土地资源学 赵华甫 课件版 PPT6 土地资源利用

第六章土地资源利用本章主要内容6.1土地利用系统分析6.2土地资源可持续利用6.3土地资源节约与集约利用6.4土地利用规划与设计6.5土地利用工程/土地整治6.1土地利用系统分析

土地利用系统（Landusesystem）是指为人类活动所利用的土地表层及其以上和以下的所有要素相互联系、相互制约而构成的具有特定功能的有机结合体。它是一个由自然系统和人工系统相结合的复合系统。土地系统是由多元素组成的社会——自然综合体土地系统的结构决定土地系统的功能土地系统是复杂的多层次、多结构开放系统,是耗散结构土地系统的功能总结为生产、能量转化、消费、仓储和负载六个方面土地系统是在其内部非线性反馈机制与外部的影响下运行、发展,演化的。要提高土地系统的功能,要综合采取制度、法律、行政管理、人口控制和经济杠杆等，提高土地系统的稳定和有序——孟昭杰，土地系统初探，《中国土地学会首届青年学术年会论文集》，1992年决定区域土地资源利用方式和结构的因素包括自然因素经济因素社会因素生态效益可持续发展土地利用系统的分类集约土地利用系统粗放土地利用系统农业土地利用系统城镇土地利用系统复合土地利用系统混合土地利用系统土地利用系统分析的一般步骤

是把研究对象视为系统的一种研究和解决问题的办法。

系统分析土地利用系统分析的过程（1）确定系统边界；（2）确定系统目标；（3）进行土地评价；（4）可行性分析，包括技术可行性、资源环境可行性、组织体制可行性、经济可行性、社会可行性等；（5）输入输出模型分析；（6）土地利用结构优化方案分析；（7）报告或决策；（8）反馈修正。6.2土地资源可持续利用土地资源可持续利用的五大原则案例：香港的土地资源与开发利用现状、问题和对策1香港海湾、岬角、半岛和离岛众多,具有良好的港湾条件。2城市土地集约开发利用程度高;工商业占地比例都不大,交通用地面积多。3大力填海造地以弥补土地资源的短缺。4筑塘蓄水以弥补淡水资源的紧张。5农业用地大量减少,并严重荒弃。土地可持续利用理论及应用

当前和今后香港地区土地利用问题的一些基本措施：1城市土地利用仍将是香港地区土地利用的主导因素。2填海造地不仅耗资巨大,而且还会对香港的生态环境产生严重的负面影响。3应当非常重视保护农用土地和解决荒弃土地的问题。香港黄金海岸大酒店内外环境香港紫荆广场香港岛凤凰山顶看维多利亚湾中银大厦星光大道香港的发展过程6.3土地资源节约与集约利用

6.3.1土地资源节约与集约利用的分类（城市与农村）6.3.2城市土地资源节约与集约利用（以深圳为例）6.3.3农村土地资源节约与集约利用6.3.4土地节约与集约利用评价深圳基本情况香港特别行政区东莞市惠市深圳圳市深圳特经济区州图6-1深圳位置及行政图深圳的变化80年代初的深圳特区地王大厦美丽的深圳大学高楼林立的深圳深圳的变化正在消失的南山西部海上田园风光广深铁路旁的农田深圳大学滨海工程深圳河支流布吉河

区域土地集约利用研究成为当今土地领域的重要研究课题。2007年11月，由国土资源部组织实施、中国地质大学（北京）承担的的科技部科技支撑计划“区域土地资源安全保障与调控关键技术研究”之子课题“区域土地集约利用与节地关键技术研究”在吴克宁教授的组织下开始运作。课题的主要内容包括：节约集约用地模式研究、区域土地集约利用调查技术规范与标准、工业用地节约集约利用控制标准、公路用地节约集约利用控制标准和节地系统、城镇存量建设用地潜力评估与挖潜技术、土地节约集约利用关键技术试点。土地利用与全球变化

全球变化，是指包括气候、土地生产力、海洋及其他水资源、大气化学，以及包括生态系统在内的支撑生命能力的全球环境变化。土地利用是全球变化的主要驱动因子,土地利用/覆盖变化与全球变化间存在交互作用。高密度城市用地中低密度城市用地耕地园地林地灌草地水体湿地未利用地19942000图6-2深圳市20年土地利用/覆盖变化图土地利用/覆盖变化与城市化198019886.4土地利用规划与设计6.4.1土地规划的涵义6.4.2土地规划的分类6.4.3土地规划的作用自然法律经济技术地权地籍地价地用土地科学主体域土地利用规划土地用途管制土地利用规划的概念

指在一定规划区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护，在空间上、时间上所作的全面安排和布局。

土地利用规划分为三种类型土地利用总体规划土地利用专项规划土地利用内部规划整理：6000,000ha开发：5000,000ha复垦：4000,000ha土地利用规划的作用土地利用规划能够从全局和长远利益出发，因此有利于促进土地宏观布局和利用结构的平衡优化。通过土地利用规划，可以优先考虑农业、基础设施、环保用地的需求。在市场经济条件下，可以对土地利用进行宏观调控。通过土地利用规划，既满足社会化生产和改善环境对合理利用土地的要求6.5土地利用工程/土地整治内容提要土地整治背景土地整治内涵与发展土地整治类型与内容6.5.1土地整治381.土地供求矛盾尖锐我国正处于城镇化、工业化加快发展时期，要牺牲大量耕地资源。城乡建设用地扩张快。1996-2008年，城乡建设用地面积（城市、镇、村庄、工矿用地）由21.45万km2扩大到24.76万km2

，年增长2758km2。655个城市中，增长1倍以上的有147个。在农村人口大量向城镇转移的同时，村庄用地不减反增。1997-2007年，农村人口减少了13%，而用地却增长4%，呈人减地增的逆向发展趋势。耕地持续减少，坚守耕地“红线”压力大。1996年到2008年，耕地面积从19.51亿亩减少到18.26亿亩。距离离规划确定的“红线”不到2100万亩。目前人均耕地面积不足1.37亩，不到世界平均水平的40%。土地供需矛盾尖锐。各地建设用地实际需求是下达计划的2-3倍。

数据来源：中国国土资源公报及中国统计公报9年167.53万公顷耕地不断减少19.5119.5019.4519.3819.2419.1418.8918.5118.3718.3118.2718.2618.257土地利用形态破碎、零乱城乡建设用地利用效率低农用地基础设施薄弱废弃土地复垦率低2.土地利用粗放，效率低，布局不合理23田坎面积达1.87亿亩沟渠占地0.73亿亩4田间道路约为1亿亩土地利用形态破碎、零乱655个城市、近2万个建制镇、64万个行政村、330万个自然村主要分布在耕作区1农业区土地形态：美密苏里连片农田相对集中的居住地农业区土地形态：华北平原破碎的农田分散、无序的农村居民点目前全国城市人均建设用地高达133m2，超出国家规定的最高限13m2，大大超过了人均耕地资源比我国多几倍乃至十几倍的欧美发达国家城市人均用地水平。据有关专家测算，目前我国城市的平均容积率只有0.3左右，40％以上的土地属低效利用，5％的土地处于闲置状态，城镇土地至少还有40%的潜力，土地整治潜力巨大。目前全国农村居民点用地高达2.48亿亩，人均用地高达229平方米。在农村，大量住宅因农民进城而常年闲置，形成空心村和闲置宅基地，造成了土地资源的极大浪费。城乡建设用地利用效率低全国主灌区骨干工程完好率不足40%全国有灌溉条件的耕地不足47%大部分水浇地灌溉设施老化失修严重中低产田比例占全国耕地面积2/3以上农业用地基础设施薄弱全国农用地（耕地）等别面积48某区农用地等别序列景观十等地九等地八等地七等地六等地五等地四等地三等地二等地一等地优、高、中、低等地比例结构优、高等地占1/31-4等，优(2200-3000斤)5-8等，高(1400-2200斤)9-12等，中(600-1400斤)13-15等，低(<600斤)图6-3山西省太原市万柏林区基本农田保护区图与耕地利用等别图叠加结果高等别，一般农田低等别，基本农田中等别，基本农田据调查，我国因工矿生产建设挖损、塌陷和压占废弃的土地约6000万亩，复垦可补充耕地的潜力约2295万亩。目前我国废弃土地复垦率仅占12％左右，而美国、澳大利亚复垦率已达85％以上。废弃土地复垦率低问题出路土地整治“疏”实现目标措施“堵”危害粮食安全农村社会稳定农民生活农业发展“堵”：用途管制规划计划农用地转用许可永久基本农田占补平衡执法、督察“疏”：土地整治出路：“疏”、“堵”结合坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。6.5.2土地整治内涵与发展海外土地整治内涵

不同国家和地区以及同一国家的不同发展阶段，土地整治的侧重点有所不同，但从本质上都体现了对土地利用布局和土地关系的调整。其中以德国、荷兰、日本和我国台湾地区最具有代表性。德国世界上最早开展土地整理的国家。初始目的是为了改善农业和林业的生产条件，合并分散田块，调整田间道路，以满足机械化耕作要求。随着经济发展，土地整治为建设准备土地和将建设打乱的地块重新规则化。现在的土地整理，则是以城乡居民生活条件等值化为基本理念，推进村庄革新和农村发展，改善农民的生产生活条件和工作条件，注重自然环境与景观保护，改善人们的生存环境。海外土地整治内涵荷兰日本我国台湾地区依据空间规划目标，通过土地所有权和土地用途的调整，改善农村地区土地利用布局和结构。土地整治又称作“土地区划”，实质上是一种将基础设施建设与居民地块调整相结合的开发方式。土地整治称作土地重划,包括农地重划、市地重划和社区重划，其目的是改进土地利用环境与提高土地利用效能和价值。

海外土地整治起源与发展阶段时间土地整治形式土地整治目的第一阶段提高农地生产力的土地整治

16世纪中叶—19世纪末有组织、有规划地归并地块、调整权属、改善农业生产条件改变因土地私有和继承的分割使农地日渐细碎、零散的现状，促进农业的规模经营和使管理更加有效第二阶段特定目的土地整治20世纪初—50年代主要围绕城市建设和大型基础设施建设进行实施新城市规划，解决城市发展用地；为基建建设提供土地，同时消除工程建设给土地带来的不利影响第三阶段综合性多目标土地整治20世纪60年代以后综合土地整治促进城市和农村地区经济社会均衡发展，实现城乡等值化发育阶段（1987年-1997年）发展壮大阶段（1998年-2007年）综合发展阶段（2008年-）1.土地整治发展历程我国土地整治发展与内涵58

发育阶段（1987年-1997年）1987年，首次全国土地开发经验交流会在本溪召开，会议号召要加强土地开发，保持全国耕地面积相对稳定。1988年，德国巴伐利亚州农林食品部土地整理局和汉斯∙塞德尔基金会在山东青州南张楼村开展了“土地整理与村庄革新”的试验。1997年，中共中央、国务院颁布《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)，要求“积极推进土地整理，搞好土地建设”。土地整理的概念第一次正式写入中央文件，并明确了土地整理的内涵，即按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加耕地有效面积，改善农业生产条件和环境。这一时期主要借鉴海外经验，在实践中探索土地整理的实施途径。59

发展壮大阶段（1998年-2007年）1998年，新修订的《土地管理法》明确规定“国家鼓励土地整理”，开征新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费专项用于耕地开发，从法律上解决了土地整治资金来源，为土地整治全面开展提供了稳定的资金保障。2004年，国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），提出“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，为城乡建设用地布局调整提供了政策依据。2006年，根据国发28号文件精神，国土资源部部署了城乡建设用地增减挂钩试点工作，开始探索农地整理与村庄土地整治相结合的具体实施途径。2000—2007年，国土资源部、财政部利用中央分成的新增费共批准3054个土地开发整理项目；总建设规模248万公顷；总额约450亿；计划新增耕地45万公顷。这一时期是土地整治全面推进时期，主要以农地整理为主要内容，以增加耕地面积，提高耕地质量为主要目标，并开始探索农地整理与村庄土地整治的结合。622002年12月6日，胡锦涛总书记在河北省西柏坡视察土地开发整理工作632007年4月，温家宝总理在江西视察64中共中央政治局常委周永康同志，在任国土资源部部长期间，到土地整理项目区视察工作

综合发展阶段（2008年-）十七届三中全会决定提出：“大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重”。2009年中央1号文件和政府工作报告也对土地整治做了战略部署。根据中央精神，通过总结土地整理的实践经验，国土资源部提出要把土地整治与城乡建设用地增减挂钩有机结合，搭建城乡统筹发展的平台。土地整治开始从单纯农地整理向农地整理与村庄土地整治相结合的综合整治转变，并成为建设社会主义新农村、统筹城乡发展的重要抓手和平台。《土地管理法》（修订送审稿）对土地整治的定义：对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行整治，对生产建设破坏和自然灾害毁损的土地进行恢复利用，提高土地利用率。从土地整治发展历程看，其内涵逐步丰富，目标多元化、区域综合性特点越来越鲜明。2.我国土地整治内涵特点6.5.3土地整治类型与内容1.我国土地整治主要类型12345农用地整理废弃土地复垦宜农未利用地开发建设用地整治区域性综合整治农用地整理主要是指为增加耕地有效面积，提高耕地质量，改善农业生产条件而对田、水、路、林、村进行的综合治理。以江西“造地增粮富民”工程、江苏“万顷良田建设”工程、浙江“千万亩高标准农田建设工程”为代表。农用地整理湖南省衡阳县台源镇土地整理项目整理前整理后河南省正阳县兰青乡土地整理项目整理前整理后江苏省兴化市土地整理整理前整理后黑龙江农垦建三江分局废弃土地复垦：是指对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染或自然灾害损毁等原因造成的废弃土地采取整治措施，使其恢复到可利用状态的活动。以辽宁阜新、山东平朔为代表,通过对工矿废弃地进行复垦整治,增加农用地或建设用地,改善生态环境；以四川、江西等受灾地区为代表,结合灾后重建，对地震、水毁农田抢整、兴修水利，结合移民建镇，对移民后旧宅基地退宅还耕。废弃土地复垦74辽宁省阜新市海州排土场土地复垦复垦前复垦后昔日矸石成堆今朝青草芳菲

复垦前煤矸石山

复垦后煤矸石山77安太堡矿矸石边坡直接复垦湖南省益阳市资阳区沙头镇中洲灾毁土地复垦倒口处沙砾石成堆

机械挖埋沙砾石复垦前复垦整理面积213.33公顷中央投资1448万元新增耕地2760亩复垦后

宜农未利用地开发：是指通过工程、生物或综合的措施，将宜农未利用地或低效利用土地开发为耕地的活动，以增加耕地面积、改善生态环境为主要目的。以新疆伊梨河谷地土地开发工程、吉林西部土地开发整理工程、宁夏中北部土地开发整理工程为代表。宜农未利用地开发建设用地整治建设用地整治：是指对村镇建设用地进行挖潜改造和调整，进一步优化建设用地结构和布局，提高建设用地集约节约利用水平的活动。以广东的“三旧”改造为代表,即以旧城镇、旧厂房、旧村居改造为内容，旨在促进产业调整、城市转型、环境再造，促进节约集约用地。文峰东旧城镇改造前文峰东旧城镇改造后广东佛山市“三旧”改造佛山市“三旧”即旧城镇、旧厂房、旧村居用地约25.3万亩，其中旧厂房约17万亩，旧村居约5.3万亩，旧城镇约3万亩。从2007年到2009年6月，全市共启动“三旧”改造项目668个，已完成改造项目111个，完成改造面积1700多万平方米。全市财政资金共投入34亿多元用于支持扶持“三旧”改造。

夏西村旧厂房改造前夏西村旧厂房改造后广东佛山市“三旧”改造由村集体经济投入、改造后的产出利益归村组集体对全村2750亩土地进行总体规划，按功能划分为商住区、商贸区、都市型工业区，以规划引领发展。

平东村改造前平东村改造后广东佛山市“三旧”改造区域性综合整治：是指按照城乡一体化发展的新要求，以村、镇为基本整治区域，全域规划，全域设计，对区域内的田、水、路、林、村实行综合整治，统筹城乡土地利用，实现城乡协调发展。其目标更加多元化，呈现出区