事项及原因许可机关审批意见

许可机关（盖章）：年

月

日信息管理制度

第二十一条许可机关应当建立健全养老机构设立许可信息管理制度，及时公布养老机构设立许可相关信息。解读此条是许可机关实施许可遵循公开原则的具体体现。主要是对许可机关提出要求：及时在官方网站、当地报纸等媒体上公布养老机构设立许可相关信息。养老机构设立许可（注销、变更）

事项公告根据《养老机构设立许可办法》规定，经

审查和实地查验，现对

家养老机构作出如下许可（注销、变更）事项，予以公告。欢迎社会各界予以监督，监督电话：

机构名称机构地址联系方式许可证号公告事项监督检查监督检查

撤销许可

注销许可

举报处理

解读许可机关（不是所有的民政机关，许可机关的上级机关也无权进行）可以对养老机构的名称、住所、法定代表人或者主要负责、服务范围等设立许可证载明事项的变换情况进行经常性的检查。养老机构有接受和配合监督检查的义务。许可机关实施养老机构设立许可和对有关事项进行监督检查，不得收取任何费用（依据是《行政许可法》第58条的规定）。撤销许可

第二十三条有下列情形之一的，许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销许可：（一）许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定的；（二）超越法定职权作出准予许可决定的；（三）违反法定程序作出准予许可决定的；

（四）对不符合法定条件的养老机构准予许可的；（五）依法可以撤销许可的其他情形。许可机关发现养老机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的，应当予以撤销。许可机关依法撤销许可后，应当告知相关登记管理机关。解读撤销许可是较为严重的行政处罚，被撤销许可的养老机构应当立即停办，妥善安置老年人，并进行清算。如果是因为养老机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的，在3年内不得重新申请养老许可。撤销养老机构设立许可应当慎重，因行政机关违法行为导致设立许可被撤销的，违法行为所在的行政机关应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。许可机关依法撤销许可后，应当告知相关登记管理机关。这一款体现了与登记管理机关之间的衔接。民政部门撤销设立许可的，应当将撤销情况告知登记机关，以便登记机关按照有关规定办理养老机构的撤销和注销手续。注销许可

第二十四条养老机构有下列情形之一的，许可机关应当注销许可，并予以公告：（一）设立许可证有效期届满未延续的；（二）养老机构依法终止的；（三）许可被依法撤销、撤回的；（四）被登记管理机关依法吊销登记证书的;

（五）因不可抗力导致许可事项无法实施的；（六）法律、法规规定的应当注销许可的其他情形。许可机关依法注销许可后，应当告知相关登记管理机关。解读注销养老机构设立许可，是指按照法律规定，养老机构出现不符合办理要素或者依法终止服务时，许可机关经养老机构申请或者依法注销已颁布许可的行为，注销许可不是行政处罚。注销是指行政机关注明取消行政许可，是行政许可结束后由行政机关办理的手续。通常是工商、民非登记的必要环节，标志着经行政许可的特定生产经营等活动的结束终止，而不论是因为许可实施中具有违法因素，还是被许可人主动想结束行政许可事项的活动。 撤销一般需要由行政机关做出决定，其事由通常是行政许可的实施中为违法因素，即违法导致行政许可的撤销。撤回的情形主要包括两种：一是申请人在申请过程中对其行政许可申请的撤回二是行政机关因为行政许可所依据的客观情形发生重大变化而对其行政许可决定的撤回。撤回主要指行政许可的实施以及养老机构从事许可事项的活动并不违法，但客观情况发生了变化，行政机关才撤回行政许可。举报处理

第二十五条任何单位和个人对违反本办法的行为，有权向许可机关举报，许可机关应当及时核实、处理。解读本条依据是《行政许可法》第65条，旨在借助广大社会力量，实现许可机关对养老机构从事许可事项服务活动的有效监督。行政机关接到反映和举报后，应当进行核实和处理。核实指养老机构是否已按照规定取得许可和养老机构所从事的服务活动是否符合行政许可所要求的范围、条件和程序。处理指许可机关按照本办法第五章法律责任一章和《行政处罚法》等相关法律法规的规定，对养老机构的违法行为做出处理。法律责任养老机构违法行为的法律责任

擅自设立养老机构的社会组织和个人的法律责任

许可机关违法行为的法律责任

养老机构违法行为的法律责任

第二十六条养老机构有下列情形之一的，许可机关应当依法给予警告，并处以3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未依法履行变更、终止手续的；（二）涂改、倒卖、出租、出借、转让设立许可证的。解读许可证一旦被涂改、倒卖、出租、出借和转让，就违背了行政机关实施行政许可的初衷，使行政许可的服务活动失去行政机关的监督管理，可能还会导致犯罪行为的发生。关于3万元最高罚款数额，不少人认为过低，不能产生威慑力。但只能维持现有的表述。理由是：按照《国务院关于贯彻落实〈行政许可法〉的通知》（国发〔1996〕13号）的规定，办法作为部门规章，设定行政处罚的罚款数额最高不能超过3万元。行政处罚事先告知书式样（行政机关名称）行政处罚事先告知书

民罚〔〕第号

（被告知人）：你（单位）因

违反了

根据

的规定，本机关拟对你（单位）作出

处罚。对本机关拟作出的上述行政处罚，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定，你（单位）有权进行陈述和申辩。如果有陈述和申辩意见的，你（单位）应在接到本告知书之日起3日内（节假日顺延）向本机关提出，逾期视为放弃。［或者：对本机关拟作出的上述行政处罚，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、第四十二条规定，你（单位）有权进行陈述、申辩和要求听证。如果有陈述和申辩意见或者要求听证的，你（单位）应在接到本告知书之日起3日内（节假日顺延）向本机关提出，逾期视为放弃。］联系人：

联系电话：

行政机关名称（盖章）年月日行政处罚决定书式样（行政机关名称）行政处罚决定书

民罚〔〕第号被处罚人（单位）

本机关于

年

月

日对你（单位）

行为立案调查。现查明

。以上事实有

等证据证实。根据

决定给予

处罚。限你（单位）于

前

。［被处罚人应在收到本决定书之日起十日内缴纳罚款（开户银行：

，账号：

）。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。］如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向上一级民政部门或者本级人民政府申请行政复议，或者三个月内向

人民法院提起行政诉讼。行政机关名称（盖章）年月日附：作出行政处罚决定所依据的法律条文内容擅自设立养老机构的社会组织

和个人的法律责任

第二十七条

未经许可设立养老机构的，由许可机关责令改正；造成人身、财产损害的，依法承担民事责任；违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。解读

制定依据是老年人权益保障法第78条。未经许可设立养老机构的法律责任分为三种：行政责任是指许可机关有权责令改正，违反治安管理规定的，要承担相应的行政处罚责任；民事责任是指养老机构由于违反养老服务协议和由于过错侵害老年人财产、人身权利的，依法承担相应的民事赔偿责任。刑事责任是指违法行为严重到构成犯罪的，依法追究刑事责任。上述三种责任赔偿的主体都是擅自举办养老机构的社会组织和个人，民事赔偿范围是受害人的实际损失，包括直接损失，也包括间接损失。通常具体数额要由人民法庭或人民法院判定。许可机关违法行为的法律责任

第二十八条许可机关及其工作人员在养老机构设立许可申请、受理、审查、决定和监督检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。解读

制定依据是老年人权益保障法第80条，体现了“有权必有责”的行政法基本精神。包括两个层面的责任：一是行政责任，即对滥用职权、玩忽职守和徇私舞弊行为，由上级机关责令改正，对造成严重后果的上述行为，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。二是刑事责任，即上述行为构成犯罪的，依法将被追究刑事责任。附则对本