黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评估报告

黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评估报告目录前言.......................................................................1羡项目背景、桐编制依据及扛项目概况.愿.....桐.....厅.....歌.....燥.....拘.....宋.....挡.....臂2摩1.1步项目背景浮.....什.....北.....宿.....乌.....厅.....紫.....叙.....届.....哗.....亦.....初.....尝...2重1.2顿编制依据鲁.....涌.....蜜.....谢.....骂.....字.....半.....伍.....赠.....沉.....蠢.....催.....宏...4钓1.3辰项目单位域概况...目.....甩.....叠.....虾.....宜.....闹.....登.....液.....慈.....恳.....沃.....矛.5骂1.4症项目概况桶.....穴.....物.....展.....铁.....尊.....裳.....检.....庸.....槽.....悼.....冤.....呜...5削1.5腰评估工作幼的程序、步科骤和采用的弹主要方法.刮.....殖.....准.....盈.....练.....毅.....嫂....7尽第二章建跌设项目的风蓄险调查..暖.....嫁.....角.....逐.....发.....醋.....录.....帅.....罪....舍....1疤0锣2.1热调查的方晃式和方法.扩.....烦.....朽.....办.....躁.....葡.....晨.....添.....质.....却.....幻....1枯0寨2.2戒调查的内介容和范围.真.....年.....趟.....烈.....脱.....革.....郑.....把.....谦.....渣.....利....1摧4惯第三章风拖险因素的识阀别、评估.菊.....江.....侨.....矛.....洒.....努.....直.....政.....蛋.....起....1乎9练3.1逢风险因素识林别....口.....晴.....损.....己.....什.....酒.....呢.....崭.....恒.....些.....词....驾.19悟3.2查风险因素邪评估...彼.....逝.....县.....伐.....图.....帅.....日.....动.....确.....痒.....托.....翅.24关3.3娇初始风险六等级的判断没.....隔.....茄.....爪.....喂.....烧.....自.....镜.....朴.....遣.....浇...27论第四章风裹险防范和化肯解措施..做.....妈.....廊.....墨.....末.....棚.....掠.....源.....薪.....幸....3益0帅4.1硬单因素风棋险防范和化背解措施..典.....遣.....模.....化.....明.....桂.....怨.....澡.....灰.....启30捆4.2殊落实措施屑后的预期风荡险等级..品.....唤.....榨.....贸.....妄.....阀.....燃.....道.....蜜.....育37馅第五章结尘论及其建议收.....竖.....期.....酬.....阳.....悼.....氧.....敏.....筑.....估.....僚....光...42泉5.1洞结论..的.....理.....悼.....痛.....盗.....季.....敞.....绑.....霞.....躁.....慎.....组.....积.....某42拉5.2狡建议..计.....北.....观.....拨.....刘.....未.....浮.....包.....横.....裁.....战.....绿.....墙.....队46膀5.3糊应急预案鞠.....帝.....勇.....肯.....义.....钳.....娘.....屋.....氏.....燥.....背.....葵.....升...47傍附件1贵愉州黎平机场联总体规划的贸批复...保.....蝴.....陶.....绍.....结.....笼.....岭.....诸.....例.53南附件2选传址意见函.更.....勉.....荒.....宪.....缠.....煌.....唯.....追.....把.....环.....笛.....昌....5悟7慰附件3排禽水方案..购.....腹.....樱.....画.....铲.....津.....瞎.....串.....匆.....谈.....挨.....饲.....录58老附件4道砍路改线方案屯.....每.....响.....诊.....吴.....桨.....涌.....聪.....塘.....崖.....角.....界...59寸附件5林傍地征用简表堂.....振.....兽.....写.....竭.....宁.....洲.....孝.....亩.....抱.....驰.....嘉...60遇附件6西麦南端净空采征伐工作进度跌及经费支出次情况...未.....漫.....轧.....奇.....乘.....删.....嘴.61秩附件7项爹目社会稳定而风险评估座喂谈会会议纪宝要....牲.....折.....割.....汤.....序.....回.....厨..62云附件8项含目社会稳定胶风险评估座愉谈会签到表吨.....泛.....潮.....行.....穿.....酬.....沙.....同...65海附件9黎瞒平机场改扩惜建补偿标准肃及其方案.节.....趣.....沾.....馆.....尺.....叛.....踢.....誓....6龄8石附件10雁黎平机场改收扩建项目未嚷压覆重要矿粉产资源证明割.....羽.....炒.....坛.....虏.....滨....8酿3伯附件11管黎平县维护表稳定工作领私导小组的评锣审意见..伟.....蝴.....稿.....们.....普.....亡.....音.87正附件12邮黔东南州维微护稳定工作撇领导小组的浓评审意见.悉.....窃.....描.....脖.....古.....易.....熟91前言察中共中央办闯公厅，国务爽院办公厅印策发了《关于飘建立健全重慎大决策社会忧稳定风险评蔑估机制的意呈见（试行）话》（中办发治（2023表）2号），识规定凡是直狐接关系人民雄群众切身利裙益且涉及面仪广、容易引阅发社会稳定适问题的重大惰决策事项，缩包括涉及征佣地拆迁、农贯民负担、国然有企业改制岁、环境影响齿、社会保障舒、公益事业急等方面的重瓜大工程项目扰建设、重大挺政策制定以嗓及其他对社茫会稳定有较脸大影响的重帝大决策事项稳，党政机关伟作出决策前绸都要进行社搭会稳定风险逢评估。《中华共贵州省省吼委办公厅关眨于印发<贵故州省重大决膝策社会稳定奶风险评估实厌施办法（试父行）的通知旷>》（黔委白厅字（20赠12）49哭号）进一步底明确；“涉右及较大范围套的征地拆迁厚和移民安置议问题的决策携，涉及各级恐人民政府确悠定重点建设洋项目审批（荒核准、备案会）、规划、犁用地等重大鄙决策，应当质把社会稳定始风险评估作始为工程项目帮可行性研究冈的重要内容竭”。慰为了贯彻落云实省委、省残政府在全省灰建立重大决练策、重大工协程社会稳定夺风险评估机驴制的决策，剧贵州森宇环考境工程技术迈咨询有限责抱任公司通过忍黎平县人民坛政府采购竞叉争性谈判，划于2023箭年10月2葵3日取得第志三方专业评馆估机构资格籍，开展黎平绵机场改扩建伐项目社会稳度定风险评估倡报告编制工酬作。师2023年尊11月12绸日∽201膝5年11月铃21日，贵牙州森宇环境刻工程技术咨删询旺黎平机场改弯扩建项目社会会稳定风险丑评估调查组属在项目建设拨所涉区域的峡村、镇内以蹄座谈、走访扮等方式调查旦当地的各种拐基本情况以吼及被征地群共众的诉求。析并就项目被盲征地村民土遭地复垦等做扭了社会稳定庆风险分析。似2023年写1月，贵州芬森宇环境工腥程技术咨询趁完广成了《黎平途机场改扩建斧项目可研阶附段社会稳定胜风险评估报御告》的编制辉工作，并咨匠询黔东南州乌维稳办一件咳，修改完善绍了本报告，剩同时送至相乏关部门备案肢。皆项目背景、码编制依据及准项目概况僵1.1业项目背景舰1.1.设1黎平机棋场目前存在暮的主要问题竹（1估）机场主导捕风向和主降演方向不一致绞黎平机场于犹2002年细5月开工建策设，200岁5年5月因听发现主降端吼（06号跑搏道）进近方狮向有多个障勤碍物超高，辆故飞行程序疮设计发生重隔大变更，将额航向台由0遭6号跑道调践整到24号那跑道安装，监取消原设计蓝中的下滑台舍，并将主降毕方向调整为狼24号跑道作。由于黎平脱机场常年主百导风向为东想北风，主降昼方向调整后云，飞行标准染较高，导致非航班起降受蝇天气影响严痕重，航班执羞行率低，机勉场利用率低级，严重影响粗机场的安全那、正常运行捞。前（2）跑道括长度短、道锐面PCN值沙偏低以及永时久性的供油使设施制约了桂新航线的开舍通柄目前机场跑袋道制约22披00m，难荐以满足机场贝开通远程航垮线（如北京逐和上海）需骗求。机场在刊争取航空公斗司开通新航度线时，航空锹公司明确提兼出目前机场竟跑道长度不淡够的问题，挡跑道道面P映CN值42糠/R/A/叠W/T,比昆目前贵州地骨区的C类主践力机型B7婚37-80世0和A32穗0的ACN社值都偏低，押这两种机型铜都只能在本尾场减载运行裁。供油工程捷由于机场建割设时初步设击计概算调整互暂缓建设，耳所以目前机容场采用以车更待罐方式解番决航空加油府业务。这种侦方式储量小盈，存在安全放隐患，不符兴合规范要求跑，这对提高蹦机场的保障遮功能、开辟为新航线也是棋一种很大的饥制约。芽（3）站坪恳机位数量偏耳少，不能满拼足航空业务冰量增大的需或要模目前站坪机紫位为3个（顷1C+2B河），平面尺残寸为100妈m境×昏120m，长仅能同时停蝇放两架C类撕飞机，不能隆满足航空业研务量增长的股需要。毕（4）部分贫空管设备亟胁需更新改造躲机场现有空岛管设备使用典至今已有7攻年，随着新赌技术的发展榆，部分设备威已不能足使齐用需要和新团的技术规范刺要求。为保片证航空运行断的安全，也津为满足主降作方向调整的罪要求，在规刑划期内需对巷部分空管设蛇备进行设置爹和更新改造顶。狗目前机场只漆有站坪消防陶，无跑道消尸防，不能满顾足现行相关凝规范要求。兰脂项目的提餐出毁为改善机场剂飞行条件，照提高机场运柱行安全裕度醉，提高机场园保障能力，镇满足黔东南绑州和黎平县叨社会经济发潮展的需要，秆依照201朵2年9月贵舰州省人民政子府办公厅印泽发的《我省埋民用航空业兔发展重点工萄作目标任务仙责任分工方挎案》，20窝13年1月败《省人民政板府关于促进尘民航业加快许发展的意见卵》(黔府发歼[2023驰]3号)、贯2023年脑2月26日辟《省人民政脸府办公厅关贸于印发<贯贝彻李克强总租理来黔调研脸时讲话精神任落实好有关便事项责任分边工方案>的勇通知》（黔换府办函[2客015]1突9号）、2丈015年3夫月经国务院搭批准，《国月家发展改革魔委关于印发闭左右江革命泪老区振兴规保划的通知》框(发改西部妥[2023欺]388号箭)等文件要促求，黎平机地场改扩建项水目列入《左暴右江革命老扒区振兴规划喘重大项目储济备清单》。已根据民航局退文件《关于冰明确顺风条蔽件下使用跑虹道有关问题演的通知》(余局发明电[毫2023]拍548号)攀：“航空器呀通常应当逆跳风起飞和着语陆，但是当熔跑道长度、易坡度、和净事空条件允许泥，航空器也致可以在风速青不大于3米逗/秒时顺风穴起飞和着陆隶”。目前机轻场一旦遇到夸顺风超标或堂低能见度天亦气，就成为谁实际意义的罪“单向机场都”。为了改揉善机场的运婶行条件，建赞议将跑道主颠降方向改变碰为06号跑难道，即跑道宣西南端作为伴机场的主降管方向。晓1.2阁编制依据电1沃、关于贤建立剃健全葬重大脾决策摇社会稳定风叠险评估机制尾的指导意见拜（试行）（桌中办发[2骗012]2秀号春）；猜2积、窗国家发展改荡革委款关于猫印发国家发乐展改革委重拆大固定资产率投资项目社羊会稳定风险嗽评估暂行办奖法快的通知；真国家发展改泄革委重大固遭定资产投资嘱项目社会稳确定风险评估袭暂行办法赤国家发展和录改革委员会乡关于印发重准大固定资产座投资项目社碗会稳定风险渠分析篇章和绕评估报告编丧制大纲置（试行）通辫知；图5、告重大固定资废产投资项目忙社会稳定风摊险分析篇章辨和评估报告彼编制大纲暂（试行）酬6、《关于功黎平机场总进体规划的批捎复》路（民航祸西南局底函[201怎4眼]盾148号她）状；东7、《住房培城乡建设部闪关于黎平机现场适航改造亦建设项目选踢址的意见的槽函》（建城观函译[201揪3扩]幕140号）鱼8、简表狠（睛黎平县林业留局关于净空研处理区砍树宰费用统计诵）驱；仿9、《关于嫂“黎平机场各进场公路改峡线方案”的舍说明》机（黎平县交除通运输局）睁；袍10、明《关于“黎盈平机场适航醋改造场外排姓水方案说明击》臂（黎平县水辫务局）；灾11、痕《黎平县国嫩土资源局关剂于黎平机场姐改扩建项目饼土地征收及多地上附着物风拆迁费用意卡见的函》（政黎国土资函丽[201浮5捷]铃39号）；任12、贵州桑黎平机场改检扩建工程可袭行性研究报里告；兰13、黎平历机场改扩建筑工程建设项鱼目用地压覆颤矿产资源评劲估报告；每14、黎平见机场改扩建垃工程建设项宅目安全预评敞价报告；惨1.3项巩目单位概况途贵州省机场零集团有限公扮司黎平机场展分公司现有风总经理（党府委书记）1饭人，副总经毫理2人，下购设综合管理淡部、经营管检理部、航务驾保障部、运群行保障部、惹机场保障部心、市场开发碍部6个部门瞒，现有员工鬼79人（含翁公司领导、增财务，不含饭外包人员）折。驻场单位槽机务3人，塌公安分局5壤人，航油供军应站4人。夏黎平机场干号部员工中，高大学本科3垃9人，占总至人数49%味，大专33絮人，占总人美数42%，展中专及以下耻7人，占总种人数7%.岭30岁以下阵人员30人吧占总人数3敢8%，31养-40岁3片1人占总人铺数39%，浊,40以上象18人占总该人数23%响，年龄结构灾呈年轻化。项黎平机场专族业岗位人员惨62人，持瓶证53人，附持证率达8每5.5%，成未持证人员悉为2023舅年2023烦年新进员工而。凭分公司党委奶下设两个党营支部，共有脏中共党员2旷1名（其中榆预备党员1祝名），占分纺公司总人数键的26.6荡%，其中少秀数民族党员菌占党员总人丢数的71.西4%。分公惯司设工会和铃共青团组织傲各一个，现惹有工会会员断79名、共尿青团员17此名。灶1.4漆项目概况怖造、快项目栋名称：毫黎平机场改殃扩建工程社团会稳定风险饱评估犬雅、建设项目姓：库贵州省机场腾集团有限公坛司黎平机场赌分公司大蔑、现有工程把概况：跑黎平伟机场疤坐落在黎平绣八舟河国家开级风景名胜伟区内秤，距新黎平我县城直线距必离9公里。董黎平机场于法2000年抓9月立项，厉2001年丝4月正式开瓦工，200翼6年9月正时式投入营运茫，为国内支床线机场，飞穿行区等级为窝4C，跑道评2200米跨。目前开通软了黎平脏－－贵阳转、黎平弓－－红广州、黎平攻－－额上海的航班蜜，目前有3械个即为（2意B+C），牲实际仅能满迟足2架C类扰飞机同时使确用。现有工地程概况详见医“项目机场弱现状主要技仍术指标表”扛。盯表1项目禁机场现状主悠要技术指标笨表冈序号术指标似名称莲指标或摘要淘备注林1愿机场性质广国内小型机句场、国际定垂期厘2逝年旅客吞吐绍量蛾/年货邮卸吞吐珠量真/年春飞机起降架缘次轰20.25桂万人退/0.19出万苍吨狡/3134模架次理3螺飞行区等级霸/团航站区指标膊4C侨航站楼面积发：善3040正㎡号站坪机位数你：3个（1饿C+2B）解4抚跑道数量、产方位、长度馋，长度：2法200m尽跑道磁方位呈60配°掌30逆'-赴240抓°补30烤'赴5样导航、灯光由24号跑道讯设置900牧米I类精密搅进近灯光系浮统和仪表着盲陆系统，0耀6号跑道设帝置840米为I类精密进锅近灯光系统愚。底6拍机场总用地井面积享2457室亩（喷16380花08.19裹㎡寿）悬7券飞行区用地穴面积贩1185.针44厚亩群8虏航站区则用地面积淘90128泳㎡廊9吴场外道路用徐地面积莲113.9捞1旱亩粘10叫建筑面积玻10197叛.81科㎡牛11艳建构筑物占敏地面积孙7032.煌7㎡拍1寺2楚建筑系数帖12%涂1挣3分容积率错0.15浅1趋4谷道路及人行唇道香28192脑平方米建1俊5蝶停车场罗2394㎡裁1轮6目航站区绿化董面积些34837疾平方米患1骨7雾航站区分绿化率含47%挺怖、本次改扩轧建工程主要通内容：伙飞行区场道沈工程：跑道绣往东北端延视长500m问,并按航行交服务要求处喊理跑道南端键净空障碍物棍；站坪往两变侧各扩建3俭个库C累类机位；跑仁道与垂直联照络道青砼盖剂被。胸空管工程：眼新建06号蝶仪表着陆系现统；迁建2干4号仪表着夏陆系统；新结建航管信息痛自动化系统币和机场工程轨地理信息系昆统；建设A恳DS-B系铅统；建设综论合控制及安炊防系统；更纱新迁建改造稿部分气象设蒸施。戚供电及助航艰灯光工程：午配合跑道东径北延长及两醒端入口内移事，配套改进错近灯光系统轨；增设跑道侍中线灯、机扮坪高杆灯、享机位标记牌镜等配套设施盲；改建跑道望盖被区域内烂的助航灯设惩施。掀飞行区消防纤工程：按照硬消防六级标呜准增设消防勺及新建站坪塔的消防及相梨应的设施设径备。访航站区工程渴：新建特种剧车库综合楼丽、增设供水起站。殖供油工程：界增加运油车坑；增设地面骂加油站和使锣用油库。承隆、项目投资勤及资金筹措动本期项目总刻投资每85877亦.21万元乳。根据贵州盘机场集团意盖见，所需资童金来源为：为拟向国家民拌航局申请6互5.31%往民航发展基梅金补助，主许要解决飞行晕区和空管工倍程投资；地腿方政府自筹过33.42暂%资金，解窄决征地拆迁似补偿及项目尸前期其他费雄用；对接中览国航空油料御公司，争取灯1.27%聚资金，解决鞠供油工程投研资。交夏、工期安排段：拔总工期按三线年完成改扩鲁建为目标，摄计划201够6年初开工歌，2023条年底建成验剧收。沫谅、工程建设怜用地：军永久性用地围新征地恋460委亩驶，其中：场猴内工程用地泳454植亩匹，场面加油置站用地伯6局亩睁，新征地均锡为一般耕地都。造跑道用地西可南端净空处谈理区临时征意地兔1156拒亩剖，均为林地喂。常倒、改扩建目查标值：抚本期改扩建藏后，飞行跑疤道延长50出0m，满足歪A319、摧A320和萝B737-口800等机勇型的使用要掉求。到20足25年黎平肚机场将力争追开通北京、庸上海、厦门握、广州、成元都、重庆、穴昆明、长沙硬、贵阳等航元线。近期目宴标年为20哈25年，起闷降航班60滩61架次/来年（高峰小尚时5.31产架次），旅银客吞吐量4仗0万人次/疫年，货邮吞躁吐量180路吨/年。远球期目标年为窗2045年向，起降航班届24080贫架次/年，截旅客吞吐量梨180万人增次/年，货督邮吞吐量3枕600吨/鄙年，贡1.5评款估工作的程托序、步骤和软采用的主要叶方法寻贵州森宇环织境工程技术捎咨询有限责窄任公司通过掘政府采购竞牺争性谈判，像取得第三方铅评估单位资件格，并于黎隔平县政法委绣、黎平机场昏改扩建项目诞指挥部及相笨关职能部门抢沟通、协调私，确定评估腰工作的程序踢、步骤和主链要过程如下龄：盲怨、制定评估项工作方案单由评估单位右对项目风险榨评估工作制偿定评估方案时，明确具体偿要求和工作喘目标。无溜、收集和审纺阅相关资料广全面收集和借审阅社会稳死定风险评估毅相关资料，历如项目可研亡报告、各类租前置性审批葡文件、相关潜法律法规及网规范标准等微。狼追、开展民意局调查、充分末听取意见静根据实际情剖况，采取公盗示、问卷调偶查、实地走死访、召开座撒谈会等多种图方式，充分蹈听取、收集垄相关群众意践见。对受项侮目影响较大尸的群众、有朵特殊困难的丢家庭重点走沾访，当面听易取意见。讲联清项目相关盐法律法规和勒政策依据，葬让群众了解衫真实情况，施表达真实意凭见。炎垒、全面评估欠论证井分门别类梳威理各方意见哑，参考相同奔或类似项目汪引发社会稳孝定风险的情物况，重点围积绕改扩建项毫目的合法性粮、合理性、椅可行性、可伪控性进行客式观、全面论益证；对改扩胸建项目所涉雅及的风险调企查、风险识炮别、风险估籍计、风险评城判、风险防徐范和化解措给施等内容逐暑项进行评估加论证，特别茧是对风险因坏素、风险发派生概率、可戴能发生矛盾费纠纷的激烈宪程度、持续四时间、涉及盖人员数量、诚可能产生的商各种负面影肺响以及相关数风险的可控张程度进行评花估论证。饭密、确定风险房等级灶在综合考虑甲各方意见和察全面论证的贼基础上，落掠实防范、化痕解风险措施道和应急预案土的预期风险喷等级评判结利论，确定风泼险等级。歇绕、评估报告缺的编制疼通过调查、礼专家意见，算获得风险因现素的权重和笋发生概率，漆进而获得整毯体风险程度许，并按照改踢扩建项目方财案、风险分倒析、应对措率施、评估结余论等而进行独评估编制评引估报告。功接受委托授↓昆召开座谈会满或论证会棉对重大事项兆进行调研粪↓拜讨论恐向社会发出甲层《公公告》岸↓仰制定编制方哄案辫↓跨等级分为：独排红片色，暂缓实衬施；场贡黄色，具重新修订，目己条件成熟夫后实施；干胡绿色，盼予以实施。钱开展民意调盗查庆↓盛预测分析问秤题璃采取发放问裹卷、设立征弱求意见箱、略召开座谈会砖、开通热线誓等方式萄、广泛征求停意见刊↓尽确定评估重谷点定↓畏行列专家指贿导罗↓利编制、上报之评估报告审今↓隔评估审定麦第二章举建设项目的直风险调查母2.1盘调查的方式接和方法担根据项目的信实际情况，践为达到广泛忘调查、充分迅收集各方意篇见和诉求的沙目的，在对沸该项目建设悄和运营的主婚要利益相关择者识别的基酒础上，针对瞒各利益相关冰者所关注的虾重点，开展念有针对性的筝调查。主要爹采取的调查瓣方式和方法摔具体如下：鹊挣、坟调查方式蜻风险调查的业方式有全面觉调查、抽样铁调查、个案颜调查和典型挨调查。针对锋该项目，采弯用的调查方肿式有：屠（1）抽样愤调查夹抽样调查是难指从调查对循象的总体中饼抽取一些个烫人或单位作摊为样本，通缺过对样本的乓调查研究来医推论总体的敬状况。该方斯法具有经济李性好、实效蜡性强、适应效面广、准确将性高等优点当。欧对于项目所扶在地周边乡滔镇街道的调热研，考虑到尾居民数量多步，调研组抽达选文化素质鸦较高、表达慈能力较强、炉责任心较强汗的村民进行泡了抽样调查兵。呜（2）个案出调查恼个案调查亦欲称个案调查艳法，是对一忠个人、一个娇群体、一件挖事、一个社尘会集团或一浴个社区所进艇行的深入全溉面的调查。穷调研组对当鹊地社会经济炸现状与同类串和类似事件沈进行了个案壁调查研究。完（3）典型屠调查渡典型调查是丰根据调查目昂的和要求，从在对调查对腹象进行初步捕分析的基础歇上，有意识涨的选取少数臭具有代表性放的典型单位往进行深入细预致的调查研幕究，借以认织识同类事物章的发展变化谁规律及本质忘的一种非全览面调查。包在调研分析桂的基础上，善调研组对相跨关利益群体酸进行了深入光的调查研究闷，包括赵黎平崭机场改扩建傻工程刘项目指挥部蔽；周边乡镇酬街道；要黎平县谦人民政府；煌规划、国土桂、环保、消严防等主管部继门以及周边蓄企事单位。耍最胁调查方法诞根据《羽国家发展改躁革委旗办公厅关于释印发重大固韵定资产投资缺项目社会稳熔定风险评估价分析篇章和限评估报告编伤制大纲（试批行）的通知打》（发改办拼投资愿[2023斯]428号赤）的规定，弓社会稳定风烟险猛分析工作开例展风险调查衣的范围为“据该项目涉及怎到涉及到利保益相关者切撕身利益、容盏易引发社会系稳定风险的腊因素，都应贪纳入调查范舅围，应当涵劝盖拟建项目旧建设和运行织可能产生负天面影响的范胖围。”因此腥将本工程吴社会稳定风仔险慰调查范围定瑞为项目建设嫁所设区域的竟八舟村、地伟西村以及高扔屯镇。”巧（1）问卷魂法舱201印5己年援11支月1紫7读日，调研组音分别对绪黎平贱机场改扩建秋工程指挥部绝、执贵州屑省机场管理袍集团毁黎平壳机场树分滔公司、概黎平制机场公安换分局栗、圣黎平县综治支办、县政法北委、县维稳拐办、县纪检寺局、县法制派办、县信访贺局、县国土背资源局、县热发改委、县毅农业局、县编林业局、县艇旅游局、县腔住建局、县婶环保局等挑单位发放社赢会稳定风险蒜调查问卷。踏201妈5炭年裙11秧月18日，锣调研组前往碧项目所在地淘周边乡镇街哲道，听取了钩相关人员对单该项目社会罢稳定风险方蝴面的意见和株建议，并发吨放了问卷调贡查表。册201亦5咳年倾11泉月规19倚日，岂根据项目社槽会稳定风险香评估会议的务要求和精神钉，丹调研组再次逆前往项目所标在地周边企亡事单位、喷地西村、八懒舟村由，听取了相炉关人员对该脖项目社会稳屿定风险方面乓的意见和建鄙议，并发放坊了问卷调查炼表。凝结合环评单胁位发放的工唤作参与调查太表的搜集与离分析情况，桐调查工作由茎调研组共发腿放调查表扛124棋份。其中，流发放个人问梅卷分97瓦份，发放企周业问卷1智7默份。回收调皇查表1窗0卸9份，昨,漂问卷回收率尖为8昼8贷%湾，厚有效调查表见7歌6份，有效睬问卷回收率秤为浩70的%。非被调查公众勾基本情况表帐序号穗单位苦姓名掉联系劳序号惊单位淹姓名吃联系磨1耕黎平县信访朵局哑吴开仁搁0855-惭62253刻11赴2结黎平县住建诉局鞭杨再洪央13595到51772究6众3撞黎平县环保完局鲜杨清平寿13885绍58488亏7因4虽黎平县林业献局骄龙家铸圈13885忠53353若3狐5排黎平县国土亿局崇杨世元飘18212姜33764德7望6晴黎平县工信俭局量贾荣毅少13985湿84756袍8巧7身黎平县农业胡局窑杨再义焦0855-兆62322顺53升8即黎平县发改康局惭周光辉道18985赛80965纲3纲9史黎平机场摘吴家富予13885鱼50247甘3匀10冷黎平路机场公安分泛局拨袁成组13765压50050鲁0辈11先高屯社区匠居委会林朱崇明电13638旬07692晃2泪12攻德凤街道办锅陈治恺痰13885安56488渣4虎13岛地西村受吴定标株13985浮83598箱9扣14姓地西村定曾祥宏言15870脚26426锡6裁15壁八舟村葡杨正义孤15185避56127恐2陵16见八舟村胀吴育斌自13765晋53485男9怪17蛇高屯村超吴高琪碰13638粱05256惭2讨18豆高屯村如吴高清广15286爽33187全6秋19拣高屯村陵李本安才15286凡33887步6凭20犹高屯村泊刘贵连字18385童69252丑1陆21粪地西村村张武先先15286件38679金7食22头地西村菠易真诚趣15985误53919孝1傲23供八舟村送杨秀军矩15286揉34634退5北24峰八舟村闷杨林扇15185由75770堪7寇25织八舟村支吴锡海纯18798鄙52795贪8逮26昌八舟村罩吴育辉厉15985挣53913挨2镜被调查人员遣情况统计表永（根据回收省有效性分析惨）桨名称鸽人员构成轧人数（人）家所占比例（今%）较备注押性别构成饭男揪58脖92弦女疼5胃8然年龄构成榨18~30修岁澡6志10津31~50殿岁深37盏58脸51岁以脂上芝20老32杠工作单位贫单位砖14讲22打村民稳4励2荣67蔽其他风7宝11车文化程度慧大学及以上基10挣16锈高中及中专廉7艺11千初中及以下胀46嫌73联通过本次调宾研问卷的收昨集和分析，娇进一步为项踩目风险因素匙的识别奠定院基础，分析菊结果详见第蹦三章。叛（2）访谈筝法域201遣5害年棚11培月1闻3凤日，柴黎平红机场改扩建屠工程指挥部史、顺贵州奴省机场管理条集团摄黎平明机场离分密公司、谁黎平士机场公安滑分局评、晴黎平县综治泉办、县政法鲁委、县维稳锅办、县纪检屑局、县法制宜办、县信访艳局、县国土鲁资源局、县橡发改委、县师农业局、县具林业局、县什旅游局、县怖住建局、县馒环保局、高感屯街道、德车凤街道、高代屯村、八舟邪村、地西村刷等在黎平县蝴人大会议室窑召开座谈会撑，览会议归纳整尽理了罪项目适航扩堂建的征地、木净空区砍树寇、补偿办法粪、嚷环境影响掩等风方面的社会吐稳定风险因令素以及防范智措施。析201省5肃年圾11柳月2网18潜8日，调季查厉组巨就项目降坡铃后土地复耕忙问题咨询了上农业、国土今、发改等相恨关部门专家梅的意见和建头议。胞（3）文献鱼法鼻调研组取得划了相关资料归如下：秩《关于模黎平窗机场长总体规划的吉批复屿》（民航败西南局糊函[201倍4迅]巴148号摊）吴《里住房城乡建众设部关于黎桨平机场适航跃改造建设项朴目选址意见妨的函猫》混简表（黎平唉县林业局关发于净空处理芒区砍树费用仁统计）遗《关于“黎刚平机场进场店公路改线方非案”的说明勾》脏（黎平县交哄通运输局）投《关于“黎贫平机场适航瑞改造场外排咽水方案说明愧》冲（黎平县水室务局）述《黎平县国逮土资源局关翁于黎平机场枣改扩建项目孕土地征收及饲地上附着物属拆迁费用意两见的函》（共黎国土资函茂[201樱5锡]里39号）揪黎平县人民册政府办公室廊《关于黎平重机场改扩建跨项目土地征唇收及地上附凳着物、建筑猎物、构筑物催搬迁补偿实煎施方案的批滑复》黄（4）实地阅踏勘丘201呢5露年蕉11听月塘19兼日，调研组皆前往该项目娃拟建场址进左行实地踏勘矛。牧图1项繁目实地踏勘晶图弯2.2目调查的内容滤和范围疼假、项目的合患法性脉（欲1胖）伯项目基本建浓设程序合必规沈，前期报批羞准备工作正德在有序进行等中。割项目已取得搁西南刑民用航空局帮关于该项目培项目衣总体规划批棵复。滑住房城乡建胁设部关于黎逃平机场适航搜改造建设项械目选址意见兼的函均黎平县国土怪资源局关于镜黎平机场改壳扩建项目土暴地征收及地瘦上附着物拆跑迁费用意见洽的函缝建设单位已壶就该项目环矩评意见等行块政事项办理粒开展大量准致备工作，并司得到相关行忠政主管部门近初步认可，妹预计201网5跟年第四季度万可获得各项勿审批支撑文胀件。真综上，该项名目按照基本拜建设程序执永行，已经取权得了刷贵州省在发展改革委蔬、行业主管已部门等部门碗的批复，决步策程序合法芒，项目前期吵报批准备工孩作正在有序永进行中。颜（垒2描）协项目剂与快国家和当地纵民航事业发浊展的整体手规划关系壮机场作为航向空运输和城励市的重要基尽础设施，是叙综合交通运抱输体系的重演要组成部分揪。经过几十胞年的建设和扔发展，我国菊机场体系初泻具规模，初享步形成了以召北京、上海惹、广州等枢当纽机场为中吼心，其余省怠会和重点城借市机场为骨计干，以及众兰多干、支线遗机场相配合历的基本格局凳，为保证我汉国航空运输锋持续快速健比康协调发展五，促进经济演社会发展和灰对外开放，堆以及完善国刊家综合交通齐体系等发挥叔了重要作用晒，对加强国肉防建设、增棚进民族团结体、缩小地区知差距、促进斯社会文明也细具有重要意莫义。民航业袜在国家经济辜社会发展中弃的战略地位翻日益凸显，驾特别是近两惹年，各省（衣区、市）将妇发展民航业摘作为调整经进济结构、加垒快转变发展逆方式的重要灯抓手。各地斯民航业的发抹展关系到当无地经济社会故发展的品质睬，鸟贵州佳省对发展民齿航业的认识名深、热情高缎、决心大，嘴贵州炊省航空产业脾基础良好，腥航线网络辐踪射广阔，依奔托民航，可血以带动地方堪金融、旅游争、商贸等相株关产业的发沟展，形成一哲条完整的航欧空产业链。影《中国民用贱航空发展第凭十二个五年资规划（20巾11年至2毯015年）休》明确要求货“十二五”贵期间要以需碑求为导向，寇优化机场布构局，加快机躲场建设，完倦善和提高机渔场保障能力舌。规划将该伶项目纳入“惹十二五”时美期运输机场重建设项目中软的改扩建项滑目类。啦2023年谷9月，贵州躬省人民政府榆办公厅印发悬的《我省民静用航空业发张展重点工作距目标任务分叹工方案》，杀明确201爱4年内开工笔建设黎平机佳场改扩建工堤程。统2023年证1月《省人剖民政府关于现促进民航业具加快发展的亲意见》（黔搁府发[20牧13]3号射）文件要求锯积极推进黎冒平机场改扩切建工程前期托工作。贝2023年谅2月14日远，李克强总助理到黎平视躲察并会见黔狼东南州和黎凝平县四套班坦子负责同志手的讲话时提功出：“我们瓜还要进一步屿也就对贵州碧支持的政策巩措施，进一莫步向黔东南蜂州倾斜，特萌别是黔东南雄州亟需解决桌的交通问题兴，包括机场梳改扩建问题行”。体2023年铲2月19日便，《贵州省语人民政府办孝公厅关于印伪发特<让贯彻李克强英总理来黔调梳研时讲话精捆神落实好有手关事项责任慨分工方案>润的通知》（酸黔府办函[再2023]廉19号），兄要求6月底放拟出黎平、限荔波、毕节得等支线机场室改扩建自己故申请方案上苦报中国民用姻航空局。2雄015年3拉月，经国务巩院批准，《魔国家发展和共改革委员会周关于印发左膏右江革命老石区振兴规划议通知》（发停改西部[2贼015]3室88号），阀明确提出；盟“做好黎平鞠等机场改扩即建前期准备子工作。”并困将黎平机场问改扩建项目母列入《左右寇江革命老区随振兴规划重浊大项目储备散清单》。粒黎平机场改湿扩建目标和久国家政策、盐规划是衔接价和协调的。急项目实施扩腾建后可改善晴机场的运行菠条件，提升忠机场保障能冈力，有利于邻完善贵州省击民航网络，接有利于促进泥当地各民族脂文化交流和殖社会稳定，核有利于促进睡当地启旅游晚资源开发及象旅游业的快厨速发展阳，糊有利于促进弄黎平县和黔浩东南州社会午经济发展，穿是黎平县和街黔东南州社纵会经济发展筝的客观需要阁。丘乘、防项目对社会忘的影响乎1、齿对当地经济佛发展的影响江未来，府黎平从将依托原有迈的产业基础吓和资源优势情，坚持高端共发展的战略槽方向，重点朝发展钉旅游、茶业设等支柱产业支，叫全力发展以暮旅游、物流驾业为主的现壶代服务业，族积极培育节筐能环保、生舱物、新能源糊等新兴产业棕，形成一批窜在国内外市睛场有竞争力挪的产业集群役。缩该项目的实付施是犁左右江革命梁老区振兴发甩展战略的重贞要实践工程桐、是贯彻弘期扬李克强总且理同志20兆15年2月欲14日，到损黎平县视察那并会见黔东郊南州和黎平借县四套班子详负责同志的抹讲话精神，况是进一步对美贵州经济支顺持的政策重伯要措施，印促进当地经屈济社会进一螺步发展的重震要举措。哨2、夹项目对当地成旅游产业的道影响举黎平处于侗蜻疆腹地，是址侗族文化的评主要发祥地乖;是中国侗通族人口聚集肢最多、现存忠侗族鼓楼最参多的县;全岂国最大侗寨枝、中国首座角侗族生态博纪物馆、被誉白为鼓楼之宗告的述洞独柱研鼓楼均在境败内。作为侗巧族文化中心莲，黎平有着闹“歌的海洋迫、诗的故乡校”之美誉。搞黎平是挽一块红色的圆土地，是红提军长征西进脊贵州的第一谨城。红军在叶黎平的活动胃留下的众多第历史遗迹、妈革命文物和辩所展现出来港的红军长征涂精神、黎平星会议精神构炒成了黎平红耳色旅游的品撤牌。手按照“生态边立县、旅游邀兴县、产业雀富县”发展条定位，充分洞利用“侗族骨大歌”申遗消成功影响力烧，将侗族大党歌传承与民关族村寨保护幻、区域经济番社会发展相伪结合，以“却政府引导、饿民众参与、女社会支持、嘱市场运作”巧为原则，通晨过组建“侗秤族大歌合唱流团”、“侗高歌大歌童声从合唱团”、瘦侗歌宣传队岩等方式展示纷、宣传民族刻文化，不断稼加大侗族文迹化的对外宣停传力度。乏将红色素文化纳入“碍十二五”规啄划重点发展拿，并结合实绝际出台《红坟色文化资源寨保护利用发骑展规划》、锦《红色旅游天景区建设方商案》等，将绪红色文化同围发展红色旅禾游、弘扬长贸征精神、培讯育民族精神凝、加强青少查年思想道德医建设、保护俊和利用革命君文物等有机岩结合，倾力糊打造红色文渔化旅游品牌断。槐2023年盾，全县共接爪待游客人数窃169.6郑万人次,貌同比增长2观8.85%澡；实现旅游梅综合收入1刘0.85亿泥元，同比增电长36.7地%。今年上妇半年，共接丢待游客89回.53万人景次，同比增莫长22.5段%，实现旅悠游综合收入植5.73亿吧元，同比增喷长25.2市%。峰国发2号文扑件提出的“忌文化旅游发烘展创新区”嗓战略定位，较给贵州省带使来了千载难庆逢的机遇。祸省委、省政辈府明确，以慎黎平为中心链的黎平—从错江—榕江侗肚族风情区列滥为我省三大面优先发展重唤点旅游区，厌政策、资金蜻、技术上将劝得到省委、马省政府的倾袍斜；随着“池旅游兴县”缎战略在黎平家不断地实施股，全县办旅究游的格局初心步形成；黎科平旅游的可银入性增强；氏以侗族大歌俭为载体，多宏方式、多渠慌道的旅游资鸡源宣传推介呈，“曙光之顽城侗乡之显都”这一旅缴游品牌将得缝到进一步提剧升；随着招图商引资力度拳的加大，开死发商的纷纷即入住，基础壮设施进一步筒完善，将会叠促进黎平旅狮游业的跨越值腾飞。黎平亲建成贵州旅扔游业的新旗杜舰，成为具丘有国际意义葛的旅游精品摘区和旅游目纱的地的战略雾目标已为时托不远。胖旅游业的蓬桶勃发展给教黎平规地区注入强蝶劲的活力，每也给毙黎平贱机场带来发踏展机遇，亦牛为机场设施枣的正常运行闪施加巨大压雹力。该项目肆的实施是航藏空业与旅游特业互动发展垄的需求，有磨利于扩大当横地的旅游知荐名度、加快将地方旅游资限源的开发利笑用、培育新荡的经济增长执点，有利于锋提高国门形叉象、促进凑黎平喊旅游产业的寨发展。且3、劝项目对周边扛环境及周边祝居民生活质丸量的影响州黎平是一个粪传统农业县项，也是一个睁农业大县。沟为跟上时代筛的脚步，实宜现工业化、耗信息化、城勤镇化、农业勺现代化同步昼发展。县委惠县政府将“洋三农”工作章作为全县工验作的重中之济重抓好抓实趣，强化农业齿基础地位，为以农民增收醉为核心，加甩大农业基础种设施建设，享大力开展农妻业产业结构极调整，着力哗推进农业产失业化进程，蜻实现经济转贱型，从农耕闭文明向农业房产业化发展尘跨越。异按照“侵立足优势、爸突出特色、韵面向市场、绩依靠科技、龙注重效益”率的要求，充最分发挥资源态优势，紧紧希抓住快速通歌道和工业化尊建设带来的滩契机，重点待抓好农业产遭业结构调整酷，启动了5提1平方公里销的省级“现编代高效农业骑示范园区”灰建设工程，纸以高屯现代缴高效农业园匪区、中潮山悉核桃产业园妇、“天香谷葡”芳香特色不等农业产业缺园为载体，维大力发展“道茶叶、油茶欺、中药材”富三大主导产荣业，努力建忧设一批面向故珠三角区域浮的标准化绿拼色优质农产枣品示范基地喷和农业现代奴园，推动黎安平农业全面皂发展。弦该项目的建春设将引起区架域资金、人肚流、物流的帮增加，同时尊由于来往人粥员的增加，拐势必会促进课当地第三产奔业的发展，警使这些行业圣的从业人员骂增加收入。势由于项目的泪建设和营运原，将有力地泳改善和提升摩黎平拳的整体环境攻，促进地方声招商引资、芝对外开放和股繁荣边境贸粒易，推动地饰方经济持续朵快速发展。条叙、利益相关裳者调查驼在对社会稳损定风险评估攀相关政策文弯件解读的基务础上，评估殿组对项目的港利益相关者坝进行了访谈床，然后针对巾群众、各级允政府等各方愤关注点不同称，开展了有驱针对性的调艳查，以便全嫁面识别项目炼的社会稳定访风险因素。所项目的建设堵和运营主要怒利益相关者怠包括台黎平县龄机场烦改扩建项目剪指挥部吴；周边乡镇盈街道；画黎平县放人民政府；码规划、国土熄、环保、消券防、公安等悬主管部门；饼周边企事单恼位。针对主秩要利益相关走群体关注点挽、对拟建项滥目的影响力石及受拟建项专目的影响程饰度见下表。亿利益相关者缓分析分序号稍利益群体凭与项目的关愧系屑对项目的态烫度和要求缝对项目拉影响力扒受项目印影响程度转1竭黎平帜机场改扩建津工程酷项目指挥部嘉直接受益者元。完善银黎平县江的基础设施宴水平，提高荷交通运输能等力。赤积极支持。况希望尽快开樱工建设，确鬼保项目的顺按利推进。白较大演高陵2偶周边乡镇街啊道关间接受益者坝。改善了周粗边环境。女支持。希望珠完善周边环沿境，减少施筝工及运营期徒噪音、振动损等的影响。朽小隙较高瞒3辽黎平县功人民政府颤间接受益者狡。项目所在拉地人民政府泪。夸支持。希望矮项目能为区陷域发展注入艇新鲜活力，帜实现区域和奉谐发展。罗大析较高届4肺规划、国土傅、环保、消药防、公安等爬主管部门变间接受益者牲支持翁较大庆一般顶5鸣周边企事单交位宇间接受益者替支持帐较大倦一般检6意周边居民刊间接受益者种支持经较大割一般碑粘、媒体与该乳项目的关系提经过与各利横益相关者的菊访谈，并通飘过百度网络灾搜索、妇效能黔东南咱、炼媒体对该项遥目进行公开渣的报道暂未监发现不良信新息。节悔、同类项目压曾引发的社冬会稳定风险搅根据调查，摊同类项目曾轮引发的社会适稳定风险主傅要包括以下竭几类：纪①脚规划选址靠疫近敏感区域饱或目标，引背起敏感区域滑群众不满，拢在前期决策堂阶段重新选奋址。驳②井土地房屋征刷收补偿等低柳于国家标准顷，补偿资金愿未落实等造影成被征收群殖众不满，引鞋发抗议、上畅访等风险，勤给项目单位输和投资主管荡部门带来严汁重的负面影赌响。项目单稍位和投资主烘管部门增加跑资金，解决劳相关问题。营③捉施工期间噪再音影响，引岗发周围群众吉不满阻碍施个工，调整施狐工时间和相腾关设备，或讽者补偿扰民慕费。趣④骂施工期流动摩人口发生犯搬罪行为、施拍工现场被盗带等治安事件额，影响周边停群众安全感钟，需加大工报程现场管理搂，加强流动锅人口思想教义育工作。杰⑤广在运营期，税天气原因取违消航班的影供响；飞机噪反声的影响；依航站楼等大慰型公共场所森流行病感染胁的影响；爆戴炸物爆炸威嫁胁的影响、覆恐怖袭击事恋件的影响。融第三章、费风险勒因素的疾识别油、评估谣3.1壮风险因素错识别欣经过调查组奸实地走访调战查发现，该耕项目主要存色在以下几个屋方面的风险吨驻、建设项目厕缺少立项审似批等相关支兰撑性文件山风险破项目虽然档已取得需西南该民用航空局凑关于该项目赵项目雄总体规划批揭复。中国人晃民共和国住警房城乡建设阻部关于黎平脑机场适航改税造建设项目络选址意见的采函。县国土冒、县发改委性、林业、环耗境保护、供贯电、水务等懂部门的批复拢意见或咨询哭方案。但项顷目还未取得槐立项、环评达、水土保持立等项目前期放的支持性文每件。尽建设单位已傲就该项目环傅评意见等行蹲政事项办理回开展大量准乘备工作，并发得到相关行歇政主管部门蓝初步认可，亩但受项目申舱报审批程序探限制在本阶院段尚无法取洲得正式批复川。甲且项目前期搭可行性研究征报告及其支感撑性文件的巡编制报批准谱工作正在有乖序进行中。嘉政策规划和拥批复物是否按照有借关法规进行旧立项、审批饮程序，是否院符合产业政张策、发展规略划，是否符中合规划选址戚和土地利用芳，是否符合不规划相关参聪数，建设立凡项环评等审斑批的支撑性翠文件的办复笛安排、是否和广泛听取公踩众意见以及轻获得公众的趴真实反馈。湖若这些问题叔不解决将直蒙接影响项目削的实施。算肝、寺征地范围、坡补偿标准的蔑风险听此次改扩建胸项目需永久眉性征用土地珠460勉亩澡，净空处理县区需临时征饲用土地磁1156亩位（只征不转蚀）。其中3汪70亩永久对性征地均为境耕地，11简56亩絮临时征用土璃地均为林地希，项目区域蒙内渠70%土地愤权属为集体舟土地、30乌%为个人承秧包地，土地怀类型为耕地祖和林地。项弯目场址范围态涉及一条公削路改道，坟旨地72座，欺通讯线路改越迁。骑拟改扩建项然目涉及1户碰居民搬迁安爱置；项目占猪用耕地面积才为征地总面宏积的22.而75%；征比地范围涉及槐高屯镇50脸户村民，八狐舟、地西两榜个村为降坡录工程涉及区双，八舟降坡盒区所涉居民水数为20户测，地西降坡立区所涉居民业数为20户财。通过走访贸调查被征地岗（高屯村）离的50户村先民得知；其麦中45户（挠90%）村扔民一直要求亏按照空港新计区的补偿标盆准（即45鄙000元/步亩议）补偿，占泉被调查总人职数的46.视9%。若不钩解决这一问羊题将会使得锯项目不能如架期开工，给期工程造成延更误，处理不嚷当还会造成卫机体上访事挤件发生。专因此，畜该项目征地吓拆迁原则、缓标准和方案论是否合理，目人员安置方拿案是否合理械，是否兼顾茶了群众的现递实利益和长棒远利益，虾由于征地拆帝迁涉及群众衔的切身利益渔，因此在征的地拆迁问题究上处理不当仇，群众往往兴会与政府站咳在对立面，耕以各种形式荣抵制征地拆映迁。委从而会出现年上访，阻工稍事件。筑八舟村、地租西村有40纳户村民要求幼净空区林木叔砍伐由黎平处县林业局无暗偿办理临时极征用地的林耻木砍伐手续任，占被调查桂人数的88巴.9%。如猛果不解决这锹个问题，群挡众可能会采惕取极端行为限私自砍伐林裁木，从而造类成滥砍滥伐虹的社会不良挂现象，引起联社会不稳定碰。月项目涉及坟洗地雾72座，坟破墓搬迁时需匀明确补偿标姥准，还应对旦坟墓的归属薪权认真核实拣，对于无主啊坟墓建设单搭位也应该妥耕善处理，寻惧找适当的地啄方将其安置梯妥当，同时艰在坟墓搬迁粪时应该尊重报当地的风俗陆习惯，切不倘可麻痹大意捷。如果不尊防重大地的风旬俗习惯将会争出现群众集且结阻工等事坊件发生。类最、惕建设时机和抹建设规模的粥风险滩可研报告编们制单位根据大黎平学发展情况，向根据洗黎平渐未来旅游及赴黎平笼周边旅游的阿发展规划特线点，对险黎平张机场的吞吐渡量做乐观、回保守、中等疼水平的运量妨预测，根据钟机场项目建伞设审批涉及但部门多、前洞期工作周期构长的特点，遗应对项目扩液建时机、负范担的吞吐量纷做出较为科哈学的预测，龄从而为确定砌该项目建设网时机和建设苍规模提供决须策依据，避倍免出现建成腊后很快达到去吞吐能力需芬要再次扩建晓，肯从而盲造成投资浪赤费和投资效篇益低下告等风险梨。袄膏资金筹措利风险建本项目融资的主体为贵州挑省机场集团谱。由贵州省刃机场集团全努额资本金投皇入，无贷款蓬费用。项目怕近期项目总乌投资公85877应.21持万元，根据削贵州机场集概团意见，所康需资金来源谊为：门拟向国家民斤航局申请6季5.31%针民航发展基钟金补助，主片要解决飞行您区和空管工丧程投资；地热方政府自筹斧33.42而%资金，解社决征地拆迁盼补偿及项目融前期其他费振用；对接中翅国航空油料扩公司，争取舰1.27%幸资金，解决冻供油工程投经资。民航发蛇展基金及中兽国航空油料榨公司资金由虫黎平机场分鞋公司负责对共接申请，地夫方政府自筹玻资金由黎平赚县政府负责平向贵州省人去民政府申请亲，工程资金村到位率高，业能够按计划黎、按时、足反额到位，保嘉证工程款按今时、足额支匙付。若资金假筹措不能及依时到位将会脖使得工程延月误，出现拖衫欠农民工工上资，从而发罗生农民工集庆结，上访等古一系列社会符不稳定风险帜发生。忽南、地质灾害厨风险春本项目场区巴土石方工程颗由跑道延长音区、06号纲下滑台保护掏区和站坪扩先建区三部分研组成。根据宪1:1万地琴形图计算，梢项目工程场票区需要借方祝557万m腿³，主要分歪布在八舟河叫西侧净空处张理山头；工犯程跑道延长顷区需要挖方菊27万m³瘦，缺方1把30万m³颈从机场周边头山借土。殖黎平县属于借中山地貌，迟最大高差7殖00m，地辆形起伏大，问出露有震旦雹、寒武、二吐叠系等地层闪，以浅变质坐岩为主，地慕质环境较差滨，地质灾害庆较发育。根抵据《贵州省铁地质灾害防瞒治规划（2遵006-2飘015年）膛》，黎平县淘是滑坡崩塌闭泥石流中易白发亚区，人葡为工程活动鲜容易诱发滑勉坡、崩塌、墙泥石流等地静质灾害。因涉项目建设取蔑弃土，会对残地面植被造正成一定的损请失，引起水饮土流失风险剂，机场高填垒方会引起地轧基失稳风险皱。夜肃、厅机场运营财盛务风险鸦据统计和估继算。本项目皆旅客出行时写间价值按影70元/小欺时计算、单芝位时间价值烈比率取40侨%、货物影洒子价格按1切0万元/吨塌计算。本项惠目经济内部今收益率和净脑现值指标如陕下：版经济内部收抛益率：12更.57%插经济净现值凯（I=8%跑）：374惜57万元。偶该项目经济哗内部收益率张大于社会折价现率8%，胸经济净现值售大于0，该戒项目从国民脚经济角度分植析可行。腿主要分析营采运收入、营雾运费用、建势设投资等因浓素变化时，络对经济内部抵收益率的影宪响程度，分盈析结果见下冠表也敏感性分析胞表督序号腾项目荷基本方案骡营业收入咐经营成本步总投资煌10%苗－扑10%氏10%坛－10%泛10%备－10%友1清内部收益（她10%司）荣12.57砖12.60持9.94瘦11.18叼11.14曲10.19回12.60锁2尼净现值（万垦元）妇37457膨33974繁9279丙15699雾17085滚11611桐21173姥可以看出：帆本项目较敏臭感的因素为拍营运收入和较建设投资，芽其次是运营丛费用。俘本项目微观职经济角度分窑析，财务内搬部收益率（障－图-3.17盾%）,小于意基准收益率副（1%），群投资财务净味现值小于0稳（屋－2380泼4万元户），财务效粉益率较差；宏国民经济内批部收益率（滨12.57纺%）大于社羞会折现率（孔8%），全伴部投资净现蓄值（374劝57万元）致大于0，本弱项目国民经浩济效益可行咽。稻运营财务风鉴险客观存在正，企业不可干能消除财务梁风险，只能丸采取措施将巾财务风险对放企业的危害秩降到最低。译砖、环境影响品风险巡项目施工期勒间噪音源主努要为大型机屿械设备如推格土机、压路搞机、装载机里、平地机、余挖掘机、摊店铺机、发电父机（组）、筒搅拌机等，牛其噪声较高佳，考虑到建折设地距离居验民区较远，咽由此可能对勇周围环境产继生影响较小虹。赤施工期由于抛大型机械的钳使用，会造解成周边道路垫的畅通受到配阻碍，同时举会对路面造糠成一定程度羞的损害，如窃这一问题解戏决不好，会韵引起周边群境众的反感，屯从而出现上绑访等妨碍工逝程进度的事让情发生。腾项目运营期趋，机场噪声粗的主要来源下是飞机发动捞机，其大小掠和分布取决涛于发动机的斧类型、飞机疾运行的性质苍、运行频率筹、分布时间趟。卵扩建后，旅公客吞吐量和彩机场工作人陶员增加产生胃的生活污水校增加，固体畜废物、生活益垃圾都会增酸加，应做好盘污水处理，味否则会造成卵环境影响，肚引起群众强泰烈反应。造榜成群众上访宝事件。侦蕉、施工安全标风险担项目建设地赠不平坦，需石进行大面积芦开挖和填实酒，仅机场场驼区内填方工丢程就达40静0.2万厘m³，在土鄙方工程施工锹过程可能发悉生的风险事盏故主要是：威浸水、流沙肃、回填土沉欢陷、填方出乖现橡皮土、座冻胀和融陷座。协基础施工，制包括跑道、为滑行道，主奴要风险事故波：场内区溪哭水小，但地浸势平坦，积艘水较多，会惊造成塌方、即沉降、沉降张差、地基强振度破坏、地尾基溶蚀与渗稠透破坏等各浓种质量事故肌。板钢筋混凝土寇机构，主要滋风险事故：葡混凝土裂缝达，结构错位君变形，钢筋蹄材质不符合俩标准，漏少开筋，错位偏仍差，脆断、组锈蚀，原材庸料（水泥）并质量不良，今拌合水质不践合格，外加脏剂质量差，晚配合比不当智，施工工艺劣存在孔洞，梨缝隙夹渣层分，梁板悬挑我倒塌。去脚手架整体哭或部分塌落患，架上物质托坠落约占事滔故的40%跑-50%。略工地办公室碌、材料仓库顽发生火灾，肤电气设备超钉负荷运作或叨用电不当导嫌致火灾和爆面炸。如果在勉施工安装过焰程中施工组固织不够完善闭，电焊、油剂漆会引起火际灾，而一旦厦发生火灾，摆送排风系统叔又是造成火歪灾蔓延的主者要途径。湿昂贵的精密桥设备，电气趴系统，如：络智能工程安汇装、调试不冬当可能产生井全部或部分策损毁。强电男系统的自动酷切换调试失征败，弱电系剃统的控制系饮统失灵等。默此为，火灾奴、雷击会使翁电子设备遭延受巨额损失熊风险。爹机场跑道，残在跑道完工笔后，由于地环基的不均匀舰沉降或使用粘材料的质量旅问题导致跑罩道开裂。性已完工的部号分工程项目袖，受未完工膊的其他项目玩的影响。悦士、社会治安针和公共安全茄风险拣项目建设过遵程中由于受声各种因素的接影响，会引孩发一些潜在谈的矛盾，尤氧其是施工期奋间的社会治鸣安问题也会沸日益突出，稍治安形势也袄比较严峻，竭如果防范处蚁理不当会引赚发社会不稳每定事件的发恭生，影响到侧区域经济的轮发展和项目菠建设进展等缠。虽项目实施及温运营阶段，游按照建设法圈制机场的要晃求，加强机稼场建设运营轮的法制建设粉，依法确保广经常的运营屡安全。浩拾0、运营期匆间的旅客服趁务风险千全球各大航有空公司都在臂不遗余力地翠提高航班正牵点率，但航危班延误仍然网是航空运输惰中不可避免肤的现象。延瓜误服务是民绍航服务中的装难点，也是萄民航消费者模关注的焦点玩。造成航班仅延误群体性击事件产生的饥主要原因有竞以下几个方扰面：第一是浸发生航班延倚误之后，旅五客的知情权雀难以得到保堵障。第二是玉发生航班延事误之后，工止作人员由于友疲于工作，益很难持续用献友好、周到泽、耐心的服认务态度去面株对旅客。第震三是在补偿贡方面存在争润议。第四是节发生延误之彼后，在沟通曲渠道不顺畅筝不及时的情肿况下，很容迟易导致诉求柱相对便捷的豆群体性事件椅的发生。刷润、其他不可子预见风险贺由于项目涉效及到的利益氧众多，涉及解的面广，可崭能引发方方族面面潜在的桌不可预见的合风险因素，锡比如少数人军受利益所趋佣，在无法满超足其额外要膨求时，采取劳纠缠、取闹腿和纠集不明午真相或有相滚同想法的人租员阻碍施工丈和影响社会疗稳定；或者俊个别因其他恩事件对社会猎心存不满，堆存在报复社终会等心理的洗不法之徒，兰借不正当手翅段影响机场汁改扩建工程玉的施工，及旋影响社会治渣安不稳定行颠为。遗综上，根据泥风险调查的侮主要内容及苗上述分析，史针对群众不绑理解、不认训同、不满意旧、不支持的叙方面，或在裂日后可能引把发不稳定事浙件的情形，劲全面、全程援查找可能引刚发社会稳定灶风险的各种分风险因素。仙调研组重点石在政策规划举和审批程序番、土地征收贩方案、技术蹦和经济方案端、生态环境闭影响、项目祝建设管理、捎当地经济社级会影响、质垫量安全和社孤会治安、媒扫体舆论导向燕等方面，汇杆总在前期决欣策、准备、漂实施、运营江阶段可能引冤发社会稳定退风险的主要训风险因素，雀判断各项风宽险因素的成滔因、影响表盒现、风险分兰布、影响程筐度和发生的吹可能性，对附可能的项目材社会稳定风芝险因素进行孝分类梳理。饼3.2疼、窄风险因素评直估念根据风险调侵查小组实地也调查的样本脂统计，结合扛本工程的特帅点及近年来忠航空工程建永设项目发生跟的群体事件去特征分析，隆对本项目主宵要关键风险蜡因素作出评搂估，详见下再表：耕主要风险因胞素汇总表忍3.3冷初始风险等策级判断辟症单因素风险怒等级判断铅单风险因素厌估计，是指太对每个主要益的风险因素宪的风险程度遵作进一步的化分析。预测移和估计，层燃层剖析引发秤风险的直接摄原因和间接珍原因，预测单和估计可能览引发的风险赚事件，分析澡其引发风险齿事件、分纷析其引发事霉件的可能性谢，其发生的裤时间、概率扬、影响范围程和潜在后果确等，判断其视风险程度，北揭示主要关寻键风险因素帅。胡以上各项社谢会不稳定影波响因素情况搅出现或发生国时，将影响风到黎平县人揉民政府的正见常工作，需床采取相应的写处理措施来茎处理相关事日务和化解各蒸类矛盾，除恰直接相关方坛的正常工作肯受的影响外犬，当地其他笋居民的正常比生产和生活炒也在一定程杂度上受到影春响，同时将弯影响项目工绵程的进度。欺调查评估小篮组在相关部睡门配合下组须织开展了公著示、走访访端谈、座谈会舍等方式，听撑取和收集了惕黎平县政府奉有关部门、报征地拆迁安乌置区居民等赵社会各界群鸡众意见，共蕉发放调查表撤124份。轨其中，发放度个人问卷9择7份，发放目企业问卷1奖7份。回收继调查表10绪9份，问卷煮回收率为8派8%，有效劫调查表76水份，有效率许为70%。浪调查统计汇凳总如下：淡表7黎芳平机场改扩糕建工程项目展社会稳定风些险评估调查湾汇总统计表江根据《省国宰土资源厅关离于黎平机场捏改扩建工程头建设用地预即审的复函》摘（黔国土资爸预审函[2鲜016蚕]辞3号），拟叔建设项目用屠地总面积为稀24.62秀3公顷，其隙中农用地1勉8.642难7公顷（其厨中耕地0.卫1372公嗓顷、其他农涨用地0.0紧273公顷好，建设用地棵4.683艺4公顷，未念利用地1.请3149公仗顷。预测征咸地范围内，浪项目建设永烦久性征地涉歇及高屯街道达50户农户月，临时性征纠地涉及八舟铸村20户、售地西村25自户农户。调拌查组对本次勺预测征地涉盈及的95户芹农村调查组减走访调查的腰统计情况如坡下：仰你对本项目宅了解程度袍A．了解（廊23）爹B、了解玩一部分（2帆2）粒C、不了解侧（31）镰2、对于本绢项目所涉及赶的征地拆迁而等问题的补勒偿方案，您窃是否清楚？彼A．清楚（医25）蒙B、不太踪清楚（26抚）C钢、不清楚（恢26）啄3、你认为洁本工程可能付会出现的征替地拆迁问题差（可多选）咐A．土地房驶屋等征收补寻偿标准是否锅合理（43仙）B占、征地补偿胸资金是否到洗位（63）咐旗怖C、安置鼓位置及安置勒方式（10竖）端D。骄划拨或调整坏生产用地数弊量及质量是叫否到位（1惧9）蕉E、被征地喉农民生产生掉活方式是否咏能得到恢复笋（37）绩F、其需他（可填写眯）缺4、你对本疾项安置方式毯有何看法务A．困难不防大（9）权B、有苹困难丹可以渔克服（49烧）C、跪困难较大（贿14）D倘、困难很大酒（7）缘3、你认为除本工程可能场会出现的征轨地拆迁问题穗（可多选）间A．土地房赌屋等征收补贡偿标准是否罪合理（43姿）B有、征地补偿遣资金是否到瑞位（63）阻拉普C、安置土位置及安置创方式（10涨）起D。第划拨或调整怀生产用地数延量及质量是杆否到位（1屈9）极E、被征地未农民生产生昨活方式是否奇能得到恢复姐（37）寄F、其管他（可填写粗）刊5、您认为浆本项目对当棋地社会经济第的影响（可作多选）分①唤对当地群众挪的收入影响颤气裳A、提高疫（28）雄B、降低盐（7）体C、变化不狮大（44）永②含对当地生活顶成本、物价蜻的影响训A、恭提高（13巧）B、吼降低（7）品C、变城化不大（4势6）萌③仓实施后，生弟活、工作、墙医疗、教育刷等方面的影剑响A、提高盯（20）B慧、降低（6馆）C、变化虾不大（30俩）倘④卧其他（可填旱写）沈6、您认为替本项目工程启建设对当地呼最不利的环猛境影响是？络（可多选）描A．施工废全水（18）筑B、颤大气污染（誉6）C、头施工噪音（野26）D。拘固体废物（究5）丑E、占用土斥地（40）绳F、闸破坏生态环最境（46）驴G、其墓他（可填写缺）盐7、综合利浊弊，您是否捧支持本项目哲的建设？迈A、支持（如82）皱B、无所谓魔（13）拣C、反对津（0）律意见汇总如逢下：守1、通过难走访调查被劳征地（高屯秀村）的50萍户村民得知吨：其中45仆户（90%爹）村民要求援按照空港新旨区的补偿标集准（即45辩000元/勇亩）补偿，翁占被调查总婆人数的46登.9%。筒2、要求完谜全失地农民杆安排城镇职献工养老保险港，部分失地容农民安排参产加征地农村携养老保险。晨3、八省舟村和地西啄村有40户与村民要求净谋空区林木砍敏伐手续，占村被调查人数秘的由黎平县棚林业局无偿屑办理临时占战用地的林木摊砍伐手续，慢占被调查人挤数的88.质9%。期4、八舟村如委和地西村窑委对项目降利坡工程的弃毯土、可能出剖现的影响周驱边群众出行武、环境污染割、农田灌溉驻等问题，要洗求施工单位组与乡镇有协拖议，明确押逗金和补偿金框。傅喘项目整体初莫始风险等级寒判断圆按照《国家港发展改革委地重大固定资菌产投资项目拐社会稳定风臂险评估暂行舰办法》的要螺求，对照本块地区社会稳吉定风险等级送评判标准，溉根据走访调疗查被征地（蹲高屯村）的举50户村民厨得知：其中近45户（9虾0%）村民匹要求按照空牛港新区的补贝偿标准（即寒45000六元/亩）补鞭偿，占被调盾查总人数的脱46.9%跪。八舟村和从地西村有4钳0户村民要貌求净空区林乒木砍伐由黎芒平县林业局始无偿办理临栽时占用林地染的林木砍伐惠手续，占被更调查人数的离88.9%脱。并结合项记目前期立项戏批复文件办墙理情况、资洲金筹措、地烫质灾害、施脱工安全、环域境影响、财粱务分析等实椒际情况，对源拟建设项目尤的稳定社会洲风险作出客市观、公正的剩评判，从总蛇体评判标准讽、预测可能此发生的风险倾事件及可能咐参与的人数苗、单因素风仓险程度、综饥合风险指数装等方面并结煌合专家经验绪进行综合评葛判项目的初钉始风险等级迹。故确定项闭目初始风险葛等级为“中项低风险”蹄根据对项目靠所在地区的逃调查和了解冰，结合前期疯工作开展的稀情况。当地膏政府、社会米各界、工程荡区居民和间绒接的居民均号表示对工程袋建设支持态移度，但同时麻也提出了工泄程建设工程厚中关于征地研补偿标准方受面应与空港雾新区的补偿贩标准一致，趁要求完全失井地农民安排织城镇职工养喉老保险，部誉分失地农民叠安排参加征号地农村养老掘保险，净空枝区林木砍伐未由黎平县林样业局无偿办桑理临时占用现地的林木砍术伐手续，降嘉坡工程的弃咸土、可能出奴现的影响周首边群众出行亭、环境污染裂、农田灌溉悦等问题，要汉求施工单位生与乡镇有协接议，明确押购金和补偿金涨。因此，在派群众总体支垄持的前提下随，黎平县人波民政府在听杨取大多数群抗众的意见下碎，指定出台筐了《关于黎油平机场改扩签建工程土地建征收及地上俱附着物、建睁筑物、构建水物、搬迁补晌偿实施方案破的批复》府沉办函[20宣15]26围7号文件，按此文件公示侨后得到了群员众的一致认目可，补偿标伪准与群众要歇求按空港新梳区补偿基本啊标准一致。章同时，黎平庄县林业局也多同意对净空嫌区林木砍伐搏无偿办理相录关证件。对铁于失地群众骡政府将根据堆失地情况给冷予办理养老徐保险。宿针对上述风拿险分析及预皂测结果，在世采取相应的卡措施后，风企险发生的概恋率。影响范字围、影响程便度将会越来板越小。巧第四章钉风险防范和绞化解措施愿4.1单因启素风险防范松和化解措施钱该项目建设顿规模大、时煌间跨度大，糖在建设过程喇中，要坚持群社会稳定问摊题全过程管民理，及时发肺现问题，采腹取措施。为病了保护人民隙群众利益，朋规范项目建附设、确保项疮目顺利实施艘hi运营，禾需对于可能战出现的社会松稳定风险源胀进行有效的穷防范化解，惜对可能存在球的问题制定零相关的措施线，维护社会凶稳定。同时盼为确保对可初能发生的社脚会稳定问题服能及时、高肚效、有序的谜开展工作，回提高应急反乘应能力和处太理突发事件轿的水平，需监要制定相应国的防范和化亦解措施，并斗根据实际情烛况实施动态打跟踪不断调存整完善。支励、政策规划警批复程序相玩关风险的防舞范和化解措柔施柄针对项目合博规合法性遭走质疑产生的阔社会稳定风泥险，机场建更设单位要巩秘固树立合规孙合法性风险射意识、加强茎合规合法性稠自查，规避疫法律法规风近险。可研的铲深度要达到四一定的质量汤标准和实际轿要求，为项杰目决策提供干充分可靠的烟依据。同时拒，权限配置赛要合理，决垂策程序要规阁范，从而达吼到预期的效漫果。机场建骗设单位认真映落实项目前无期规划、环威保等相关部康门的批复意尘见；严格按只照项目申报劈流程办理手荐续，手续不吩完备不予开顽工建设；机封场建设内容笑要符合国家才的宏观政策爬要求，满足纠当地总体规际划和区域发块展规划的相得关要求和功轧能定位。机皱场建设单位坐积极协调黎累平县政府设做立相应的监你管部门，加搁强监督检查念，增强合规旱合法性管理孟。对项目前辟期进展情况马实行公开透棒明化，接受坐公众监督。眼针对建设立竟项环评等审仰批的支撑性爬文件的办复谣安排产生的状社会稳定风士险，机场建猜设单位督促塞环评编制单岸位按照相关搞部门的批复防意见抓紧编脾制环评报告梦。黎平县有诚关行政部门求配合做好指梦导工作。机喝场建设单位毛会同抓紧办时理项目环评乓批复等文件南。馋愉、征地拆迁闹相关风险的兵防范和化解耕措施监针对征地拆纱迁产生的相居关风险，必首须重视处理透以下几个细蓄节：侧一、做好补雷偿工作。相箱关补偿标准脊要做到公平戴、公正、公烈开原则，要惭制定群众易偷于监督的征钱地补偿款发湾放措施，不擦应有地区差有别，更不能杏欺瞒群众，筹补偿资金要究纳入项目预伯算中去。征贵地补偿标准掠应坚持“就梳高不就低”起的原则，尽初可能的满足摸群众的补偿秒要求。同时掌回访被征地尿农户目前的隐生活状况，秒将征地引起蛋的风险率降炭到最低。丽二、建立征团地预存款制跟度，确保签估订补偿协议遥快速兑现、闹取信于民，舟发挥示范效喉应。政三、青苗附纲着物补偿“毁实名制”直丹接支付制度邀必须刚性执助行、乞四、在查丈斑确权和签订翼青苗附着物显补偿合同环挂节，要高度京重视承包人命、转承包人器（或代耕农活）调节明晰耻他们之间的蜘利益分配关埋系。认真落碰实相关协议页的条款。喷五、重视解初决被征地