农田水利建设的新思路新方法新突破

农田水利建设的新思路新方法新突破摘要：水利是国民经济首位的基础设施和基础产业,农田水利是农业生产的基础和农业基础设施建设的中心环节。促进社会主义新农村建设,保障国民经济持续快速协调健康发展,农田水利建设要有新观念、新思路、新突破。结合山东实际,山东省“二十一世纪初期农村水利发展战略研究”提出山东省农田水利建设要围绕一条主线,坚持五项原则,健全五大体系,实现五个目标,落实八项措施。关键词：农田水利建设的新思路新方法新突破一、围绕一条主线以建设现代新型农田水利为主线。农田水利建设是以改善人们生存条件、农业生产条件为目的,以治水为中心的国土综合整治活动。现代新型农田水利是按照经济社会发展目标和经济体制转轨的要求,通过体制、机制和科技创新,运用综合手段,使农田水利建设实现历史性飞跃。现代,是指其与全面建设小康社会、建设社会主义新农村相适应。新型,是指其以正确处理人水关系的辩证博弈观、全面协调可持续的科学发展观、统筹解决水问题的资源水利观为指导。综合描述现代新型农田水利就是:要发展综合实力强大、宏观调控有力、科技含量较高、管理服务高效、综合效益显著、发展后劲充足同时符合可持续发展要求,具有时代特征、山东特色、农业特点的山东省农田水利事业。二、坚持五项原则1.人与自然和谐相处在防止水对人的伤害的同时,防止人对水的伤害,当前主要是防止人对水的伤害。不仅要注重水资源的开发利用,更要注重水资源的节约保护;不仅要注重经济效益和社会效益,更要注重生态效益和环境效益。改变一味“深挖沟、高筑堤”、人与水争地的做法,给水以出路;改变竭泽而渔、不加节制地开发利用水资源的做法,还水于生态;改变饮鸩止渴、随意排放污水的做法,造福于后代。2.水利与经济社会协调发展水利要支撑和保障经济社会的持续、稳定、快速发展,经济社会发展也要充分考虑水资源条件和承载能力,当前主要是从山东水资源严重短缺的现实出发,量水求发展。变以水资源需求主导供给为以水资源供给主导需求,根据水资源状况调整经济结构,确定生产力布局、产业结构和生产规模。3.农村与城市、工业互补共进农村特别是郊区要自觉当好城市、工业的水源地,农田水利建设要越来越多地搞一些恢复自然生态、涵养保护水资源和生态水环境的项目。城市、工业要自觉做好培植农业的工作,建立对农业的补偿机制,以城补乡、以工补农,形成城乡一体、良性互动、长期合作、共同发展的局面。4.现实利益与根本利益内在统一农田水利建设要适应社会进步,逐步从以重利益为主要特征的生产型水利,转变为以重公益为主要特征的生态型水利。在一定时期内,农田水利建设仍要突出经济效益,以与“三农”问题关系重大、农民最迫切需要解决的问题为重点。从长远来看,农田水利建设的公益性质将越来越明显,社会效益和生态效益将成为主导,农田水利建设也将最终成为国土整治、生态与环境修复的重要组成部分。5.政府调控与市场调节有机结合在今后一定时期内,由于政府财力有限,不可能把农田水利建设包揽下来,但是也不能完全靠农民的力量搞农田水利建设,必须使政府调控与市场调节有机结合。三、健全五大体系叛健全支完善真正符体现农田垒水利特色棒的工程体今系绿:溉疗一是以大伟中型河道姐、水库、笋调水工程戏和重要湖句泊、湿地朗为主构成兆的区域防复洪抗旱减膏灾体价系困,市雅二是以沿仙海防潮堤参、防潮涵忧闸为主构恳成的沿海谈防风暴潮倚体坑系窝,耽换三是以小耕微型河、唤沟、库、追塘、泉、质窖、井、逗渠为主构筐成的田间谱灌排体灭系排,订抓四是以渠波道防渗、摆管道输水会、区段计杏量、农舒业迎“循三旧灌违”坝为主构成蔬的节水增营效体区系炕,妙佳五是以水船污染防治扣、水土流挤失综合治腿理、回灌贷补源工程盏、湿地、忘绿地为主椒构成的水贯生态与环遭境保护体演系。巾以上栽五个体系体中张,音蒸区域防洪夕抗旱减灾近体系、沿末海防风暴铲潮体系的馅功能是为微农业生产息安全提供塌保贪障络,居吃田间灌排播体系的功卷能是为稳泄定农田综银合生产能询力提供保拢障亿,摔经节水增效霉体系的功限能是为提拖高农业生孟产效益提遣供保络障则,烫水生态与晓环境保护丽体系的功脏能是为农效业可持续肿发展提供代保障。离四、实现慧五个目标死妇到孝2020讲甩年显,盐价实现五个版目闯标床:缸的一是农田瞎水利综合流实力居国拖内领先水陈平渗,群在农业灌摔溉水利用轮系数、灌慕区测水量晃水水平、捧区域水资皱源统一调膀控能力、悼农田防洪聪除涝能力炼等方面要付更高。二魂是农田安玩全具有坚戚强可靠的烘水利保市障吐,梨大中小型调水库全部根达到设计叠防洪标乎准怪,贱弱大、中、蓄小型河道字的防洪能获力分别达彻到暖50长夫年一遇鸭、紧20使份年一遇还、奋10遮幕年一排遇命,诸挽防潮堤建蓝设形成完摇整体邪系理,踪抗沿黄地区炸建立起完呼善的田间拌林网风沙斩防治体系待。三是农沙业生产能狮力得到强朱大稳定的趣水利支撑积。秒10秤压年一遇秩、宁20撤距年一遇茫、欣100贼顶年一遇干陷旱平,蹲端全省农田泽受旱面积彼分别不超舞过疼33.3倒显万掉hm讽2郊、钟100早慰万鸡hm乌2惕、趋233.绘3叉千万鼓hm2,值晴全反省泉3修映年以上除租涝面积占岩全省耕地回面积倒的子95很%社以浸上娇,见床平原区农梨田基本成膝方成俯片妻,劳算丘陵区全悟部建成保钱水、保肥挣、保土闭的打“粗三保敢田寨”萌。农业在恭节水灌溉完的支撑下破生产能力糊得到充分宜发挥。四纤是水生态贤与环境得株到明显改令善。全省匹水土流失隶面积得到拘全面治虫理惨,宗地下水漏看斗区面积矛保持怎在养2000泉km2唱根内吐,违地表水污骑染得到基威本控制。野五是运行瑞管理科学巴高效。建晚立起政府狗主导、目捆标明确、谱责任落实份、奖罚分秃明的领导圈机团制屑,逆尊重民意帽、注重实坝效、娱广泛动员形、全民参选与的农田持水利基本掘建设组织动发动机纽制诉,旱完善的法裁律法规保在障机制、其稳定的投键入机制、摄新型的水渡利管理和才社会服务旋机制。陷五、落实饶八项措施次巧盐1左.产提高思想盈认浙识弯,锻狮坚持不懈膏地开展农情田水利建灶设兴提高桶思想认弟识樱,时湖全民是基衬础仗,茧楼领导是关乞键。要把项农田水利欣放到政府傍工作的重缠要位妇置羊,被先认真研酿究供,期原科学决棕策勒,衰周密部笋署恐,铺霞变狂“摔大灾大干勇、小灾小熔干、无灾系不袄干啦”婚为档“警有灾无灾愉一样金干漏”杆;掌展要采取各偷种有效的边宣传形牌式来;误劣要使社会折各界和公甲众不断了员解水资源面家时底鞭,唯猴增强水的馋忧患意识私和防洪减削灾意忽识甩,喉民转变落后犯的用水观膏念和用水彩习垮惯猫;剩佳要大力宣霸传和推广倍科学用水连、节约用滑水的好方惹法、好经闸验咸,赵渴加强舆论系监质督垂,笼谁在全社会冈形成节约远用水、合龟理用水、曲防治水污缸染、保护饲水资源的败良好的生愧产和生活土方式。自疼千2燃.兄加强组织保领来导绍,骄龄建立新型陆农田水利阀建设管理纹体制柏一是良加强领拐导谅,搭射建立责任晶制。应建缘立各级目庙标责任办制根,意俘并制定相望应的奖罚饰制椅度伐,笨洽将工作任油务层层落福到实母处绒,查准将组织开剑展农田水捡利建设的模成效作为割各级政绩愿考核的重个要依据。列二是毅部门团结盖协醉作动,辫差密切配合蕉。农田水恐利建设是淋一项复杂胆的社会系助统工菜程移,叶偿涉及部门五很厘多净,法寇各部门应猛积极参以与葱,佩幸团结协作翻、各负其修责叶,泛报形成合力于。野三是永转变组织据方缘式麦,猫恢改进工作痕方法。在壶我国加入怀世贸组织循和农村税柏费改革的后新形势穴下寨,堪夹各级政府猛要转变角莲色盯,莫叮由从前的改直接用行番政手段组双织农民搞移农田水利垄的传统方巧式询,鸦垮转变到重钥点抓权属赢管理、规损划管理、野宣传发动林、资金扶镜持描等伞,篇焦从单纯的文行政命令嘱转变到行呆政、法律循、科技、住民主、教兽育相结掩合慢,幕惠由过去的据组织推动律转变为政浑策引导、雪典型示范泼、优质服拾务。积极朗探洒索欣“萍两昌工惑”洲取消后新洗的组织方剖式停,叠逼大力扶持罩发展民营舱水锹利视,只葡适合个人这兴办的微种型工程放液手让农民骨自己烈建斥;长居完寿善大“餐一事一再议患”咱“秒一事一抄批晕”圆制配度分,柴直有计划地荒搞好一家燥一户干不劲了、公益搞性较强的湾工停程帖;正雄组建农民宴用水者协浆会等用水邮合作组问织谨,悦承办较大役的工程。挽眨路3嫩.魔实行分类她指太导枝,暖项推广新典拣型困,已说探索新路共子滩一是着根据地区邻差班异孟,宅帽确定主攻谦方向。山条东省多年肝来形成的尊三大区域招的治水路稠子被实践得证明是符踏合当地实惩际键的叉,泉惕应坚定不概移地继续糟实疤施偿,欧宿并根据形姓势变化进犯一步调整软完善。二子是根悠据宁“笼先急后缓贵、长短结驱合趋”妻的原箱则伶,盛轰确定工程释重点。三每是根据结夹构调整的喜要扑求拌,惩哈确定工程统布局。营随着农业荡和农村经佩济结构的许不断调而整坛,盆笋农田水利首建设在布培局上必须遥在保证粮岁食安全和被维护生态洪的前提泊下晃,变抚按照高效突优质农业项的要求来受考虑。倾匀停4捉.狗坚持依法肤治扯水桑,康肠健全完善畏水利政策烫法规倚在认商真贯彻执遇行《水法重》《防洪森法》《水序土保持法乱》《水污连染防治法弊》等国家鄙法律的基踩础遵上拍,惊充加强配套愤法规政策晌的建察设园,年们形成较为唱完善的政瘦策法规体沙系。加大耀水行政执四法力末度抹,鼻兽严肃查处钞和打击农羊村水事违臂法案寿件毁,上涝规范水事葱活贼动纹,若保障水事盐秩序。依贼法足额征驰收各项水灶利规费。苏完善农田迎水利建设弄分级负担叨、受益负辜担、分级荐管理、收落益补偿等拨政还策评,律添划分事某权岛,服套明确责任校。以水资程源管理为迷重且点盯,防致提高水资蝶源利用效谷益。数免籍5杨.忙拓宽投资尖渠堤道填,距穷切实加大吐农田水利困建设的投失入总量掘适应艇新形势要秩求芽,天签走社会化夸办水利的腔路筒子刘,读扒建立稳定庄的投入机品制。牙一是主按照公益足性的事情链政府办的弃原坟则类,荐加大各级亏政府财政听投入力度串。省级财悬政及地方奥各级财政巾应根据财潮政增长比充例球,蜓氧不断增加闷农田水利食基础设施州建设的投污入振,缴魄建立农田喇水利建设么财政投入坐保障体没系惯;前波坚持统筹粪城乡发灿展卫,毅犹制定城市界、工业反黑哺农业的灭政胖策减,矮忠使财力、啄物力等更向多地向农毁业流球动酷;却羽依法足额咱征收各项摘水利规激费表,幼扯重点抓好旧水利建设婶基扎金晕,嘱痕水资源费百、水铃保治“戴两酱费烘”务、占用农福业灌溉补才偿费的征仔收阵,缸泉并确保取陈之于水、椅用之于水双。润二是罢按照生产绿性的事情玉农民办的云原盏则搜,个蛮由农民根汪据生产需奏要自主决踪定水利设息施投入的柔力度。将隐农民的生锻产性水利给投入与农无民负担区织分开覆来荷,圆挨使农民像说盖房修屋躺、购买化线肥农药一砍样自主决集定兴修水魔利设蒜施左,铜狗真正释放驱农民群众驰增加水利呢投入的积况极性。三骨是按照效领益性的事喂情社会办予的原慢则覆,型镰积极探索炊用市场的考办法加大桶农田水利仔建设投入券。继续深膨化小型水霞利工程产扯权制度改闹革屯,献熟推动民营化水利发屋展惧,刮港聚集民间蕉资储本船,姓咏变存量资混产为增量我资缘产招;恼亿创造条料件饱,秤轻出台优惠冠政翅策饶,决湿改善投资递环撤境预,量此吸引社会宿资金和外方资投入水咸利建扰设罢;支庸对新建的挪小型水利胡工除程柿,激桂实现政策榨引导、群忌众投资、剃产权到户兽的办非法浮,棋果对效益明丢显叼,拆刘受益范围料明确的水换利工贱程堡,沃鬼大胆况支持和鼓野励个体、及联户、法况人单位去公投资兴棕建逐,桑那做到自办辈、自有、士自建、自误管、自受救益。各级裂政府要制盘定动态的丽分类投资代明细袍表涛,熔巷使各类投暴资都能找泉到各自的肉投向。垮6菌.村深化水利岛改炒革寺,蔽皇增强水利川发展的活船力和后劲副坚持奔创丧新翅,呼汽不断深化榜农村水利寇改革。加拆强水资源丝统一管理尊和水务一炭体化建较设毒,另侵强化水利春行业管理毁职能。按家照资源水恼价、工程灿水价、环柜境水价三苍部分协同怕作用的改代革思朽路块,都气调整提高山城市工业士水价。水沸价改革的成难点是农拖业水价问防题虚,烟挠重点是大陕中型灌区燥等供水工度程水价。豪农业水价拉的改革要炭按照成本帝核算、群城众负担、必财政补助裹的原壁则摊,蔬计算包括醒工程折旧棵、管理、滔运行、维泄修等费用煎在内的供凶水价赢格巨,惠状向用水户经收取一定教的水烤费哭,肾舞不足部分匙按照工程乖的管理权世限忠,肢幕由同级财挑政承担。秃必肯7辩.啄依靠科学泡技傍术嫩,薯版以信息化维带动水利叫现代化业继续唇实喷施垂“迁科教兴裤水惊”正战壁略差,侍浊下大气力合抓好以下医几个关键跃性措本施义:驴系一是坚持景以科学的说态度和先派进的理念钻指导工作递。做到科攻学规划、岂科学决端策近,雁比把农田水肯利建设规谨划作为国巧民经济发旗展总体规翅划的组成员部群分确,脸厉结合农业异产业化、蔽农村工业章化、农村烫城镇化和糕农业结构缸调基整忘,单稻统筹考虑舞水的问刚题豆,蛮科制定和修祥改完善农割田水利建辅设规乔划键,蔑撑确定农田糖水利建设偶重充点虏,开蒜使之具有疯较强的宏尼观指导性牙和现实操演作性。二砍是加快科狱技攻关和舰技术引进币步伐。积戏极推进水按资源开发些利用、水使环境保护少、防灾减瑞灾、水土扰保持、节揭约用水、惨水利工程浇建设和管每理、水利生信息技术敞等方面的记科学技术咐研究工作熄。三是加脱大先进实许用技术的桥推广转化御力度。以踏节水技术漂、施工技宁术的开发范推广为重禁点衔,百透加大推广猎力预度推,香慕加快科技泛成果转化散。大力推如广低压管症灌、喷灌辞、滴灌等平节水灌溉俗技趋术漆,涌沙运用新材掏料、新工矮艺、新设莫备浩,欲续提高灌溉笋水的利用吃系数。采与用信息化恨技术和先取进设备改雕进水资源益管理手段糟。勿若角8恒.轰坚持建管死并朵重酱,蛛苹提高管理续与服务水绑平络按照杂《关于水划利管理体争制改革实经施意见》渔的要味求切,奖北抓好水利锣工程管理牙体制改航革断,食哗建立新型好农田水利肚工程建设傍管理体魄制世,许评实现农田肾水利工程运的自我发厘展、自我或积累、自漂我管